Организация исполнительного производства на стадии процессуального порядка

Как показывает практика, возможность реального исполнения требований исполнительного документа напрямую зависит от оперативности действий судебного пристава - исполнителя по наложению ареста на имущество должника, иногда в таких ситуациях счет идет буквально на часы. Требование же данной нормы закона носит императивный характер. По нашему мнению, данное требование отрицательно сказывается на процессе исполнения, ибо в случае отсутствия у судебного пристава - исполнителя заявления взыскателя о немедленном наложении ареста у должника есть своего рода иммунитет от ареста на период действия установленного судебным приставом - исполнителем срока для добровольного исполнения. В силу различных причин такое заявление может не поступить от взыскателя, и в такой ситуации у должника появляется возможность сокрыть, распродать или иным образом распорядится своим имуществом с целью недопущения наложения на него ареста.

По смыслу Федерального закона «Об исполнительном производстве» под добровольным исполнением в исполнительном производстве понимается самостоятельное исполнение должником требований исполнительного документа в установленный судебным приставом - исполнителем срок до применения к нему государственно - властного принуждения в виде мер принудительного исполнения.

Согласно п. 3 ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства.

Основными последствиями несоблюдения срока для добровольного исполнения для должника будут применения мер принудительного исполнения и взыскание исполнительского сбора, причем взыскание исполнительского сбора возможно в случае, если срок для добровольного исполнения был нарушен должником без уважительных причин.

Копия постановления судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства с приложением всех поступивших документов не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

2.4 Общие правила возбуждения исполнительного производства

Для возбуждения исполнительного производства необходимо исполнительный документ и заявление о возбуждении исполнительного производства направить в соответствующее подразделение службы судебных приставов-исполнителей. Заявление взыскателя и исполнительный документ передаются судебному приставу-исполнителю в трехдневный срок со дня их поступления в подразделение судебных приставов.

Судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства. Если исполнительный документ подлежит немедленному исполнению, то он после поступления в подразделение судебных приставов немедленно передается судебному приставу-исполнителю, который должен принять в течение одних суток с момента поступления исполнительного документа в подразделение судебных приставов решение о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

После вынесения постановления о возбуждении исполнительного производства, при первом поступлении исполнительного документа в службу судебных приставов-исполнителей, судебный пристав-исполнитель должен установить срок для добровольного исполнения содержащихся в исполнительном документе требований.

Для отдельных видов исполнительных документов срок на добровольное исполнение не устанавливается, даже если они предъявлены к исполнению впервые. К таким документам относятся (ч. 14 ст. 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве»):

- постановления о взыскании с должника расходов по совершению исполнительных действий, исполнительского сбора и штрафов, наложенных судебным приставом-исполнителем в процессе исполнения исполнительного документа;

- последующие предъявления исполнительного документа;

- исполнительные документы о восстановлении на работе;

- исполнительные документы об административном приостановлении деятельности;

- исполнительные документы о конфискации имущества;

- исполнительные документы об обеспечительных мерах.

Срок для добровольного исполнения исполнительного документа не может превышать пяти дней со дня возбуждения исполнительного производства, если иное не указано в исполнительном документе или не предусмотрено Федеральным законом «Об исполнительном производстве». В своем постановлении судебный пристав-исполнитель уведомляет должника, что по истечении срока для добровольного исполнения (если такой срок был установлен) к нему будут применены меры принудительного исполнения, которые указываются в исполнительном документе. Также с должника будет взыскан исполнительный сбор и расходы за совершение исполнительных действий, что предусмотрено ст. ст. 112 и 116 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Время совершения исполнительных действий определено ст. 35 Федерального закона «Об исполнительном производстве».

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства. Однако при наличии определенных обстоятельств исполнительные действия не проводятся в следующие периоды:

1) в период, в течение которого исполнительные действия не производились в связи с их отложением (ст. 38 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

2) в период, в течение которого исполнительное производство было приостановлено (ст. ст. 39, 40, 41 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

3) во время отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа (ст. 37 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

4) со дня объявления розыска должника-организации, а также имущества должника до дня окончания розыска;

5) со дня обращения взыскателя, должника, судебного пристава-исполнителя в суд, другой орган или к должностному лицу, выдавшим исполнительный документ, с заявлением о разъяснении положений исполнительного документа, предоставлении отсрочки или рассрочки его исполнения, а также об изменении способа и порядка его исполнения до дня получения судебным приставом-исполнителем вступившего в законную силу судебного акта, акта другого органа или должностного лица, принятого по результатам рассмотрения такого обращения;

6) со дня вынесения постановления о назначении специалиста до дня поступления в подразделение судебных приставов его отчета или иного документа о результатах работы;

7) со дня передачи имущества для реализации до дня поступления вырученных от реализации этого имущества денежных средств на счет по учету средств, поступающих во временное распоряжение подразделения судебных приставов (далее -- депозитный счет подразделения судебных приставов), но не более двух месяцев со дня передачи последней партии указанного имущества для реализации.

Исполнительное производство может быть завершено в связи с:

1) прекращением исполнительного производства (ст. 43 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

2) возвращением исполнительного документа взыскателю после возбуждения исполнительного производства (ст. 46 Федерального закона «Об исполнительном производстве»);

3) окончанием исполнительного производства (ст. 47 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

3. Приоритетные проблемы деятельности службы судебных приставов по возбуждению исполнительного производства

3.1. Особенности возбуждения исполнительного производства по отдельным категориям гражданских дел

Особенности возбуждения исполнительного производства о взыскании алиментов. Судебный пристав-исполнитель при получении исполнительного документа (исполнительного листа, судебного приказа, соглашения об оплате алиментов) возбуждает исполнительное производство и направляет должнику (лицу, обязанному платить алименты) и взыскателю (лицу, получающему алименты) постановление о возбуждении исполнительного производства.

Должнику дополнительно направляется требование явиться на прием к приставу для предоставления сведений о доходах, справок с места работы, оплаченных квитанций, расписок и иных документов, подтверждающих оплату алиментов. Одновременно с этим пристав начинает сбор информации об имуществе должника.

Задолженность определяется в пределах 3-летнего срока, предшествовавшего предъявлению исполнительного листа или нотариально заверенного соглашения об уплате алиментов к взысканию.

В тех случаях, когда удержание алиментов не производилось по вине лица, обязанного выплачивать алименты, взыскание алиментов производится за весь период независимо от установленного 3-летнего срока.

Для получения информации об имущественном положении должника пристав направляет запросы в органы ГИБДД, органы, осуществляющие госрегистрацию прав на недвижимость, налоговые органы, центральное адресно-справочное бюро Главного управления внутренних дел и др. ведомства. Если должник скрывает место своей работы, сведения о нем можно получить в региональном Пенсионном фонде РФ, который ведет персонифицированный учет всех официально оформленных работников.

После получения ответов из госорганов и беседы с должником и взыскателем или с их представителями, с учетом всех оплаченных квитанций, расписок и иных документов, подтверждающих оплату алиментов и доход должника, судебный пристав-исполнитель рассчитывает задолженность по алиментам в соответствии со ст. 113 СК РФ.

При наличии задолженности взыскание обращается на имущество должника.

Пример 1. Пришедший на прием к судебному приставу-исполнителю должник А. показал в объяснении, что он не работает и платить алименты не имеет возможности. По полученным ответам из государственных органов установлено, что должник имеет на праве собственности автотранспортное средство. Пристав вынес постановление о запрете проведения регистрационных действий с автотранспортом, принадлежащим должнику. При попытке пройти техосмотр сотрудники ГИБДД объяснили должнику, что это невозможно, так как его автотранспорт находится под арестом и для выяснения причин необходимо обратиться в Отдел судебных приставов. Должнику ничего не оставалось, как оплатить задолженность по алиментам.

Если лицо, обязанное платить алименты, имеет постоянный заработок, состоит на учете на бирже труда или получает пособие как безработный, получает пенсию или иной доход, с которого в соответствии с законодательством взимаются алименты, исполнительный документ направляется по месту получения заработной платы или иного дохода должника для периодического удержания из его заработка (дохода).

Размер задолженности по алиментам на несовершеннолетних детей из заработной платы и иных видов доходов должника по нескольким документам не может превышать 70%.

Пример 2. Должник Б. платит алименты по трем исполнительным листам. В сумме размер алиментов составляет 75% от всех видов заработка. Кроме того, по двум исполнительным документам у него образовалась задолженность. Поскольку размер отчислений по алиментам не может превышать 70%, направлено сопроводительное письмо главному бухгалтеру об удержании денежных средств пропорционально долям, указанным в исполнительных документах, а оставшиеся 5% фиксируются как задолженность, которая при возвращении исполнительного листа в отдел судебных приставов после увольнения взыскивается за счет иного имущества, принадлежащего должнику.

В случае если при определении задолженности существенно нарушаются интересы одной из сторон, то «обиженная» сторона вправе обратиться в суд, где задолженность определяют в твердой денежной сумме исходя из семейного и материального положения сторон и других важных обстоятельств. Например, суд вправе по иску должника по алиментам освободить его полностью или частично от уплаты образовавшейся задолженности по причине болезни или других жизненных обстоятельств, по которым он не имеет возможности погасить задолженность на основании ст. 114 СК РФ. В данном случае должник имеет право обратиться в суд с исковым заявлением об уменьшении размера алиментов в соответствии с ч. 2 ст. 81 СК РФ или об освобождении его от уплаты задолженности согласно ст. 114 СК РФ.

В соответствии с п. 2 ст. 111 СК РФ при увольнении должник обязан в течение 3 дней сообщить приставу о перемене места работы, жительства и источники получения иных доходов.

Администрация организации по месту работы должника согласно ст. 109, 111, 117 СК РФ обязана ежемесячно удерживать алименты из заработной платы и иного дохода должника и в 3-дневный срок со дня выплаты заработной платы или иного дохода переводить денежные средства взыскателю. За неисполнение по неуважительной причине указанных требований или за утрату исполнительного документа должностные лица привлекаются к ответственности в порядке ст. 315 УК РФ.

Семейным законодательством предусматривается возможность освобождения от уплаты задолженности по алиментам или размер задолженности может быть уменьшен при уплате алиментов по соглашению сторон в случае согласия сторон, за исключением случаев уплаты алиментов на несовершеннолетних детей.

В случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особенности возбуждения исполнительного производства о взыскании штрафа, назначенного в качестве наказания за совершенное преступление. Среди видов наказаний Уголовный кодекс РФ предусматривает штраф. Однако только в новом Законе об исполнительном производстве появилось отдельное положение, регламентирующее порядок исполнения уголовного наказания в виде штрафа, при исполнении которого судебный пристав-исполнитель наделен полномочиями и функциями органа, исполняющего наказания.

Исполнительный лист о взыскании штрафа за преступление может быть предъявлен к исполнению после вступления приговора в законную силу:

1) в течение двух лет при осуждении за преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок не более двух лет;

2) в течение шести лет при осуждении за неосторожное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет;

3) в течение шести лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более двух лет, но не более пяти лет;

4) в течение десяти лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более пяти лет, но не более десяти лет;

5) в течение пятнадцати лет при осуждении за умышленное преступление, за совершение которого Уголовным кодексом Российской Федерации предусмотрено максимальное наказание в виде лишения свободы на срок более десяти лет или более строгое наказание.

Вместе с исполнительным листом о взыскании штрафа за преступление в подразделение судебных приставов направляются копия приговора, на основании которого оформлен исполнительный лист, и распоряжение об исполнении приговора. Указанные документы передаются судебному приставу- исполнителю в день их поступления в подразделение судебных приставов. Постановление о возбуждении исполнительного производства или об отказе в его возбуждении выносится судебным приставом-исполнителем не позднее трех дней со дня поступления исполнительного листа в подразделение судебных приставов. Постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства утверждается старшим судебным приставом и направляется в суд в день его вынесения.

Содержащееся в исполнительном листе требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение шестидесяти календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через сорок пять и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то требование о взыскании штрафа за преступление должно быть исполнено судебным приставом-исполнителем в течение пятнадцати календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства для добровольного исполнения требования об уплате штрафа за преступление (первой части штрафа, если судом принято решение о рассрочке его уплаты) устанавливается тридцать календарных дней со дня вступления приговора в законную силу. Если исполнительное производство возбуждается через двадцать пять и более календарных дней после вступления приговора в законную силу, то срок для добровольного исполнения устанавливается пять календарных дней со дня возбуждения исполнительного производства. Если судом принято решение о предоставлении рассрочки уплаты штрафа за преступление, то судебный пристав-исполнитель в постановлении указывает сроки уплаты частей штрафа за преступление и размеры этих частей.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа за преступление, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что неуплата штрафа (части штрафа, если его выплата назначена частями) в установленный срок в соответствии с частью первой статьи 32 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации является злостным уклонением от уплаты штрафа и влечет замену штрафа другим видом наказания.

Постановление о возбуждении исполнительного производства вручается должнику лично не позднее дня, следующего за днем его вынесения. Должник может быть вызван в подразделение судебных приставов для вручения ему постановления.

По заявлению должника или по требованию суда судебный пристав-исполнитель дает заключение об исполнении штрафа за преступление. Указанное заключение утверждается старшим судебным приставом.

Если по истечении десяти календарных дней со дня окончания срока уплаты штрафа (части штрафа), назначенного в качестве основного наказания, у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об уплате должником соответствующих денежных сумм, то он направляет в суд, вынесший приговор, представление о замене штрафа другим видом наказания.

3.2 Аналитическая справка о результатах работы управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области за 2009 год

Рассмотрение жалоб и обращений граждан и представителей юридических лиц по вопросам исполнительного производства является одним из приоритетных направлений в деятельности Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области.

Данная работа является одним из наиболее эффективных средств восстановления нарушенных прав сторон исполнительного производства и, вместе с тем, определяет показатели выполнения поставленных перед службой задач.

В Управление Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области и его структурные подразделения за 2009 год поступило 2774 обращения, что на 855 обращения меньше (снижение на 24%), чем за аналогичный период 2008 года. Из них в аппарат Управления поступило 1251 обращения, что на 520 обращений меньше по сравнению с отчетным периодом 2008 года (снижение на 29%), в районные отделы судебных приставов поступило 1523 обращений, что на 335 обращений меньше, чем в 2008г. (снижение на 18%).

Обращения поступили по следующим вопросам:

- исполнение исполнительных документов по алиментным делам - 698 (25%);

- трудовым спорам - 37 (1,33%);

- исполнение документов, вытекающих из жилищных споров - 40 (1,45%);

- взыскание пособий - 13 (0,5%);

- исполнение документов по возмещению ущерба - 261 (9,4%);

- о взыскании денежных средств - 488 (17,6%);

- взыскание налогов и сборов - 62 (2,2%);

- по различным обстоятельствам - 1172 (42,2%);

-по вопросам, не относящимся к компетенции ФССП России - 3 (0,1%)

Из представленных выше сведений видно, что за 2009 год наибольшее количество обращений поступило по категории «исполнение исполнительных документов по другим обстоятельствам» и составило 42,2% от общего числа поступивших.

Одной из наиболее распространенных тем обращений, поступающих в аппарат Управления и структурные подразделения можно выделить алиментные дела (за 2009 года поступило 698 подобных обращений). Причинами поступления обращений данной категории исполнительных производств являются отсутствие у должников постоянного заработка, сокрытие должниками фактического места работы. Часто взыскать алименты невозможно по причине того, что должник ведет асоциальный образ жизни.

Также причиной обращения взыскателей является незначительная сумма выплачиваемых алиментов либо нерегулярное перечисление взыскателю денежных средств работодателем. В обращениях такого вида ставиться вопрос о проведении проверок бухгалтерий организаций на предмет правильности удержаний алиментов из заработной платы должников. При проведении проверок чаще всего нарушения не обнаруживаются, а причиной незначительной суммы алиментов является низкая заработная плата должника.

Следует обратить внимание и на тот факт, что не во всех случаях должники являются лицами, ведущими асоциальный образ жизни, нередко они имеют достаточный реальный доход, который сознательно скрывают. Нежелание должников даже по решению суда участвовать в содержании своих детей, сокрытие ими не только своих доходов, но и места жительства, приводит к тому, что фактического взыскания алиментов не происходит. Взыскатели же, в свою очередь, выражают негодование по поводу того, что должники живут вполне обеспеченно и лишь по вине судебных приставов-исполнителей с них не взыскивают алименты. Однако, несмотря на объективные причины, в работе судебных приставов-исполнителей по взысканию алиментов по-прежнему остаются существенные недостатки. Наиболее значимым среди них, с точки зрения правовых последствий является неверный расчет суммы задолженности, который зачастую производится без учета сведений о заработке должника.

Пример 3. Судебным приставом-исполнителем районного отдела службы судебных приставов по Астраханской области было установлено, что должник Харзин С. Ж. работает в администрации муниципального образования «Село Енотаевка» в должности ведущего специалиста по благоустройству села.

В связи с тем, что Харзин С.Ж.несвоевременно предоставил сведения о новом месте работы и не сообщил об этом судебному приставу-исполнителю, в отношении него был составлен протокол об административном правонарушении по ст. 19.7 КоАП РФ и направлен для рассмотрения в МССУ №2 Енотаевского района Астраханской области.

Должником была представлена квитанция об оплате алиментов в размере 8000 руб.

Судебным приставом-исполнителем был сделан перерасчет задолженности по алиментам и внесены изменения в постановление. Задолженность должника по алиментам составила 36404,96 руб.

Так как ранее судебным приставом-исполнителем было направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника с неверным указанием задолженности по алиментам, то в связи с внесением изменений в постановление, судебным приставом-исполнителем главному бухгалтеру администрации МО «Село Енотаевка» Енотаевского района Астраханской области для исполнения направлено постановление об обращении взыскания на заработную плату должника с указанием удержаний по 25% в счет текущих алиментов и по 45% в счет погашения задолженности в размере 36404,96 руб.

В качестве положительной практики можно привести примеры, когда в ходе рассмотрения обращений сторон исполнительного производства в структурных подразделениях удавалось оперативно решить возникающие проблемы (снять ограничения с имущества, установить факт погашения задолженности, обратить взыскание на имущество должников после сообщения).

Пример 4. По обращению Зориной Ф.Г. по исполнительному производству в отношении должника ООО СП «Дельта», по которому в ходе исследования сводного исполнительного производства (сумма взыскания 14,4млн.рублей) был установлен факт отсутствия имущества у должника, на которое возможно обратить взыскание. При этом в ходе проведенных мероприятий, в период рассмотрения обращения, было установлено, что руководитель организации - должника является учредителем в другой организации, в результате рассмотрен вопрос по обращению взыскания на долю в уставном капитале. Таким образом, в результате профессионализма судебным приставом - исполнителем выявлен еще один механизм воздействия на должника, согласно действующему законодательству об исполнительном производстве.

Что касается повторных обращений (за 2009 год в Управление ФССП России по Астраханской области поступило 191повторное обращения), то одной из причин повторного обращения граждан и представителей юридических лиц является длительное неисполнение судебных решений.

3.3 Нарушения в действиях судебного пристава-исполнителя на стадии возбуждения исполнительного производства и пути их устранения

В 2009 году судами общей юрисдикции и арбитражными судами рассмотрено 2910 жалоб на действия судебных приставов-исполнителей по возбуждению исполнительного производства, из которых 193 признаны обоснованными.

Жалобы на действия судебных приставов-исполнителей по возбуждению исполнительного производства - не самая распространенная категория жалоб, однако удовлетворение подобной жалобы влечет наиболее значимые правовые последствия, поскольку все последующие действия автоматически признаются незаконными.

Основаниями подачи жалоб данной категории явились следующие нарушения законодательства: технические ошибки в постановлениях, принятие к производству исполнительных документов, не соответствующих требованиям действующего законодательства, отсутствие в постановлениях судебных приставов-исполнителей всех реквизитов исполнительных документов, ненаправление постановления о возбуждении исполнительного производства сторонам исполнительного производства, предъявление исполнительного документа с пропуском срока предъявления.

Основными причинами, побуждающими граждан на обращение с жалобами, является некачественное исследование судебными приставами-исполнителями имущественного положения должников, в том числе по месту их проживания, несоблюдение сроков исполнения исполнительных документов, несвоевременное оформление документов для передачи арестованного имущества на реализацию в специализированный орган, бездействие судебных приставов-исполнителей по исполнению судебных актов, непринятие комплекса мер, предусмотренных законодательством об исполнительном производстве, а также невнимательное отношение со стороны судебных приставов-исполнителей к проблемам сторон исполнительного производства.

Пример 5. 28 апреля 2009 по «телефону доверия» Управления Федеральной службы судебных приставов по Астраханской области поступило обращение Хорошиной Алены Борисовны по вопросу не исполнения решения суда о взыскании алиментов с Зулина А.В., а также с просьбой произвести расчет задолженности по алиментным платежам.

Однако до момента поступления обращения по «телефону доверия» судебным приставом-исполнителем не было возбуждено исполнительное производство и не произведено ни одного исполнительного действия, направленного на исполнение решения суда. За ненадлежащее исполнение обязанностей, выраженных в нарушении требований Федерального закона №118-ФЗ от 21.07.1997 «О судебных приставах», Федерального закона №119-ФЗ от 21.07.1997 «Об исполнительном производстве», Федерального закона №229-ФЗ от 02.10.2007 «Об исполнительном производстве» судебному приставу-исполнителю районного отдела судебных приставов г. Астрахани - объявлено замечание.

Пример 6. 24 февраля 2009 г. в отдел правового обеспечения поступило обращение гражданки Нурмановой С.Г. о неисполнении решения суда. Проведенной по данному обращению проверкой, установлено, что исполнительное производство о взыскании в пользу заявительницы 300000 рублей возбуждено 11.04. 2008 г. Судебным приставом-исполнителем исследовано имущественное положение должника, произведен фактический арест принадлежащего ему автомобиля, вынесено постановление о временном ограничении выезда должника из Российской Федерации. Однако, несмотря на данные действия, при изучении материалов исполнительного производства были выявлены нарушения законодательства об исполнительном производстве судебным приставом-исполнителем, выразившиеся в длительном бездействии и непринятии всех мер, предусмотренных законодательством по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительного документа. Поданному факту проведена служебная проверка. Судебный пристав-исполнитель привлечен к дисциплинарному взысканию в виде замечания.

Во многих случаях у судебного пристава-исполнителя отсутствует реальная возможность установить размер дохода должников и место их работы, так как среди последних возрастает количество работающих без оформления трудовых договоров, либо выезжающих на заработки за пределы региона. Кроме того, смена должником места работы также создает дополнительные трудности при осуществлении принудительного взыскания алиментов. Бухгалтерии предприятий своевременно не возвращают исполнительные документы в службу, либо возвращают без указаний сумм удержанных алиментов, задолженности по алиментам, не указывают дату окончания удержаний по исполнительным документам. Имеются жалобы на несвоевременное перечисление алиментов бухгалтерами предприятий и организаций. При рассмотрении указанных обращений установлено, что задержка перечисления в большинстве случаях происходит по причине отсутствия денежных средств на счетах организаций.

Имеют место факты, когда суды констатируют очевидную волокиту со стороны судебных приставов при принятии решения о возбуждении исполнительных производств, побуждая их к активизации работы по исполнению судебных решений.

В ряде регионов РФ судебные приставы-исполнители не всегда выносили предусмотренные ст. 9 Федерального закона «Об исполнительном производстве» постановления о возбуждении исполнительного производства, либо выносили их с нарушением трехдневного срока, либо не направляли копии данных постановлений взыскателям, должникам и органам, выдавшим исполнительный документ.

Вместе с тем отмечены случаи, когда судебные приставы-исполнители возбуждали исполнительное производство не на основании исполнительного листа, а по решению суда. Согласно п. 1 ст. 9 ФЗ «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство только на основании исполнительного документа, а решение суда в перечень исполнительных документов не входит.

Вывод по разделу:

Для повышения эффективности исполнительного производства необходимо, на наш взгляд, предъявлять более высокие требования к судебному приставу - исполнителю и предусмотреть не только среднее или среднее профессиональное образование, но и окончание специальных курсов, где бы изучался весь массив знаний, необходимый в настоящее время судебному приставу - исполнителю для успешной работы. После окончания курсов кандидаты на должность судебного пристава - исполнителя должны сдавать квалификационный экзамен. Сдача экзамена является основанием для направления на стажировку, после успешного прохождения которой, лицо назначается на должность.

Что касается старших судебных приставов - исполнителей, то они должны назначаться из числа судебных приставов - исполнителей, имеющих высшее юридическое образование и отработавших в должности судебного пристава - исполнителя не менее трех лет.

Такой порядок утверждения на должность должен обеспечить надлежащий отбор и подготовку кадров. Это необходимо, прежде всего потому, что процедура возбуждения исполнительного производство - важная и ответственная работа, ее исполнение требует от приставов- исполнителей знаний, четкости, организованности, оперативности, настойчивости».

Заключение

Исполнительное право занимает в системе российского права особое место. Оно связано с конституционным правом, уголовным правом, уголовно-процессуальным правом, уголовно-исполнительным правом, административным правом, гражданским правом, трудовым правом, семейным правом и прокурорским надзором. Так, ст. 71 Конституции Российской Федерации определяет, что установление системы органов исполнительной власти - прерогатива Российской Федерации. Исполнительное право служит формой принудительной реализации установленных юрисдикционными актами гражданских, семейных, трудовых, административных и иных обязанностей, когда содержащиеся в этих актах предписания не исполняются сторонами добровольно. Прокурорский надзор определяет полномочия прокуроров по надзору за законностью деятельности судебных приставов-исполнителей в Российской Федерации.

В исполнительном производстве возможно выделить следующие три стадии: 1) возбуждение исполнительного производства;

2) осуществление принудительного исполнения;

3) окончание исполнительного производства.

Возбуждение исполнительного производства - первая стадия исполнительного производства п. 9 ст. 33 ФЗ «Об исполнительном производстве». Судебный пристав-исполнитель решает вопрос о возможности принятия к исполнению исполнительного документа от суда или другого органа, его выдавшего, либо взыскателя и в трехдневный срок (а в случаях немедленного исполнения в течение суток) со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление о возбуждении исполнительного производства либо об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Копия постановления о возбуждении исполнительного производства не позднее следующего дня после дня его вынесения направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшим исполнительный документ.

Неисполнение субъектами права актов юрисдикционных органов означает отсутствие государственной защиты прав и интересов граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также самого государства. Вместе с тем, плохая система принудительного исполнения напрямую снижает эффективность и авторитет органов судебной власти, поскольку судебное решение, которое не может быть реализовано, не имеет реальной юридической ценности.

В дореволюционной России исполнительное производство регулировалось гражданским процессуальным правом. Однако законодательная практика России нашего времени развивается по пути создания самостоятельных от гражданского процессуального права актов, регламентирующих исполнение судебных и иных решений. 6 ноября 1997 года в Российской Федерации вступили в силу новый Федеральный закон «Об исполнительном производстве», а также Федеральный закон «О судебных приставах».

К числу нововведений принципиального характера привнесенных в систему исполнительного производства указанными правовыми актами, можно отнести следующие:

- организацию Службы судебных приставов на федеральном уровне и уровне субъектов Российской Федерации;

- правовой статус судебных приставов;

- механизм исполнения, финансирование деятельности Службы судебных приставов.

В соответствии с концепцией указанного закона Служба судебных приставов должна стать относительно автономным (в рамках Министерства юстиции России) правоохранительным органом.

Хотя принятие названных Законов сняло определенные противоречия, ввело в действие многие новые нормы, устраняющие пробелы в законодательстве, оно не решило многих насущных проблем, в частности в порядке возбуждения исполнительного производства.

Так, Федеральный закон РФ «Об исполнительном производстве», определяющий участников исполнительного производства, не дает всего круга лиц, относящихся к субъектам правоотношений в исполнительном производстве. Закон не раскрывает вопросы участия такого субъекта, как профессиональный оценщик, и необходимости его привлечения при производстве торгов. В законе нет специального правового регламента, характеризующего участие в исполнительном производстве органов государственной власти и местного самоуправления. Отсутствуют положения, посвященные участию в исполнительном производстве союзов, организаций, фондов и союзов вкладчиков.

Серьезные возражения вызывают ряд положений закона о статусе судебного пристава - исполнителя. Организационное устройство и объем полномочий Службы судебных приставов по ряду позиций сегодня существенно отстают от требований времени и не отвечают потребностям практики.

К недостаткам Федерального закона РФ «Об исполнительном производстве» можно отнести то, что Закон, хотя и является процедурным по характеру, тем не менее, не содержит развернутых процедур исполнения отдельных видов исполнительных документов.