Понятие, принципы и система государственной службы

Заключение

При рассмотрении данной темы мы убедились в значимости государственной службы для общества: правильное определение целей и направлений её труда, под-

бор кадров, распределение полномочий, стимулирование и координация деятельнос- ти государственных служащих.

Рассмотрение понятия, принципов и сущности государственной службы позволило выяснить, что эффективность деятельности государства и благополучие общества определяются, прежде всего, качественным исполнением функций управления во всех ветвях государственной власти, состоянием государственного аппарата и, в первую очередь, его кадрового потенциала, государственная служба представляет весьма сложный комплексный социально - политический и организационно - правовой институт, характеризующийся многообразием элементов, связей, закономерностей и особенностей.

Очевидно, что в соответствии с требованиями времени должна меняться сущность государственного управления. Сегодня, чтобы выполнить свой долг перед обществом - обеспечить национальную и личную безопасность своих граждан, использовать свои властные полномочия в интересах общества, упорядочить распорядительно - организационные, регулятивные, нормотворческие, и силовые функции, государство обязано ответить на те вызовы времени, которые порождены 3 революциями: научно - технической, информационной, управленческой. РФ имеет достаточные ресурсы и резервы для коренного изменнения своей жизни в лучшую сторону. Но все упирается в уровень управления, особенно государственного, который продолжает оставаться очень низким. К сожалению, эффективность государственного регулирования часто зависит не от должной ориентации государственных органов, а от динамики действий отдельных руководителей, обеспокоенных судьбой и состоянием страны или подлежащих их ведению управляемых процессов.

Стоит заметить, что существует ряд проблем, которые требуют срочного решения и остаются во многом нерешенными в настоящее время. Это прежде всего:

1. Законодательное и иное нормативное регулирование государственной службы РФ как целостного социально - правового института со своими целями, функциями, организацией и технологией реализации, согласованного по уровням и видам;

2. Определение контрольных параметров и комплексное социологическое исследование с их помощью состояния государственного аппарата и его кадрового обеспечения, постоянный мониторинг влияния на него процессов развития государственной службы РФ;

3. Создание системы профессионального развития всех категорий государственных служащих с охватом всех сторон данной проблемы в рамках страны и международного сообщества;

4. Отработка структур и технологий управления государственной службы РФ в целом, по уровням и видам;

5. Обоснование и введение в практику критериев и процедур оценки социальной эффективности государственной службы РФ в целом, каждого его уровня и вида, использование их для обратной связи с обществом в целях совершенствования государственного аппарата.

Таким образом, становится очевидно, многие преобразования, которые периодически предпринимаются в государственном аппарате, не влияют сколько-нибудь ощутимо на производственную деятельность и бытие народа. Власть приспосабливает аппарат к своим интересам, в том числе и путем создания соответствующей государственной службы. Государственная служба нуждается в корректировке, ведущей к повышению эффективности и прозрачности её деятельности. Государственная служба как современный государственно - правовой институт должна быть правовой, четко организованной, прочно связывающей государство с обществом, но на данный момент присутствует не соответствие государственной службы целям и задачам социально - экономического развития государства и общества, что отрицательно проявляется практически во всех сферах.

Поэтому, считаем нужным дать следующие рекомендации:

- формирование общественно - политических и правовых предпосылок, обеспечивающих продуктивную взаимосвязь органов государственного и местного управления с гражданами и поддержку последними их действий;

- разионализация форм и методов исполнения государственных должностей на базе научной организациисоответствующих видов деятельности, использования достижений науки и мирового опыта, применения современных информационных средств;

- обосновывание и контроль финансовых и иных материальных затрат по различным государственным должностям;

- разработка проектов и практическая реализация НПА и методических материалов, обеспечивающих рациональное функционирование государственной службы;

- работа с кадровым потенциалом государственной службы, организация системы профессионального развития государственных служащих;

- организация и координация научных исследований в области государственной службы, формирование и использование информационной сети, разработка и использование критериев рациональности и эффективности государственной службы.

В заключении следует отметить, что от государственных служащих требуется новое, современное понимание государственного управления. Имеется в виду инновационное управление, создающее в конечном итоге новое качество управляемых объектов, системы воспроизводства потребительских ценностей, обеспечивающих потребности благосостояния и развития общества.

Именно сейчас настал тот момент, при котором промедление в решении вопросов государственной службы невозможно. От того насколько эффективным окажется наш государственный аппарат, насколько взвешенные и продуманные решения будут принимать госслужащие, будет во многом зависеть будущее нашей страны, наша дальнейшая история, судьба, поэтому важно заново переосмыслить имеющийся отечественный и международный опыт в сфере государственной службы и сделать соответствующие выводы.

Список использованных источников

1 Нормативные правовые акты

1.1 Конституция Российской Федерации: принята 12 дек. 1993г. (с поправками) - М.: Приор, 2009. - 48с.

1.2 Гражданский кодекс Российской Федерации. Ч.1-4 [Электронный ресурс]. - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

1.63О системе государственной службы в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 мая 2003г. №58(с изм. и доп). - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

1.4 О государственной гражданской службе Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 27 июля 2004г. №79 (с изм. и доп). - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

1.5 О муниципальной службе[Электронный ресурс]: федер. закон от 2 марта 2007г. №25- Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

1.6 Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации[Электронный ресурс] : федер. закон от 6 сент. 2003г. №131 (с изм. и доп.). - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

1.7 Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов в Российской Федерации [Электронный ресурс]: федер. закон от 6 окт. 1999г.(с изм. и доп.). - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

1.8 О мерах по совершенствованию государственного управления[Электронный ресурс]: указ Президента РФ от 16 июля 2004г..№ 910. - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

1.9 О государственной службе Алтайского края[Электронный ресурс]: закон Алт. края от 28 окт. 2005г. № 78. - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

1.10 О государственных должностях Алтайского края[Электронный ресурс]: закон Алтайского края от 9 дек. 2005г. № 120 (с изм. и доп.) - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

2 Научная и специальная литература

2.1 Агапов, А.Б. Административное право: учебник для вузов/ А.Б. Агапов. - М.: Эксмо, 2007. - 784с.

2.2 Бахрах, Д.Н. Государственная служба России/ Д.Н. Бахрах. - М.: Велби, 2007. - 152с.

2.3 Бойков, В.Э. Государственная служба. Взгляд изнутри и извне/ В.Э. Бойков// Социс. - 2003. - №9. - С.85-90.

2.4 Василенко, И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для вузов/ И.А. Василенко. - М.: Гардарики, 2007. - 317с.

2.5 Глазунова, Н.И. Государственное и муниципальное ( административное) управление: учебник для вузов. - М.: Проспект, 2006. - 560.

2.6 Государственная служба: учебник/ под общ. ред. В.Г. Игнатова. -Ростов - н/Д: Март,2004. - 526с.

2.7 Гусев, А.В. Роль трудового права в регулировании государственной гражданской службы/А.В. Гусев // Труд. право. - 2006. - №3. - С.55-59.

2.8 Доровских, Ю.М. Правовая основа для эффективного функционирования государственной гражданской службы/ Ю.М. Доровских// Труд. право. - 2004. - №12. - С.51-60.

2.9 Доровских, Ю.М. Правовые и организационные основы системы государственной службы России / Ю.М. Доровских// Труд. право. - 2004. - №2. - С.55-59

2.10 Ершова, Е.А. Служебный контракт. Стороны, понятие, содержание и форма/Е.А. Ершова// Труд. право. - 2006. - №1. - С.30-39.

2.11 Кирилин, А.В. Комментарий к ФЗ « О государственной гражданской службе в Российской Федерации» [Электронный ресурс]/А.В. Кирилин, Т.В. Нечаева. - М. : Деловой двор, 2010. - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

2.12 Киселев, С.Г. Государственная гражданская служба: учеб. пособие/ С.Г. Киселев. - М.: Проспект, 2007. - 189с.

2.13 Липатов, Э.Г. Комментарий к Федеральному закону « О системе государственной службы в Российской Федерации» [Электронный ресурс]/ Э.Г. Липатов, С.Е. Чаннов, Д.С. Велиева. - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

2.14 Муниципальное право России:учебник для вузов/ под ред. А.Н. Костюкова. - М.: Юнити, 2007. - 687с.

2.15 Ноздрачев, А.Ф. Преобразования в системе государственной службы в контексте административной реформы [Электронный ресурс]/А.Ф. Ноздрачев . - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

2.16 Попов, Л.Л. Административное право[Электронный ресурс]: учебник/ Л.Л. Попов, Ю.И. Мигачев, С.В. Тихомиров. - М.: Прспект, 2010. - Гарант. Версия от 13 февр. 2010г. - С жесткого диска.

2.17 Рой, О.М. Система государственного и муниципального управления: учеб. пособие для вузов/ О.М. Рой. - СПб.: Питер, 2005. - 336с.

2.18 Цимбалист, А.В. Регламентация труда государственных и муниципальных служащих: учеб. пособие/ А.В. Цимбалист. - М.: Кнорус, 2008. - 216с.

2.19 Цимбалист, А.В. Государственная гражданская служба: учеб. пособие/ А.В. Цимбалист. - М.: Кнорус, 2007. - 318с.

2.20 Чиркин, В.Е. Конституционное право России: учебник /В.Е. Чиркин. -

3-е изд., перераб. - М.:Юристъ,2004. - 448с.

2.21 Чиркин, В.Е. Система государственного и муниципального управления /В.Е. Чиркин. - 3-е изд.., перераб. - М.:Норма,2008. - 448с.