Совершенствование деятельности органа исполнительной власти субъекта РФ на примере правительства Республики Ингушетия
Теоретические основы деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ. Характеристика деятельности структурных подразделений Правительства Республики Ингушетия. Роль федеральных органов власти в развитии органа исполнительной власти субъекта РФ.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.11.2010 |
| Размер файла | 85,1 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Взаимодействие - это различного рода контакты, направленные на совместное проведение сторонами какого-либо дела, в осуществлении которого у них есть взаимный интерес. Это ситуация, когда стороны координируют усилия для решения общих задач.
В теории социального управления «взаимодействие - это совместное участие и связь сотрудников, подразделений, организаций, органов в процессе трудовой деятельности, возникающие на основе различных функций, полномочий, взаимных обязательств». Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник. М., 1997. С. 31.
Фактическое взаимодействие с Министерством внутренних дел РИ строится следующим образом:
1. Министр внутренних дел РИ ежедневно по телефону докладывает Президенту РИ криминальную хронику событий, произошедших в республике. Кроме того, МВД РИ ежедневно представляет в Правительство РИ сводки об оперативной обстановке в РИ. Содержащиеся в них сведения обобщаются и анализируются с целью повышения качества проводимых проверок по фактам совершенных правонарушений, что способствует осуществлению систематического контроля над полнотой и обоснованностью принимаемых по ним процессуальных решений,
2. Управление по поручению Президента РИ осуществляет подготовку проектов правовых актов с привлечением специалистов из МВД РИ.
3. Управлением осуществляется содействие по созданию условий для эффективного функционирования подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции) в целях обеспечения надежной защиты прав, свобод и законных интересов граждан и др. В настоящее время подготовлен проект соглашения между Министерством внутренних дел РИ и Правительством РИ о взаимодействии и сотрудничестве.
Правительство РИ решает отдельные вопросы с Прокуратурой РИ, направляет для проверки поступившие жалобы, готовит ответы на соответствующие запросы.
Совместные контакты ведутся с Пограничным Управлением ФСБ России по РИ и Читинской области по вопросам пограничной полосы, скотокрадства, установки предупреждающих знаков, возведения карантинных ограждений и пр. Потапов П.В. К вопросу о совершенствовании механизма взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Право и безопасность. - 2005. - №3 (16) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://dpr.ru/pravo/pravo_16_4.htm
Правительством РИ при содействии Управления выделяются денежные средства из резервного фонда для финансирования решения ряда задач органов военного управления на территории РИ, проводятся совместные торжественные собрания, военные учения.
Кроме того, отлажен механизм взаимодействия с Управлением исполнения наказаний Министерства юстиции РФ по РИ, Управлением госнаркоконтроля РФ по РИ и другими правоохранительными органами на территории РИ.
Помимо этого в РИ действует Республиканская Антитеррористическая Комиссия, возглавляемая Президентом РИ. Подготовка материалов для заседания Комиссии осуществляется при участии Управления.
Решения, принимаемые на ней, являются обязательными в том числе для муниципальных органов власти. В данном случае считаем возможным согласиться с мнением А.Баскаева, предлагающего создать единую систему антитеррористической деятельности органов исполнительной власти. Баскаев А. Антитеррористическая вертикаль власти // Российская Федерация сегодня. 2004. № 23. С. 34-35. В целях предупреждения и противодействия терроризму необходимо обеспечить общегосударственную координацию действий органов власти всех уровней.
Отметим, что описанные выше структурные подразделения региональных администраций существуют лишь в нескольких субъектах РФ. Но даже с их созданием четкую схему взаимодействия невозможно построить без соответствующей нормативно-правовой базы.
Высокая степень корпоративности федеральных и региональных структур исполнительной власти зачастую не позволяет решить текущие, а порой и непредвиденные проблемы. Ярким примером послужит печальный опыт Беслана, свидетельствующий об имеющемся в стране дефиците навыков совместных действий и отсутствии надлежащей правовой регламентации. Потапов П.В. К вопросу о совершенствовании механизма взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Право и безопасность. - 2005. - №3 (16) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://dpr.ru/pravo/pravo_16_4.htm
На федеральном уровне при Администрации Президента РФ создана Комиссия по вопросам совершенствования государственного управления (Указ Президента РФ от 16.07.04), в число задач которой входит: разработка федеральных законов и иных нормативно-правовых актов по вопросам оптимизации структуры и упорядочения функций федеральных органов исполнительной власти; исключения дублирования функций и полномочий федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.
По вопросам взаимодействия федеральных органов государственной власти разработан Типовой Регламент, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 19.01.05.
Вместе с тем взаимодействие - это один из важных факторов развития российского федерализма, а потому важно обеспечить его не только в отношениях между федеральными структурами, но и между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ.
В этой связи соответствующие полномочия высшего должностного лица субъекта должны реализовываться в полной мере. С принятием вышеуказанных изменений Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти Российской Федерации» характер власти последнего будет носить смешанный, федерально-региональный характер. В целях осуществления взаимодействия и координации за высшим должностным лицом субъекта необходимо также закрепить: Потапов П.В. К вопросу о совершенствовании механизма взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Право и безопасность. - 2005. - №3 (16) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://dpr.ru/pravo/pravo_16_4.htm
- полномочие по участию в кадровом формировании территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти на территории субъекта РФ одним из следующих способов: согласование, инициирование, утверждение руководителей региональных структур;
- право созывать и председательствовать на координационных Советах федеральных структур на территории субъекта РФ по вопросам исключительного ведения Российской Федерации с обязательной силой решений, выносимых на них;
- право созывать и председательствовать на координационных Советах федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по вопросам совместного ведения с обязательной силой решений, выносимых на них;
- полномочие давать поручения отдельным руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти с отчетом об их исполнении. При этом высшее должностное лицо субъекта должно обладать правом реагировать на выполнение данных поручений;
- полномочие использовать в случае возникновения разногласий между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ согласительные процедуры либо оказывать содействие в использовании согласительных процедур Президенту РФ в порядке ст. 85 Конституции РФ.
В целях подготовки качественной правовой базы на региональном уровне необходимо также закрепить положение, согласно которому в случае обращения главы субъекта РФ в законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта с проектом федерального закона по вопросам взаимодействия для внесения его в Государственную Думу ФС РФ такой проект должен быть рассмотрен в региональном парламенте в первоочередном порядке.
Позитивную роль при совершенствовании механизма взаимодействия Федерации и региональных органов может сыграть расширение практики передачи органам исполнительной власти субъектов РФ части полномочий территориальных подразделений федеральных органов исполнительной власти. Заключение соответствующих соглашений прямо предусмотрено ч. 2 ст. 78 Конституции РФ. Принятие нормативного акта, закрепляющего порядок подготовки и заключения соглашений, предусматривается ст. 26.8 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации». До настоящего времени такой документ Правительством РФ не издан.
Представляется, что совместные решения (протоколы, соглашения) федеральных и региональных органов должны иметь типовую узаконенную документальную форму, включающую: наименование сторон, предмет решения, развернутые содержательные характеристики всех аспектов соглашения, не оставляющие возможности дополнительных произвольных толкований, источники ресурсного обеспечения принятых решений, ответственность сторон за исполнение принятых решений, порядок внесения изменений, ответственность сторон за исполнение совместного решения и порядок компенсации последствий одностороннего невыполнения совместных решений, сроки действия совместных решений, условия прекращения действия совместного решения.
Одним из важных моментов взаимодействия может стать вышеупомянутое реальное право высшего должностного лица субъекта принимать участие в назначении представителей федеральных структур на своей территории. Потапов П.В. К вопросу о совершенствовании механизма взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Право и безопасность. - 2005. - №3 (16) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://dpr.ru/pravo/pravo_16_4.htm
Так, согласно п. «л» ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ находятся кадры правоохранительных органов. Поэтому считаем возможным рассмотреть вопрос об участии главы субъекта в назначении прокурора субъекта, министра внутренних дел (начальника Управления внутренних дел) субъекта, начальника Управления судебного Департамента.
Согласно ч. 3 ст. 129 Конституции РФ прокурор субъекта назначается Генеральным прокурором по согласованию с субъектами, однако не указано, с каким именно органом государственной власти должно проводится такое согласование.
В соответствии с п. 1 ст. 13 Федерального закона «О прокуратуре РФ» указанное согласование производиться с органами государственной власти субъектов РФ, определяемыми самими субъектами. Поэтому считаем, что такое согласование должно проводится при участии высшего должностного лица субъекта, а не только законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ.
Порядок назначения министра внутренних дел субъекта в настоящее время предусматривает лишь незначительную степень участия высшего должностного лица субъекта. Указанное должностное лицо назначается и освобождается от должности Президентом РФ по представлению министра внутренних дел РФ. До внесения представления по кандидатуре для назначения на должность министра внутренних дел (начальника Управления внутренних дел) субъекта РФ выясняется мнение высшего должностного лица субъекта РФ. Представляется, что столь важный пост на территории субъекта РФ должно занимать лицо, в согласовании кандидатуры которого руководитель субъекта занимает не второстепенную, а одну из ведущих ролей (например, представлять кандидатуру на утверждение Президенту РФ наряду с министром внутренних дел РФ).
На современном этапе развития федеративных отношений эффективность государственной власти будет в равной степени зависеть от того, насколько обоснованно разграничены по уровням ее функции, и от того, насколько четко организовано согласование интересов и конструктивное взаимодействие между ветвями и уровнями власти. Потапов П.В. К вопросу о совершенствовании механизма взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Право и безопасность. - 2005. - №3 (16) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://dpr.ru/pravo/pravo_16_4.htm Именно сейчас необходимо выработать четкую схему взаимоотношений всех структур власти с предоставлением широких возможностей главам регионов. Еще одним удачным способом решения рассматриваемой проблемы является разработка и принятие федерального закона «О принципах и процедуре взаимодействия федеральных органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации».
3.3 Пути совершенствования деятельности Правительства Республики Ингушетия
Совершенствование деятельности органов исполнительной власти Республики Ингушетия должно осуществляться в соответствии со следующими принципами:
открытость и подотчетность органов исполнительной власти Республики Ингушетия;
ограничение вмешательства органов исполнительной власти Республики Ингушетия в экономическую деятельность субъектов предпринимательства, в том числе сокращение избыточного государственного регулирования;
планирование бюджетных расходов на государственное управление на основе определения стоимости функций государственного управления и критериев оценки их результатов;
взаимосвязь качества и результативности выполняемых государственными служащими Республики Ингушетия функций с оплатой их труда;
оптимизация структуры органов исполнительной власти Республики Ингушетия;
замещение вакантных высших и главных должностей государственной службы Республики Ингушетия исключительно на конкурсной основе.
В первую очередь, необходимо уточнить и сделать стабильной структуру органов исполнительной власти. Ведь сейчас органы исполнительной власти живут так, будто они продолжают оставаться штабами отраслей централизованного народного хозяйства. Так, например, планировалось создать чёткую систему федеральных органов исполнительной власти, ограничившись лишь федеральными министерствами, федеральными службами и федеральным надзором. Однако в последствии была создана более громоздкая система.
Во-вторых, предлагается переход к управлению на основе собственной компетенции, что подразумевает избавление от рецидивов командной системы, которая существовала в советский период.
Представляется, что расширение полномочий высшего должностного лица субъекта указанной функцией должно стать отправной точкой для разработки целого механизма, включающего комплекс мер по ее реальному воплощению. Считаем, что на уровне федеральных законов необходима более детальная, чем сейчас, регламентация основных вопросов взаимодействия.
В них могут быть закреплены порядок и формы взаимодействия, такие как:
планирование и проведение, как совместно, так и самостоятельно, по запросам одной из сторон, мероприятий, направленных на обеспечение реализации определенных задач;
взаимный информационный обмен сведениями, представляющими интерес для сторон и непосредственно связанными с выполнением задач и функций, возложенных на них законодательными и иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации;
совместные экспертизы и консультации по вопросам разработки нормативных правовых актов;
обмен опытом в целях повышения квалификации кадров, в том числе путем проведения совместных семинаров (конференций) и стажировок.
Для содействия в реализации вышеуказанной цели могут создаваться специальные отделы (управления) в структуре Администрации высшего должностного лица субъекта РФ. Например, предлагается ввести Управление взаимодействия с правоохранительными органами и органами военного управления.
Основными функциями Управления будут являться:
организация взаимодействия правоохранительных органов, действующих на территории РИ;
разработка республиканских программ обеспечения законности, усиления борьбы с преступностью, укрепления общественного порядка и организация их исполнения;
участие в разработке федеральных программ обеспечения законности, усиления борьбы с преступностью, укрепления общественного порядка и организация их исполнения на территории РИ;
обеспечение выполнения федерального законодательства о воинской обязанности и военной службе, организация работы по призыву граждан на военную службу и проведению военно-патриотического воспитания населения;
обеспечение взаимодействия Правительства РИ с органами военного управления, войсковыми частями, дислоцированными на территории РИ, оборонными организациями;
организация исполнения на территории РИ законодательства Российской Федерации и законодательства РИ по осуществлению государственной политики в области казачества.
За время своего существования Управлением налажен определенный порядок осуществления совместных контактов с правоохранительными органами.
Нами предлагается для каждого государственного органа, государственного учреждения, должностного лица необходимо очертить рамки его компетенции, установив чёткую ответственность за их решения и действия. Компетенция означает наличие полномочий, которые орган, учреждение или должностное лицо не просто вправе, но и обязаны применять для выполнения своих функциональных задач. Это выражается в принятии нормативных актов разного уровня, подробно характеризующих создание, функционирование, полномочия, а также различные вопросы, касающиеся конкретного органа, учреждения, должностного лица.
В целях усиления взаимодействия федерального уровня исполнительной власти и Правительства Республики Ингушетия между собой, выработки согласованных решений по вопросам их социально- экономического развития, разрешения проблемы двойного подчинения территориальных федеральных органов исполнительной власти и ликвидации двухуровневости правового регулирования их деятельности, в целях укрепления единой вертикали исполнительной власти, нами предлагается в Республике Ингушетия создать коллегии в качестве высшего коллегиального органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, включающих в себя по должности руководителей территориальных федеральных органов, действующих в регионе и разрешающих вопросы, отнесенные к исключительному ведению Федерации, руководителей иных территориальных органов специальной компетенции, создаваемых в соответствии с региональным законодательством, а также иных должностных лиц по согласованию с законодательным (представительным) органом власти субъекта РФ.
Заключение
Принцип разделения властей реализуется индивидуально применительно к различным государствам с разными формами государственного устройства. В субъектах Российской Федерации реализация принципа разделения властей также имеет специфические черты. Это характерно и для Республики Ингушетия, в которой организация законодательной власти, ее взаимодействие с исполнительной и судебной властями не дублирует систему, организацию и деятельность федеральной государственной власти.
Вопросы правового статуса центральных органов исполнительной власти субъектов РФ относятся к исключительному ведению субъектов Федерации. Однако в то же время, статус органов исполнительной власти субъектов Федерации, входящих в единую вертикаль исполнительной власти по предметам совместного ведения Федерации и ее субъектов, во многом определяется на федеральном уровне. Также в федеральном законодательстве содержатся прямые или косвенные указания на необходимость образований тех или иных исполнительных органов специальной компетенции и в некоторой степени определяет вид этих органов, основы их правового положения и т.п.
Правовой статус федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Федерации должен быть приведен к общему знаменателю с последующим созданием отлаженного механизма их взаимодействия. Таким образом, на уровне федерального закона следует в субъектах Российской Федерации установить четырехзвенную систему их центральных органов исполнительной власти, включающую в себя министерства, службы, агентства и комитеты по аналогии со статусом федеральных органов исполнительной власти.
В субъектах Российской Федерации (в частности в Республике Ингушетия) действуют территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, которые образуют единую систему не только с федеральными органами исполнительной власти, но и органами исполнительной власти субъектов РФ. Они функционируют на основе федеральных законов и иных нормативных правовых актов. Однако единого акта, который бы определял правовой статус этих субъектов, нет. В связи с этим возникают проблемы во взаимоотношениях территориальных органов с органами исполнительной власти субъектов Федерации. Нормативные акты, в которых закреплены права, обязанности и ответственность территориальных органов, противоречивы.
Наибольшее значение при определении их статуса имеет законодательство Российской Федерации. Но существенную роль играют и правовые акты субъектов Федерации. Так, некоторые конституции (уставы) закрепляют за руководителями субъектов ряд полномочий для осуществления контроля за работой территориальных органов федеральных органов исполнительной власти. Само содержание таких функций не определяется, но руководители субъектов координируют деятельность данных структур. Это находит свое выражение в том, что в конституциях (уставах) и других правовых актах ряда субъектов Федерации зафиксировано, что глава субъекта согласовывает назначения должностных лиц территориальных органов федеральных органов исполнительной власти в соответствии с федеральным законодательством.
Нами была поставлена следующая цель совершенствования деятельности правительства РИ - сделать РИ самодостаточной, конкурентоспособной на основе объединения политической воли власти и современных технологий в области политики и экономики, науки и образования.
Для достижения данной цели нами были выдвинуты следующие предложения по совершенствованию деятельности РИ:
1) стабилизация системы исполнительной власти;
2) реализация исполнительной власти на основе собственной компетенции;
3) создание коллегиального органа исполнительной власти, включающего в себя руководителей территориальных федеральных органов, действующих в регионе.
Список использованных источников и литературы
Нормативно-правовые акты
1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года // Российская газета. 1993. №237. 25 дек.
2. Федеральный закон РФ от 06.10.1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации//Собрание законодательства РФ. 18.10.1999. № 42. Ст.5005.
3. Федеральный закон РФ от 26.12.2000 года № 149-ФЗ «О присвоении столице Республики Ингушетия наименования-Магас»//Собрание законодательства РФ. 01.01.2001. № 1 (часть I). Ст.1.
4. Конституция Республики Ингушетия. Принята 27 февраля 1994 г. - М., 2010.
5. Конституционный закон №5-РЗК от 10.06.1998 г. «О Правительстве Республики Ингушетия».
6. Указ Президента РИ от 07.03.2007 N 60 (ред. от 25.05.2009) «Об Аппарате антитеррористической комиссии Республики Ингушетия».
7. Указ Президента РИ от 14.02.2009 N 40 (ред. от 01.08.2009) «О наделении министерства здравоохранения Республики Ингушетия отдельными полномочиями в сфере здравоохранения» (вместе с «Перечнем видов деятельности, лицензирование которых осуществляется Министерством здравоохранения Республики Ингушетия»).
8. Постановление Правительства РИ от 2 июня 1998 г. №113 «Об утверждении Положения о Министерстве общего и профессионального образования Республики Ингушетия».
9. Постановление Правительства РИ от 23.12.2002 №451 (ред. от 25.05.2007) «Об утверждении Положения о Министерстве имущественных отношений Республики Ингушетия».
10. Постановление Правительства Республики Ингушетия №160 от 10.09.2005 г. «Об утверждении положения о министерстве по связям с общественностью и межнациональным отношениям Республики Ингушетия».
11. Постановление Правительства РИ от 13.02.2007 N 18 (ред. от 27.11.2007) «О государственном учреждении «Управление государственной экспертизы республики Ингушетия» (вместе с «Положением о государственном учреждении «Управление государственной экспертизы республики Ингушетия»)
12. Постановление Правительства Республики Ингушетия №278 от 11.12.2008 г. «Об утверждении положения о министерстве экономики и промышленности Республики Ингушетия».
13. Постановление Правительства Республики Ингушетия №259 от 17.06.2009 г. «О регламенте Правительства Республики Ингушетия».
14. Распоряжение Правительства РИ от 18.10.2006 N 651-р (ред. от 15.12.2008) «Об образовании комиссии по государственной кадастровой оценке земель в Республике Ингушетия»
15. Распоряжение Правительства РИ №441-р от 23.06.2009 «О распределении обязанностей между заместителями Председателя Правительства и Руководителем Аппарата Правительства Республики Ингушетия и порядке их замещения».
Литература
16. Астафичев П.А. Проблемы правового регулирования организации государственной власти в субъектах Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2003. № 6.
17. Баликоев З.В. Глава субъекта Российской Федерации // Административное право и процесс. - 2007. - № 6.
18. Бачило И.Л. Организация советского государственного управления: правовые проблемы. М.: Наука. 1984
19. Беспалый, И.Т., Полянский, В.В. Государственное право Российской Федерации: учебное пособие; изд.3-е, перераб. / И.Т. Беспалый, В.В. Полянский; Федеральное агентство по образованию. - Самара : Изд-во «Самарский университет», 2008.
20. Бобылев А.И., Горшкова Н.Г., Ивакин В.И. Исполнительная власть в России: теория и практика ее осуществления. М.: Право и государство. 2003
21. Борова И. Конституция РФ - основа договоров о разграничении полномочий между Федерацией и ее субъектами//Российская юстиция. 2002.
22. Бутусова Н.В. Конституционно-правовой статус Российского государства: понятие, содержание, структура//Конституционное и муниципальное право. - 2006. - № 4.
23. Васильев А.В. Федерации. Федерализм современной России. М.:Изд-во РАГС. 2007.
24. Васильев Р.Ф. Акты управления: значение, проблемы исследования, понятие. М.: Издательство МГУ. 1987.
25. Ведяхина К.В. Принцип федерализма в политико-правовой жизни России//Правовая политика и правовая жизнь. - 2002. - № 1.
26. Габричидзе Б.Н. Конституционный статус органов советского государствам.: Юридическая литература. 1982.
27. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г., Эриашвили Н.Д. Основы органов государственной власти России. М.: Закон и право: Юнити. 2008
28. Глигич-Золотарева М.В. Законодательная база федеративных отношений: перспективы совершенствования // Журнал российского права. - 2002. - № 7. Горбачевич К.С. Русский синонимический словарь. Институт лингвистический исследований РАН Спб.: АО «Русские словари». 1996.
29. Государственная власть и местное самоуправление: эффективность и ответственность (На примере Северо-Кавказского региона). Ростов - на - Дону Изд-во СКАГС. 1998. Гошуляк В.В. Решения конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации как источник права // Законодательство и экономика. - 2007. - № 9.
30. Давыдов В.Н. Теория деятельности и социальная практика // Вопросы философии, 1996, №5, с. 52
31. Дегтев Г.В. Конституционно-правовой статус президентов Российской Федерации и США. Сравнительно-правовой анализ. М.: Юристъ. 2003.
32. Дегтев Г.В. Становление и развитие института президентства в России: теоретико-правовые и конституционные основы. М.: Юристъ. 2005.
33. Добрынин Н.М. Новый федерализм: модель будущего государственного устройства РФ. Новосибирск.: Наука. 2003.
34. Едидин Б.А. К вопросу о полномочиях судебных органов государственной власти // Юрист. - 2004. - № 12.
35. Еремина О.Ю. Система органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Журнал российского права. - 2005. - № 11.
36. Игнатюк Н.А. Компетенция органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 1999.
37. Игнатюк Н.А. Компетенция федеральных министерств Российской Федерации. М.: Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. 2003.
38. Ковачев Д.А. Проблемы конституционного права. М.: Олита. 2003.
39. Козбаненко В.А. Государственное управление: основы теории и организации. М.: Гос. Ун-т упр. 2000.
40. Комарова В.В., Магомедов Ш.Б. Глава государства, региона Российской Федерации. М.: ОКТБ. 1999.
41. Конституционное законодательство России / Под ред. Ю.А. Тихомирова - М.: Городец, 1999.
42. Конституционное право Российской Федерации. Учебник под общ. ред. Г.В. Мальцева. М.: Изд-во РАГС. 2004.
43. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда РФ /Составители Л.В. Лазарев, Т.Г. Морщакова, Б.А. Страшун и др. М.: Юристъ. 2005.
44. Конституция Российской Федерации: Научно-практический комментарий./Под ред. акад. Б.Н. Топорнина. -- М.: Юристъ, 2007.
45. Конюхова И.А. (Умнова И.А) Современный российский федерализм и мировой опыт: Итоги становления и перспективы развития. -- М.: ОАО ИД «Городец», 2004.
46. Кутафин О.Е. Источники конституционного права Российской Федерации. - М.: Юристъ, 2002.
47. Кутафин О.Е. Предмет конституционного права. - М.: Юристъ, 2001.
48. Лафитский В.И. США: Конституционный строй и роль штатов в структуре американского федерализма. М.: Известия: Ин-т законодательства и сравнительного правоведения при Верховном Совете Российской Федерации. 1993.
49. Лебедев В.А. Проблемы организации и деятельности законодательной и исполнительной власти в субъектах Российской Федерации. Челябинск.: Изд-во Моск. Ун-та. 2000.
50. Леонтьев А.Н. Деятельность. Сознание. Личность. - М., 1982.
51. Лихачев В.Н. Республика Ингушетия: К стабильности через реформы. Пути самоопределения власти [Электронный ресурс] Режим доступа: http://www.ingushetia.ru/m-smi/archives/000943.shtml
52. Лучин В.О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2002.
53. Лучин В.О., Мазуров А.В. Указы Президента РФ. М.: Юнити: Закон и право. 2000.
54. Малый А.Ф. Органы государственной власти области: проблемы организации. Архангельск: Изд-во Поморского Гос.ун-та им. М.В. Ломоносова. 2009.
55. Марченко М.Н. Проблемы теории государства и права. Учебник. -- М.: Проспект, 2001.
56. Мещеряков А.Н. Правовой статус главы субъекта России: единая федеральная модель. Челябинск.: Челябинский юрид. институт МВД РФ 2006.
57. Никифоров А.Л. Деятельность, поведение, творчество// Деятельность: теории, методология, проблемы. М., 1990.
58. Огурцов А.П. Юдин Э.Г. Деятельность // Философский энциклопедический словарь М. 1988.
59. Полянский И.А. Правовой статус органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации: (На примере Дальневост. региона): Хабаровск : Хабар, гос. акад. экономики и права. 1999.
60. Потапов П.В. К вопросу о совершенствовании механизма взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации // Право и безопасность. - 2005. - №3 (16) [Электронный ресурс] Режим доступа: http://dpr.ru/pravo/pravo_16_4.htm
61. Проблемы федеративных отношений в Конституции РФ: Материалы круглого стола.// Отв. ред. Владимиров В.П. М.:Академия труда и соц. оношений. 2000.
62. Собянин С. Субъект Российской Федерации в экономическом и социальном развитии государства: Компетенция органов власти и методы ее реализации. М.: Норма. 2007.
63. Сравнительное конституционное право: Уч. пособие / Отв. ред. В.Е. Чиркин. - М.: Междунар. отношения, 2002.
64. Старилов Ю.Н. Административное право. Часть 2. Воронеж.: Изд-во Воронежского гос.ун-та. 2001.
65. Столяров М.В. Компетенция власти: разграничение предметов ведения и полномочий между Федерацией и ее субъектами в условиях реформирования. М.:Изд-во РАГС. 2005.
66. Страшун Б. А. и др. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Учебник.Тт. 3-4 М.: Норма, 2005.
67. Хабриева Т.Я. Толкование Конституции Российской Федерации: теория и практика. М.: Юристъ. 1998.
68. Чепунов О.И. Система органов исполнительной власти в Российской Федерации: конституционно-правовые аспекты. М.: Межд. акад. Информатизации. 1999.
69. Чертков А.Н., Плюгина И.В. Институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах. // Право и политика. 2006. № 2. 29
70. Четвериков B.C. Органы исполнительной власти: понятие, правовые основы образования и признаки // История становления и современное состояние исполнительной власти в России. М. 2003 213-218.
71. Чиркин В.Е. Конституционное право России. М.: Юрист. 2004.
72. Шевцов B.C. Разделение властей в Российской Федерации. Часть вторая. Разделение властей «по вертикали» М.: Полиграф Опт. 2004.
73. Шевцов B.C. Разделение властей в Российской Федерации. Часть первая. Разделение властей «по горизонтали». М.: Полиграф Опт. 2004
74. Юдин Э.Г. Системный подход и принцип деятельности. М., 1978.
75. Яськов Е.Ф. Теория и практика социального управления: словарь-справочник. М., 1997.
76. Яценко И.С. Конституционное право Российской Федерации (в 2 частях). Часть 2. М.: Флинта: Наука, 2008.
Подобные документы
Понятие, признаки и виды органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Правовые основы деятельности правительства Московской области, как органа исполнительной власти субъекта РФ. Характеристика полномочий, задач и функций правительства.
курсовая работа [41,7 K], добавлен 27.04.2010Органы исполнительной власти: понятие, признаки, принципы организации и деятельности. Изучение структуры и административно-правового статуса федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
курсовая работа [63,8 K], добавлен 25.01.2014Высшие исполнительные органы Российской Федерации. Полномочия Президента в сфере исполнительной власти. Исследование особенностей федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ. Функции и деятельность Правительства.
курсовая работа [35,8 K], добавлен 10.11.2014Функции и полномочия Правительства Российской Федерации. Понятие самостоятельности органов исполнительной власти. Направления совершенствования взаимоотношений федеральных органов исполнительной власти с органами исполнительной власти субъектов РФ.
реферат [22,5 K], добавлен 02.09.2013Понятие, характеристика административно-правового статуса органов исполнительной власти. Основные направления деятельности органов исполнительной власти. Основные правила организации деятельности Правительства. Деятельность Аппарата Правительства РФ.
курсовая работа [32,2 K], добавлен 10.10.2012Характеристика федеральных органов исполнительной власти в РФ. Изучение функций и компетенции правительства, как органа, осуществляющего исполнительную власть. Изучение исполнительной власти г. Москвы, организации управления административными округами.
курсовая работа [48,2 K], добавлен 15.03.2010Понятие и признаки органов исполнительной власти. Классификация органов исполнительной власти. Правительство Российской Федерации. Отношения Правительства Российской Федерации и федеральных министерств и иных федеральных органов исполнительной власти.
реферат [28,2 K], добавлен 17.02.2015Изучение правовых основ организации и построения органов исполнительной власти в Российской Федерации. Общетеоретическая и законодательная характеристика деятельности правительства. Анализ взаимоотношений правительства и органов государственной власти.
контрольная работа [28,3 K], добавлен 10.05.2011Система и структура органов исполнительной власти, деятельность высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации. Принципы разграничения власти между федеральными органами власти и органами власти субъекта Федерации.
курсовая работа [20,2 K], добавлен 20.04.2010Понятие и классификация органов исполнительной власти. Формирование и полномочия Правительства Российской Федерации. Федеральные министерства и иные федеральные органы исполнительной власти. Место и роль исполнительной власти в системе разделения властей.
курсовая работа [42,7 K], добавлен 10.08.2014
