Взяточничество, коррупция, воровство, расхищение казенного имущества пронизывают всё историю Российской империи и являются продолжением в новых условиях.

Хорошо известно что назначить на должность означало поставить на хлеб, на довольствие и т.д.. В тоталитарной системе эта «традиция» была успешно продолжена и развита не случайно, ибо там и здесь на лицо верховенство государства над личностью, патернализм, когда государство опекает своих подданных.

Как видно, всё необходимые условия для преодоления коррупции, могут сложится лишь по мере демократизации.

Это-формирование гражданского общества, правового государства, становление и развитие гражданских и новых государственных институтов, когда отношения общества и государства становятся прозрачными, а общество осуществляет контроль за деятельностью всех государственных структур.

Однако надежды общества не оправдали. Восстанавливая в правах демократические принципы, составляющие основу классического либерализма, оно встало на путь реализации самой либеральной модели демократии, без учёта исторического минталитета, характерной для постоталитаризма инверсии в последовательности этапов общественных преобразований.

Это привело к тому, что в государствах, не имеющих характерных для Запада длительных рыночных отношений и индивидуалистической культуры как основы особого типа личности, реализация либеральной модели обернулась ослаблением и криминализации государства, резким спадом производства, падением жизненного уровня значительной части населения.

В результате в массовом сознание серьёзно были дискредитированы не только либеральные ценности, но и сама демократия. Все беды и невзгоды переходного периода оно связывает с демократией, а левые, воспользовавшись этими обстоятельством, настойчиво культивируют не просто отрицательное, а враждебное к ней. Величайшая политическая и социальная ценность на рубеже двух тысячелетий изображается чуть ли не как общественное бедствие, идея народовластия подвергается самым изощренным нападкам.

Коррупция - это часть большого и опасного явления: криминализации общества и государства. Особая опасность коррупции в том, что она подтачивает основы государственности: достигая определённого уровня, коррупция становится угрозой национальной безопасности ²⁰.

Преодоление этого явления в массовом масштабе предполагает не только эффективную работу правоохранительных органов и чистоту их рядов, но и переход к качественно новой системе взаимодействия общества и государства, формирование конституционализма как режим, благоприятствующего становлению и развитию гражданского -общества.

Отказ от командной-распределительной системы, ликвидация отживавших политических и экономических структур и создание новых институтов власти, по идее, должны были, если не устранить вовсе, то свисти к минимум явление коррупциями, захлестнувшее советскую систему в последние десятилетия. Но этого не произошло.

Становлению новой политической системы, где отношение государства и общества стали настолько прозрачными, что исключают саму возможность расцвета коррупции, препятствует целый ряд объективных и субъективных факторов.

Реформу политической системы приходится проводить при отсутствие длительных демократических традиций до того, как созрели все необходимые для этого социально - экономические и социокультурные предпосылки, при низком уровне политической и общей культуры, доминирование культового сознания с присущей ему фетишизацией власти и властных структур.

Особенностью посттоталитарного общества является так называемая инверсия. Если на Западе её развитие имело линейный характер, т.е. новые институты власти возникали по мере развития гражданского общества и его институтов, то в посттоталитарном обществе вначале создаются новые институты власти, а затем формируются основы рыночной экономики, экономическая и социальная инфраструктура гражданского общества.

Поэтому демократия является весьма хрупкой и таит опасность отката или перехода к автотаритаризму а общество не имеет возможностей, не способно реформироваться снизу, стихийно, и ключевую роль в реформировании неизбежно приобретает государство.

В Казахстане, как и в некоторых странах СНГ, создание экономических институтов власти осложнено и другим своеобразием исторического развития. Речь идёт о так называемом переходе к социализму, линия предшествующие фазы исторического процесса, в частности, капитализма. До октября 1917г. казахский этнос жил в условиях родо-племенного строя с зачаточными формами феодальных отношений²¹.

Ориентация на род, как стержневая черта родо-племенного сознания, неизбежно порождает трайболизм и непотизм. В этом плане в Казахстане, как и в других Центральноазиатских странах, важным фактором политических отношений остаются характерные для развивающихся стран связи общинного характера; семейно родовые, родо-племенные, клановые, этнолингвистические и т.д..

На этой основе складывается патронально-клиентальный тип власти. Глава клана опирается на поддержку его членов, а члены клана рассчитывают на различные материальные льготы со стороны лидера-работу, должность, доступ к образованию, финансовую помощь и т.д.²².

Интенсивность таких отношений зависит от уровня культуры, но запас их прочности ещё достаточно велик, несмотря на распад традиционных родо-племенных и клановых связей.

Коррупция рука об руку идет с протекционизмом, а он находит питательную почву на остаточных формах родо-племенных отношений как факторе социально-политических отношений и процессов. Протекционизм и коррупция разъедают общественный организм, условия преодоления корневых факторов которых- формирование новой системы институтов.

Назревшими проблемами государственного строительства являются; совершенствование института парламентаризма, уточнение пределов полномочий ветвей власти, создание прочной нормативно-правовой системы как основы рыночных отношений и взаимодействия субъектов политической и экономической деятельности.

Особое значение имеет развитие всех институтов гражданского общества и создание гарантий демократического развития. Тем самым будет сделан решительный шаг по преодолению административно -распределительной системы и социальных корней протекционизма и коррупции, так как будут задействованы механизмы повышения и платежеспособного спроса и уровень материального благополучия.

Как учит опыт, коррупция процветает там где низкий уровень лигитимно-правового способа обоснования власти, не закон, а чиновник становится главным фактором, много,если не всё, в каждом конкретном случае зависит от должностного лица, его прихоти, настроения и т.д..

Преимущество правового государства в том и заключается, что оно ограничено законом, а следовательно, есть предел произволу и возможности злоупотребления властью, использованию её в корыстных целях и интересах.

Но государственная власть, воплощая общее, стремится к верховенству. Поэтому степень демократичности общества, верховенство закона определяется уровнем развития гражданского общества, его институтов, что закладывает основы необратимости и прочности и прочности демократического порядка.

В настоящее время в обществе и структурах власти всё более четко осознается необходимость корректировки стратегии дальнейшего развития в духе неолиберализма, т.е. усилия социальной направленности реформ, повышения роли государства в регулировании рыночных отношений без вмешательства в дела гражданского общества²³. Данная задача приобретает у нас особое значение.

Усиление социальной направленности и регулирующей роли государства необходимо, так как это соответствует нашему менталитету, в котором большое место занимает коллективизм.

Либерализм в классической форме в нашей стране не имеет перспективы, поэтому задача -не в его внедрении, а в критике этатизма с позиций либерализма с целью ослабления этатистских тенденций.

Корректировка политики в духе неолиберализма повышает роль государственных структур и регулирования рынка, а при положительных моментах содержит возможность злоупотреблений, если не предусмотреть механизмы, блокирующие этатические тенденции.

Иными словами превращение государства в главный инструмент общественных преобразований требует постоянно действующих механизмов, важнейшими из которых является последовательное разделение власти консенсусная технология принятия и реализации политико-управленческих решений, приверженность политической элиты принципам правового государства, налаживание социального партнёрства власти и общества.

Это осознается в структурах власти. В Обращение Президента к народу говорится, что борьба с коррупцией - дело не только государства, но и всего общества. И здесь требуется налаживание социального партнёрства по всему периметру их взаимоотношений.

Необходимо всемерное развития плюрализма, всех форм политического представительства, гласного решения многообразных социально-экономических и политических проблем. Тогда для произвола чиновников, всесилия бюрократии как главного источника злоупотреблений и коррупции не останется места, в полную силу заработают механизмы социальной и политической селекции, не оставляющие места для механизма патронально-клиентального типа отношений, питающих не только коррупцию, но и такие явления, как кумовство, семейственность, родо-племенные принципы и т.д. подрывающие единство общества и подтачивающие государственность.

Думается, что последовательная реализация Стратегии -2030 позволит успешно решить данные проблемы, так как без этого осуществление долговременных программ принципиально невозможно.

Государство должно быть одновременно сильным и слабым. Слабым в том смысле, что сфера его деятельности и полномочий ограничена, и оно не имеет права вмешиваться в дела гражданского общества, регламентировать частную жизнь. Но государство должно быть сильным в части гаранта правил игры, соблюдения закона.

Именно демократические институты способны поставить надежный заслон любым посягательствам на права граждан, откуда бы они ни исходили. Это - надёжные механизмы соблюдения правозаконности и плредотвращения любых злоупотреблений.

Глава 3. Законодательные и организационно-правовые меры по предупреждению коррупции

Закон Республики Казахстан от 2 июля 1998 г. «О борьбе с коррупцией» определяет её как «не предусмотренное законом принятие лично или через посредников имущественных благ и преимуществ лицами, выполняющими государственный функции, а также лицами, приравненными к ним, с использованием своих должностных полномочий и связанных с ними возможностей, а равно подкуп данных лиц путем противоправного предоставления или физическими, или юридическими лицами указанных благ и преимуществ»²⁴.

Под коррупцией нами понимается систематическое получение должностным лицом лично или через посредника материальных ценностей или приобретение выгоды имущественного характера, предоставляемых ему исключительно в связи с занимаемым им служебным положением - запокровительство или оказание услуг в будущем.

А. Гуров выделяет три основные формы коррупции:

Первая - политическая. Чиновник вступает в противоречие с законом из-за сложившихся кланов, родственных отношений.

Вторая связана с криминальной деятельностью и основана на подкупе должностных лиц, которые за вознаграждение оказывают незаконные услуги.

Третья форма предполагает целенаправленное втягивание в преступную деятельность соответствующих категорий должностных лиц для создания особо благоприятного режима одной из сторон. Эта форма коррупции наиболее тесно связана с организованной преступностью, и нередко, кроме подкупа, провокации и угрозы в отношение должностного лица.

Коррупцию не следует отождествлять с простым взяточничеством.

Коррумпированный чиновник получает не разовые подачки, а состоит на службе у преступной структуры, где получает часть прибыли, которой просто не было бы без его покровительства.

Под коррупцией большинство граждан страны достаточно единодушно понимает прежде всего преступность в сфере власти и проникновение организованной преступности в государственные органы.

Слово «коррупция» происходит от латинского «corruptum», что означает «сломанный, испорченный», и подразумевает принесение общественных интересов в жертву личной жизни или корпоративной выгоде ²⁵.

По мнению единственной неправительственной организации, посвятившей себя делу повышения ответственности правительств и обуздания коррупции как на международном, так и на национальном уровне, «Transporency International» (Международная гласность), коррупция - это злоупотребление служебным положением с целью личного обогащения. Это означает, что решения принимаются не на благо общества, а только исходя из личных интересов. При этом дорогостоящие, чрезмерно сложные и престижные проекты предпочитаются рентабельным. Общественные инвестиции облагаются неофициальным частным «налогом» до 30 процентов от стоимости проекта. Такие чрезмерные расходы часто увеличивают национальную задолженность, создаётся угроза окружающей среде.

Эксперт из американской юридической фирмы «Кудет бразерс» Джон Шиди рассказывает, что в США обязательной является оплата посредничества, на которое в Штатах нет фиксированной таксы, всё зависит от конкретных обстоятельств. Например, при оформлении сделок с недвижимостью агент-посредник получает 5-7 процентов от суммы сделки. При расчетах с официантом в ресторане или водителем такси им причитается примерно 15 процентов от суммы счета²⁶.

Если же идёт речь о должностном лице, выполняющем свои служебные обязанности, то любая не государственная плата за это рассматривается в США как явное проявление коррупции.

Как известно, федеральное законодательство США содержит свои нормы относительно коррупции, а в каждом штате имеются собственные уголовные кодексы, предусматривающие ответственность за правонарушения, связанные с коррупцией. В начале 60 годов Институтом американского права был разработан примерный уголовный кодекс, ориентированный на унификацию уголовно -правовых норм.

Юридический словарь Генри Блэка (США) определяет коррупцию как «деяние, совершаемое с намерением предоставить некое преимущество, несовместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц. Это такое деяние должностного лица, которое не законно и не правомерно использует своё положение или статус для извлечения какого-либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц».

По мнению лауреата Нобелевской премии Мира из Коста-Рики Оскара Армаса Санчаса, «коррупция приобрела глобальные масштабы в виде привычного способа ведения бизнеса».

По мнению директора Российского центра Восточной Европы Института международных и политических исследований С. Глинкиной, «коммерческие структуры на содержание «своих людей» в государственном аппарате расходуют от 30 до 50 процентов своей прибыли» ²⁷

Внедрение в административную экономику зачаточных форм рыночной экономики, появление значительного числа негосударственных коммерческих структур при сохранение государством важнейших рычагов воздействия на экономику привело к росту различных форм подкупа соответствующих должностных лиц. Отсутствие законодательства от экономических преобразований, непоследовательность, противоречивость реформ, общее ухудшение условий жизни при относительности стабильности и фиксированности должностных окладов, ухудшение социальной защиты государственных служащих, отсутствие этических стандартов предпринимательской деятельности в Казахстане создали условия для массовых должностных злоупотреблений и распространения различных видов финансовых обманов.

Среди них прямое или завуалированное совмещение должностей на государственной службе и в негосударственных коммерческих структурах, оказание госслужащими прямых или косвенных услуг негосударственным коммерческим структурам за вознаграждение, предоставление тех или иных лгот и выгод коммерческим структурам, в которых они прямо или косвенно заинтересованы, использование госслужащими личного либо ведомственного влияния и неформальных связей в тех же целях..

Иностранные менеджеры в Казахстане были вынуждены понять, что протекционизм и личные симпатии в странах СНГ необходимы для успешности их бизнеса. Непробиваемость местных чиновников вынудила их в том числе и к коррупционным правонарушениям.

Весьма важным является принятая в Париже членами ОЭСР соглашения, которое запрещает компаниям давать взятки иностранным общественным деятелям с целью получить выгодные контракты.

По мнению международной организации «Transparency International», для предупреждения коррупции требуется введение общегосударственной этики, критериями действенности которой станут:

-гласность и отчетность в принятие решения;

-эффективная работа главного аудитора;

-независимые средства массовой информации и доступ к официальной информации;

-достойный доверия частный сектор;

-независимые судьи, следователи и прокуроры;

-выборный парламент, имеющий право требовать отчетности от государственных чиновников.

Важнейшим условием снижения уровня бедности в стране и существенной опорой в антикоррупционной политике является развитие предпринимательства, которое должно работать в условиях добросовестной конкуренции и быть заинтересованным в сращивании власти и бизнеса, являющемся питательной средой для коррупции.

Предприниматели, как отечественные, так и иностранные, не ассоциируются у населения с коррупцией, но они постоянно находятся в ситуации прямого или косвенного вымогательства со стороны чиновников или преступного мира.

В Казахстане действуют порядка 122 тысяч предприятий малого и среднего бизнеса, на которых занято около 1 млн. 200 тысяч человек²⁸

По данным Агенства по поддержке малого бизнеса РК, государственные контролирующие органы посещают малые предприятия в среднем не менее 9 раз в год.. В результате налоговым органам давали взятки от 56% до 70% предпринимателей;таможне -от 53,2% до 68%; правоохранительным органам- от 47% до 62%. Много нарушений происходит на местном исполнительном уровне, большая часть жалоб предпринимателей указывает на незаконность действий работников акимата ²⁹

В частности, почти при каждом акимате созданы территориальные фонды, которые требуют от представителей бизнеса так называемых добровольных отчислений и взносов. Такие фонды создают условия для вымогательства с предпринимателей денег за открытие предприятий, киосков и т.п..

Мировая практика показывает, что в экономических достижениях страны заслуга государственного чиновничества столь же велика, сколь и заслуга предпринимателя. Мудрость чиновника в том, чтобы помогать развитию приоритетных отраслей налоговыми льготами и инвестиционной политикой, выстраивать перспективную концепцию отраслевого баланса, поддерживать добросовестную конкуренцию.

По мнению населения, опрошенного в семи областях Казахстана, наиболее коррумпированными, наряду с правоохранительными органами, являются сотрудники таможенной и налоговой сфер.

Положение усугубляется ростом экономической преступности в сфере внеэкономической деятельности, что сдерживает развитие внеэкономических связей, динамику совместной экономической деятельности, поступление иностранных инвестиций и тем самым создаёт угрозу проведению экономических преобразований в стране. Только за 8 месяцев 1999 года ущерб от контробанды составил 20 млн. 283 тыс. тенге ³⁰.

Налоги и таможенные сборы, если суммы их искусственно завышены, выступают в качестве «питательной среды» для коррупции. Опросы казахских «шоп-туристов» говорят о распространенности поборов и в этой сфере экономической деятельности.

Классическими в Казахстане стали такие приемы контрабанды, когда при пересечении границы товары регистрируются как ввезенные в «режиме временного ввоза», для которых не установлен акцизный сбор. Но вместо того, чтобы быть вывезенными из страны, эти товары продаются на внутреннем рынке. Идентичные схемы используются в постсоветских государствах для экспортных товаров якобы «duty free», которые затем реализуются потребителям на внутреннем рынке.

Например, организованная преступная группа с участием алмаатинцев старшего инспектора таможенных платежей И. И главного инспектора отдела по контролю над экпортно-ипортными операциями Р. регулярно вымогали взятки у представителей коммерческих структур, занимавшихся ввозом в Казахстан различной продукции из-за рубежа. В момент получения взятки в сумме 1200 долл.США от иранского гражданина должностные лица были арестованы.

До недавнего времени дополнительные зборы по таможенным пошлинам ежедневно по республике составляли 40-45 млн. тенге. В настоящее время, по сообщению министерства государственных доходов РК, эти сборы выросли уже в три раза. Этого результата удалось достичь при помощи одного лишь усиления таможенных постов. Состав таможенной службы увеличен более чем на 4 тыс. человек.. Эти меры были предусмотрены указами Президента РК от 12 октября 1998г. «О дальнейшем реформировании системы государственных органов», а также от 18 сентября 998г. «О мерах по дальнейшей оптимизации системы государственных органов РК».

В сфере экономической деятельности возможны злоупотребления служебным положением также со стороны представителей профсоюзных органов. Например, многие американские профсоюзы заражены коррупцией, а их руководители охотно принимают различные подачки. Подкупают профсоюзных деятелей с целью предотвращения забастовок, в связи с заключением коллективных договоров, определением размера взноса предпринимателей в фонды социального страхования.

Некоторые американские профсоюзы находятся под контролем организованной преступности и нередко используются для вымогательства огромных сумм у предпринимателей под угрозой забастовки и других акций. В УК штата Нью-Йорк включена норма «об освобождение от ответственности дающего взятки в случае вымогательства взятки в пользу представителя профсоюза»³¹.

В некоторых штатах США, наряду с коммерческим взяточничеством, в тех же разделах уголовного кодекса установлена ответственность за подкуп представителя профсоюза, то есть за предоставление ему какого-либо блага с намерением повлиять на его действия или решения, и за получением представителем профсоюза взятки по соглашению или с пониманием, что это повлияет на его действие или решения. Эти преступления отнесены к филониям.

В отличие от взяточничества в сфере публичной администрации, предусмотренного УК всех без исключения штатов и федеральным законодательством, коммерческое взяточничество наказывается не более чем в 10 штатах. Ответственность за эти правонарушения помещена в разделах об имущественных преступлениях, а сами они рассматриваются как разновидность мошенничества, как одна из форм обмана в области частного бизнеса.

Например, в УК штата Нью-Йорк разделяются коммерческий подкуп и получение коммерческой взятки. Эти деяния отнесены к мисдиминорам, т.е. расцениваются как менее опасные даже по сравнению с получением или передаче чаевых за совершение вполне законных действий служащими гос. учреждений.

Под коммерческим подкупом понимается представление какого-либо блага служащему или доверенному лицу без согласия его наймодателя или руководителя с намерением повлиять на его поведения в делах наймодателя или руководителя. Получение этим лицом при указанных условиях какого-либо блага «по соглашению или пониманием» того, что это окажет влияние на его поведение в делах наймодателя или руководителя, рассматривается как коммерческая взятка.

Судебная практика США при этом не включает в понятие коммерческого взяточничества случаи получения подарка от фирмы, продающей какие-либо товары, служащими фирмы, покупающей эти товары, если не доказано, что этот подарок может повлиять на их верность интересам своей фирмы.

«Transparency International» разработала концепцию создания «островов неподкупности», которые подразумевают защиту общественного снабжения от коррупции. Это обязательное соглашение между всеми претендентами на госконтакты и агентством по материальному снабжению. Этот «договор о неподкупности» позволит компаниям воздержатся от выплаты взяток, так как их конкуренты не будут иметь преимуществ в условиях конкурса, а агентства примут меры, чтобы гарантировать объективность и гласность его проведения. «Договор о неподкупности» должен предусматривать строгие санкции.

Сращивание преступности в частном секторе с

коррумпированностью государственного сектора является одним из наиболее опасных факторов подрыва экономической безопасности. Задача декриминализации экономики требует со стороны общества и государства принятия и проведения ряда системных мероприятий. К числу приоритетных относится создание качественного, адекватного экономическим преобразованием законодательства. Стивен Холмс справедливо замечает, что в пост коммунистических странах группы людей прямо заинтересованы в силу своих корыстных соображений в неясности законов, невыполнение судебных решений и распоряжений административных органов.

Проблемы в системе государственного обеспечения нормативного регулирования и исполнение закона укрепляют и усиливают влияние организованной преступности в экономике, "силовые" структуры которой просто взяли под свой контроль эту сферу деятельности государства.

Это можно проиллюстрировать на примере базарной торговли. Например, все 100% существующих в Казахстане рынков поделены между преступными группировками, а деятельность последних активно "курируется" высокопоставленными чиновниками, а то и работниками правоохранительных органов.

Известный румынский предприниматель Пэунеску неоднократно объявлял о том, что сделал своё большое состояние в посткоммунистический период благодаря "законодательному вакууму" в стране.

Для предупреждения коррумпирования общества и власти требуется обширное нормативное регулирование, в частности финансирование политических партий.

Многие ведомственные нормативные документы в сфере бизнеса, действующие ещё с 60г. годов, не отвечают рыночным условиям и требуют скорейшей отмены.

В соответствие с Указом Президента РК. от 12 октября 998г. "О дальнейшем реформирование системы государственных органов" создано Министерство государственных доходов РК должно бороться с экономическими преступлениями и правонарушениями, повлекшие причинение убытков, а также обеспечить международное сотрудничество в сфере борьбы с экономическими преступлениями.

Указом Президента РК. создана государственная комиссия по борьбе с коррупцией- не как карательный, а как политический орган. В связи с этим решением большое значение уделяется предупреждению этого социального зла в высших эшелонах власти.

Президент РК. Н.Назарбаев в своём послание народу в числе семи принципов стратегии, на основе которой будет окончательно сформированы правительство и местная власть, назвал решительную и беспощадную борьбу с коррупцией³².

Томас Джеферсон неоднократно писал о том, что не одно правительство не может оставаться хорошим иначе, находясь под контролем народа. Республиканский принцип народного контроля, максимально применяющийся на практике, есть залог чистого правительства.

Общество должно осознать всю серьёзность ситуации, когда коррупция поразила все пружины государственного механизма.

Для формирования чувства гражданской ответственности молодой казахской демократии необходимы времена и стимулы. Законопослушность должна стать более выгодной, чем не соблюдение закона. Граждане Казахстана должны найти в себе преобразующие силы и способствовать созданию государственно-правовых институтов и их лигитимизации в обществе с целью коррекции изъянов рынка и отстаивания общественных интересов.

В Уголовном кодексе нет слова коррупция. Коррупция - более синтетическое, социальное и криминологическое понятие, чем уголовно-правовое, поэтому его надо рассматривать не как конкретный состав, а как совокупность родственных видов деяний.

Уголовно наказуемая коррупция составляет лишь один из видов коррупции. Под уголовно наказуемой коррупцией следует понимать «общественно-опасные деяния, связанные с использованием должностными лицами или государственными служащими, уполномоченными на выполнение функций государственной власти, управления, органов правосудия, надзора и контроля, а также лицами, наделёнными действующим законодательством организационно распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, своего статуса по службе и связанных с ним возможностей для не предусмотренного законом получения материальных, и иных благ и преимуществ»³³.

К преступлениям, связанным с коррупцией, следует относить общественно-опасные деяния, направленные на подкуп данных лиц путем противоправного представления им физическими и юридическими лицами указанных благ и преимуществ.

Характерными признаками уголовно наказуемой коррупции является:

использование должностным лицом своего должностного

полномочия или служебного положения:

совершение этими лицами определённых действий вопреки интересам службы;

незаконное использование должностным лицом своих полномочий по службе повлекло за собой определённые вредные последствия, указанные в законе;

указанные деяния совершены с корыстными мотивами и иной личной заинтересованностью:

Компетенция должностных лиц регламентируется законами, положениями, уставами, инструкциями или другими нормативными актами.

Под действием должностного следует понимать лишь такое действие, которое должностное лицо или государственный служащий имеет возможность выполнять только благодаря занимаемому им служебному положению. бездействие предполагает не выполнение служебных обязанностей указанных лиц, которые они обязаны выполнять по долгу службы. Действие или бездействие, не связанное с использованием должностных полномочий, служебного положения, не может рассматриваться как преступление, связанное с коррупцией.

При рассмотрении и расследование дел указанных категорий надлежит выяснить и указывать в приговоре характер причинного вреда, а также наличие причинной связи между ними и деяниями подсудимого.

Важное значение для привлечения лиц к уголовной ответственности за преступления, связанных с коррупцией, имеет установление субъективной стороны состава преступления и мотива преступления.

Обязательным элементом составов преступлений, связанных с коррупцией, является мотив корыстной или иной личной заинтересованности.

Мотив корыстной заинтересованности предполагает желание незаконно получить деньги, имущество, материального блага имущественную без законного изъятия государственного или иного чужого имущества и безвозмездного обращения его в свою собственность или в пользу других лиц или иную имущественную выгоду либо желания освободится от выплат материальных обязательств.

Иная личная заинтересованность может выражаться в стремлении извлечь выгоду неимущественного характера, руководствуясь такими побуждениями, как карьеризм, угодничество протекционизм семейственность, месть, ревность, зависть, желание приукрасить действительное положение вещей, оказание взаимных услуг, своей некомпетентности.

Субъектами преступлений, связанных с коррупцией, является должностные лица или государственные служащие, занимающие должности по работе в государственных органах.

Следует иметь в виду, что закон предусматривает строгую ответственность в том случае если преступление, связанное с коррупцией, совершено лицом, занимающим ответственную государственную должность.

В соответствие с примечанием 2 ст.307 УК РК под лицами, занимающими ответственную государственную должность, понимаются лица занимающие должности, устанавливаемые Конституцией Республики Казахстан, иными законами Р.К. для непосредственного исполнения функций государственных органов, а рано и лица, занимающие согласно законодательству о государственной службе политические должности государственных служащих.

Заключение

Нам необходимо избавится от иллюзии полного искоренения преступности, одним из видов которого является мздоимство. Отсутствие преступности, это идеал, который не может реализоваться в полной мере никогда и нигде.

Командно-распределительная система неизбежно порождает коррупцию, ибо материальные и иные блага оказываются в руках бюрократии, стремящиеся извлечь из этого максимальную выгоду для себя. В руках бюрократии величайшая возможность; выделить, разрешить, обеспечить или, напротив, заволокитить под любым предлогом. Отсюда печально знаменитые фразы; «Не подмажешь не поедешь», «Сухая ложка рот дерёт» и т.д..

Коррупция - это часть большого и опасного явления: криминализации общества и государства. Особая опасность коррупции в том, что она подтачивает основы государственности: достигая определённого уровня, коррупция становится угрозой национальной безопасности.

Преодоление этого явления в массовом масштабе предполагает не только эффективную работу правоохранительных органов и чистоту их рядов, но и переход к качественно новой системе взаимодействия общества и государства, формирование конституционализма как режим, благоприятствующего становлению и развитию гражданского - общества.

Как учит опыт, коррупция процветает там, где низкий уровень лигитимно-правового способа обоснования власти, не закон, а чиновник становится главным фактором, много, если не всё, в каждом конкретном случае зависит от должностного лица, его прихоти, настроения и т.д..

Преимущество правового государства в том и заключается, что оно ограничено законом, а следовательно, есть предел произволу и возможности злоупотребления властью, использованию её в корыстных целях и интересах.

Но государственная власть, воплощая общее, стремится к верховенству. Поэтому степень демократичности общества, верховенство закона определяется уровнем развития гражданского общества, его институтов, что закладывает основы необратимости и прочности и прочности демократического порядка.

Превращение государства в главный инструмент общественных преобразований требует постоянно действующих механизмов, важнейшими из которых является последовательное разделение власти консенсусная технология принятия и реализации политико-управленческих решений, приверженность политической элиты принципам правового государства, налаживание социального партнёрства власти и общества.

В Обращение Президента к народу говорится, что «борьба с коррупцией - дело не только государства, но и всего общества. И здесь требуется налаживание социального партнёрства по всему периметру их взаимоотношений»³⁴.

Думается, что последовательная реализация Стратегии - 2030 позволит успешно решить данные проблемы, так как без этого осуществление долговременных программ принципиально невозможно.

Государство должно быть одновременно сильным и слабым. Слабым в том смысле, что сфера его деятельности и полномочий ограничена, и оно не имеет права вмешиваться в дела гражданского общества, регламентировать частную жизнь. Но государство должно быть сильным в части гаранта правил игры, соблюдения закона.

Ни одно общество в истории не смогло избежать коррупции. Нечестные люди всё равно находят лазейки в законодательстве и используют их для извлечения дохода. Но существенно ограничить её влияние на экономическую и политическую жизнь мы в состояние, и об этом говорит опыт некоторых государств.

Во-первых, нам необходимо принять дальнейшие меры по совершенствованию законодательства: сократить бланкетные нормы: уменьшить ведомственное нормотворчество. Законы должны быть прямого действия и не противоречить друг другу. Необходимо разграничить функции и полномочия государственных органов и принять закон об административных процедурах.

Во-вторых, в развитие подготовленных правил этики необходимо разработать типовой кодекс этики с последующим принятием кодексов отдельных государственных органов, в том числе судей. Надо чётко установить правила приема подарков, оказания гостеприимства, образовать соответствующий фонд по приему подарков, куда они должны быть сданы в случае, если цена превышает установленную норму.

В-третьих можно создать орган по приему деклараций госслужащих. Всем заинтересованным лицам надо дать право запрашивать информацию из этого банка данных.

Вообще нужно внимательней относиться к проверкам деклараций чиновников: каков их образ жизни, каковы доходы, расходы. Если даже при приличной зарплате государственный служащий ездит на достаточно дорогой машине, отдыхает в Майами, то это должно заинтересовать определённые органы.

Актуален вопрос о повышение зарплаты государственным служащим.

Высказывается масса аргументов против. Первый: как повышать зарплат чиновникам, когда нечем выплачивать пенсии и пособия. Второй: сколько не плати чиновнику, он всё равно будет воровать. Конечно, кто воровал, тот и будет этим заниматься. Но высокое денежное содержание будет привлекать на государственную службу более честных людей. И если при этом принимать меры к усилению прозрачности и повышению неотвратимости наказаний, то эффект будет достаточно высокий.

Надо шире использовать методы морального поощрения и особенно систему государственных наград, которая играет очень положительную роль в стимулирование госслужащих. Карьера чиновника должна иметь чёткие ориентиры.

Эффективным средством предотвращения коррупции среди госслужащих является признание ответственности руководства за действие своих подчиненных. Например, «в вооруженных силах США и в департаменте полиции Нью-Йорка вышестоящий офицер несет полную административную ответственность за действие своего коррумпированного подчинённого»³⁵.

Наказанием за подобное нарушение является, как правило, перевод на ниже оплачиваемую работу или потеря возможности продвижения по службе.

Одним словом, сочетание жестких мер контроля за госслужащими, в том числе и общественного, с установлением четких и ясных карьерных стимулов и морального поощрение должно дать положительный эффект.

Во имя будущих поколений мы должны начать решительную борьбу с коррупцией и преступностью и вести её всем обществом.

Каждый гражданин Казахстана должен понимать, что и от него зависит успех борьбы. Ведь взятки кто-то дают, и люди вообще-то знают коррупционеров..

Я обращаюсь ко всему обществу и, особенно, к правоохранительным органам. Борьба с коррупцией не должна превратиться « в охоту на ведьм» или стать средством сведения личных или корпоративных счетов. Все эти попытки должны резко пресекаться.

Сноски

Введение

1 Исаев И.А. История государства и права. М 1999г. ст.19.

2 Закон Р.К. « О борьбе с коррупцией». 2 июля 1998г.

Глава 1

3 Керимов Д.А. Филосовские проблемы права. М.1998г.ст.12.

4 Лазарев В.В. Теория государства и права. М.2000г.ст.54.

5 Там же ст. 57.

6 Керимов Д.А. Философские проблемы права.М.1998г.ст.16.

7 Булгакова А.А. Всеобщая история государства и права. Алматы.1999г.ст.89.

8 Там же ст.93.

9 Там же ст.75.

10 Абдуланова Б.В. Глазами юриста. Алматы 1999г. ст.105.

11 Там же ст.108.

12 Там же ст.165.

13 Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М.1999г.ст.35.

14 Там же ст.41.

15 Абель Е.М. Политико правовые формы правления в Р.К.// Саясат 2000г.№3

ст.42.

16 Основы государства и права Р.К. Алматы 1999г.ст.5.

17 Там же ст.6.

18 Там же ст.11.

Глава 2

19 Институты гражданского общества в механизме борьбы с коррупцией.//Саясат 1999г.№4 ст.17.

20 Там же ст.18.

21 Жиренчин Н.А. Политическое развитие Казахстана. Алматы 1997г.ст.15.

22 Там же ст. 21.

23 Коррупция сфера вмешательства.//Ваше право. 1998г.6 ноября ст.3.

Глава 3

24 Закон РК от 2 июля 1998г. «О борьбе с коррупцией».ст.2.

25 Коррупция: определение состава преступления. //Юридическая газета 12 января 2000г.ст.4.

26 Борьба с коррупцией в Казахстане. Алматы 1999. Ст.10.

27 Коррупция в Казахстане, тенденции и методы борьбы//Саясат 1999г.№4 ст.11.

28 Там же ст.12.

29 Там же ст.12.

30 Сколько веревочки не виться //Ваше право. 1999г.7 мая.ст.5.

31 Там же ст.7.

32 Стратегия Президента Р.К. Алматы 2000г.ст.3.

33 Уголовный кодекс Р.К. от 16 июня 1997г.ст.307.

Заключение

34 Стратегия Президента Р.К. Алматы 2000г.ст4.

35 Институты гражданского общества в механизме борьбы с коррупцией //Саясат 1999г.№4 ст.17.

Список использованной литературы.

Нормативные акты

1 Конституция РК.Аст.2000г.

2 Конституционное право К. Сб. нор. Актов. 2001г.

3 Указ Президента РК. От 5 ноября 1997г. « О мерах по укреплению национальной безопасности и усилению борьбы с коррупцией».

4 Указ Президента. РК. От 12 ноября 1998г. «О государственной комиссии РК по борьбе с коррупцией».

5 Указ Президента. РК от 26 декабря 1995г. «О государственной службе».

6 Уголовно-процессуальный кодекс РК. От 13 декабря 1997г.

7 Уголовный кодекс РК от 16 июня 1997г.

8 Закон РК от 2 июля 1998г. «О борьбе с коррупцией»

Исследования:

9 Петров В.С. Тип и формы государства. М., 1990г.

10 Чхитвадзе В.М. Государство, демократия, законность., М.,

1987г.,

10 Храпонюк В.Н. Общая теория государства и права,. М., 1997г.

11 Денисов А.И. Сущность и формы государства. М., 1989г.

12 Юридический энциклопедический словарь. М., 1998г.

13 Право и власть. Сборник статей. М. 1995г.

14 Проблемы теории государства и права. Сборник статей. М.

1997г.,.

15 Борьба с коррупцией в Казахстане. Алматы. 1999г..

16 Искакова Г.К. Права человека в РК. Алматы. 1999г..

17Карабеков Н.Н. Правоотношения в системе общественных отношений.Алматы.1998г.

18 Котов А.Н. Суверенный Казахстан.Алматы.1998г.

19 Нурпеисов Е.К. Государство Казахстан. Алматы. 1995г.

20 Борьба с коррупцией в Казахстане. Алматы. 1999г..

21 Абылхожин Ж.Б. Традиционная структура Казахстана. Алматы.1992г.

22 Тонайлова Ю.А. Гражданское общество и государство.Алматы.1997г.

23 Власов В.И. Основы правоведения. Ростов на Дону. 1996г.

24 Демократия, государство и общество. М 1996г.

25 Экономика и право. М. 1999г.

26 Кашанина Т.В. Происхождение государства и права. М. 1999г.

27 Булгакова Д.А. Теория государства и права. Ал.1999г.

28 Лазарев В.В. Теория государства и права.М 2000г.

29 Проблемы общей теории права и государства. М. 1999г.

30 Булгакова А.А. Всеобщая история государства и права. Ал. 1999г.

31 Абдуланова Б.В. Глазами юриста. Ал. 1996г.

32 Дулатбеков Н.О. Основы государства и права современного Казахстана. Астана.2000г.

33 Правовая реформа в Казахстане. Ал. 2000г.

34 Терминологический словарь законодательства РК. Ал. 1999г.

35 Бекбергенов Н.А. Правоохранительная система в РК. Астана. 2000г.

Периодические издания

Журналы:

36 Дюйсенов А.Р. Сколько веревочке не вится.//Ваше право. 1999г.7 мая.

37 Аюпова З.К. Правовая система - основа концепции современного демократического правового государства. //Саясат 2000, №2-3.

38 Аюпова З.К. Проблемы строительства демократического государства в странах СНГ. //Евразийское сообщество. 1999, №1.

39 Нерсетянц В.С. Правовое государство: история и современность. // Вопросы философии. 1990, №2.

40 Бисенбаев Ф. Гражданское общество и государство: проблемы

взаимоотношений //Евразийское сообщество 2000г.№5.

41 Абек Е.М. Политико правовая природа формы правления в РК //

Саясат 2000г.№ 3.

42 Кашанина Т.В. Правовое государство в РК // Фемида 1999г. №5. 43 Институты гражданского общества в борьбе с коррупцией //Саясат

1999г. № 4.

Малдабаев Р.Р. Жёсткий контроль плюс стимулы к карьере // Саясат

2001г. № 3.