Административно-правовой статус ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений

О временном запрете движения или о временном закрытии маршрута общественного транспорта составляется акт, в котором указываются основание применения данной меры административного принуждения, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего акт. Акт подписывается должностным лицом, его составившим.

Органом управления государственной инспекции безопасности дорожного движения принимаются меры к недопущению дорожного движения по данному участку улично-дорожной сети.

Акт о временном запрете движения транспортных средств в течение суток с момента его составления направляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления, в ведении которых находятся дороги, улицы, железнодорожные переезды, паромные или ледовые переправы. Указанный орган в течение пяти суток с момента фактического прекращения движения транспортных средств принимает решение о закрытии движения либо мотивированное решение о продолжении эксплуатации объекта улично-дорожной сети, состояние которого послужило основанием для временного запрета движения или временного закрытия маршрута обществе иного транспорта. Копия решения в трехдневный срок направляется должностному лицу, составившему акт о временном запрете движения или о временном закрытии маршрута общественного транспорта.

В случае, если закрытие движения транспортных средств создаст препятствие функционированию объектов жизнеобеспечения, принимаются другие меры обеспечения безопасности дорожного движения.

Решение о продолжении эксплуатации объекта улично-дорожной сети, состояние которого послужило основанием для временного запрета движения или временного закрытия маршрута общественного транспорта, может быть обжаловано в судебном порядке.

Отдельного рассмотрения, на наш взгляд, заслуживают контрольно-надзорные правоотношения, возникающие в юрисдикционной сфере. Для возникновения таких правоотношений необходимы юридические факты специального вида - правонарушения. В то же время для возникновения правового отношения недостаточно одного названного юридического факта, необходимо еще решение должностного лица о возбуждении дела об административном правонарушении. Первым актом, с которого начинается такое правоотношение, как правило, является сигнал или жест, обозначающие требование остановиться. Возможен и акт в устной форме с использование громкоговорящих устройств. После выполнения водителем требования об остановке сотрудником ГИБДД реализуются контрольно-надзорные полномочия: проверяются документы, предусмотренные Правилами дорожного движения, оценивается состояние лица, управляющего транспортным средством, а также техническое состояние транспортного средства, В дальнейшем при необходимости совершаются процессуальные действия, направленные на обнаружение и закрепление доказательств по делу об административном правонарушении: личный досмотр, досмотр вещей, находящихся при физическом лице, досмотр транспортного средства, направление на медицинское освидетельствование на состояние опьянения- Результаты данных процессуальных действий оформляются соответствующими протоколами. В определенных случаях возникает необходимость применения мер административного пресечения: запрещение движения или запрещение эксплуатации транспортного средства. Данные меры одновременно являются мерами обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, и КоАП РФ Кодекс РФ об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1. ч.1. Ст. 1. требует процессуального оформления соответствующими протоколами. Завершается надзорное правоотношение составлением протокола об административном правонарушении. Изложенное дает основание для следующих выводов.

Вывод первый. Акты реализации полномочий Госавтоинспекции отличаются разнообразием и могут быть классифицированы по следующим основаниям:

по их месту в контрольно-надзорном производстве;

по последовательности принятия;

по критерию иерархического положения в системе Госавтоинспекции;

по порядку издания;

по адресату;

по сфере принятия;

по сфере действия;

по виду деятельности.

Вывод второй. Акты реализации права нуждаются в систематизации, вариант которой предложен в параграфе.

В случае возникновения угрозы безопасности дорожного движения по причине неудовлетворительного состояния проезжей части, технических средств организации дорожного движения или иных элементов обустройства улично-дорожной сети, железнодорожных переездов, ледовых и паромных переправ орган управления государственной инспекции обеспечения безопасности дорожного движения принимает решение о временном запрете движения транспортных средств или о временном закрытии маршрута общественного транспорта. Решение о временном запрете принимается должностными лицами, которым предоставлено право государственного надзора и контроля в области обеспечения безопасности дорожного движения.

О временном запрете движения или о временном закрытии маршрута общественного транспорта составляется акт, в котором указываются основание применения данной меры административного принуждения, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего акт. Акт подписывается должностным лицом, его составившим.

Органом управления государственной инспекции безопасности дорожного движения принимаются меры к недопущению дорожного движения по данному участку улично-дорожной сети.

Срок временного запрета движения или временного закрытия маршрута общественного транспорта не должен превышать пять суток с момента фактического прекращения движения транспортных средств.

Акт о временном запрете движения транспортных средств в течение суток с момента его составления направляется в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в орган местного самоуправления, в ведении которых находятся дороги, улицы, железнодорожные переезды, паромные или ледовые переправы. Указанный орган в течение пяти суток с момента фактического прекращения движения транспортных средств принимает решение о закрытии движения либо мотивированное решение о продолжении эксплуатации объекта улично-дорожной сети, состояние которого послужило основанием для временного запрета движения или временного закрытия маршрута общественного транспорта. Копия решения в трехдневный срок направляется должностному лицу, составившему акт о временном запрете движения или о временном закрытии маршрута общественного транспорта.

В случае, если закрытие движения транспортных средств создаст препятствие функционированию объектов жизнеобеспечения, принимаются другие меры обеспечения безопасности дорожного движения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Проведенное исследование административно-правового статуса ГИБДД как субъекта контрольно-надзорных правоотношений позволило сделать следующие выводы и предложения:

Сфера контрольно-надзорной деятельности ГИБДД представлена двумя элементами: а) сферой безопасности дорожного движения; б) сферой се обеспечения.

Контроль обладает управленческой природой. Контролю свойственно наличие организационных связей между субъектами контрольных правоотношений. Контроль предполагает установление не только соблюдение законности, но и целесообразности принятых решений. Наконец, субъект контроля может не только обязать подконтрольное лицо к устранению выявленных нарушений, но сам принять необходимые решения, направленные на достижение требуемого эффекта.

Надзор обладает правоохранительной природой. Он осуществляется в отношении организационно соподчиненных субъектов; ограничивается проверкой только законности действий и решений. Соответственно целесообразность не является объектом надзора. Субъект надзора обеспечивает устранение нарушений, но сам непосредственно не устраняет нарушения.

Обозначенные различия контроля и надзора могут быть положены в основу предложения о необходимости регулирования надзорной деятельности преимущественно на законодательном уровне, поскольку такая деятельность предполагает вторжение в сферу прав, организационно не подчиненных субъектам контроля лиц (физических, юридических, индивидуальных предпринимателей и др.).

Установление адекватного административно-правового режима осуществления контрольно-надзорной деятельности ГИБДД предполагает осуществление классификации контрольно-надзорных правоотношений по различным критериям.

Надзорные и контрольные отношения, возникающие между ГИБДД, ее структурными звеньями, должностными лицами, с одной стороны, и иными субъектами - с другой, подлежат обязательному законодательному регулированию.

С учетом сложившегося состояния законодательного регулирования вопросов безопасности дорожного движения, представляется обоснованным, регламентация отношений надзора и контроля в сфере безопасности дорожного движения в рамках самостоятельной главы Федерального закона «О безопасности дорожного движения». Смысла в принятии самостоятельного закона о надзоре и контроле в сфере обеспечения безопасности дорожного движения не имеется, поскольку увязывание проблем безопасности дорожного движения с механизмом ее обеспечения (надзор и контроль - наиболее существенный элемент такого механизма) более продуктивно, нем раздельное регламентирование органически взаимосвязанных проблем безопасности дорожного движения и ее обеспечения.

Одной из особенностей административно-правового статуса Госавтоинспекции является то, что в ГИБДД структурно не выделена служба технического надзора. Ее функции осуществляют государственные инспекторы безопасности дорожного движения под руководством главного государственного инспектора безопасности дорожного движения.

Закрепление полномочий ГИБДД по осуществлению надзора и контроля в сфере безопасности дорожного движения на законодательном уровне вполне допускает закрепление предметной компетенции ГИБДД в рассматриваемой сфере на уровне ведомственных нормативных актов. Административно-правовой статус Госавтоинспекции как органа государственного контроля и надзора в области обеспечения безопасности дорожного движения является специальным по отношению к более общему административно-правовому статусу органа внутренних дел (милиции). Госавтоинспекция одновременно является носителем другого специального административно-правового статуса - субъекта административной юрисдикции.

Имеет место несогласованность положений КоАП РФ, Федерального закона Российской Федерации «О милиции» с положениями нормативных правовых актов МВД России, регламентирующих полномочия ГИБДД по применению мер принуждения в процессе осуществления надзора и контроля. В этой связи полагаем уместным осуществление гармонизации указанных нормативных правовых актов путем внесения дополнений в отмеченные законы.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ:

Агапов А.Б. Административная ответственность [Текст] : учебное пособие. - М.: «Статут», 2001.

Административная деятельность органов внутренних дел [Текст] : учебник / Под ред. А.П. Коренева. - М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы "Щит", 2001.

Административная деятельность органов внутренних дел [Текст] : учебное пособие / Под ред. А.П. Корнеева. - М.: «Щит-М», 2000.

Бахрах Д.Н. Административное право России [Текст] : учебное пособие. - М.: «Норма-Инфра», 2000.

Буданов А.В. Обучение сотрудников правоохранительных органов тактике и методам обеспечения личной безопасности [Текст] : учебник. - М.: МЦ ГУК МВД России, 1997.

Дмитриев С.Н. Дорожно-патрульная служба [Текст] : пособие для сотрудников ГИБДД. - М.: Спарк, 2000.

Дмитриев С.Н. Правовые, организационные и тактические проблемы деятельности дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения [Текст] : Дис. ... д-ра юрид. наук. - М.: Академия МВД России, 2003.

Дмитриев С.Я. Проблемы организации дорожно-патрульной службы [Текст] : учебник. - М.: Спарк, 2002.

Жулев В.И. Транспортные преступления [Текст] : учебник. - М.: Спарк, 2001.

Каплунов А.И. Применение и использование сотрудниками милиции огнестрельного оружия: теория и практика [Текст] : Монография // Под ред. В.П. Сальникова. - СПб.: С.-Петерб. ун-т МВД Росси, 2003.

Каплунов А.И., Милюков С.Ф. Правовые и тактические основы применения и использования сотрудниками милиции огнестрельного оружия [Текст] : Монография. - СПб.: МВД России С-Петербур. ун-т, 1998.

Кодекс РФ об административных правонарушениях // СЗ РФ. 2002. № 1. ч.1. Ст. 1.

Комментарий к Правилам дорожного движения Российской Федерации [Текст] : учебное пособие / Под ред. В.А. Федорова. - М.: «За рулем», 2000.

Кондратов Б.П. Общественная безопасность и административно-правовые средства ее обеспечения [Текст] : учебник. - М.: Московская академия МВД России, Центр юридической литературы "Щит", 1998.

Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Российская газета, 1993.

Лапай В.Л., Пономарев Я.Л., Сердюк Я.И. Безопасность технологических процессов и производств (охрана труда) [Текст] : учебник. - М., 2002. С. 10.

Лукьянов В.В. Проблемы квалификации дорожно-транспортных преступлений [Текст] : учебное пособие. - М., 1979.

Масленников М.Я. Производство по делам об административных правонарушениях в органах милиции [Текст] : учебное пособие. - Тверь, 1992.

Новицкий А.А. Компьютерные технологии XXI века в обеспечении безопасности дорожного движения [Текст] : материалы конференции // Материалы научно-практической конференции 20 ноября 1998 г. СПб., 1998. С. 132.

О безопасности: 3акон РФ от 5 марта 1992 г. № 2446 // ВС НД РФ. 1992. № 15. Ст. 769.

О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 // СЗ РФ. 1990. № 25. Ст. 2397.

О милиции: Закон РФ от 18 апреля 1991 г. // ВСНД и ВС РСФСР. 1991. Ст. 503.

О первоочередных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения: Указ Президента РФ от 22 сентября 2006 г. № 1042 // Справочная поисковая система "Гарант".

О правилах дорожного движения: Постановление Совета Министров Российской федерации от 23 октября 1993 г. № 1090 // РГ РФ. 1993. № 47.

О чрезвычайном положении: Федеральный конституционный закон от 30 мая 2001 г. № 3-ФКЗ // СЗ РФ. 2001. № 23. Ст. 2277.

Об оружии: Федеральный закон от 13 декабря 1996 г. № 150-ФЗ // СЗ РФ. 1996. №51. Ст. 5681.

Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД Российской Федерации: Приказ МВД России от 20 апреля 1999 г. № 297.

Об утверждении Наставления по техническому надзору ГИБДД МВД России: Приказ МВД России от 7 декабря 2000 г. № 1240 // РГ. 2001 г.

Положение о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерство внутренних дел Российской Федерации: Указ Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. № 711 // СЗ РФ. 1998. № 25. Ст. 2897.

Савымьянов Ф.Ф. Организационно-правовые основы кадрового обеспечения подразделений ГАИ [Текст] : Монография. - СПб.: С-Петерб. ун-т МВД России, 1998.

Тактика применения и использования оружия сотрудниками органов внутренних дел [Текст] : учебник. - М.: МЦ ГУК и КП МВД России, 1998.

Энциклопедический юридический словарь [Текст] : словарь / Под общ. ред. В.Е. Крутских. 2-е изд. - М.: ИНФРА-М, 1999.

Юридическая энциклопедия [Текст] : словарь / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М., 1999.

Якуба О.М. Административная ответственность [Текст] : учебное пособие. - М.: Юридическая литература, 2002.