Исполнительное производство в арбитражном процессе: перспективы и стадии развития

Должником в исполнительном производстве может быть гражданин или организация. Должник в отличие от взыскателя - это лицо, обязанное совершить по исполнительному документу определенные действия или воздержаться от их совершения. С него взыскиваются исполнительский сбор и, как правило, расходы по совершению исполнительных действий, он может быть привлечен к административной и уголовной ответственности за неисполнение исполнительного документа.

Регулированию их правового положения и субъективных прав и обязанностей посвящен ряд статей гл. 2 Федерального закона «Об исполнительном производстве». Исполнительному производству в отличие от гражданского и арбитражного судопроизводства в силу определенности подтвержденных исполнительным документом прав и обязанностей неизвестно понятие надлежащих и ненадлежащих сторон, их замены и т. п., поскольку спор уже разрешен до стадии исполнительного производства.

По смыслу исполнительного законодательства правосубъектность как основание участия в исполнительном производстве признается за всеми организациями, указанными в исполнительном документе. В отношении организаций не выделяются отдельно категории правоспособности и дееспособности, которые возникают у них одновременно и охватываются понятием правосубъектности.

В отличие от организаций правосубъектность граждан как сторон исполнительного производства должна проверяться судебным приставом - исполнителем. Граждане правоспособны в исполнительном производстве с момента рождения и до момента смерти. Дееспособность в исполнительном законодательстве наступает с различного возраста и зависит от ряда различных юридических обстоятельств. В этой связи закон устанавливает ряд специальных правил, основывающихся на правилах о дееспособности, установленных в ГК, ТК, СК, КоАП и федеральных законах.

Стороны в исполнительном производстве наделены рядом прав и обязанностей, которые позволяют им осуществлять свои правомочия, добиваясь решения задач, которые стоят перед ними в ходе совершения исполнительных действий.

В стадии исполнения судебных актов арбитражного суда, как правило, выступает один взыскатель и один должник. Если по делу имело место соучастие на стороне истца или ответчика, то в решении обязательно указывается, в какой части оно относится к каждому из истцов или ответчиков (ст. 170 АПК РФ). В этих случаях соответственно выдается несколько исполнительных листов на взыскателя в пользу каждого из истцов или с каждого из ответчиков. Если арбитражным судом вынесено решение о взыскании денежных сумм с солидарных должников, то для исполнения судебного акта могут быть выданы исполнительные листы по числу солидарных должников. В них указывается общая сумма взыскания, все ответчики и то, что они несут солидарную ответственность. При исполнении таких судебных решений существует вероятность превышение пределов взыскания и нарушения тем самым прав должников. Предотвращение таких случаев способствовало ведение сводного исполнительного производства, которое предусматривалось п.п. 187-190 Инструкцией об исполнительном производстве. Однако приказом Минюста РФ от 29 декабря 1999г. №364 Бюллетень Минюста РФ. 2000. №1. названная Инструкция признана не подлежащей применению, что создало определенный пробел в правовом регулировании по данному вопросу. В исполнительном производстве могут участвовать несколько взыскателей или должников.

Соучастие - это участие в одном производстве нескольких взыскателей или нескольких должников, права или обязанности которых не исключают друг друга. Соучастники независимы друг от друга и могут совершать по своему усмотрению любые предусмотренные законом действия. Помимо общих прав, которые предоставлены сторонам, соучастники дополнительно наделены правом передать свои функции в исполнительном производстве одному из соучастников. Полномочия представителя должны быть оформлены в соответствии со ст. 34 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Стороны в исполнительном производстве наделены широкими правами, позволяющими добиваться своевременного и точного исполнения судебных актов и актов других органов. Приведенный в п. 1 ст. 31 федерального закона «Об исполнительном производстве» перечень прав, которыми наделяются стороны в исполнительном производстве, не является исчерпывающим. Стороны имеют право знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя. Помимо перечисленных здесь стороны имеют и многие другие права, позволяющие им надежно защищать свои интересы в исполнительном производстве. В частности, стороны имеют право участвовать в исполнительном производстве через представителей, в случае необходимости пригласить переводчика, заключить мировое соглашение; взыскатель вправе отказаться от взыскания, может просить о возвращении исполнительного документа; должник в случаях, указанных в ст. 21 Федерального закона «Об исполнительном производстве», вправе просить о приостановлении исполнительного производства и др.

Что касается обязанностей сторон, то в общей форме они сформулированы в п. 2 ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве»: они обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Конкретно же обязанности взыскателя и должника и правовые последствия их невыполнения установлены в соответствующих статьях Закона.

Наряду с вышеназванными субъектами в исполнительном производстве могут принимать участие: представители, переводчики, понятые, специалисты и органы милиции. Каждый из названых субъектов обладает целым комплексом правомочий. Но, не ставя своей задачей раскрытия их правового статуса, перейдем, к рассмотрению основания мер принудительного исполнения.

Основание применения мер принудительного исполнения определены в ст. 44 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

К ним относятся:

предъявление в установленном федеральным законом порядке надлежаще оформленного исполнительного документа;

принятие судебным приставом-исполнителем постановления о возбуждении исполнительного производства;

истечение срока, установленного судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения.

Только при наличии всех трех указанных в Законе оснований возможно принятие мер принудительного исполнения.

Наряду со сторонами - взыскателем и должником - в стадии исполнения судебных актов арбитражных судов могут участвовать и другие органы. Так, при взыскании средств в доход бюджета (неустойки, пени, штрафа и др.), а также при взыскании недоплаченных сумм государственной пошлины либо пошлины по делу, возбужденному по инициативе истца, освобожденного от уплаты пошлины, исполнительные листы направляются арбитражным судом налоговому органу по месту нахождения должника (ст.110 АПК РФ). В таких случаях взыскателем является государство, а налоговый орган в силу специальной компетенции представляет его интересы в исполнительном производстве.

Стороны в стадии исполнения решений арбитражных судов обладают процессуальными правами и несут процессуальные обязанности. Так, взыскатель имеет право предъявлять исполнительный лист ко взысканию. В соответствующих случаях он может добиваться выдачи дубликата исполнительного листа. Взыскатель вправе заявить ходатайство о восстановлении пропущенного срока для предъявления ко взысканию исполнительного листа.

Должник имеет право возражать против восстановления срока для предъявления исполнительного листа к взысканию, если он пропущен взыскателем по неуважительным причинам, просить арбитражный суд об отсрочке или рассрочке исполнения, о выдаче исполнительного листа на поворот исполнения отмененного решения.

Стороны имеют право просить арбитражный суд об изменении способа и порядка исполнения решения, о замене взыскателя или должника (если произошла реорганизация, правопреемство). Стороны вправе направлять своих представителей для присутствия при совершении действий по исполнению решения судебным приставом-исполнителем, подавать жалобы на действия последнего.

В соответствии со ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны при совершении исполнительных действий стороны имеют право знакомится с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии, представлять дополнительные материалы, заявлять ходатайства, участвовать в совершении исполнительных действий, давать устные и письменные объяснения в процессе исполнительных действий, высказывать свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе исполнительного производства, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в исполнительном производстве, заявлять отводы, обжаловать действия (бездействие ) судебного пристава - исполнителя.

Перечень прав сторон, перечисленных в п. 1 ст. 31 Закона «Об исполнительном производстве2, не полон. Целый ряд прав сторон исполнительного производства установлен другими статьями указанного Закона. Так,

взыскатель вправе отказаться от взыскания (п. 1 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

стороны исполнительного производства вправе заключить мировое соглашение (п. 2 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве» );

взыскатель вправе отказаться от получения предметов, изъятых у должника при исполнении исполнительного документа о передачи их взыскателю (п. 7 ст. 23 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

взыскатель вправе оставить за собой имущество должника, если оно не будет реализовано в двухмесячный срок (п. 4 ст. 54 Федерального закона «Об исполнительном производстве»), и др.

согласно п. 2 ст. 31 Федерального закона «Об исполнительном производстве» стороны при совершении исполнительных действий обязаны исполнять требования законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве. Как видно, здесь не содержится указание на конкретный перечень обязанностей сторон исполнительного производства. Применительно к каждому виду исполнительных действий у сторон имеются как права, так и обязанности. При этом если взыскатель является преимущественно управомоченной стороной, то должник - в основном обязанной. Самая общая и основная обязанность должника - исполнение требований исполнительного документа, которая конкретизируется по мере развития исполнительного производства.

Заключение

Исполнение судебных арбитражных актов является важным участком правовой практики, отражающим жизнеспособность экономических отношений, регулируемых государством. Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, права индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства.

В конечном счете это снижает эффективность экономики, приводит к криминализации отношений гражданского оборота. Кроме того, плохая система принудительного исполнения напрямую снижает эффективность и авторитет органов судебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть реализовано, не имеет реальной юридической ценности.

Принудительному исполнению подлежат судебные акты о присуждении, т. е. когда вынесено решение о совершении ответчиком определенных действий или о воздержании от совершения определенных действий. Ответчик может исполнить арбитражный судебный акт добровольно, но если он почему-либо будет уклонятся от исполнения, то истец вправе потребовать от органов государственной власти принятия к ответчику таких мер, которые привели бы к реализации решения суда. Принятие таких мер происходит в порядке исполнительного производства.

АПК 1995 г. имел ряд внутренних противоречий. Зачастую он не согласовывался с другими законами, например, Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В связи с принятием Арбитражного процессуального кодекса РФ 2002г. и на основе анализа судебной практики автор предлагает внести следующие изменения в Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №119-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закона):

1. Дополнить подпункт 7 ст. 7 положением, определяющим, какие постановления судебного пристава-исполнителя относятся к числу исполнительных документов.

2. Поскольку арбитражный суд приостанавливает, возобновляет и прекращает исполнительное производство, возбужденное судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве (п. 1 ст. 327 АПК РФ), необходимо в этой связи дополнить ст. 21 Закона еще одним основанием приостановления исполнительного производства, а именно: "Вынесение арбитражным судом определения о введении наблюдения по делам о несостоятельности (банкротстве)".

3. П. 1 ст. 24 следует изложить в следующей редакции: "Приостановление и прекращение исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа, выданного арбитражным судом, а также исполнительных документов иных органов, если должником является организация или индивидуальный предприниматель, производятся арбитражным судом по месту нахождения арбитражного суда (иного органа), выдавшего исполнительный документ, или арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава-исполнителя".

4. К п. 2 ст. 22 следует добавить:

"Исполнительное производство возобновляется по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя судом, приостановившим исполнительное производство, после устранения причин или обстоятельств, послуживших основаниями для его приостановления".

5. Абзац 1 п. 1 ст. 90 изложить в следующей редакции:

"На действия судебного пристава-исполнителя по исполнению исполнительного документа, выданного арбитражным судом, а также исполнительных документов иных органов, если должником является организация или индивидуальный предприниматель, или отказ в совершении указанных действий (бездействия), в том числе на отказ в отводе судебного пристава-исполнителя, заинтересованным лицом может быть подано заявление в арбитражный суд по месту нахождения судебного пристава-исполнителя в течение трех месяцев со дня, когда заинтересованному лицу стало известно о нарушении его прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом".

6. Предоставить главным судебным приставам субъекта Федерации и старшим судебным приставам районных подразделений право отменять незаконные постановления судебных приставов-исполнителей, давать обязательные для исполнения указания.

Изменить положения ст. 5 ФЗ "О судебных приставах", поскольку они сформулированы таким образом, что фактически остается открытым вопрос об аппарате управления службы судебных приставов, а также о вспомогательном аппарате в крупных подразделениях судебных приставов.

7. Пересмотреть сроки исполнения исполнительных действий в сторону их увеличения, так как они чересчур малы для проведения сложных исполнительных по аресту имущества и его реализации.

Библиографический список

I. Нормативный материал:

Конституция РФ от 12 декабря 1993г. Российская газета. № 237, 25.12.1993г.

Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации от 24 июля 2002 г. № 95-ФЗ.

3.Гражданский кодекс Российской Федерации. №14-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 2002-№ 5 ст. 410

4.Уголовный кодекс РФ законодательства Российской Федерации. - 17 июня 1996 г., - №25. - Ст. 2954.

5.Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №119-ФЗ "Об исполнительном производстве.

6. Федеральный закон от 21 июля 1997 г. №118-ФЗ "О судебных приставах"

7. Закон РФ от 27 апреля 1993 г. №4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" // Сборник законодательных актов Российской Федерации. - выпуск VIII. - 1993 г.

Приказ Минюста РФ от 29 апреля 2003 г. №36 "Об утверждении Инструкции по судебному делопроизводству в районном суде" // Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств РФ.

Положение Центрального Банка России от 12 апреля 2001 г. №2-П "О безналичных расчетах в Российской Федерации" // Вестник Банка России. -4 мая 2001 г.-№27-28.

Письмо Департамента судебных приставов Минюста РФ от 21 декабря 2000 г. №06-5893 "Разъяснения по некоторым вопросам применения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве" // Бюллетень Министерства юстиции Российской Федерации. - 2001 г. - №1. -с.53.

II. Специальная литература:

Арбитражная практика 2005г. №4. с.90

Арбитражная практика 2005г. №7. с.82

Богданов Е. Обжалование действий судебных приставов-исполнителей // Российская юстиция. - №2. - февраль 2001

Валеев Д.Х. Процессуальное положение лиц, участвующих в исполнительном производстве. Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Казань. 1999. С. 6, 8-9 и др.

Игнатенко А.А., Кириленко И.В., Матвеев А.В., Шерстюк В.М., Ярков В.В. К разработке проекта Исполнительного кодекса Российской Федерации // Законодательство. - №8. - август 2001 г

Исаенкова О. В. «Исполнительное право в системе российского права и некоторые проблемы ответственности в исполнительном праве»//Сборник Высшего Арбитражного Суда РФ и Уральской государственной юридической академии «Российский ежегодник гражданского и арбитражного процесса № 1 (2001 г.)». //М.: Норма, 2002. С. 387--403.

Комментарий к Арбитражному процессуальному кодексу Российской Федерации(постатейный)// Под ред.Г.А. Жилина.-М.:ТК,Велби, 2003.-840с.

Комментарий к АПК РФ /Под ред. В. Ф. Яковлева и М. К. Юкова. М., 2003. С. 811-814

Комментарий к Федеральному закону «Об исполнительном производстве». Под редакцией Д.Х.Валеев. Санкт-Петербург. 2003г

Ю.Морозова И.Б., Семин С.А. Роль суда в исполнительном производстве // Законодательство. - №1. - январь 2001 г. 11."

11. Арбитражный процессуальный кодекс: основные положения и

сложившаяся практика".// "АРБИТРАЖНАЯ ПРАКТИКА" - № 03 (36)

2006.

12. Нешатова Т.А. «Первое решение Европейского Суда по правам

человека по имущественному спору против России: размышления,

некоторые выводы».// Вестник высшего Арбитражного Суда.- 2002. -

№ 8. С.141.--144.

13. Панкратова Н.А. К вопросу об исполнительном праве.// Теоретические и прикладные проблемы реформы гражданской юрисдикции. Межвуз. сб-к научн. трудов. Екатеринбург. 1998. С.204.

14.Решетникова И.В., Ярков В.В. Гражданское право и гражданский процесс в современной России. Екатеринбург - М. 1999. С.204-205; 15.Советский гражданский процесс: Учебник. Под ред. М.А.Гурвича. М. 1975. С.281-282.

16.Шерстюк В., Егоров В., Мартынова В. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" // Хозяйство и право. - 1998. - №№7-12.

17.Шерстюк В.М. Система советского гражданского процессуального

права (вопросы теории). М. 1989. С.22-23.

18.Ягузинский А.Н. Правовое регулирование исполнения судебных актов и актов иных органов // Законодательство. - №4. - апрель 2000 г. - с. 12.

19.Ягузинский А.Н. Взаимодействие между органами, осуществляющими взыскание по исполнительным документам // Российская юстиция. -№5. -май 2000

III. Материалы судебной практики:

1. Постановление Конституционного суда от 30.07.2001 № 13-П1 «По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона «Об исполнительном производстве» в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества «Разрез «Изыхский»// Справочная информационная правовая система «КонсультантПлюс»

2. Письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ N 73 от 24.07.2003.0 некоторых вопросах применения частей 1 и 2 статьи 182 и части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.// Справочная информационная правовая система «КонсультантПлюс»

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2. О применении пункта 7 части 1 статьи 320.// Справочная информационная правовая система «КонсультантПлюс»

Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 11534/03 от 09.12.2003. Заявление о выдаче дубликата исполнительного листа может быть подано до истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению, за исключением случаев, если исполнительный лист был утрачен судебным приставом-исполнителем или другим осуществляющим исполнение лицом и взыскателю стало об этом известно после истечения срока, установленного для предъявления исполнительного листа к исполнению. .// Справочная информационная правовая система «КонсультантПлюс»

5. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 3140/02 от 26.11.2002. Дело по жалобе на постановление судебного пристава - исполнителя об окончании исполнительного производства по исполнительному листу направлено на новое рассмотрение, так как судебные инстанции приняли решение по делу, не исследовав и не оценив документы должника, представленные в обоснование погашения задолженности по исполнительному листу, сделав вывод, что судебным приставам -исполнителям не предоставлено права давать такую оценку.// Справочная информационная правовая система «КонсультантПлюс»

6. Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ N 5080/02 от 13.08.2002.Исполнительный лист на принудительное исполнение решения третейского суда выдается арбитражным судом, поэтому процессуальные действия по его выдаче производятся в соответствии с Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.// Справочная информационная правовая система «КонсультантПлюс»