Государственно-правовое регулирование туристской деятельности
Обоснование необходимости государственного регулирования туризма. Процесс государственного регулирования российской рыночной модели развития туризма на федеральном и региональном уровнях. Влияние законодательства на развитие туризма в мире и в России.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 18.11.2010 |
| Размер файла | 56,0 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
3.2 Прогноз развития туристского рынка в Российской Федерации
В последние годы потребность в статистических данных о сфере туризма значительно возросла. Это связано, прежде всего, с бурным развитием индустрии туризма, повышением его роли в экономике и социальной сфере. Наличие полноценной статистической информации создает условия для выработки эффективной государственной политики в сфере туризма, принятия адекватных решений в сфере туристского и гостиничного бизнеса, усиления инвестиционной привлекательности регионов страны.
Система статистики туризма базируется на двух основных видах показателей - мониторинге туристского рынка и оценке экономической роли туризма. Оценка экономической роли туризма состоит в определении его мультипликативного эффекта через долю в ВВП, занятости, инвестициях, доходах бюджета и пр.
Источником официальных данных по статистике туризма является Росстат. Следует отметить, что результатом активного сотрудничества Ростуризма и Росстата на протяжении последних трех лет стало существенное совершенствование форм федерального статистического наблюдения, благодаря чему, например, с 2006 года Росстатом учитываются малые гостиницы, а Ростуризм получил возможность участия в ФЦП «Развитие государственной статистики России в 2007-2011 гг.», что позволяет заказывать исследования по мониторингу, анализу и прогнозированию туристского рынка Российской Федерации на среднесрочную перспективу. Полученные результаты используются Ростуризмом при подготовке ежегодных докладов о результатах и основных направлениях деятельности Агентства.
Вместе с тем, до настоящего времени наиболее полная информация от Росстата поступает только по показателям въездного и выездного туристских потоков, а также данным об объеме платных услуг, оказываемых турфирмами и гостиницами. Внутренний туристский поток не является предметом статистической отчетности Росстата, так же, как и данные по туристским расходам и показателям оценки роли туризма в экономике страны.
Отсутствие перечисленных полноценных данных уже много лет является проблемой при планировании направлений деятельности как для органов исполнительной власти в сфере туризма, так и для турбизнеса. Для исправления сложившейся неблагоприятной ситуации Ростуризмом в 2007 году был разработан и утвержден Порядок определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации, направленный затем в регионы с целью применения всеми субъектами Российской Федерации единого метода расчета этих важнейших показателей. Первые данные, полученные в результате реализации Порядка, показали его своевременность и необходимость решения проблемы сопоставимости и достоверности информации разных регионов. Ростуризм планирует и далее продолжать работу по методическому обеспечению расчётов основных показателей туристского рынка субъектов Российской Федерации.
Оценка роли туризма в экономике России: его доли в ВВП, занятости, инвестициях, доходах бюджета является одной из ключевых проблем. Международный опыт оценки экономической роли туризма закреплён в рекомендациях Статистической комиссии ООН и связан с внедрением в национальные системы статистического учёта специального инструмента - сателлитных (вспомогательных) счетов.
В настоящее время способы включения сателлитных счетов туризма в систему отечественного статистического учёта определены лишь теоретически. Практическая реализация этой задачи наталкивается на следующие препятствия:
- отсутствие в Общероссийском классификаторе видов экономической деятельности (ОКВЭД) группировок видов деятельности собирательной отрасли «туризм»;
- отсутствие расчётов таблиц «затраты-выпуск» по полному кругу отраслей вследствие прекращения бюджетного финансирования данной работы (последний раз таблицы по полному кругу отраслей формировались Росстатом по итогам 1995 года). С тех пор они рассчитываются по ограниченному кругу отраслей и не могут служить основой построения сателлитных счётов.
В связи с этим внедрение сателлитных счетов на федеральном уровне потребует трех-четырех лет постоянных усилий Росстата и Ростуризма. Вместе с тем, отдельные регионы начинают самостоятельно оценивать роль туризма с учетом сопутствующих отраслей в макроэкономических показателях социально-экономического развития субъектов Российской Федерации. Так, успешная практика в этом направлении в Краснодарском крае позволяет после соответствующей доработки придать таким расчетам статус официальных.
С этой целью к концу 2008 года должен быть завершен эксперимент по внедрению методики расчета доли туризма в ВРП с целью последующего придания полученным показателям официального статуса и распространения данного опыта на другие субъекты Российской Федерации. В целях установления единой процедуры расчётов внутренних туристских потоков в субъектах Российской Федерации Федеральным агентством по туризму разработан и направлен в субъекты Российской Федерации Порядок определения внутреннего туристского потока в Российской Федерации.
Необходимо отметить, что Ростуризмом совместно с Росстатом проводится экспертная оценка экономической роли туризма, в том числе в рамках научных исследований, предполагающих проведение специальных обследований домашних хозяйств, туристских расходов, въезжающих и выезжающих туристов в момент пересечения границы, постояльцев средств размещения, на туристских объектах, в местах проведения зрелищных мероприятий и т.д. Однако эти исследования не обеспечивают сопоставимости с данными других стран.
Одной из важных задач является формирование системы статистического мониторинга туристской сферы. В последнее время Ростуризмом предприняты шаги для её решения. В постоянном режиме анализируются показатели въездных и выездных потоков, динамики туристских услуг, количества и структуры средств размещения и др. Результаты анализа представляют интерес для использования в деятельности организаций туристской индустрии, они публикуются в средствах массовой информации, в том числе электронных. Вместе с тем в настоящее время ведется только ежеквартальный статистический учет въездных и выездных туристских потоков, в то время как подавляющее большинство стран в соответствиями с требованиями ЮНВТО ведут учет туристских потоков в помесячном режиме.
Таким образом, в настоящее время статистика туризма нуждается в постоянном внимании и существенном совершенствовании с целью гармонизации с рекомендациями Статкомиссии ООН, а также обширной зарубежной практикой.
3.3 Продвижение России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках
Для формирования конкурентоспособного туристского рынка усилий по развитию только инфраструктуры недостаточно. Необходима эффективная стратегия по продвижению отечественного туристского продукта, сосредоточенная на ключевых направляющих туристских рынках и носящая агрессивный характер, что позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей экономики России.
Одним из главных законов рекламы являются значительный объем, регулярность и продолжительность воздействия. Рекламная кампания начинает приносить экономический эффект с определенного минимального порога.
С этой целью необходима имиджевая рекламно-информационная кампания в СМИ как в России, так и за рубежом, участие в крупнейших международных профильных и иных выставках, презентации туристских возможностей России.
Для повышения конкурентоспособности российского туристского продукта и создания благоприятного имиджа страны необходима организация выпуска рекламной некоммерческой печатной продукции на иностранных языках основных направляющих рынков.
Многое из этого уже осуществляется. Вместе с тем при существующем в настоящее время бюджетном финансировании деятельность по продвижению российского национального турпродукта может лишь минимально изменить параметры существующего туристского потока.
Большинство государств мира, осознавая важность туризма для своих экономик, вкладывают значительные средства в продвижение национального туристского продукта с учетом специфики основных направляющих и принимающих рынков.
Широкая рекламная кампания туристских возможностей страны способствует росту количества иностранных и отечественных туристов, а, следовательно, и росту поступлений в экономику страны.
Данные ЮНВТО показывают, что для дополнительного привлечения одного иностранного туриста, обеспечивающего поступление в экономику страны в среднем 1000 евро, государства затрачивают от 3 до 10 евро на некоммерческую рекламу туристского продукта. В соответствии с этим средний объем бюджетных средств, выделяемый в европейских странах на продвижение туристского продукта, составляет 31,7 млн. евро.
К сожалению, при действующем в настоящее время бюджетном финансировании, которое составляет 0,69 евро на привлечение одного иностранного туриста, меры по продвижению российского национального турпродукта могут лишь минимально изменить параметры существующего туристского потока.
Только широкая имиджевая некоммерческая рекламная кампания туристических возможностей страны, сосредоточенная на ключевых направляющих внешних и внутренних туристских рынках и носящая стабильный характер, позволит сделать въездной и внутренний туризм доходной составляющей всей туристской сферы России. Данные по странам - мировым лидерам по объемам потребительских расходов в сфере международного туризма. Особое внимание необходимо уделить всестороннему продвижению российского туризма в странах СНГ, способствовать не только возрождению традиционных туристских маршрутов, но и представлению новых туристических продуктов.
Проводниками активного продвижения туристского продукта на основных направляющих рынках за рубежом могут и должны стать представительства Российской Федерации по туризму за рубежом, которые должны обеспечивать связь с туриндустрией этих рынков, со средствами массовой информации, другими участниками туристского процесса. Ранее планировалось, что эту работу возьмут на себя Торговые представительства Российской Федерации за рубежом. К сожалению, этого не произошло. Эффективность подобных мер не вызывает сомнений, только в Российской Федерации в настоящее время действует более 40 иностранных представительств по туризму.
Таким образом, задача государства состоит в продвижении российского туристского продукта на внутреннем и мировом рынках. Частный бизнес не может проводить некоммерческую имиджевую рекламную кампанию всей страны, так как продвигает и продает только свой собственный продукт, а создание образа России как страны, благоприятной для туризма, является исключительно государственной задачей. Это подтверждает мировая практика.
На необходимость реализации этой задачи указывается в Федеральном законе от 5 февраля 2007 г. №12-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации».
Механизмами продвижения России как туристского направления на внутреннем и международном туристских рынках являются следующие виды деятельности, реализуемые государством и ориентированные как на потребителей, так и на туристскую индустрию. К ним следует отнести:
- участие в крупнейших международных туристических и иных выставках единым российским национальным стендом с привлечением органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
- поддержка и консолидация профильной выставочной деятельности в Российской Федерации с целью создания на отечественном туристском рынке одной из крупнейших мировых туристических выставок
- некоммерческое рекламное продвижение российского туристского продукта на направляющих зарубежных и внутреннем с целью увеличения въездного и внутреннего туристского потока и создания благоприятного имиджа России;
- подготовка некоммерческой рекламно-информационной печатной и иной продукции для распространения ее на крупнейших международных туристических выставках и через российские загранпредставительства, в том числе через представительства, создаваемые при федеральном органе исполнительной власти в сфере туризма;
- распространение информации о России как о привлекательном туристском направлении в глобальной сети Интернет;
- проведение иных акций, например, информационная поддержка фестивалей и событийных мероприятий, проводимых в стране, презентации новых российских туристских направлений за рубежом, организация инфо-туров для зарубежных и отечественных СМИ, проведение крупных международных конференций, симпозиумов, конгрессов и других мероприятий на базе двустороннего и многостороннего международного сотрудничества, а также сотрудничества с крупнейшими межправительственными организациями.
Опыт реализации государственных рекламно-информационных стратегий указывает на необходимость диверсификации туристского продукта: наряду с традиционным туристским предложением следует обеспечить показ новых туристских продуктов, распространение более широкой информации о национальных традициях, промыслах и ремеслах, новых музеях и экспозициях, событийных мероприятиях и туристских услугах.
Все это требует разработки долгосрочной информационной кампании, направленной на формирование позитивного образа страны в целях содействия развитию въездного и внутреннего туризма.
План мероприятий по реализации Стратегии развития туризма в Российской Федерации
|
№ п/п |
Механизмы реализации стратегии |
Сроки реализации |
соде ржание мероприятий |
Ответственные исполнители |
|
|
1 |
Совершенствование законодательства в области туризма |
2009-2015 гг. |
Разработка предложений по внесению изменений в действующие нормативные правовые акты в сфере туризма и формированию новых законодательных инициатив с учетом современных требований туристского рынка в Российской Федерации |
Ростуризм |
|
|
2 |
Усиление юридической ответственности за незаконную предпринимательскую деятельность в сфере туризма |
2008-2010 гг. |
Подготовка предложений о внесении изменений в статью 171 Уголовного кодекса Российской Федерации и статью 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях |
МВД России Ростуризм Минэкономразвития России |
|
|
3 |
Наделение федерального органа исполнительной власти в сфере туризма полномочиями по ведению учета туристических организаций, имеющих право оформлять подтверждения о приеме иностранных туристов в Российской Федерации |
2008-2010 гг. |
Подготовка предложений по внесению изменений в Федеральный закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации» |
Ростуризм ФСБ России МИД России ФМС России |
|
|
4 |
Содействие унификации законодательства субъектов Российской Федерации в сфере туризма с учетом региональных особенностей развития туризма |
постоянно |
Методические рекомендации по разработке нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, регулирующих вопросы развития туризма на территории субъекта Российской Федерации |
Ростуризм |
|
|
5 |
Расширение возможностей посещения туристами морских районов, прилегающих к северному побережью Российской Федерации |
2008-2010 гг. |
Приведение постановления Совета Министров РСФСР от 15 июля 1991 г. №400 «Об утверждении Временных правил выдачи разрешений на проведение научной и экспедиционной деятельности, а также на осуществление туризма в морских районах, прилегающих к северному побережью СССР» в соответствие с законодательством Российской Федерации. |
ФСБ России МИД России Ростуризм Минтранс России Минпромэнерго России |
|
|
6 |
Совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам развития культурно-познавательного туризма |
2008-2010 гг. |
Подготовка предложений по совершенствованию существующих законодательных и нормативных правовых актов, относящихся к сфере регулирования деятельности музеев и иных объектов культурного и природного наследия, в том числе внесение изменений и дополнений в Федеральные законы «О музейном фонде Российской Федерации и музеях Российской Федерации», «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» с целью использования данных объектов в целях туризма |
Минкультуры России Ростуризм МПР России |
|
|
7 |
Поощрение достижений в области туризма, поддержка приоритетных направлений туристской деятельности |
2008-2010 гг. |
Подготовка постановления Правительства Российской Федерации «О премиях в сфере туризма» |
Ростуризм Минфин России |
Развитие международного сотрудничества
|
8 |
Создание новой и совершенствование существующей договорно-правовой базы международного сотрудничества в сфере туризма |
2008-2015 гг. |
Подготовка, подписание и реализация международных межправительственных и межведомственных соглашений о сотрудничестве в сфере туризма |
Ростуризм |
|
|
9 |
Укрепление взаимодействия между Россией и зарубежными странами, активизация взаимного продвижения туристских продуктов стран |
2008-2015 гг. |
Деятельность рабочих групп по туризму в рамках межправительственных комиссий по торгово-экономическому и научно-техническому сотрудничеству с иностранными государствами. Проведение мероприятий в рамках Национальных годов. |
Ростуризм Росстат |
|
|
10 |
Укрепление позиций России на мировом туристическом рынке в рамках работы в составе Исполнительного совета Всемирной туристской организации, ее Комиссии для Европы и других выборных органов |
2008-2015 гг. |
Проведение сессии Исполнительного совета ЮНВТО в России |
Ростуризм МИД России |
|
|
11 |
Активизация сотрудничества с программами Европейского союза, АТЭС, АСЕАН, ШОС, ЕврАзЭс, ЧЭС |
2008-2015 гг. |
Проведение крупных событийных мероприятий совместно с данными организациями в России |
Ростуризм МИД России |
|
|
12 |
Укрепление сотрудничества в сфере туризма между странами-членами СНГ |
2008-2015 гг. |
Активизация деятельности в Совете стран СНГ по туризму |
Ростуризм МИД России |
|
|
13 |
Повышение привлекательности России как туристского направления |
2008-2015 гг. |
Совершенствование визовой политики России в отношении иностранных государств (групп государств), безопасных в миграционном отношении |
Ростуризм МИД России |
Заключение
Многие годы сфера туризма, туристская деятельность, т.е. деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта (туроператорская деятельность), а также иная деятельность по организации путешествий (лицензирование, стандартизация этой деятельности, сертификация туристских услуг, услуг гостиниц и др.) не имела надежного правового обеспечения. Такое положение порождало стихийное нормотворчество, вело к нецивилизованному развитию туристского рынка.
Целью государственной политики в сфере туризма является создание в Российской Федерации современной высокоэффективной и конкурентоспособной туристской индустрии, обеспечивающей, с одной стороны, широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах, а с другой - значительный вклад в развитие экономики страны, в том числе за счет налоговых поступлений в бюджет, притока иностранной валюты, увеличения количества рабочих мест, сохранения и рационального использования культурного и природного наследия.
Конституция РФ определила, что «Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека»
К числу условий обеспечивающих достойную жизнь граждан относится и развитие сферы досуга, частью которого является социальный туризм. Население страны вынуждено адаптироваться к перегрузкам современного интенсивного производства в условиях рыночной экономики, и нуждается в восстановлении физических и психологических сил. Положение осложняется тем, что часть населения почти полностью выпала из туристского обслуживания в связи с трудным материальным положением. Оздоровительный, лечебный и познавательный туризм исключен из образа жизни многих, что, безусловно, сказывается на здоровье нации, производительности труда. Социальный же туризм предусматривает предоставление услуг школьникам, студентам, пенсионерам, инвалидам за счет финансирования из бюджета государства.
Основными задачами правотворческих органов на современном этапе должно являться:
разработка современного законодательства, соответствующего принципам Конституции Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, нормам и принципам Европейского Союза,
рекомендациям Всемирной туристской организации;
создание правовой среды, обеспечивающей развитие внутреннего и въездного туризма, как прибыльной отрасли российской экономики;
обеспечение гарантий качества предоставляемых услуг в сфере туризма;
защита прав и интересов туристов и организаций туристской индустрии;
создание нормативно-правовой базы, способствующей устойчивому развитию туризма Вахмистров В.П.
Несмотря на то, что отношения социально-культурного сервиса и туризма являются одной из прогрессивных составляющих современной экономической жизни, гражданско-правовое регулирование данной сферы нуждается в дополнении и изменении. В советское время законодательная база в сфере сервиса и туризма была представлена нормативными актами, регулирующими только идеологически обоснованные виды туризма: самодеятельный, детский, курортный, семейный, спортивный. В перестроечный и постперестроечный период законодатель обратил внимание на туристские отношения в свете перехода России к новым условиям экономического развития и главным его творением стал Федеральный Закон «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации»
Библиографический список
1. Федеральный закон Российской Федерации от 5 февраля 2009 г. №12-ФЗ о внесении изменений в Федеральный закон «Об основах туристкой деятельности в Российской Федерации» от 24.11.1996 г.
2. Валигурский Д.М. Предпринимательство: развитие, государственное регулирование, перспективы.
3. Экономика и организация предпринимательской деятельности в сфере сервиса. Уч. пособие для студентов - ВУЗов МГУС, 2007.
4. Морозов М.А. Экономика и предпринимательство в СКС и туризме. Учебное пособие. - М.: 2006.
5. Квартальное В.А. Менеджмент туризма: туризм как вид деятельности: Учебник М., 2007.
6.www.regnum.ru (сайт о развитии курортов Краснодарского края).
7.www.otzyv.ru (сайт о развитии курортов Европы).
8.www.tssr.ru (туристско-спортивный союз России)
9.www.turbooks.ru (библиотека туризма)
Подобные документы
Исследование истории становления и развития туризма, а также его современное состояние в России. Основные государственные органы, действующие в сфере туризма, определение их полномочий и сфер деятельности. Туристский договор и требования к нему.
курсовая работа [34,9 K], добавлен 06.05.2011Лицензирование туристской деятельности: порядок, принципы, нормативное обоснование. Финансовые гарантии как инструмент регулирования после отмены лицензирования. Государственная политика России по регулированию и развитию правоотношений в сфере туризма.
реферат [20,9 K], добавлен 11.12.2010История становления нотариата в России со времен Древней Руси до настоящего времени. Нотариат как правовой институт. Анализ механизма, форм и методов государственного регулирования и государственного контроля в сфере нотариата в Российской Федерации.
дипломная работа [1,1 M], добавлен 17.06.2017Правовые основы осуществления инвестиционной деятельности в РФ. Основы государственного воздействия на инвестиционную деятельность на федеральном и региональном уровне. Общая характеристика и современные проблемы субъектов инвестиционных правоотношений.
дипломная работа [123,5 K], добавлен 09.08.2012История и сущность института государственного кредита в российском праве. Понятие государственного кредита на современном этапе. Изучение проблем правового регулирования и перспектив развития института государственного кредита на региональном уровне.
курсовая работа [68,6 K], добавлен 01.10.2017Этапы развитие концепции государственного регулирования экономики. Стимулирование внешнеэкономической деятельности. Анализ применения государственного регулирования экономики за рубежом. Государственное регулирование промышленного сектора в России.
курсовая работа [145,3 K], добавлен 03.04.2014Правовое регулирование экономической деятельности в Российской Федерации. Система государственной поддержки предпринимательства в г. Зеленогорске Красноярского края. Состояние малого предпринимательства, особенности реализации его правового регулирования.
курсовая работа [2,3 M], добавлен 26.06.2013Сущность, функции, методы и цели государственного регулирования коммерческой деятельности. Органы государственного регулирования, осуществляющие регулирование коммерческой деятельности. Развитие конкуренции на товарных рынках и борьба с монополизмом.
контрольная работа [41,0 K], добавлен 13.01.2009Определение конституционно-правового регулирования статуса и деятельности парламента и Президента Российской Федерации. Основные направления совершенствования законодательства в сфере государственного и регионального управления в Оренбургской области.
курсовая работа [61,5 K], добавлен 04.08.2011Понятие, сущность, функции, основные методы, инструментарий и модели государственного регулирования. Сфера городского хозяйства. Механизмы государственного регулирования. Центральные, региональные, муниципальные или коммунальные органы управления.
курсовая работа [60,9 K], добавлен 19.01.2013
