Пути и методы реформирования Российской Пенсионной системы

Важно при этом отметить, что пенсионная реформа в России протекает в условиях крупных экономических, социальных и политических изменений. В этом состоит ее специфика. Меняются базовые институты и механизмы организации государства и общества - институты собственности и доходов, происходят структурные преобразования в экономике.

В этой связи важным вопросом является синхронизация пенсионной реформы с реформами, происходящими в других сферах. Это объясняется высокой степенью их взаимозависимости. Ведь если своевременно не обеспечить синхронизации желаемых перемен, то могут обостриться уже имеющие место диспропорции в социальной жизни общества, например, возрасти и без того высокая дифференциация в уровнях доходов населения.

Одним из важнейших инструментов управления этими сложными процессами выступают актуарные методы, которые позволяют достигать всесторонних и реалистичных оценок состояния и перспектив развития пенсионной сферы. Это тем более ценно, что в ходе реформы разгораются дискуссии о способах ее проведения, и зачастую их участники применяют идеологические штампы и абстрактные формы аргументации. Например, приходится слышать, что пенсионная нагрузка слишком велика для работающих. Либо, что в недалеком будущем она составит критическую величину из-за старения населения и т.д. Есть и оппоненты такой позиции. Кто из них прав? Какой целесообразно задать вектор и темп реформ: пять, десять или двадцать лет?

Актуарная методология, в арсенале которой находятся методы страховой и финансовой математики, демографическое и экономическое прогнозирование, конструирование пенсионных схем и актуарное оценивание, позволяет отказаться от поверхностных оценок и суждений. Следует подчеркнуть важность актуарных методов в выборе долгосрочных решений по причинам экономического (и прежде всего планирования масштабных по объему расходов), социально-психологического и политического характера.

Это связано с тем, что пенсионная система, призванная обеспечивать базовые уровни доходов для значительной части населения, может подвергаться модернизации только при условии общественного согласия и заблаговременного уведомления граждан о намечаемых переменах. Роль актуариев в подготовке обоснований для выработки политических решений является при этом ключевой.

Пенсионные системы являются наиболее крупными по объему и масштабу (охвата) экономическими и перераспределительными системами, оказывающими существенное влияние на структуру и параметры государственного бюджета и на финансовое положение других институтов социальной защиты (социальной помощи, программ занятости и борьбы с бедностью и т.д.). Поэтому при актуарном оценивании пенсионной системы решается комплекс задач: анализ взаимосвязей между различными институтами социальной защиты, эффективность распределения имеющихся ресурсов, перспективы изменения условий функционирования экономической и социальной сфер общества.

При этом результаты актуарного моделирования следует рассматривать не в качестве точных цифр и однозначных выводов, а как аналитическую основу, необходимую для принятия решений и обоснования выбора той или иной пенсионной модели.

2.3.2 Разработка актуарной пенсионной модели для России

Построение математических (актуарных) моделей для выбора направлений совершенствования пенсионной системы является достаточно сложной проблемой для любой страны. Это связано с тем, что требуется провести оценку и прогноз изменения десятков факторов, влияющих на пенсионную систему (структуры работающих и пенсионеров, заработной платы, темпов роста производительности труда, ВВП и т.п.), а кроме того - необходимо решить задачу математического описания многих экономических, социальных и демографических процессов, динамику их протекания и взаимодействия.

Построение актуарной модели для обоснования стратегии и тактики пенсионной реформы России представляется задачей, трудной вдвойне. Причин тут несколько. Во-первых, существующая в стране статистическая база и методы прогнозных оценок не отвечают современным требованиям и не позволяют с достаточной степенью надежности проводить анализ как реального положения в сферах экономики, демографии и социальной сфере, так и прогнозов их изменения.

Во-вторых, труднопредсказуемые и высокодинамичные демографические, финансовые и социальные процессы, протекающие в России в последние 15 лет, не позволяют применить “в чистом виде” опыт построения актуарных пенсионных моделей, который имеется в странах западного сообщества.

Например, модель PROST, предоставленная Всемирным банком, после серии попыток ее адаптации к условиям России, оказалась не подходящей в практическом плане. Финансовый кризис в России в августе 1998 г. сделал очевидным для всех факт уязвимости модели PROST по многим позициям (опоры на сценарий стабильных темпов ВВП, использования усредненных показателей заработной платы и т.д.).

В этой связи многие специалисты Международной организации труда и российские ученые считают, что при построении актуарной пенсионной модели России требуется применение, наряду с традиционными, и новых методов, позволяющих учитывать ситуацию повышенных динамических изменений и связанных с ними рисков в экономической, финансовой, социальной и политической сферах.

Следует отметить экономико-математическую пенсионную модель Международной организации труда (МОТ), презентация которой состоялась в Москве в феврале 2002 г. и стала знаковым мероприятием для российских специалистов в сфере пенсионного обеспечения. В основе построения данной модели лежат прогнозные методы расчета пенсионного бюджета с изменяющимися параметрами в виде специально разработанного программного лицензионного комплекса.

Основными параметрами модели являются базовые показатели, характеризующие несущие конструкции пенсионной системы: коэффициент замещения (отношение средней пенсии к средней заработной плате по стране), пенсионный возраст, уровень заработной платы, тариф взносов, структура занятости, уровень безработицы и ряд других.

Методология актуарного оценивания пенсионных систем, которую рекомендуют применять специалисты МОТ, включает следующие взаимоувязанные этапы работ.

1. Анализ базовых характеристик состояния экономики, демографического положения и уровня безработицы, а также их долгосрочных прогнозов по различным сценариям.

2. Оценка текущего состояния пенсионной системы и состояния его бюджета, включая качественные и количественные характеристики пенсионного обеспечения. При этом обычно даются заключения о том, предотвращает ли система нищету в пенсионном возрасте и выявляются причины этого.

3. Актуарное оценивание пенсионной системы и долгосрочное актуарное прогнозирование финансового обеспечения пенсионной системы, демографической ситуации и ситуации на рынке труда. Результатом оценок являются выводы о долгосрочной финансовой стабильности системы с точки зрения существующего страхового тарифа и предложения по выбору адекватного механизма финансирования системы.

Актуарное оценивание позволяет реализовывать принцип финансовой коллективной эквивалентности, когда в любой прогнозный период времени общая современная стоимость всех будущих расходов пенсионной системы равна современной стоимости ее будущих доходов. Строгое следование этому принципу обеспечивает:

а) долгосрочное финансовое равновесие пенсионной системы;

б) регламентирует с помощью закона перераспределение доходов среди разных групп населения;

в) блокирует использование ресурсов пенсионного страхования для финансирования иных расходов (например, в случаях заимствования правительством средств пенсионного страхования под ставку процента ниже рыночной).

Актуарный баланс определяется как разница между современной стоимостью полученных в течение всей жизни пенсий и современной стоимостью выплаченных в течение всей жизни взносов. Будучи рассчитан для различных категорий пенсионеров и при различных сценариях развития системы этот показатель позволяет оценить, кто получает преимущества и кто оказывается ущемленным в результате функционирования пенсионной системы. При этом можно рассчитать и равновесную ставку доходности, при применении которой актуарный баланс будет находиться в состоянии равновесия (то есть современная стоимость выплат будет равна современной стоимости взносов).

Актуарный баланс или равновесная норма доходности могут быть рассчитаны для различных уровней заработков и моделей занятости, а также для разных когорт участников пенсионной системы.

Специального внимания заслуживает расчет актуарного баланса для сравнения методов финансирования пенсий, для выработки рекомендаций по управлению пенсионными рисками (инвестиционным, дожития), а также для выработки взвешенного подхода по оценке эффективности пенсионных реформ с позиции не только экономической, но и социальной (социальной защиты, солидарной взаимопомощи).

В заключение даются выводы и предложения по возможным вариантам реформирования пенсионной системы (пессимистическому и оптимистическому). Актуарное оценивание позволяет ответить на принципиальные вопросы:

- позволит ли существующее пенсионное законодательство, в соответствии с которым система функционирует сегодня, справляться с задачами пенсионного обеспечения в долгосрочной перспективе?

- будут ли пенсионные обязательства, которые возложены на пенсионную систему действующим законодательством, обеспечены финансовыми ресурсами в период, когда придется получать пенсию?

Конечной целью актуарного моделирования является определение размера страхового тарифа и соответствующих обязательств для различных вариантов финансирования и сценариев экономического и демографического развития, что позволяет помочь исполнительной и законодательной власти в определении оптимальной финансовой стратегии с учетом положения системы, финансовых целей, демографической и экономической ситуации.

Актуарная модель МОТ хорошо зарекомендовала себя при проведении экономических расчетов в ходе реформирования пенсионных систем Белоруссии и Украины. Представляется, что ее потенциал еще только предстоит освоить российским специалистам-актуариям.

Специалисты Пенсионного фонда России сделали попытку разработать свою оригинальную актуарную модель, в которой во многом учтена специфика российской действительности. Однако, данная модель еще находится на стадии доработки. Она еще не представлена для предметного обсуждения в среде специалистов. В этой связи возможные сценарии реформирования пенсионной системы нуждаются в дополнительном, аргументированном обосновании и обсуждении. Можно сказать, что Россия находится только на начальном этапе актуарного обоснования пенсионной реформы.

2.3.3 Актуарная модель и системные проблемы

Что касается социальных и экономических проблем реформирования пенсионной системы, то в среде специалистов в России в сферах пенсионного обеспечения, доходов и демографии все более настойчиво звучит тезис о том, что пенсионная реформа может не принести желаемых результатов и не сможет обеспечить более или менее приемлемого уровня жизни пенсионеров. Это связывают с серьезным отставанием реформирования системы доходов наемного и самозанятого населения страны. Сторонники таких взглядов считают, что перестроить пенсионную систему, не затрагивая всего круга фундаментальных социально-экономических составляющих жизни общества, невозможно. Успешной пенсионная реформа может быть при условии, если одновременно будет проведена реформа всей сферы распределительных отношений, прежде всего, оплаты труда.

Действительно, проблема гарантированных и приемлемых (по прожиточному уровню) пенсий является для их получателей центральной. Сейчас в России средний размер пенсии составляет примерно треть от средней заработной платы. В реальном выражении это около 1600 рублей в месяц (что составляет 50 долларов в месяц или 1,6 доллара в день). Понятно, что прожить на такую пенсию весьма сложно.

Поэтому работающие, даже если их доходы несколько выше черты бедности (а это примерно 60% трудоспособного населения России) неминуемо сталкиваются с проблемой бедной старости. Это предмет озабоченности для широкого круга наемных работников и самозанятого населения, так как риск наступления бедности в старости для них очень велик.

Данный вопрос - один из главных и для государственной власти. Пенсии (по старости, инвалидности и при потере кормильца) - это самая большая статья расходов на социальную защиту, а кроме того - это один из базовых показателей эффективности государственной социальной политики.

В этой связи многие специалисты считают необходимым наметить комплекс мер по преодолению тенденции высокого темпа роста дифференциации доходов.

Если еще десять лет назад соотношение минимальных и максимальных доходов крайних децильных групп населения составляло 1:8, то сегодня оно составляет 1:40. Еще более тревожная ситуация в уровнях затрат на рабочую силу на уровне предприятий, разрыв в которых зачастую достигает 100 и более раз.

Во многом неблагоприятное воздействие на процесс “зарабатывания” пенсионных прав приемлемого масштаба оказывает неоправданно заниженный уровень минимальной заработной платы, который, даже после ее существенного повышения с 1 мая 2002 года, в 4 раза меньше прожиточного минимума работающего и составляет около 10 % от средней заработной платы по стране. Для сравнения: по данным МОТ минимальная заработная плата в большинстве стран - примерно 40 - 60 % от средней заработной платы и в несколько раз превышает физиологический прожиточный минимум.

Понятно, что работники, заработная плата которых находится в пределах прожиточного минимума (около 40 % всех работающих), не смогут заработать себе пенсию, достигающую прожиточного минимума пенсионера.

Это крайне негативно и угнетающе влияет на пенсионное обеспечение, постоянно воспроизводит масштабные проблемы по перераспределению средств и перекладывает их решение на пенсионную систему, потенциал которой значительно меньше потенциала системы заработной платы.

Пенсионные актуарии могли бы помочь в методическом решении этого вопроса, сформулировать свое отношение к данной проблеме, определить допустимые пропорции соотношения заработков, которые обеспечивают оптимальное функционирование пенсионной системы.

Еще одним крупным фактором, влияющим на состояние пенсионной системы, является состояние рынка труда (вопросы безработицы, теневого рынка, скрытых форм безработицы и доходов).

В России при уровне безработицы, которая составляет 9 % (по методике исчисления Международной организации труда), значительная часть работающих (примерно пятая часть) только формально сохраняет за собой рабочие места на предприятии, но работает неполную рабочую неделю, или вообще не работает. Заработная плата у категории работающих с режимом неполного времени, а также доход у большинства самозанятых по размерам носит скорее символический характер. Символическими являются и взносы в Пенсионный фонд России, а вот пенсии им надо назначать не символические. Поэтому зачастую ситуация выглядит парадоксально, когда размер пенсий значительно превышает размер заработной платы.

Расширение неформального сектора занятых - это одна из крупных проблем для России с позиции регулирования их доходов и взносов по пенсионному страхованию. Если сохранится неблагоприятная ситуация с официально регистрируемыми размерами доходов, то это приведет к тому, что значительные слои населения фактически не будут участвовать в двух пенсионных институтах: пенсионного и накопительного страхования.

В этой связи представляется чрезвычайно важным объединить усилия актуариев и социологов по изучению данной проблемы - выявить масштабы вопроса с позиции социальной защиты, определить, для каких слоев населения последствия сложившейся ситуации будут особенно угрожающими.

3. Перспективы развития новой Пенсионной системы

3.1 Основные различия между старой пенсионной системой и новой

В новой модели расчета пенсий заработная плата работника будет учитываться в полном объеме и на протяжении всего трудового стажа. Новая модель, оставаясь распределительной, дополняется персонифицированным учетом и накоплением пенсионных прав гражданина и пенсионных обязательств государства. Старая система в основе своей являлась не столько распределительной, сколько перераспределительной - между группами с различным уровнем дохода. [27, 2]

Новая пенсионная модель в большей мере является страховой моделью, в которой размер пенсии зависит от размера заработной платы.

Новая модель, так же как и старая, основана на принципе солидарности поколений. Но в отличие от старой она основана на персонифицированном учете обязательств государства перед будущим пенсионером. При этом на счетах граждан будут накапливаться не средства, а обязательства государства перед гражданами. Платежи за работающих будут поступать в Пенсионный фонд России и фиксироваться на лицевых счетах, но деньги, как и раньше, будут направляться на выплаты пенсий нынешним пенсионерам.

Новым пенсионным законодательством установлены и новые нормы по трудовому стажу. Минимальный стаж для получения базовой пенсии будет составлять 5 лет. В существующей модели отработанными годами определялось, какой процент от учитываемой зарплаты может получить в виде пенсии работник. Согласно новой модели, основным показателем, который будет определять размер пенсии - будет сумма рублей на лицевом счете. Сумма эта будет во многом зависеть от количества отработанных лет. Чем больше лет, тем больше пенсионный капитал, тем больше пенсия.

В новой пенсионной модели предложена принципиально новая схема индексации пенсий. В основе ее - прогноз темпов инфляции и роста заработной платы на планируемый год. По этим показателям и с учетом прогнозируемых доходов пенсионной системы и будет определяться размер индексации на год, утверждаемый в бюджете ПФР.

3.2 Проблемы и перспективы развития Пенсионного фонда

Состояние пенсионной системы России оценивается экспертами как нестабильное. С начала старта пенсионной реформы - 1 января 2002 г. - система обязательного пенсионного страхования накопила ряд проблем. Говоря о сложностях развития этой системы, в качестве первой проблемы выделяется нарастающий дефицит Пенсионного фонда (ПФР). В 1999 г. профицит бюджета ПФР составил 16 млрд руб. В 2000 г. - 90 млрд руб., а в 2001 г. - 17 млрд руб. С 2000 года стал формироваться дефицит, который в 2002 г. равнялся 2 млрд руб. В 2005 г. он составил 182 млрд руб. В 2006 г. дефицит составит 93 млрд руб. К концу 2007 г. дефицит может значительно оказаться больше. [21, 14]

В качестве второй проблемы обозначается снижение размера пенсий, т.к. реформа и снижение тарифов идут за счет снижения размеров пенсий. Размер пенсий анализируется при помощи коэффициента замещения, который показывает, насколько пенсия покрывает предыдущий заработок.

В 1995г. этот коэффициент составлял 39,8%, то есть был почти равен норме Конвенции МОТ, согласно которой коэффициент замещения должен составлять 40%. В 1998 г. коэффициент замещения был равен 37,9%, в 2005 г. коэффициент замещения составил 27,5%. На 2006 г., коэффициент замещения составил 25%.

В качестве следующей проблемы можно выделить снижение доли пенсионного страхования в системе обязательного пенсионного страхования в той страховой части пенсии, которая зависит от заработка и стажа. И как следствие, приводит к увеличению прямых выплат в виде базовых выплат пенсий, не зависящих от зарплаты и стажа.

Это приводит к увеличению перераспределяемых через пенсионный фонд льготных выплат. Выплата пенсий составляет 84% от расходов пенсионного фонда, а начиналось все, когда доля пенсионных расходов составляла 96-98%.

К проблемным аспектам развития обязательного пенсионного страхования была отнесена низкая доходность по средствам, как оставшимся в Пенсионном фонде, так и переданным управляющим компаниям, составляющая 4% годовых. Причем негосударственные пенсионные фонды предоставляют доходность от 4 до 17%. В настоящее время уровень инфляции «перекрывает» уровень доходности.

Рост системы государственного (добровольного) пенсионного страхования по всем показателям замедлился. По ее мнению, в результате пенсионной реформы у граждан оказался «подорван» как спрос, так и интерес на услуги негосударственных пенсионных фондов (НПФ).

В качестве мер для преодоления сложившейся ситуации планируется усовершенствование системы налогообложения НПФ, которая в настоящее время является «запретительной», и расширение спроса граждан на их услуги через предоставление адекватной информации об их деятельности.

В результате были представлены предложения Национальной ассоциации негосударственных пенсионных фондов по базовым положениям концепции налогообложения участников негосударственного пенсионного обеспечения. В настоящее время деятельность по негосударственному пенсионному обеспечению осуществляют почти 300 НПФ. 700 тыс. человек уже получают негосударственную пенсию.

Основной целью концепции является снижение бремени государства в деле пенсионного обеспечения путем повышения ответственности работодателей перед своими работниками через систему негосударственного пенсионного обеспечения. Кроме того, концепция направлена на установление тесной связи между размером пенсии и прошлым заработком пенсионера и на создание равных условий для всех институтов, осуществляющих пенсионное обеспечение и страхование.

По оценкам Министерства финансов РФ, уже к 2015 году пенсионная система России будет переживать серьезнейший кризис, связанный с уравниванием численности работающего и неработающего населения. К тому времени даже для поддержания сегодняшнего уровня пенсий государству придется привлекать дополнительные средства в размере 2% ВВП.

Возможно, дефицит бюджета ПФР (Пенсионного фонда России) придется компенсировать за счет, так называемого, человеческого фактора или, другими словами, повысить возрастной пенсионный порог. Иного способа закрыть столь крупные бюджетные дыры в министерстве пока не находят. [26]

Тем не менее, по мнению председателя правления пенсионного фонда (ПФ) России Геннадия Батанова, дефицит существовал практически всегда и не о каком повышении пенсионного возраста для россиян речи пока не идет. В финансовых расчетах на 2008-2010 годы повышение пенсионного возраста не закладывается. С другой стороны, назрела потребность решения вопроса, касающегося досрочного выхода на пенсию части россиян, занятых в некоторых областях российской экономики. Треть государственного бюджета уходит именно на "досрочников". Оплачивать такие расходы в новом законопроекте о профессиональных пенсионных системах предлагается работодателям, которым в случае принятия закона придется отчислять на социальные нужды на 3-7% больше. Одновременно с этим будет корректироваться перечень профессий, имеющих возможность досрочного выхода на пенсию.

Повысить пенсионный возраст и стимулировать работать пенсионеров, можно, если пообещать им более высокую пенсию. С точки зрения экономической эффективности, эти изменения были бы вполне оправданы. Для Пенсионного фонда это реальная возможность решить проблемы бюджетного дефицита. Но в нашей стране подобные меры невозможны по двум причинам: во-первых, они непопулярны среди населения с социально-политической точки зрения; во- вторых, в тех странах, где порог пенсионного возраста выше, чем в России, совсем другие стандарты медицинского обслуживания и уровень жизни, в целом, гораздо выше. В российских условиях реализовать эту меру можно только в совокупности с весьма существенным пакетом экономических реформ. Но в связи с тем, что реформы в стране продвигаются достаточно медленно, осуществить предложенные изменения вряд ли удастся.

Критический дефицит бюджета ПФР никак не является следствием реформы пенсионной системы. Это результат других преобразований - прежде всего в налоговой политике. Это результат принятия на себя государством новых социальных обязательств, лежащих вне пенсионной сферы, - таких, как выплата ЕДВ и ДЕМО, И в наименьшей степени это результат появления в структуре трудовой пенсии ее накопительной части, на которую не раз уже пытались возложить всю полноту ответственности за дефицит бюджета ПФР.

К примеру, в текущем году выпадающие доходы ПФР, связанные с изъятием средств на формирование источников для финансирования накопительной части, составляет 83,7 млрд. рублей. Поскольку государство несет субсидиарную ответственность по обязательствам Пенсионного фонда, этот дефицит должен быть покрыт из федерального бюджета. И без особого напряжения был бы покрыт, если бы ни одно обстоятельство - наряду с этим, связанным с реформой дефицитом, в бюджете ПФР есть и другой, не связанный с нею дефицит, причем значительно (в 1,8 раза) превосходящий первый. В результате снижения ставки единого социального налога (ЕСН) в бюджете Пенсионного фонда возник дефицит средств на выплату базовой и страховой части пенсий в размере 148,5 млрд. рублей. И он, подрывая финансовую базу пенсионной реформы, никак не является ее условием или продуктом. Это, скорее, результат несогласованности действий разных структур исполнительной власти, нестыковки их приоритетов.

И в самом деле, перспектива ничего радужного не сулит - в 2008 г., например, выпадающие доходы, связанные с накопительной частью, составят около 227 млрд. рублей. При этом выпадающие доходы, обусловленные снижением ставки ЕСН, будут расти более высоким темпом, и достигнут 492 млрд. рублей, что в 2,2 раза выше дефицита, связанного с накопительной частью. Таким образом, очевидно, что основное бремя субсидиарной ответственности для федерального бюджета будут создавать последствия не пенсионной реформы, а реформы налоговой сферы.

Безусловно, сохранять систему социального страхования с огромным нарастающим дефицитом - это нелепица. Но отказ от социального страхования - это далеко не единственный выход. Ведь можно просто устранить проблему дефицита - и продолжать реформу дальше. Как альтернатива возврату к прямым выплатам пенсий из федерального бюджета возможно восстановление финансирования и финансовой устойчивости социального страхования.

После сокращения ставки ЕСН размер собственно налоговой составляющей, идущей на финансирование базовой части пенсии, упал до 6 проц. от фонда оплаты труда. Естественно, этого недостаточно для финансирования базовой части пенсии даже в ее размерах до марта 2005 года. А после мартовского повышения, проведенного по инициативе Президента Владимира Путина,- тем более. Здесь, в этой ранее благополучной части бюджета ПФР с 2005 г. возник дефицит, который необходимо компенсировать. Одновременно дефицитным является и финансирование страховой части, на которое вместе накопительной направляется 14 проц. от фонда оплаты труда в форме налоговых вычетов или страховых платежей. Можно ли одновременно ликвидировать дефицит по двум основным частям в структуре трудовой пенсии?

Можно. Для этого нужно, во-первых, передать оставшиеся 6 проц. налоговой составляющей ЕСН на финансирование страховой и накопительной частей пенсии. При этом дефицит здесь ликвидируется. И, в итоге, платежи работодателя будут, как и ныне, обеспечивать выполнение обязательств государства в этой части пенсионных выплат.

Второе: там, где речь идет об обязательствах по базовой части пенсии, финансировать их нужно за счет средств федерального бюджета из тех источников, которые определить для данной цели сам законодатель. Эта схема ничуть не противоречит той, которая используется сейчас. Ведь размер базовой части пенсии и источники ее финансирования определяются в законах о федеральном бюджете на каждый финансовый год. Отличие только в том, что до настоящего момента источником финансирования были остатки налоговой составляющей ЕСН, теперь предлагается сделать таким источником любые другие доходы федерального бюджета.

С точки зрения пенсионной системы, это будет справедливо - раз государство подарило бизнесу только в 2005 г. порядка 280 млрд. рублей за счет снижения ставки ЕСН, оно должно вернуть утраченные источники финансирования базовой части пенсии из других доходов федерального бюджета.

Предлагаемая схема преодоления дефицитности бюджета Пенсионного фонда достаточно проста и технологична. При этом расходы государства на финансирование своих обязательств перед пенсионной системой будут на 30-40 проц. меньше, чем при любом другом финансировании дефицита. Страховая природа государственной пенсионной системы и накопительный механизм будут сохранены. Как будут сохранены система персонифицированного учета, лицевые пенсионные счета граждан и информирование застрахованных о состоянии их счетов, совершенно не нужные при собесе. Государство сможет продолжать опережающими темпами повышать размер базовой части пенсии для нынешних пенсионеров и, как предполагалось концепцией пенсионной реформы еще в 2001 г., приближать ее к прожиточному минимуму без ущерба для баланса расходов и доходов пенсионной системы.

Иными словами, реформа может быть продолжена.

Заключение

пенсионный фонд сбережение реформа

Программа пенсионной реформы РФ предусматривает переход от настоящей распределительной системы к смешанной системе пенсионного обеспечения. Новая система будет содержать:

· государственное пенсионное страхование, по которому выплата пенсий реализовывается в зависимости от трудового стажа, суммы оплаченных взносов в бюджет пенсионного страхования. Финансируется государственное пенсионное страхование как за счет текущих зачислений в Пенсионный фонд РФ, так и за счет средств, принятых от направления части непременных взносов на накопления;

· государственное пенсионное обеспечение для некоторых категорий граждан, а также лиц, которые не приобрели права на пенсию по государственному пенсионному страхованию, за счет средств федерального бюджета;

· дополнительное пенсионное страхование, реализовываемое за счет добровольных взносов работодателей и работников, а в случаях, определенных законодательством РФ - обязательных страховых взносов.

Для уменьшения недостатка бюджета Пенсионного фонда Правительство РФ подвергает рассмотрению варианты изменения структуры отчислений денежных средств организаций и граждан в Пенсионный фонд.

Необходимо пересмотреть систему связей между Пенсионным фондом, государством и работодателями. На данный момент льготные пенсии составляют 20 процентов бюджета Пенсионного фонда РФ. Их финансирование должно лечь на плечи некоторых профессиональных систем. Надбавки к пенсиям таких категорий лиц, как участники войны, должно компенсировать государство из бюджета, а не Пенсионный фонд.

Особое значение имеет законодательное обеспечение пенсионной системы. Должна функционировать четкая система защиты интересов пенсионеров. Не менее важно выработать общественное мнение, убедить людей в необходимости реформ, объяснять предпринимаемые шаги.

Важная составная часть политики экономического роста - увеличение социального направления системы государственного регулирования экономического развития, сопряжение социальных гарантий и финансовых возможностей. В политике доходов предстоит путем увеличения государственного влияния на распределительные процессы определить лучшее соотношение в распределении вновь созданной стоимости по факторам производства, увеличить долю оплаты труда в ВВП и издержках производства.

В ряду реорганизаций необходимо отметить вырабатывание современной структуры социальной помощи населению, гармонизацию интересов государства, предпринимателей и граждан, расширение страховых форм защиты доходов россиян. Преобразования можно разделить на три пункта:

а) необходимо разработать научный инструментарий для оценки социальных рисков и обоснования соответствующих уровней социальных гарантий пенсионеров и для упорядочения на этой базе организационных, финансовых и правовых форм социального страхования, личного страхования и социальной помощи.

б) необходимо предусмотреть новый порядок сбалансированного участия основных социальных субъектов в финансовом обеспечении системы.

в) нужно усилить взаимозависимость между страховыми взносами и пенсиями. Определение размера последних должно быть связано с величиной страховых накоплений, определяемой на протяжении всего трудового периода.

Необходима целенаправленная работа по созданию актуарной службы в Пенсионном фонде России для установления государственных обязательств перед застрахованными лицами. Поскольку производится переход на полное пенсионное страхование, то соответственно необходимо четко проводить эту политику и знать динамику численности работающих, демографическую ситуацию и другие необходимые данные. Исходя из этих данных в дальнейшем можно было бы выстраивать оптимальные схемы с возможными системами дополнительного профессионального пенсионного страхования

Необходимость проведения пенсионной реформы в нашей стране общепризнанна. Нынешняя пенсионная система не удовлетворяет многих: пенсионеров - из-за явно низкого размера пенсий; работодателей - вследствие непомерно высоких страховых взносов в ПФ РФ; власть - по причине недовольства значительной части населения низким прожиточным уровнем пенсионеров; регионы - поскольку одни из них - доноры, должны в существенной мере делится с другими, а последние считают, что выделяемые им дотации слишком малы; Пенсионный фонд России - так как он в одиночку не может решить задачу сбора необходимых для пенсионного обеспечения средств.

Библиографический список

1. Закон от 19.02.1993 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях» (ред. от 29.12.2004);

2. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с поправками от 9 января 1996 г., 9 июня 2001 г., 25 июля 2003 г.) // Рос. газ. - 1993. - 25 дек.;

3. Постановление Верховного Совета РСФСР № 442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР» от 22 декабря 1990г.;

4. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.91г. № 2122-1 (ред. от 05.08.2000) «Вопросы Пенсионного фонда Российской федерации (России)»;

5. Постановление Правления Пенсионного фонда РФ от 9 октября 2000г. №118 «О создании Управлений Пенсионного фонда в Федеральных округах»;

6. Постановление Правительства РФ от 01.04.2005 « Об утверждении правил компенсации расходов на оплату стоимости проезда пенсионерам, являющимся получателями трудовых пенсий по старости и по инвалидности и проживающих в районах крайнего севера и приравненных к ним местностях, к месту отдыха на территории Российской Федерации и обратно»;

7. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 № 958 «О передаче в ведение Совета Министров - Правительства Российской Федерации организаций и учреждений»;

8. Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 321 «Об утверждении положения о Министерстве здравоохранения и социального развития Российской Федерации» (ред. от 28.04.2006);

9. Указ Президента РФ от 08.02.2001 № 137 «О национальном Совете при президенте Российской Федерации по пенсионной реформе»;

10. Указ Президента РФ от 24.12.1993 № 2288 "О мерах по приведению законодательства Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации";

11. Указ Президента РФ от 27.09.2000 № 1709 «О мерах по совершенствованию управления государственным пенсионным обеспечением в Российской Федерации»;

12. Указ Президента РФ от 9 марта 2004 г. N 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти" (с изменениями от 20 мая 2004 г., 15 марта, 14 ноября, 23 декабря 2005 г., 27 марта 2006 г., 15 февраля, 24 сентября 2007 г., 12 мая, 7 октября, 25 декабря 2008 г., 22 июня 2009 г.);

13. Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ (ред. От 31.12.2002) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (принят ГД ФС РФ 08.12.1995);

14. Федеральный закон от 04.03.2002 № 21-ФЗ «О дополнительном ежемесячном материальном обеспечении граждан Российской Федерации за выдающиеся достижения и особые заслуги перед Российской Федерацией»;

15. Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ (ред.23.12.2003) «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (принят ГД ФС РФ 30.11.2001);

16. Федеральный закон от 5 мая 1997 г. N 77-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России), Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд Российской Федерации (России) и в Закон Российской Федерации "О государственных пенсиях в Российской Федерации" (с изменениями от 5 августа 2000 г.);

17. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

18. Федеральный закон от 16.07.1999 №165-ФЗ (ред. От 05.03.2004) «Об основах обязательного социального страхования» (принят ГД ФС РФ 09.06.1999);

19. Федеральный закон от 1 апреля 1996г. №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", а также организация и ведение государственного банка данных по всем категориям плательщиков страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации;

20. Федеральных закон от 30.04.2008 №55-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

21. Федеральный закон от 30.04.2008 № 56-ФЗ «О дополнительных страховых взносах на накопительную часть трудовой пенсии и государственной поддержке формирования пенсионных накоплений»;

22. Федеральный закон от 31.12.2001 №198-ФЗ «О внесении дополнений и изменений в Налоговый кодекс Российской Федерации и в некоторые законодательные акты Российской Федерации о налогах и сборах»;

23. Федеральный закон от 17.12.2001 № 173-ФЗ и«О трудовых пенсиях в Российской Федерации»;

24. Федеральный закон от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»;

25. Федеральный закон от 24.07.2002 № 111-ФЗ «Об инвестировании средств для финансирования накопительной части трудовой пенсии в Российской Федерации»;

26. Федеральный закон от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»;

27. Федеральный закон от 23.12.2003 № 185-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учет юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;

Основная литература

28. Вавилов А.П. Пенсионная реформа в России: анализ переходного процесса / А.П. Вавилов // Вопросы экономики.-1999.- №2.;

29. Колесник А.П., «Отчёт о работе ПФ РФ в 2005-2006 годах по реализации ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированным) учёте в системе государственного пенсионного страхования»// Пенсия, 2007 №2;

30. Люблин Ю. З. Пенсионной обеспечение: обратной дороги нет - только вперед /Ю.З.Люблин// Пенсия. - 1996. - С. 4.; Роик В. Д. Пути устройства пенсионной системы в России /В.Д.Роик// Пенсия. - 1998.- №9.;

31. Назаров А.С. Пенсионная реформа: правовые аспекты // Гражданин и право. 2001. № 10, II.;

32. Рашид М. Реформа системы пенсионного обеспечения в России: структура и реализация / Мансура Рашид, Лоуренс Томпсон, Херманн фон Герсдорф, Елена Зотова; Пер. с англ. -- М.: Издательство «Весь Мир», 2007;

33. Соловьёв А. К., Бурнашов Р. А., Данилов В. Д. и др., «Экономические предпосылки пенсионной реформы»// Пенсия , 2001 №4;

34. Соловьев А.К. Проблемы развития системы государственного пенсионного страхования в условиях переходной экономики // Вестник ПФР. 2007;

35. Тучкова Е.С. Формирование российской системы пенсионного обеспечения, её современное состояние и перспективы развития// Страховое ревю. - 2006.- №3.

36. Тучкова Э. Объективные предпосылки пенсионной реформы в России и их учет на первом этапе осуществления / Э.Тучкова // Пенсионная реформа в России: оценка специалистов. Под ред. В.Н. Баскакова, А.С. Орлова. - М.: Редакция журнала «Пенсия», 1999. ;

Интернет литература

37. www.budgetrf.ru Бюджетная система Российской Федерации

38. www.pfrf.ru Официальный сайт Пенсионного фонда Российской Федерации;

Приложение 1

Структура Пенсионного фонда Российской федерации

Приложение 2

Основные параметры, заложенные в новый сценарий Пенсионной реформы

Год	Рост ВВП (%)	Инфляция (%)	Собираемость страховых взносов (%)	Ставка страховых взносов в распределительную систему(%)	Ставка страховых взносов в накопительную систему (%)	Индекс роста ЗП	Индекс инфляции	Пенсионный возраст (мужчины)	Пенсионный возраст (женщины)
1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
1999	-6,3	78	87	28	0	1,68	1,78	60	55
2000	-0,3	27	87	28	0	2,14	2,26	60	55
2001	0	31	87	28	0	2,82	2,96	60	55
2002	0,8	25	88	26	2	3,6	3,7	60,5	55,5
2003	1,1	22	88	24	4	4,5	4,52	61	56
2004	2	10	89	22	6	5,15	4,97	61,5	56,5
2005	3	5	90	20	8	5,71	5,22	62	57
2006	3,5	4	90	20	8	6,3	5,42	62,5	57,5
2007	3,5	4	90	20	8	6,94	5,64	63	58
2008	3,5	4	90	20	8	7,63	5,87	63,5	58,5
2009	3,5	4	90	19	8	8,36	6,1	64	59
2010	3,5	4	90	19	8	9,15	6,35	64,5	59,5
2011	3,5	4	90	19	8	10,01	6,6	65	60
2012	3,5	4	90	19	8	10,93	6,86	65	60,5
2013	3,5	4	90	19	8	11,93	7,14	65	61
2014	3,5	4	90	19	8	13,02	7,42	65	61,5
2015	3,5	4	90	18	8	14,22	7,72	65	62
2016	3,5	4	90	19	8	15,55	8,03	65	62,5
2017	3,5	4	90	19	8	16,99	8,35	65	63
2018	3,5	4	90	18	8	18,57	8,69	65	63,5
2019	3,5	4	90	18	8	20,29	9,03	65	64
2020	3,5	4	90	18	8	22,16	9,39	65	64,5
2021	3,5	4	90	19	8	24,2	9,77	65	65
2022	3,5	4	90	18	8	26,44	10,16	65	65
2023	3,5	4	90	19	8	28,89	10,57	65	65
2024	3,5	4	90	19	8	31,58	10,99	65	65
2025	3,5	4	90	19	8	34,49	11,43	65	65
2026	3,5	4	90	19	8	37,65	11,89	65	65
2027	3,5	4	90	20	8	41,08	12,36	65	65
2028	3,5	4	90	20	8	44,78	12,86	65	65
2029	3,5	4	90	20	8	48,73	13,37	65	65
2030	3,5	4	90	19	8	52,96	13,91	65	65
2031	3,5	4	90	19	8	57,47	14,46	65	65
2032	3,5	4	90	19	8	62,29	15,04	65	65
2033	3,5	4	90	19	8	67,43	15,64	65	65
2034	3,5	4	90	19	8	72,9	16,27	65	65
2035	3,5	4	90	19	8	78,7	16,92	65	65
2036	3,5	4	90	19	8	84,85	17,59	65	65
2037	3,5	4	90	19	8	91,33	18,3	65	65
2038	3,5	4	90	19	8	98,18	19,03	65	65
2039	3,5	4	90	19	8	105,47	19,79	65	65
2040	3,5	4	90	19	8	113,19	20,58	65	65
2041	3,5	4	90	19	8	121,29	21,41	65	65
2042	3,5	4	90	18	8	129,82	22,26	65	65
2043	3,5	4	90	18	8	138,88	23,15	65	65
2044	3,5	4	90	18	8	148,59	24,08	65	65
2045	3,5	4	90	17	8	158,94	25,04	65	65
2046	3,5	4	90	17	8	169,97	26,04	65	65
2047	3,5	4	90	17	8	181,87	27,09	65	65
2048	3,5	4	90	16	8	194,71	28,17	65	65
2049	3,5	4	90	16	8	208,52	29,3	65	65
2050	3,5	4	90	16	8	223,39	30,47	65	65
2051	3,5	4	90	16	8	239,38	31,69	65	65
2052	3,5	4	90	15	8	256,59	32,95	65	65
2053	3,5	4	90	15	8	274,9	34,27	65	65
2054	3,5	4	90	15	8	294,2	35,64	65	65
2055	3,5	4	90	15	8	314,51	37,07	65	65
2056	3,5	4	90	14	8	335,77	38,55	65	65

Приложение 3

Основные социально-экономические показатели реформированной пенсионной системы

Год	Баланс ПФР в % к ВВП	Доходы в (%) к ВВП	Расходы в (%) к ВВП	Годовой фонд пенсионных выплат (руб,)	Ставка замещения в распределительной системе	Ставка замещения в накопительной системе для всех пенсионеров	Суммарная ставка замещения	Отношение размера пенсии из распределительной системы к прожиточному минимуму	Отношение размера накопительной пенсии к прожиточному минимуму	Отношение суммарной пенсии к прожиточному минммуму
1	2	3	4	7	8	9	11	12	13	14
1999	0,44	5,05	4,61	6645	33	0	33	89,4	0	89,4
2000	0,48	5,08	4,61	8462	33	0	33	89,63	0	89,63
2001	0,51	5,12	4,61	11157	33	0	33	90,22	0	90,22
2002	0,24	4,84	4,6	14243	33	0	33	92,14	0	92,14
2003	0,11	4,55	4,44	17824	33	0	33	94,51	0	94,51
2004	-0,14	4,3	4,44	20404	33	0	33	98,36	0	98,36
2005	-0,42	4,04	4,47	22583	32,97	0,03	33	103,67	0,09	103,77
2006	-0,24	4,14	4,39	24909	32,95	0,05	33	109,95	0,15	110,11
2007	-0,09	4,24	4,33	27417	32,92	0,08	33	116,37	0,29	116,66
2008	-0,04	4,33	4,37	30076	32,86	0,14	33	122,75	0,51	123,26
2009	-0,22	4,19	4,4	32889	32,79	0,21	33	129,06	0,83	129,9
2010	-0,09	4,26	4,35	35930	32,72	0,28	33	135,58	1,18	136,76
2011	0,02	4,33	4,3	39160	32,61	0,39	33	142,08	1,69	143,77
2012	0,05	4,39	4,33	42617	32,5	0,5	33	148,68	2,3	150,98
2013	-0,03	4,45	4,48	46179	32,26	0,74	33	154,91	3,55	158,46
2014	0,08	4,51	4,44	50158	32,1	0,9	33	161,78	4,52	166,3
2015	-0,06	4,33	4,39	54456	31,91	1,09	33	168,89	5,77	174,66
2016	0,1	4,65	4,55	58911	31,58	1,42	33	175,68	7,91	183,59
2017	0,01	4,72	4,71	63672	31,23	1,77	33	182,57	10,36	192,94
2018	-0,13	4,54	4,67	69021	30,98	2,02	33	190,3	12,42	202,72
2019	-0,02	4,61	4,62	74686	30,68	2,32	33	198	14,96	212,96
2020	-0,12	4,67	4,79	80437	30,25	2,75	33	205,05	18,63	223,68
2021	0,04	5,01	4,97	86572	29,81	3,19	33	212,2	22,72	234,92
2022	-0,12	4,81	4,94	93556	29,49	3,51	33	220,49	26,27	246,77
2023	0,04	5,16	5,12	100617	29,02	3,98	33	228,02	31,28	259,3
2024	-0,06	5,24	5,31	108211	28,56	4,44	33	235,79	36,67	272,47
2025	-0,17	5,32	5,49	116317	28,1	4,9	33	243,71	42,46	286,17
2026	-0,25	5,39	5,64	125014	27,67	5,33	33	251,85	48,54	300,39
2027	0	5,76	5,76	134352	27,25	5,75	33	260,26	54,88	315,14
2028	-0,02	5,83	5,85	144323	26,86	6,14	33	268,82	61,46	330,27
2029	-0,01	5,9	5,91	154874	26,48	6,52	33	277,38	68,23	345,61
2030	-0,3	5,65	5,95	165941	26,11	6,89	33	285,77	75,37	361,14
2031	-0,28	5,7	5,98	177547	25,74	7,26	33	293,99	82,87	376,87
2032	-0,27	5,74	6,01	189713	25,38	7,62	33	302,06	90,71	392,77
2033	-0,27	5,77	6,04	202263	25	8	33	309,65	99,16	408,81
2034	-0,27	5,8	6,07	214930	24,57	8,43	33	316,39	108,59	424,98
2035	-0,27	5,81	6,08	227574	24,1	8,9	33	322,12	119,03	441,15
2036	-0,24	5,82	6,07	239997	23,57	9,43	33	326,64	130,66	457,3
2037	-0,2	5,82	6,02	252120	23	10	33	329,94	143,37	473,31
2038	-0,14	5,81	5,95	264137	22,42	10,58	33	332,37	156,88	489,25
2039	-0,07	5,8	5,87	275921	21,8	11,2	33	333,84	171,52	505,36
2040	0,01	5,78	5,78	287226	21,15	11,85	33	334,16	187,3	521,45
2041	0,09	5,76	5,67	298087	20,48	12,52	33	333,45	203,85	537,31
2042	-0,14	5,42	5,56	308378	19,8	13,2	33	331,7	221,25	552,94
2043	-0,05	5,39	5,44	318323	19,1	13,9	33	329,23	239,56	568,78
2044	0,04	5,35	5,32	328238	18,41	14,59	33	326,42	258,74	585,16
2045	-0,17	5,02	5,19	337908	17,72	15,28	33	323,12	278,74	601,86
2046	-0,07	4,99	5,06	347191	17,02	15,98	33	319,22	299,65	618,88
2047	0,02	4,96	4,94	356076	16,32	16,68	33	314,8	321,93	636,73
2048	-0,18	4,64	4,82	365287	15,63	17,37	33	310,52	344,94	655,46
2049	-0,09	4,61	4,7	375468	15,01	17,99	33	306,9	368,03	674,93
2050	0,01	4,59	4,59	386257	14,41	18,59	33	303,58	391,69	695,26
2051	0,09	4,57	4,48	397640	13,84	19,16	33	300,5	415,87	716,37
2052	-0,12	4,26	4,38	411145	13,35	19,65	33	298,76	439,58	738,34
2053	-0,05	4,24	4,29	427018	12,94	20,06	33	298,36	462,26	760,62
2054	0,01	4,22	4,2	444807	12,6	20,4	33	298,83	483,88	782,71
2055	0,07	4,19	4,12	464535	12,31	20,69	33	300,09	504,47	804,56
2056	-0,15	3,87	4,02	485885	12,06	20,94	33	301,8	524,09	825,9

Размещено на Allbest.ru