Виды нормативно-правовых актов в Республике Беларусь

В силу особой необходимости Президент по своей инициативе либо по предложению Правительства может издавать временные декреты, имеющие силу закона. Если такие декреты издаются по предложению Правительства, они скрепляются подписью Премьер-министра. Временные декреты должны быть в трехдневный срок представлены для последующего рассмотрения Палатой представителей, а затем Советом Республики. Эти декреты сохраняют силу, если они не отменены большинством не менее двух третей голосов от полного состава каждой из палат. Палаты могут регулировать законом отношения, возникшие на основе декретов, которые отменены.

Таким образом, декреты Президента могут быть двух видов - декреты, издаваемые на основании закона о делегировании Президенту законодательных полномочий, и временные декреты, издаваемые Главой государства в силу особой необходимости.

Если ранее акты, имеющие силу закона, могли издаваться только Верховным Советом, который по Конституции от 15 марта 1994 г. являлся высшим представительным и единственным законодательным органом государственной власти Республики Беларусь, то сейчас и Президент Беларуси в случаях, предусмотренных Конституцией, может издавать акты, имеющие силу закона.

Предоставление полномочия издания декретов в принципе вполне объяснимо. Оно позволяет действовать оперативно, когда Парламент по каким-то причинам не может столь же быстро реагировать на ситуацию.

Нельзя забывать о том, что передача Парламентом части своих полномочий Президенту является ограничением прав Национального собрания. Часто это может быть обусловлено и нежеланием Президента, чтобы Парламент занимался законодательной деятельностью в той или иной сфере. В то же время довод об оперативности принятия Президентом декретов может быть решающим. [12, с. 146].

Если декреты носят нормативный характер, то сложнее дело обстоит с указами. В некоторых случаях они включают положения как нормативного, так и ненормативного характера. Если декреты, всегда имеют нормативный характер, то в отношении указов этого сказать нельзя. К сожалению, ни Конституция, ни закон не определяют четко, какие отношения регулируются указами, а какие могут регламентироваться распоряжениями Президента. К указам нормативного характера следует относить акты, устанавливающие общие правила поведения, рассчитанные на неоднократность применения.

Споры сняты принятием Закона "О нормативных правовых актах Республики Беларусь" от 10 января 2000 г. В нем нормативный правовой акт определяется как официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Существуют различные точки зрения относительно места указов в иерархии нормативных актов Республики Беларусь.

Некоторые специалисты рассматривают их в качестве подзаконных актов, тем самым, определяя их место вслед за законами. В принципе с этим можно было бы согласиться, если бы в Конституции прямо было записано, что указы должны соответствовать Конституции и законам. Однако этого нет. Кроме того, у Президента есть самостоятельные полномочия, непосредственно определенные в Конституции. В принципе можно утверждать, что указы идут вслед за законами, хотя в некоторых случаях они могут базироваться не на законах, а на Конституции. В случае возникновения спора о верховенстве закона или указа, он должен разрешаться Конституционным Судом в рамках дела о конституционности указанных нормативных актов.

В ст. 100 Конституции в редакции от 15 марта 1994 г. закреплялись основные права и обязанности Президента. Среди них важнейшей была запись в п. 1 ст. 100 о праве Президента принимать меры по охране суверенитета, национальной безопасности и территориальной целостности Республики Беларусь, обеспечению политической и экономической стабильности, соблюдению прав и свобод граждан.

Следует подчеркнуть, что ст. 100, как и в целом Конституция, не содержала исчерпывающий перечень полномочий Президента. Так, в п. 26 ст. 100 было указано, что Президент осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией и законами. В отличие от этого в ст. 83 Конституции, где речь шла о компетенции Парламента, закреплялось, что он решает иные вопросы в соответствии с Конституцией. Таким образом, основой деятельности Парламента являлась только Конституция, а Президента - Конституция и законы. Парламент был не вправе путем принятия закона расширять свою компетенцию.

К сожалению, на практике не совсем верно трактовалось содержание ст. 146 Конституции. В ней закреплялось верховенство Конституции, предусматривалось, что законы и иные акты государственных органов издаются на основе и в соответствии с Конституцией. В случае расхождения закона с Конституцией действует Конституция, а в случае расхождения иного нормативного акта с законом действует закон.

Недостатком этой формулировки является неясность того, как в случае расхождения закона с Конституцией обеспечивается действие Конституции. Например, возможно ли издание Президентом указа, если соответствующие полномочия в Конституции прямо отнесены к ведению Президента, но в то же время имеется закон, который явно противоречит Конституции.

Ожесточенная "правовая война" между Парламентом и Президентом в 1995-1996 гг. проявилась в том, что в принятом 21 февраля 1995 г. Законе "О Президенте Республики Беларусь" было закреплено, что указы и распоряжения Президента не должны противоречить Конституции, законам и международно-правовым актам, ратифицированным Республикой Беларусь, и даже постановлениям Верховного Совета, не могут их дополнять и изменять. Один только факт, что акты Президента, который являлся Главой государства, не должны противоречить постановлениям Верховного Совета - по существу решениям правоприменительного распорядительного характера - свидетельствовал о желании Парламента нарушить закрепленный в Конституции баланс властей [47, с. 23].

Конституция от 15 марта 1994 г. позволяла разграничивать указы Президента:

1) указы, полномочия на издание которых вытекают из Конституции (ст. 100 и др.);

2) указы, базирующиеся на законах (см. п. 26 ст. 100).

Новая редакция Конституции 1994 г. предусматривает два вида указов:

1) указы, издание которых основывается на конституционной норме;

2) указы, полномочия на издание которых предусмотрены законом.

В первом случае можно утверждать, что указы не имеют подзаконного характера, так как основываются на конституционной норме. Вопрос лишь в том, кто должен сказать свое окончательное слово в возможном споре. По нашему мнению, в случае спора о компетенции (когда она уже реализуется через принятие актов) Конституционный Суд, как уже отмечалось, по предложению уполномоченных на то субъектов должен дать свое заключение. В целом же было бы полезно наделить Конституционный Суд правом рассматривать споры о компетенции.

Второго рода указы в иерархии нормативных актов идут вслед за законами.

Хотелось бы также подчеркнуть следующее. В некоторых случаях может возникнуть необходимость восполнения тех пробелов, которые должны быть разрешены законами. На этот счет есть прямое указание в Конституции. В этом случае допустимо издание указа, который будет сохранять свое действие до вступления в силу соответствующего закона. Таким образом, можно говорить об указах временного характера и наличии института законодательного вето. Подобная схема рассуждений была бы вполне логичной, если бы была воспринята общераспространенная за рубежом модель сохранения юридической силы временных декретов.

Издание Президентом актов, которые по своей юридической силе равны закону, характерно и для других стран. Так, согласно Конституции Казахстана Президент вправе издавать указы, обладающие силой закона. Парламент может также не менее чем двумя третями голосов делегировать на срок до одного года отдельные законодательные полномочия.

Согласно Конституции Казахстана палаты Парламента также на срок до одного года могут делегировать законодательные полномочия Президенту. Эти же полномочия (законодательные) переходят к киргизскому Президенту в случае роспуска палат Парламента [12, с. 48].

Президент США также может издавать исполнительные приказы, имеющие силу закона, которые Конгресс отменить не вправе. Лишь Верховный Суд страны вправе проверить конституционность таких исполнительных приказов.

Любые юридические решения Президента должны облекаться в ту форму, которая предусмотрена Конституцией (декрет, указ, распоряжение). Даже если есть настоятельная необходимость оперативно довести до сведения различных субъектов то или иное решение Президента (иногда это практикуется путем направления телеграммы), то ничто не мешает разработчикам такого документа (более того, это необходимо делать) "облечь" его в декрет, указ, распоряжение и направить его по тем же каналам, что и направляется телеграмма. Это позволит исключить иногда высказываемые замечания относительно нормотворческой деятельности Главы государства.

Следует подчеркнуть еще одну особенность указов Президента. Обычно они не подлежат утверждению Парламентом. Исключением является решение о введении чрезвычайного положения, об объявлении полной или частичной мобилизации. Полагаем, что по этим вопросам недопустимо взамен указов принимать декреты, поскольку это приведет к нарушению баланса, установленного Конституцией.

Согласно Закону "О Президенте Республики Беларусь", декреты, указы и распоряжения Президента публикуются или доводятся до всеобщего сведения иным предусмотренным законом способом.

Декреты независимо от вида подлежат немедленному официальному опубликованию после их подписания и вступают в силу через 10 дней после их официального опубликования, если в самом декрете не установлен иной срок. В таком же порядке вступают в силу временные декреты Президента и действуют до принятия Национальным собранием решения, предусмотренного частью третьей ст. 101 Конституции. Указы и распоряжения Президента вступают в силу в порядке, установленном Президентом.

Указы Президента Республики Беларусь вступают в силу с момента официального опубликования, если в них не указан иной срок введения в действие.

Указы Президента Республики Беларусь, не имеющие нормативного характера, вступают в силу со дня их опубликования.

Декреты, указы Президента Республики Беларусь с соблюдением требований, предъявленных к деятельности по распространению правовой информации, могут быть опубликованы в других печатных изданиях, а также переданы по радио, телевидению и иным каналам связи, разосланы соответствующим государственным органам, предприятиям, учреждениям, организациям, общественным объединениям.

В соответствии с частями первой и второй статьи 137 Конституции высшей юридической силой обладает сама Конституция, на основе и в соответствии с которой издаются законы, декреты, указы и иные акты государственных органов. В случае расхождения закона, декрета или указа с Конституцией действует Конституция. Таким образом, приоритет Конституции перед всеми иными правовыми актами, в том числе актами Главы государства, бесспорен. Именно это конституционное положение позволяет обеспечивать устойчивый правовой режим в государстве.

Что касается иерархии иных, кроме Конституции, правовых актов, то она прописана в конституционных нормах недостаточно определенно. Так, согласно части третьей статьи 137 Конституции, в случае расхождения декрета или указа с законом закон имеет верховенство лишь тогда, когда полномочия на издание декрета или указа были предоставлены законом. Данная формулировка позволяет неоднозначно толковать соотношение актов Президента и законов. При этом авторитет Президента Республики Беларусь в обществе иногда влияет на позицию некоторых правоведов, пытающихся преувеличить юридическую силу актов Главы государства. Существует точка зрения, что любой акт Президента имеет безусловное верховенство над законами.

В заключение данного вопроса необходимо подчеркнуть, что значимость закона в правовом регулировании общественных отношений вовсе не означает монополии парламента на принятие актов, имеющих силу закона. Однако, наделяя главу государства правом издания таких актов, на наш взгляд, следует исходить именно из их соответствия закону по юридической силе. При этом нельзя игнорировать то обстоятельство, что практика издания актов Главы государства, имеющих силу закона, еще только начинает складываться в нашей республике. И здесь особенно важно, чтобы она формировалась не спонтанно, а имела надлежащую теоретическую основу, поскольку совершенство нашей системы законодательства во многом зависит не только от заложенных в Конституции правовых механизмов, но и от эффективности их использования.

3. Характеристика некоторых видов подзаконных

актов

В системе нормативных правовых актов, помимо законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь, выделяют множество других видов нормативных актов, условно объединяемых понятием "подзаконные нормативные правовые акты". Такое разделение нормативных актов показывает, что правовое регулирование общественных отношений в современных государствах осуществляется не только одними лишь законодательными актами, как могло бы предполагаться в идеале, но и другими видами нормативных правовых актов, в виду высокой сложности и динамичности регулируемых общественных отношений. Подзаконные нормативные правовые акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, а также соответствовать им. В подзаконных нормативных правовых актах содержится значительная часть всех правовых предписаний [53, с. 17].

Существование этой группы нормативных актов связано с реализацией принципа разделения властей. Помимо законодательной власти, формирующейся на основе прямого избрания народом своих представителей и наделенной правом принимать законы, в государстве должна функционировать исполнительная власть, которая исполняет эти законы, а также судебная власть, которая вершит правосудие, основываясь на законах. Независимость и самостоятельность каждой ветви власти обусловлены правом принимать "свои" правовые акты. В доктрине континентальной правовой системы сложилась традиция наделять правом издания нормативных правовых актов только законодательные и исполнительные органы государственной власти, а судебные органы при решении конкретных дел должны издавать только правоприменительные акты (акты однократного действия, адресованные персонально определенным лицам), такие как приговоры, решения суда и т.п. [13, с. 82].

Правовая система Республики Беларусь историческими корнями тесно связана с континентальной правовой системой. Традиция издания нормативных актов, по юридической силе стоящих ниже закона, имеет давнюю историю. В дореволюционной России это - обязательные постановления, инструкции и распоряжения, исходившие от Совета Министров, отдельных министров, других должностных лиц, которые согласно ст.80 Основных государственных законов (1906 г.) не должны были противоречить закону. В советское время подзаконными нормативными правовыми актами были постановления Советов Министров, министерские (ведомственные) инструкции, приказы, указания и т.п. [35, с. 10].

В современной Республике Беларусь к подзаконным нормативным правовым актам относятся: 1) нормативные постановления палат Национального Собрания Республики Беларусь - Палаты представителей и Совета Республики; 2) нормативные постановления Правительства Республики Беларусь; 3) нормативные правовые акты (постановления, приказы и др.) республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь; 4) акты Верховного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Верховного Суда Республики Беларусь), Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь (постановления Пленума Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь), Генерального прокурора Республики Беларусь; 5) акты органов местного управления и самоуправления.

Суммируя выработанные юридической практикой и наукой положения, исходя из белорусских реалий [25, с. 52], можно придти к выводу, что подзаконный нормативный правовой акт - это разновидность нормативного правового акта, издаваемого полномочным органом на основе и во исполнение законодательного акта, в соответствии с законодательным актом для его дальнейшей конкретизации и развития.

Основными признаками этого понятия являются: во-первых, закрепление в конституции, законе или ином нормативном правовом акте полномочия за определенным органом издавать нормативные правовые акты, основанные на законе, а также рамки правотворческой компетенции и виды нормативных правовых актов, соответствующие этой компетенции. Во-вторых, в определении юридической силы и основы издания подзаконного нормативного правового акта используются специальные юридические формулы. Такие как "на основании и во исполнение закона (или декрета, указа Президента Республики Беларусь)", "не должны противоречить закону", "в соответствии с законом " и др. Все эти законодательные формулы имеют различные значения, закрепляют различные степени зависимости подзаконных нормативных правовых актов от законодательных актов.

В-третьих, в данной группе актов осуществляется опосредование норм законов, декретов и указов Президента Республики Беларусь при помощи воспроизведения, дополнения, конкретизации, развития, детализации и других форм [29, с. 107].

К четвертому признаку подзаконных нормативных правовых актов можно отнести то, что им присущ упрощенный порядок принятия, опубликования и введения в действие по сравнению с законом, поэтому они быстрее и оперативнее реагируют на изменение жизненной обстановки, с большей эффективностью приспосабливаются к меняющейся действительности.

Нормы подзаконных нормативных правовых актов в большинстве своем являются нормами видового значения по отношению к нормам законов, которые являются нормами родового значения. Из этого пятого признака вытекает, что орган, издающий подзаконный нормативный правовой акт, как правило, принимает норму видового значения при наличии нормы родового значения, благодаря чему происходит дальнейшее развитие норм законов с помощью норм подзаконных нормативных правовых актов.

В-шестых, подзаконным нормативным правовым актам присуща высокая степень неоднородности, условно объединяемых в одну общую группу. Все эти акты имеют различную юридическую силу, имеют различные наименования и форму издания.

Другое, одно из главных свойств актов данной группы, состоит в том, что система подзаконных нормативных правовых актов имеет иерархическую структуру, основанную не столько на иерархии органов, сколько на нормативно закрепленном положении нормативных правовых актов того или иного органа в системе всех нормативных правовых актов Республики Беларусь.

Таким образом, различные виды подзаконных нормативных правовых актов имеют различную юридическую силу, различную форму, но все они, в массе своей, находятся в иерархической зависимости от законодательного акта. Это акты особого юридического качества, все они находятся "под" законодательным актом. Приставка "под" в данном термине указывает на подчиненное положение одного предмета от другого. В специально-юридическом значении приставка "под" в термине подзаконный акт означает их системную зависимость, иерархическое свойство быть хотя бы на одну ступень, на один уровень, но ниже закона, располагаться под законом.

Помимо иерархической зависимости выделяется и материальная (содержательная) зависимость всех подзаконных нормативных правовых актов от закона, выражающаяся в том, что закон регулирует все наиболее важные, принципиальные отношения (первичное регулирование), а все остальные отношения регулируются всеми остальными нормативными правовыми актами меньшей юридической силы (вторичное регулирование). Существование сферы вторичного регулирования обусловлено тем, что после принятия, к примеру, закона органы, наделенные различной компетенцией, издают нормы более подробной регламентации, без которых невозможно реализовать предписания законов. Помимо этого, принимаются также нормы, распределяющие обязанности между различными подразделениями, службами по своевременному исполнению закона, порядок взаимодействия с гражданами, приоритетные формы этого взаимодействия, процедурные вопросы принятия правовых и управленческих решений.

По объему сфера вторичного регулирования может быть не меньше, а даже больше сферы регулирования законом. По утверждению многих ученых, и с ними следует согласиться, сфера подзаконных нормативных правовых актов в правовой системе занимает самостоятельную позицию, свидетельствующую "о ее зрелости и большей жизненной адекватности по сравнению с любым иным видом источников правовой системы" [48, с. 358].

По сфере действия подзаконные нормативные правовые акты можно подразделить на общерегулятивные, отраслевые (ведомственные) и местные. Однако для нашего исследования наибольшее значение будет иметь классификация подзаконных нормативных правовых актов по органам, их издающим.

Главенствующую роль среди нормативных правовых актов исполнительных органов государственной власти занимают постановления Правительства Республики Беларусь. По Конституции Республики Беларусь полномочия Правительства Республики Беларусь определены статьями 107-108. Так, согласно статье 108 Правительство Республики Беларусь издает постановления, имеющие обязательную силу на всей территории Республики Беларусь.

В соответствии со статьей 17 Закона Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь» Совет Министров Республики Беларусь Совет Министров Республики Беларусь на основе и во исполнение Конституции Республики Беларусь, актов Президента Республики Беларусь, законов Республики Беларусь принимает в пределах своих полномочий нормативные правовые акты в форме постановлений.

Принимаемые Советом Министров Республики Беларусь иные нормативные правовые акты (положения, уставы, правила и т.п.) утверждаются постановлениями Совета Министров Республики Беларусь.

Постановления Совета Министров Республики Беларусь принимаются по вопросам, отнесенным к компетенции Совета Министров Республики Беларусь Конституцией и иными законодательными актами Республики Беларусь.

Совет Министров Республики Беларусь принимает нормативные правовые акты по вопросам, которые не могут быть решены министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, областными и Минским городским исполнительными комитетами самостоятельно или совместно с иными министерствами, другими республиканскими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами.

Само по себе указание на то, что постановления Правительства Республики Беларусь издаются на основании и во исполнение законодательного акта означает, что конкретизируя закон, декрет или указ Президента, они не могут ему противоречить и выходить за его рамки. Подзаконный характер постановлений Правительства Республики Беларусь свидетельствует о вторичности нормативного регулирования, осуществляемого всеми органами единой системы исполнительной власти, основная деятельность которых должна быть направлена, в первую очередь, на организацию исполнения заложенных в законе установок [13, с. 92].

Постановления Правительства Республики Беларусь обладают наибольшей юридической силой по отношению к нормативным правовым актам республиканских органов государственного управления.

Содержание постановлений Совета Министров Республики Беларусь определяется объемом и характером его компетенции. Этим обстоятельством обусловлена высокая степень нормативности правительственных актов. Особенно четко это проявляется в таком виде актов как положение. Оно вводится в действие и утверждается постановлением, выступающим в данном случае в качестве распорядительного акта разового действия, а сами положения в качестве общенормативного акта длительного действия.

Издание правительственных постановлений осуществляется по следующим направлениям: 1) постановления, регулирующие государственные отношения, в частности, устанавливающие общие нормы для республиканских органов государственного управления (статутные постановления); 2) постановления, регулирующие экономическую, социально-культурную и хозяйственную сферы.

В системной реализации законодательных актов с помощью подзаконных нормативных правовых актов особое значение имеют нормативные правовые акты республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь. Эти акты издаются всеми полномочными органами, которые входят в структуру республиканских органов государственного управления, утверждаемой Президентом Республики Беларусь. К числу этих органов относятся в первую очередь Национальный банк Республики Беларусь, министерства, государственные комитеты Республики Беларусь, комитеты при Совете Министров Республики Беларусь и т.д.

Ведомственные акты могут издаваться только в случаях и пределах, предусмотренными законами, декретами и указами Президента Республики Беларусь, постановлениями Правительства Республики Беларусь и положениями о соответствующих органах, определяющими компетенционные пределы деятельности указанных органов.

Для ведомственных актов Республики Беларусь характерны следующие признаки:

1) это в первую очередь акты органов государственного управления, обладающих специальной компетенцией [35, с. 19], в отличие от актов Правительства Республики Беларусь, являющегося органом общей компетенции;

2) они принимаются на основе и во исполнение законов, актов Президента и Правительства Республики Беларусь. В научной литературе подчеркивается не только подзаконный, но и предметно-специализированный характер ведомственных актов, с присущими им свойствами оперативной распорядительности и тематической методичности [25, с. 103] в целях обеспечения строгой реализации законов и иных нормативных правовых актов;

3) для данного вида актов характерна конкретность нормативных предписаний, адресованность их к строго определенному кругу лиц и организаций;

4) правовое воздействие данной группы актов направлено на регулирование внутриведомственных отношений или строго очерченной сферы, отрасли управления в пределах собственных полномочий соответствующих органов. Свое действие ведомственные акты распространяют на должностных лиц и работников данного ведомства, а в целом ряде случаев они обязательны для граждан и организаций, не подчиненных данному ведомству;

5) ведомственные акты неоднородны по форме и содержанию. Это вызвано, во-первых, различием в характеристике самих органов (коллегиальные и единоначальные) и, во-вторых, спецификой компетенции и характером решаемых органом задач.

В настоящее время количество видов ведомственных нормативных актов ограничено, и среди них могут быть постановления, приказы, распоряжения, правила, инструкции, положения (первый и третий вид актов более характерны для коллегиальных органов, второй, в основном, для единоначальных, например, Министерства внутренних дел Республики Беларусь).

Нормативные правовые акты органов исполнительной власти (ведомственные акты) занимают самостоятельную позицию среди остальных источников права Республики Беларусь, в них содержится значительная часть всех правовых предписаний. Эти акты призваны развивать и конкретизировать положения законов, актов Президента Республики Беларусь и Правительства Республики Беларусь. Они в большей степени, чем другие акты отражают сложность и динамику регулируемых общественных отношений. Таким образом, в целом система подзаконных нормативных правовых актов Республики Беларусь выполняет очень важную роль вторичного регулятора общественных отношений, а также осуществляет собственное регулирование по определенным в законе вопросам.

4. ТЕНДЕНЦИИ РАЗВИТИЯ НОРМОТВОРЧЕСТВА В РЕСПУБЛИКЕ

БЕЛАРУСЬ

При помощи данных, полученных из справочной правовой системы «Консультант Плюс», таблиц и диаграмм исследуем структуру и динамику развития законодательства Республики Беларусь, определим место законодательных актов в общем массиве законодательства.

Таблица 4.1 - Количество принятых нормативных правовых актов

Республики Беларусь по видам в 2003-2005 годах (принято/действуют)

Вид нормативного правового акта	2003	2004	2005
Закон Республики Беларусь	84/83	89/86	82/76
Декрет Президента Республики Беларусь	26/23	14/14	19/19
Указ Президента Республики Беларусь	185/180	200/195	244/243
Постановление Совета Министров Республики Беларусь	652/569	739/691	694/671
Акты Национального банка Республики Беларусь	150/102	278/237	290/260
Акты министерств и ведомств	1328/975	1606/1333	1793/1695
Акты высших судебных органов	14/13	28/19	40/40
Итого	5 907	4 852	5 227

Рис. 4.1 - Динамика нормативных правовых актов Республики

Беларусь за 2003-2005 годы

Таблица 4.2 - Структура и динамика законодательных актов

Республики Беларусь

Вид законодательного акта	2005	2004	2003
Закон Республики Беларусь	82	89	84
Декрет Президента Республики Беларусь	19	14	26
Указ Президента Республики Беларусь	244	200	185
Всего	345	303	295

Рис. 4.2 - Структура законодательных актов Республики Беларусь в

2005 году

Рис 4.3 - Структура законодательных актов Республики Беларусь в

2004 году

Рис. 4.4 - Структура законодательных актов Республики Беларусь в

2003 году

Проведенные исследования, выраженные в форме таблиц и диаграмм, позволяют сформулировать следующие выводы.

Во-первых, проведенный анализ показывает, что роль законов как источников права в структуре законодательных актов уменьшается, а количество указов Президента Республики Беларусь растет. Вряд ли такую тенденцию можно назвать положительной. По сути, происходит замена законотворчества декретно-указным нормотворчеством.

Во-вторых, из года в год возрастает число принимаемых (издаваемых) нормативных правовых актов в целом, активизацией роли органов исполнительной власти, и тем самым, увеличение числа принимаемых подзаконных актов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенные исследования в данной дипломной работе позволяют сформулировать следующие основные выводы.

Во-первых, нормативный правовой акт - это один из наиболее совершенных источников права. Он позволяет государству оперативно реагировать на изменения в характере общественных отношений путем принятия правовых норм, обеспечивать нормативные правовые акты эффективным государственно-правовым механизмом в целях его реализации. Нормативный правовой акт регулирует подавляющее большинство общественных отношений в Республике Беларусь. К тому же нормативный правовой акт создает определенные удобства для применения норм права, их толкования, а также широкие возможности для учета и систематизации нормативных правовых актов.

Во-вторых, нормативные правовые акты Республики Беларусь, образуя стройную систему, чрезвычайно разнообразны по своим видам.

В-третьих, Конституция Республики Беларусь является главным, основным законом государства, ядром правовой системы. На ее основе формируется вся система текущего законодательства, в ней определяется компетенция государственных органов.

В-четвертых, именно законы, содержащие нормы общего характера и принимаемые представительным (законодательным) органом Республики Беларусь либо путем референдума (непосредственного правотворчества), призваны составить фундамент правопорядка в белорусском обществе, наиболее важную, центральную часть всего нормативного правового массива Республики Беларусь.

В-пятых, практика издания актов Главы государства, имеющих силу закона, еще только начинает складываться в нашей республике. И здесь особенно важно, чтобы она формировалась не спонтанно, а имела надлежащую теоретическую основу, поскольку совершенство нашей системы законодательства во многом зависит не только от заложенных в Конституции правовых механизмов, но и от эффективности их использования.

В-шестых, в целом система подзаконных нормативных правовых актов Республики Беларусь выполняет очень важную роль вторичного регулятора общественных отношений, а также осуществляет собственное регулирование по определенным в законе вопросам.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Конституция Республики Беларусь от 15.03.1994 г. (с изменениями и дополнениями, внесенными в результате республиканских референдумов от 24.11.1996 г. и 17.10.2004 г.) // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 1999. - N1. - 1/0.

2. О нормативных правовых актах Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 10.01.2000 N361-З //Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 21.01.2000. - N7. - 2/136.

3. О Президенте Республики Беларусь: Закон Республики Беларусь от 21.02.1995 N 3602-XII //Ведомости Национального собрания Республики Беларусь. - 1997. - N24. - Ст. 463.

4. Правила подготовки проектов нормативных правовых актов: утверждены Указом Президента Республики Беларусь от 11 августа 2003 года № 359 ''О мерах по совершенствованию нормотворческой деятельности'' // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. - 20.08.2003. - N92. - 1/4856.

5. Положение об официальном опубликовании и вступлении в силу правовых актов Республики Беларусь: утверждено Декретом Президента Республики Беларусь от 10 декабря 1998 г. № 22 //Собрание декретов, указов Президента и постановлений Правительства Республики Беларусь. -1998.- N 35 -Ст. 888.

6. Абрамович А.А. Состояние и направления совершенствования нормотворческой деятельности в Республике Беларусь // Юстиция Беларуси. - 2004. - №3. - С. 3-9.

7. Алексеев С.С. Общая теория права: В 2-х тт. Т. I. - М.: Юридическая литература, 1981. - 323 с.

8. Андреев И.С. Законотворческий процесс в Республике Беларусь (состояние и перспективы) // Юстиция Беларуси. - 2003. - №2. - С. 18-22.

9. Бошно С.В. Развитие признаков нормативного правового акта в современной правотворческой практике // Журнал российского права. - 2004. - №2. - С. 23-29.

10. Василевич Г.А. Комментарий к Закону ''О нормативных правовых актах Республики Беларусь''. - Мн.: Интерпрессервис, 2003. - 256 с.

11. Василевич Г.А. Конституция - главный документ для законотворческой и правоприменительной деятельности // Вестник Высшего Хозяйственного Суда. - 2000. - №4. - С. 37-46.

12. Василевич Г.А. Конституционное право Республики Беларусь: Учебное пособие. - Мн.: Книжный Дом: Интерпрессервис, 2003. - 830 с.

13. Василевич Г.А. Нормативные правовые акты государственных органов Республики Беларусь. - Мн.: Право и экономика, 2001. - 231 с.

14. Васильев Р.Ф. Правовые акты органов управления. - М.: Наука, 1970. - 156 с.

15. Вишневский А.Ф. Общая теория государства и права: Учебное пособие / Под общ. ред. Кучинского В.А. - Мн.: Амалфея, 2004. - 465 с.

16. Гуйда Е.П. Законодательный процесс: понятие и место в законотворческой деятельности // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. - 2000. - №4. - С. 55-64.

17. Деревнин А.А., Петрушев В.А. Указы Президента Российской Федерации в системе нормативных правовых актов в Российской Федерации. // Проблема правотворчества и совершенствования законодательства. Сб. науч. трудов. - Иркутск: Институт Иркутского университета, 1996. - С. 28-34.

18. Дробязко С.Г., Козлов В.С. Общая теория права: Учебное пособие для вузов. - Мн.: Амалфея, 2005. - 464 с.

19.Завадская Л.Н. Концепция закона: отрицание отрицания // Теория права: Новые идеи. Вып. 3. - М.: Юридическая литература, 1993. - С. 3-8.

20. Закон: создание и толкование / Под ред. д.ю.н., проф. А.С. Пиголкина. - М.: Спарк, 1998. - 293 с.

21. Законотворчество в Российской Федерации (научно-практическое и учебное пособие) / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Формула права, 2000. - 608 с.

22. Зивс Л.С. Источники права. - М.: Наука, 1981. - 118 с.

23. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография. - М.: Народный учитель, 2002. - 186 с.

24. Каширина О.С. Порядок принятия и согласования нормативных правовых актов республиканских органов государственного управления и Национального банка Республики Беларусь // Актуальные вопросы нормотворчества в Республики Беларусь. - Мн.: НЦЗД, 2000. - С. 165-171.

25. Конституция, закон, подзаконный акт. - М.: Юридическая литература, 1991. - 180 с.

26. Кошелева В.В. Акты судебного толкования правовых норм. Вопросы теории и практики. Автореф. дис. на соиск. степ. к.ю.н. - Саратов, 1999. - 21 с.

27. Кулеш Н.Н. Характеристика актов республиканских органов государственного управления. // Актуальные вопросы нормотворчества в Республики Беларусь. - Мн.: НЦЗД, 2000. - С. 157-161.

28. Лазарев Л.В. О соотношении закона и указа // Советское государство и право. - 1965. - N5. - С. 8-12.

29. Левченко В.М. Акты Совета Министров СССР и акты, их развивающие // Советское государство и право. - 1975. - N3. - С. 103-109.

30. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента Российской Федерации: основные социальные и правовые характеристики. - М.: Статут, 2000. - 87 с.

31. Мицкевич А.В. Акты высших органов Советского государства (Юридическая природа нормативных актов высших органов государственной власти и управления СССР). - М.: Наука, 1968. - 121 с.

32. Мицкевич А.В. Источники (формы выражения) российского права (историко-теоретический очерк) // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Спарк, 1998. - С. 6-25.

33. Муромцев Г.И. Источники права (теоретические аспекты проблемы) // Правоведение. - 1992. - N2. - С.28-30.

34. Нерсесянц В.С. Суд не законодательствует и не управляет, а применяет право (о правоприменительной природе судебных актов). // Судебная практика как источник права. - М.: Статут, 1997. - С. 25-35.

35. Николаева М.Н. Нормативные акты министерств и ведомств СССР. - М.: Наука, 1975. - 64 с.

36. Общая теория права. Курс лекций / Под ред. В.К. Бабаева. - Н. Новгород: Нижегородская высшая школа МВД РФ, 1993. - 430 с.

37. Пиголкин А.С., Рахманина Т.Н. Демократические основы создания нормативных актов // Советское государство и право. - 1989. - №11. - С. 10-19.

38. Пиголкин А.С. Соотношение законов и указов Президента Российской Федерации. // Вестник Межпарламентской ассамблеи СНГ. - 1995. - N1. - С. 38-42.

39. Подгруша В. В. Конституция и нормотворческая деятельность // Вестник Конституционного Суда. - 2001 - №4. - С. 47-53.

40. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. - М.: Наука, 1996. - 190 с.

41. Поленина С.В. Научные основы предмета правового регулирования. // Законотворческая техника современной России: состояние, проблемы, совершенствование: Сборник ст.: В 2-х т. Т. 1 / Под ред. В.М. Баранова. - Нижний Новгород: Издательство Нижегородского университета, 2001. - С. 122-126.

42. Правовые акты. Учебно-практическое и справочное пособие / Ю.А. Тихомиров, К.В. Котелевская. - М.: Закон, 1999. - 215 с.

43. Правотворческая деятельность в Республике Беларусь: Научное издание / Белорусский институт государственного строительства и законодательства. - Мн.: ООО “Скарына”, 1997. - 318 с.

44. Пугачев А.Н. Решения конституционных судов: понятие и виды // Вестник Конституционного Суда Республики Беларусь. - 2004. - №4. - С. 87-94.

45. Реут В. Акты Парламента в системе законодательства Республики Беларусь // Юстиция Беларуси. - 1999. - №3. - С. 12-16.

46. Реут В. Акты Президента в иерархии правовых актов Республики Беларусь // Юстиции Беларуси. - 1999. - №1. - С. 14-18.

47. Реут В.И. Нормотворчество Главы государства: отечественный опыт и зарубежная практика. - Мн.: ИСПИ, 2004. - 187 с.

48. Синюков В.Н. Российская правовая система. Введение в общую теорию. - Саратов: Издательство Саратовского университета, 1994. - 358 с.

49. Теория государства и права / Под ред. проф. В.В. Лазарева. - М.: Право и закон, 1996. - 424 с.

50. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова, А.В. Малько. - М.: Юристъ, 1997. - 672 с.

51. Тихомиров Ю.А. Теория закона. - М.: Наука, 1982. - 257 с.

52. Тихомиров Ю.А. Критерии конституционности правовых актов. // Вестник Конституционного Суда Российской Федерации. - 1996. - N6. - С. 31-36.

53. Тихомиров Ю.А. Соотношение закона и подзаконных актов // Социалистическая законность. - 1980. - N8. - С. 15-19.

54. Хвостов В.М. История римского права. - М.: Московский университет, 1919. - 319 с.

55. Хрестоматия по всеобщей истории государства и права: Учебное пособие. / Под ред. проф З.М. Черниловского. Составит. В.Н. Садиков. - М.: Статут, 1996. - 456 с.

56. Цицерон Марк Туллий. Три трактата об ораторском искусстве / Перевод с лат. Ф.А. Петровского, И.П. Стрельниковой, М.Л. Гаспарова. - М.: Наука, 1994. - С. 110-126.

57. Чернобель Г.Т. Закон и подзаконный акт // Закон: создание и толкование / Под ред. А.С. Пиголкина. - М.: Спарк, 1998. - С. 56-68.

58. Шебанов А.Ф. Форма советского права. - М.: Юридическая литература, 1968. - 134 с.

59. Щербацевич Е.П. Нормативные правовые акты: общие требования, структура // Актуальные вопросы нормотворчества в Республике Беларусь. - М.: НЦЗД, 2000. - С. 142-143.

ПРИЛОЖЕНИЯ

Схема 1. - Общая характеристика нормативно-правовых актов

Нормативный правовой акт - официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством Республики Беларусь процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение.

Признаки

Наличие официально-документальная формы и особой структуры

Особый порядок подготовки, принятия, опубликования и вступления в силу

Содержит нормы права, то есть общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение

4. В совокупности образует стройную систему, основанную на иерархии и подчиненности

Таблица 1. - Разновидности нормативно-правовых актов Республики Беларусь

Разновидность нормативных правовых актов	Сущность	Вид акта по юридической силе
Конституция Республики Беларусь	Основной Закон Республики Беларусь, имеющий высшую юридическую силу и закрепляющий основополагающие принципы и нормы правового регулирования важнейших общественных отношений.	законодательный акт, обладающий высшей юридической силой
Кодекс Республики Беларусь	закон, обеспечивающий полное системное регулирование определенной области общественных отношений.	законодательный акт
Закон Республики Беларусь	нормативный правовой акт, закрепляющий принципы и нормы регулирования наиболее важных общественных отношений.	законодательный акт
Декрет Президента Республики Беларусь	нормативный правовой акт Главы государства, имеющий силу закона, издаваемый в соответствии с Конституцией Республики Беларусь на основании делегированных ему Парламентом законодательных полномочий либо в случаях особой необходимости (временный декрет) для регулирования наиболее важных общественных отношений.	законодательный акт
Указ Президента Республики Беларусь	нормативный правовой акт Главы государства, издаваемый в целях реализации его полномочий и устанавливающий (изменяющий, отменяющий) определенные правовые нормы.	законодательный акт
Постановления палат Парламента	нормативные правовые акты, принимаемые палатами Парламента - Национального собрания Республики Беларусь в случаях, предусмотренных Конституцией Республики Беларусь.	подзаконный акт
Постановление Совета Министров Республики Беларусь	нормативный правовой акт Правительства Республики Беларусь.	подзаконный акт
Постановления республиканского органа государственного управления и Национального банка Республики Беларусь	нормативные правовые акты, принимаемые коллегиально на основе и во исполнение нормативных правовых актов большей юридической силы в пределах компетенции соответствующего государственного органа и регулирующие общественные отношения в сфере исполнительно-распорядительной деятельности.	подзаконный акт
Регламент	нормативный правовой акт, принятый (изданный) Главой государства, органами законодательной, исполнительной, судебной власти, а также органами местного управления и самоуправления и содержащий совокупность правил, определяющих процедуру деятельности соответствующих органов.	Законодательный или подзаконный акт (в зависимости от того, кем утверждается)
Инструкция	нормативный правовой акт, детально определяющий содержание и методические вопросы регулирования в определенной области общественных отношений.	подзаконный акт
Правила	кодифицированный нормативный правовой акт, конкретизирующий нормы более общего характера с целью регулирования поведения субъектов общественных отношений в определенных сферах и по процедурным вопросам.	Законодательный или подзаконный акт (в зависимости от того, кем утверждается)
Устав (положение)	нормативный правовой акт, определяющий порядок деятельности государственного органа (организации), а также порядок деятельности государственных служащих и иных лиц в определенных сферах деятельности.	Законодательный или подзаконный акт (в зависимости от того, кем утверждается)
Приказ	нормативный правовой акт функционально-отраслевого характера, издаваемый руководителем республиканского органа государственного управления в пределах компетенции возглавляемого им органа в соответствующей сфере государственного управления.	подзаконный акт
Решения органов местного управления и самоуправления	нормативные правовые акты, принимаемые местными Советами депутатов, исполнительными и распорядительными органами в пределах своей компетенции с целью решения вопросов местного значения и имеющие обязательную силу на соответствующей территории.	Подзаконный акт