Правовое регулирование защиты прав потребителя

В случаях, предусмотренных пунктами 2 и 3 статьи 13 Закона "О защите прав потребителей", потребитель, которому продан товар ненадлежащего качества, вправе предъявить требования не только непосредственно к продавцу (изготовителю) товара, но и к организациям, выполняющим функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним.

Под организациями, выполняющими функции продавца (изготовителя), понимаются организации, с которыми продавцом (изготовителем) заключены договоры на выполнение определенных действий по выполнению обязательств продавца (изготовителя), предусмотренных указанной статьей. При этом в соответствии с договором организациям может быть поручено выполнение одного, нескольких или всех требований потребителя, предусмотренных указанной статьей.

На основании пункта 5 статьи 13 Закона "О защите прав потребителей" требования потребителя рассматриваются при предъявлении потребителем товарного или кассового чека, а в отношении товаров, на которые установлены гарантийные сроки, технического паспорта или иного заменяющего его документа.

Товарный, кассовый чеки являются документами, подтверждающими факт заключения договора купли - продажи товара. В соответствии со статьей 493 Гражданского кодекса РК наряду с указанными документами к документам, подтверждающим факт заключения договора, относятся также иные документы, подтверждающие оплату товара. Например, к таким документам может быть отнесена эксплуатационная документация, в которой сделана отметка об оплате. Соответственно, вместо товарного или кассового чека потребителем в подтверждение факта заключения договора могут быть представлены и другие документы, подтверждающие факт оплаты товара.

В соответствии со статьей 493 Гражданского кодекса РК отсутствие у потребителя указанных документов не лишает его возможности ссылаться на свидетельские показания в подтверждение заключения договора и его условий. Необходимо также иметь в виду, что данный в пункте 5 статьи 13 Закона "О защите прав потребителей" перечень документов, которые должны быть представлены потребителем при предъявлении требований, не является исчерпывающим. В отдельных случаях законами, иными правовыми актами, в частности, правилами продажи отдельных видов товаров, утверждаемыми Правительством РК, могут быть предусмотрены и другие документы, которые продавец обязан выдать потребителю при продаже товаров. В этом случае продавец (изготовитель) вправе потребовать предоставления ему всех документов, предусмотренных указанными правовыми актами. Кроме того, в зависимости от того, какие требования предъявляются потребителем, продавец (изготовитель) может потребовать, а потребитель представлять и другие документы, имеющие значение для рассмотрения требования потребителя.

В соответствии с пунктом 5 статьи 13 Закона "О защите прав потребителей" продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, обязаны принять товар ненадлежащего качества у потребителя, а в случае необходимости провести проверку качества товара. Потребитель вправе участвовать в проверке качества. Кроме того, согласно указанному пункту при возникновении спора о причинах, вызвавших недостатки товара, продавец (изготовитель) или организация, выполняющая функции продавца (изготовителя), обязаны провести экспертизу товара за свой счет. Потребитель вправе оспорить заключение такой экспертизы в судебном порядке. Необходимо иметь в виду, что проверка качества товара - понятие более широкое и может включать в себя проведение экспертизы. Экспертиза товара проводится, как правило, специальными экспертными организациями и является дополнительной проверкой качества товара с привлечением специалистов. По соглашению между потребителем и продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя), потребитель может не передавать товар для проверки качества (экспертизы) продавцу, а представить заключение экспертизы сторонней организации. В этом случае продавец должен возместить потребителю расходы на проведение экспертизы, поскольку пункт 5 статьи 13 Закона "О защите прав потребителей" предусматривает проведение экспертизы за счет продавца. Существуют нормативные акты, которые регулируют проведение таких экспертиз. Например, Постановление Правительства от 29 сентября 1997 г. N 1263 "Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении." Казахстанская правда" от 09.10.97. № 196.

Экспертиза (санитарно - гигиеническая, ветеринарно-санитарная, товароведческая и другие) некачественной и опасной пищевой продукции проводится органами государственного надзора и контроля в соответствии с их компетенцией.

Экспертиза включает оценку соответствия сопроводительной документации на пищевую продукцию требованиям нормативной и технической документации, результатов ее внешнего осмотра, исследований, состояния упаковки и маркировки продукции.

В процессе экспертизы выясняются также условия производства, закупки, поставки, транспортировки, хранения и реализации продукции, при необходимости проводятся лабораторные исследования (испытания) качества и безопасности.

Результаты проведенной экспертизы оформляются заключением, в котором указывается о соответствии (несоответствии) экспертируемой продукции требованиям нормативной и технической документации, а также определяются:

пригодность продукции для питания людей при соблюдении определенных требований к ее использованию после дополнительной технологической обработки и при выполнении других условий;

непригодность продукции для питания людей и необходимость ее утилизации и уничтожения.

На основании результатов проведенной экспертизы пищевой продукции органами государственного надзора и контроля оформляется заключение о разрешении или постановление, о запрещении ее использования по назначению.

В случае, когда по результатам экспертизы установлено несоответствие пищевой продукции требованиям санитарных и ветеринарно - санитарных правил и норм, решение о возможности ее употребления в пищу или на корм животным принимается исключительно органами государственного санитарно - эпидемиологического или ветеринарного надзора в пределах их компетенции.

В случае если принято решение о запрещении употребления продукции в пищу людям или на корм животным, владелец продукции обосновывает возможные способы и условия ее утилизации или уничтожения, которые согласовываются с органом государственного надзора и контроля, принявшим такое решение.

Принятое органом государственного надзора и контроля решение о возможности дальнейшего использования или уничтожения пищевой продукции, имеющей сертификат соответствия, направляется в орган, выдавший этот сертификат, с предписанием о приостановлении действия или изъятия сертификата соответствия, лишении права изготовителя продукции маркировать ее знаком соответствия.

Обжалование решений органов государственного надзора и контроля о запрещении использования пищевой продукции для употребления в пищу или ее уничтожении осуществляется в порядке, установленном законодательством РК. Постановление Правительства от 29 сентября 1997 г. N 1263 "Об утверждении положения о проведении экспертизы некачественных и опасных продовольственного сырья и пищевых продуктов, их использовании и уничтожении.” //Казахстанская правда от 09.10.97. № 196.

При решении вопроса о том, имело ли место нарушение сроков удовлетворения требований потребителей, необходимо иметь в виду, что проверка качества (экспертиза), предусмотренная пунктом 5 статьи 13 Закона "О защите прав потребителей", должна быть произведена продавцом (изготовителем) или организацией, выполняющей функции продавца (изготовителя), в пределах сроков, установленных статьями 20, 21, 22 Закона "О защите прав потребителей" для удовлетворения предъявленных требований.

Закона "О защите прав потребителей" устанавливает обязанность продавца (изготовителя) и организации, выполняющей функции продавца (изготовителя), своими силами и за свой счет осуществлять доставку крупногабаритных товаров, а также товаров весом более 5 кг для ремонта, уценки, замены и возврата их потребителю (пункт 6 статьи 13 Закона "О защите прав потребителей").

Закон "О защите прав потребителей" не устанавливает предельный размер расстояния по доставке крупногабаритных товаров для ремонта, уценки, замены товара. Однако в соответствии с пунктом 6 статьи 13 Закона "О защите прав потребителей" при отсутствии продавца (изготовителя) или организации, выполняющей функции продавца (изготовителя) на основании договора с ним, в месте нахождения потребителя доставка и возврат товаров могут осуществляться потребителем.

Закон "О защите прав потребителей" возлагает на продавца (изготовителя) обязанность возместить потребителю расходы, связанные с доставкой и возвратом товара, в случае, если потребитель произвел эту доставку. При доставке товаров силами потребителя потребитель определяет наиболее удобный для себя способ доставки до места ремонта (замены), а также количество человек, сопровождающих товар. Вместе с тем продавец (изготовитель) обязан возместить потребителю только необходимые расходы, то есть расходы, произведенные в пределах разумного. В случае возникновения разногласий по размеру возмещения спор решается в судебном порядке.

Обязанность продавца (изготовителя) возместить потребителю расходы по доставке товара возникает только в случае продажи товара с недостатками. Если продавцом будет доказана вина потребителя в возникновении недостатков товара, то он вправе отказать потребителю в возмещении понесенных им расходов по доставке товара.

2.3 Государственная и общественная защита прав потребителей

Государственный комитет РК по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур - ГКАП РК;

Государственный антимонопольный комитет РК - ГАК РК.

Само же Распоряжение Администрации Президента РК, Аппарата Правительства РК от 09.02.94 г. № 180, (действующее в редакции от 26.06.98 г.) “О перечне полных и сокращенных наименований министерств и иных органов исполнительной власти в РК” говорило о возможности и необходимости использовать сокращенные наименования органов исполнительной власти.Распоряжение Администрации Президента РК, Аппарата Правительства РК “О перечне полных и сокращенных наименований министерств и органов исполнительной власти в РК” от 09.02.94 г. № 180, Действует в редакции от 26.06.98 г. (В данном виде документ опубликован не был, взят из правовой системы “Консультант Плюс”).

Далее речь шла о численности работников центрального аппарата Государственного комитета РК по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур, фонде оплаты труда, финансировании расходов на его содержание, структуре данного органа, и так далее.

13 ноября 1995 года был издан Приказ "Об утверждении положения о территориальном управлении государственного комитета РК по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур"(№ 146., который сейчас действует в редакции Приказа ГАК РК от 04.09.98 года. № 416). //Казахстанская правда от 17.11.98. № 218.

Положение определяет основные задачи и компетенцию территориального антимонопольного органа-территориального управления Государственного комитета РК по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур (далее - ГКАП РК).

Территориальное управление ГКАП РК осуществляет проведение единой государственной антимонопольной политики, защиту прав потребителей, пресечение недобросовестной конкуренции, а также контроль за рекламной деятельностью и пресечение недобросовестной рекламы

В Законе "О защите прав потребителей" говориться, что антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РК, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Этот орган (его территориальные органы) направляет:

в пределах своей компетенции предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре;

материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии, или о ее досрочном аннулировании;

в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности, материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей

Заключение

В настоящее время в казахстанской экономике восстанавливается и начинает активно функционировать потребительский рынок, почти полностью разрушенный к концу 1991 г. Значительно расширилось товарное предложение; начался процесс создания рынков жилья, медицинских, образовательных, финансовых, страховых услуг. Взаимоотношение предприятий все более формируется на принципах рыночной экономики с соответствующей нормативной базой; возрастает роль негосударственного сектора экономики и т.д.

После проведенного исследования можно сделать соответствующие выводы:

В законе «О защите прав потребителей» есть важная норма, согласно которой Правительство РК не в праве поручать министерствам и иным органам исполнительной власти принимать ведомственные акты, содержащие нормы о защите прав потребителей. До недавнего времени такие акты, как правило, отражали, прежде всего, интересы производителей и продавцов, что привело к ущемлению прав потребителей. Закон «О защите прав потребителей» позволил прекратить такую практику.

Закон снабжен нормой, устанавливающей права и обязанности изготовителя в области определения срока службы, срока годности товара, а также изготовителя при определении гарантийного срока на товар. Законом определено, что если изготовитель не установил срок службы или срок годности на товары, на которые обязан был установить эти сроки, то вред, причиненный жизни, здоровью или имуществу потребителя вследствие недостатков товара, подлежит возмещению независимо от времени его причинения. Это повышает ответственность изготовителя за соблюдением норм Закона в участии установления сроков службы и сроков годности.

Этот Закон необходимо знать каждому гражданину, т.к. он дает возможность гражданину-потребителю не только приобрести статус равноправного субъекта на рынке товаров, работ, услуг, но грамотно подойти к выбору товара надлежащего качества на основе полной и достоверной информации о нем, а в случае необходимости защитить свой нарушенные права.

Отношения в области защиты прав потребителей регулируются Гражданским кодексом РК, настоящим Законом и принимаемыми в соответствии с ним иными республиканскими законами и правовыми актами РК.

Правительство РК вправе поручать органам исполнительной власти принимать акты, содержащие нормы о защите прав потребителей.

Если международным договором РК установлены иные правила о защите прав потребителей, чем те, которые предусмотрены настоящим Законом, применяются правила международного договора.

Право потребителей на просвещение в области защиты прав потребителей обеспечивается посредством включения соответствующих требований в государственные образовательные стандарты и общеобразовательные и профессиональные программы, а также посредством организации системы информации потребителей об их правах и о необходимых действиях по защите этих прав.

Качество товара (работы, услуги)

1. Продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), качество которого соответствует договору.

2. При отсутствии в договоре условий о качестве товара (работы, услуги) продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для целей, для которых товар (работа, услуга) такого рода обычно используется.

3. Если продавец (исполнитель) при заключении договора был поставлен потребителем в известность о конкретных целях приобретения товара (выполнения работы, оказания услуги), продавец (исполнитель) обязан передать

потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), пригодный для использования в соответствии с этими целями.

4. При продаже товара по образцу и (или) описанию продавец обязан передать потребителю товар, который соответствует образцу и (или) описанию.

5. Если стандартом предусмотрены обязательные требования к качеству товара (работы, услуги), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям.

Настоящий Закон о защите прав потребителей в торговле регулирует отношения, возникающие между потребителями и изготовителями, исполнителями, продавцами при продаже товаров (выполнении работ, оказании услуг), устанавливает права потребителей на приобретение товаров (работ, услуг) надлежащего качества и безопасных для жизни и здоровья потребителей, получение информации о товарах (работах, услугах) и об их изготовителях (исполнителях, продавцах), просвещение, государственную и общественную защиту их интересов, а также определяет механизм реализации этих прав.

Территориальное управление ГКАП РК осуществляет проведение единой государственной антимонопольной политики, защиту прав потребителей, пресечение недобросовестной конкуренции, а также контроль за рекламной деятельностью и пресечение недобросовестной рекламы

В Законе "О защите прав потребителей" говориться, что антимонопольный орган (его территориальные органы) осуществляет государственный контроль за соблюдением законов и иных правовых актов РК, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей.

Этот орган (его территориальные органы) направляет:

в пределах своей компетенции предписания изготовителям (исполнителям, продавцам) о прекращении нарушений прав потребителей, в том числе о прекращении продажи товаров с истекшим сроком годности, а также о прекращении продажи товаров, на которые должны быть установлены сроки годности или сроки службы, но не установлены, и о приостановлении продажи товаров при отсутствии достоверной и достаточной информации о товаре; материалы о нарушении прав потребителей в орган, выдавший лицензию на осуществление соответствующего вида деятельности, для решения вопроса о приостановлении действия данной лицензии, или о ее досрочном аннулировании;в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы по подведомственности, материалы для решения вопросов о возбуждении уголовных дел по признакам преступлений, связанных с нарушением предусмотренных законом прав потребителей

Библиография

Нормативно-правовые акты:

Конституция Республики Казахстан от 30 августа 1995 г. (с изменениями от 7 октября 1998 г.)

4.Гражданский кодекс РФ. Ч. I. Научно-практический комментарий/Отв.ред. Т.Е. Абова, А.Ю. Кабалкин, В.П. Мозолин. - М.; Изд. «БЕК», 1996 - 714 с.

Исследования.

5. Резолюция № 39/248 от 9.04.1986 года, одобрённая Генеральной Ассамблеей ООН. Руководящие принципы для защиты прав потребителей. //Законодательство и экономика №3-4 9З год.

6.Декларация, принятая Конвенцией обществ потребителей. Парция Е.Я. "Ликбез потребителя". //Спрос № 1 1993 год. %.

7.Конвенция об ответственности производителя за причинение вреда личности и здоровью; "Интерес покупателя-это выгода бизнеса" // Закон № 3. 1994 год.

8. Закон РК "О защите прав потребителей" в редакции 1991 года. Защита прав потребителей. Учебно-практическое пособие. А-ы .1998 г.

9. Закон РК "О сертификации продукции и услуг" от 10.06.93 года. //Казахстанская правда 1993 год. № 120.

10. Закон "О внесении изменений и дополнений в закон РК " Об образовании" от 13.01.96 год. № 12-. //Казахстанская правда от 23 января 1996 года.

11. Указ Президента РК "О государственном комитете РК по антимонопольной политике и поддержке новых экономических структур от 24.08.92 года N 915.Сейчас действует редакция от 09.07.97 года № 710.//Казахстанская правда от 15.07.97.№ 134.

12. Указ Президента РК "Об усилении государственного контроля за оборотом алкогольной и табачной продукции иностранного производства" от 07.02.96 года. N 161 //Казахстанская правда от 09.02.96 г. № 26.

13. Актуальные вопросы коммерческого законодательства в Республике Казахстан и практика его применения. Материалы семинаров. Том 2. / Алматы, «АдилетПресс», 1996г.

14. Актуальные проблемы гражданского права. Сборник статей под ред. М.И. Брагинского // М, 1998г.

15. Амиров Ф.С. Умейте считать убытки. // «Предприниматель и право» , № 4 (122), февраль, 1999 г.

16. Б.Д. Завидов Отдельные проблемы ответственности сторон в возмездном договоре. Юрист №6, 1998, стр.12

17. Басин Ю.Г. Ответственность за хозрасчетные интересы предприятия //Ученые записки Тартусского ун-та, 1982, вып. 852, с. 81.

18. В. Витрянский. Ответственность за нарушение обязательств. Комментарий. / Хозяйство и Право, №11 1995г. президентом 31 мая 1991 года и введенные в действие с 1 января 1992года.

19. Постановление № 10 Пленума Верховного суда РК от 22 декабря 1995 года «О применении судами законодательства о возмещении морального вреда».

20 Гражданское право Каз ССР. Учебное пособие /под ред. Басина Ю.Г. - Алма-Ата: мектеп. 1978год.

21.Басин Ю.Г. Ответственность за нарушение гражданско-правового обязательства. Учебное пособие. Алматы , Эдилет пресс 1997год.

22.Тархов В.А. Ответственность по советскому гражданскому праву. Саратов 1973год.

23.Грибанов В.П. Ответственность за нарушение гражданских прав и обязанностей. М. 1973год.

24. Васькин В.В. и др. Гражданско-правовая ответственность /Васькин В.В., Овчинников Н.И., Рогович Л.Н.- Владивосток, 1988год.

25. Повышение роли гражданско-правовой ответственности в охране прав и интересов граждан и организаций /отв. Ред Я.Н.Щевченко, А.А.Собчак/ - Киев, 1988год.

26. Белякова А.М. Гражданско-правовая ответственность за причинение вреда: теория и практика. 1986год.

27. Белякова А.М.Имущественная ответственность за причинение вреда.- М.1979год.

28. Варколло Витольд. Ответственность по гражданскому праву. (Возмещение вреда-Функции, виды, границы). М. 1978 год.

29. Донцов С.Е., Глянцев В.В. Возмещение вреда по советскому законодательству. М.1990год.

30. Попондопуло В.Ф. Динамика обязательственного правонарушения и гражданско-правовая ответственность- Владивосток, 1985год.

31. Имущественная ответственность как средство укрепления договорной дисциплины. Под ред. М.Т. Прониной. Минск, 1990год.

32. Комаров А.С. Ответственность в коммерческом обороте. М., 1991 год.

33. Братусь С.Н. Спорные вопросы теории юридической ответственности. /Советское государство и право. 1973 год №4/я

34. В.А. Абаканова. Гражданская ответственность. Комментарий. / 1МТЕКМЕТ.

35. В.А. Тархов. Ответственность по советскому гражданскому праву/Саратов, 1973г.

36. В.В. Коланьков. Экономическая ответственность в рыночной экономике. / М., 1991г. 12.Варул П.А., Грязин И.Н. Некоторые характеристики правовой

37. ответственности //Ученые записки Тартусского ун-та, 1982, вып.

38. Винокурова Л.В. Правовые вопросы ответственности за продукт: Характеристика европейского, российского и американского законодательства. - Н.Новгород, 1996. - 28

39. Гражданский кодекс Республики Казахстан (Общая часть). Комментарий. Книга 1,2./ Алматы, Изд. «Жеты Жаргы»

40.Гражданское право, часть 1. Учебник/под ред. Ю.К.Толстого,

41. А.П.Сергеева -М.: Издательство ТЕИС, 1996. -552с. ^.Имущественная ответственность как укрепление договорной дисциплины. Под редакцией М.Г. Прониной. / М., 1990г. П.Иоффе О.С. Обязательстственное право. / г. М., 1975г.

42 .К.Нам. Ответственность за нарушение обязательств: теория и законодательство. / Хозяйство и Право, №4, 1997г.

43. К. Цвайгерд, X. Кетц. Введение в сравнительное правоведение в сфере частного права. // М., 1998г.

44. К.Осакве Сравнительный анализ Гражданских Кодексов России и Казахстана 1994г.: Биопсия экономических конституций двух постсоветс_ких республик. //Учебное пособие., Алматы, 1998г

45. Комментарий к Гражданскому Кодексу Российской Федерации.Части первой (постатейный). Расширенный, с использованиемсудебно-арбитражной практики. Под редакцией О.Н.Садикова. /М., изд.дом Ифра - М, 1998г

46-Краснов М.А. Ответственность власти (государство в открытом обществе). - М.: Магистр, 1997. - 55с.

.47. Кристофер Осакве. Сравнительное правоведение в схемах: Общая и Особенная части. Учебное пособие. / Алматы, 1998г.

48. .Круглова Н.Ю. Хозяйственное право./М., 1997г.

49. .М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Договорное право. Общие положения./ М., 1997г. 26-Малеин Н.С. Об институте юридической ответственности

50. //Ученые записки 2 7. Проблемы гражданско-правовой ответственности и защиты гражданских прав. / г. Свердловск, 1973г.

51. Проблемы ответственности и управления: Круглый стол административистов СССР и ГДР //Советское государство и право, 1979,М4

52. Ребане И.А. О методологических и гносеологических аспектах учения об основаниях юридической отвественности //Ученые записки Тартусского ун-та, 1982, вып. 852, с. 7-32.

53.Ребане Я.К. Ответственность как предмет комплексного исследования //Ученые записки Тартусского ун-та, 1982, вып. 609, с. 9-30.

54 .Рене Давид Камилла Жоффре Спинози. Основные правовые системы современности. // М., 1998г.

55.Савантье Р. Теория обязательств. / Издательство «Прогресс», М., 1972г.

56. Самощенко И.С., Фарукшин М.Х. Ответственность по советскому законодательству. - М., 1971.

57 .Солодкая М.С. Ответственность субъекта управления: состояние проблемы и перспективы исследования //Сгейо, 1998, N 1. Тартусского ун-та, 1982, вып. 852, с. 30-38.

58 . Толковый словарь терминов рэночной экономики и научно-технического прогресса.

59 .Ф.И. Гавзе. Обязательственное право. Общие положения. / Минск, 1968г.

6 0.Цунэо Инако. Современное право Японии.

61.Ю.Г. Басин. Ответственность за нарушение гражданско-правового обязательства. / Издательство «Адилет Пресс», 1997г.

62 -Юридическая ответственность: Общие проблемы и отраслевые особенности.Тезисы докладов межвузовских конференций молодых ученых юристов. / Владивосток, 1990г.

63. Гражданское право. В 2-х томах. Том 1. учебник /под ред. Е.А. Суханова.-М.: Бек, 1994год