Юридические акты относятся к разряду односторонних действий, которые совершаются с целью породить конкретные юридические последствия: они имеют направленностью только возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения, то есть движение правоотношения.

Совершение юридического акта влечет движение гражданского правоотношения. То есть движение правоотношения в этом случае является следствием волеизъявления только одной стороны правоотношения. В то же время другая сторона этого правоотношения может:

- ожидать совершения этого действия (так, представитель вправе ожидать от представляемого выдачи доверенности);

- возражать против его совершения (например, возражения должника при одностороннем отказе кредитора от договора или возражения собственника при реквизиции имущества по решению государственного органа);

- вовсе не знать о совершении этого действия (например, неведение наследника о составлении завещания).

И в силу этого к порядку осуществления и оформлению юридического акта зачастую предъявляются специальные требования. Так, право традиционно предусматривает специальные требования к форме завещания и доверенности, порядку принятия решения органами юридических лиц и т. д. Горюнова, Е. Н. Диалектика юридических фактов в системе правовых норм. /Е.Н.Горюнова. - Белгород: Везелица, 2002 - С. 231

Установленные правом специальные требования к форме и порядку совершения юридических актов в большинстве случаев предусмотрены в императивной форме и, следовательно, не допускают отклонения от них (правда, не всегда требования к форме юридического акта выражены в норме права достаточно категорично). Признавать за односторонним действием значение юридического акта можно, прежде всего, при условии, что оно отвечает специальным требованиям, императивно предъявляемым к его форме и порядку совершения. В противном случае совершенный акт не будет признаваться в качестве наступившего юридического факта, влекущего возникновение юридических последствий, то есть такое действие с юридической точки зрения будет рассматриваться как фактическое обстоятельство. Например, выдача не удостоверенной нотариусом доверенности на совершение сделки, требующей нотариальной формы, издание акта органом государственной власти с нарушением предусмотренной законом процедуры.

Соблюдение же специальных требований, предъявляемых к форме и порядку совершения юридического акта, позволяет говорить о состоявшемся юридическом факте, но вовсе не препятствует постановке вопроса о действительности этого юридического акта.

Таким образом, всякий юридический акт может быть оспорен в судебном порядке посредством предъявления специального иска о признании его недействительным по мотивам несоответствия закону или иному нормативному правовому акту, превышения органом государственной власти компетенции, несоблюдения предусмотренной законом формы акта или порядка его совершения и т. д.

Анализ практики совершения юридических актов позволяет говорить о том, что не всегда воля субъекта волеизъявления может складываться свободно - в некоторых случаях право специально возлагает на субъекта волеизъявления обязанность проявить волю. Речь, конечно, идет о случаях совершения юридических актов публичными органами, к которым относятся государственные органы и органы местного самоуправления. Для них правом установлены определенные стандарты поведения: по вопросам, отнесенным к их компетенции, публичные органы не только вправе изъявить волю, но и обязаны это делать при отсутствии формальных оснований для отказа в совершении такого юридического акта. Таким образом, на публичные органы возлагается обязанность осуществить стандартное волеизъявление по вопросу их компетенции, что позволяет говорить о высокой степени формализации волеизъявления этих лиц. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой./ Отв. ред. О. Н. Садиков. - М.: Контракт, Инфра-М, 1997. - С. 513.

Так, в силу статьи 51 ГК РФ регистрирующие органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, обязаны осуществить регистрацию вновь созданного юридического лица (осуществить стандартное волеизъявление). Отказ в регистрации допускается только в случаях, установленных в законе (в ранее действовавшей редакции специально указывалось, что отказ в регистрации по мотивам нецелесообразности создания юридического лица не допускается). В этих условиях отсутствие формальных оснований для отказа в регистрации вновь созданного юридического лица такой отказ, равно и уклонение от совершения этого юридического акта, рассматривается как недозволенное действие (уклонение от совершения действия в тех случаях, когда правом прямо закреплена обязанность совершения такого действия).

В отличие от публичных органов частные лица могут беспрепятственно и независимо проявлять волю на совершение юридического акта (что, впрочем, не отменяет необходимости соблюдения императивных требований к форме и порядку совершения соответствующих действий) либо вовсе не изъявлять волю на совершение одностороннего действия. То есть отсутствие предусмотренных правом стандартов поведения для частных лиц позволяет говорить об отсутствии формализации волеизъявления частных лиц и санкционирует самостоятельность этих лиц в решении вопроса совершения или несовершения односторонней сделки.

Изложенное позволило разграничивать юридические акты по степени формализации волеизъявления на односторонние сделки и публичные акты.

Безусловно, разграничение юридических актов по степени формализации волеизъявления обнаруживает совершенно определенную зависимость от субъекта волеизъявления (для первого случая такими субъектами традиционно признаются частные лица, для второго - государственные органы). Но все же не субъект, а именно степень формализации волеизъявления позволяет разделить юридические акты на две упомянутые группы. Матвеев, И. В. Правовая природа недействительных сделок. /И.В.Матвеев. - М.: Юрлитинформ, 2002. - С. 182.

Разграничивать юридические факты по критерию субъектов волеизъявления в рамках «волевой» классификации юридических фактов представляется неверным (об этом говорилось ранее). И, кроме того, это не дало бы необходимых результатов в силу следующего.

Российская Федерация, ее субъекты и муниципальные образования действуют через систему своих органов, наделяемых компетенцией, объем и содержание которой определяется в специальных правовых актах. Публичные органы (государственные органы и органы местного самоуправления) в общем создаются для решения публично-правовых (общественных, государственных) задач, вследствие чего они обладают вполне определенными полномочиями и компетенцией по изданию правовых актов, властно воздействующих на гражданские правоотношения.

В рамках своей компетенции публичные органы могут соответственно от имени Российской Федерации, субъекта Федерации или муниципального образования вступать в гражданский оборот, приобретая или осуществляя подобающие права и обязанности. Например, ФЗ «О концессионных соглашениях» от 21 июля 2005 года N 115-ФЗ в ред. от 30.06.2008 Собрание законодательства Российской Федерации. - 2005. - N 30. - Ст. 3126. допускает, что орган местного самоуправления, выступающий от имени от муниципального образования, вправе выступать в установленном порядке в качестве концедента, предоставляющего в эксплуатацию частным лицам объекты в сфере общественных и коммунальных услуг (это могут быть, в частности, общественный транспорт, водоотведение, городское хозяйство и т. д.). В результате такого рода действий публичных органов участниками гражданских правоотношений становятся публично-правовые образования (Российская Федерация, субъект Федерации или муниципальное образование), которые, как обычно отмечается, «созданы не для участия в гражданских правоотношениях, которое носит для них вынужденный, вспомогательный по отношению к основной деятельности характер» Гражданское право. / Отв. ред. Е. А. Суханов. - М., 2006. - С. 283..

Таким образом, вступление в гражданский оборот от имени соответствующего публично-правового образования не влечет непосредственно для публичных органов возникновение гражданских прав и обязанностей.

Но нельзя забывать о том, что публичные органы, создаваемые по общему правилу в форме учреждения (некоммерческой организации), могут вступать в гражданский оборот и от собственного имени для реализации собственных нужд. При этом, вступая в гражданский оборот, такие учреждения (публичные органы) действуют как равноправные его участники, не обладающие преимуществами по сравнению с другими субъектами - гражданами и юридическими лицами. Например, орган регистрации прав на недвижимое имущество при покупке канцелярских товаров вступает в договорные отношения как частное лицо, которое, бесспорно, обладает равными правами с другим частным лицом - продавцом этих товаров.

Это означает, что публичные органы при вступлении их в гражданский оборот от собственного имени приравниваются к частным лицам, в силу чего они обладают возможностями осуществлять различного рода дозволенные действия, обычно «доступные» частным лицам, - например, совершать двусторонние и односторонние сделки, если иное не предусмотрено законом. Так, публичный орган (учреждение) может выдать доверенность, в одностороннем порядке отказаться от исполнения договора (если это допускается законом), объявить публичный конкурс и т. д.

В этом проявляется особенность положения публичных органов как субъектов гражданского права - положения, которое существенно отличается от положения граждан и юридических лиц. И именно двойственность положения публичных органов является еще одним препятствием для использования в рамках «волевой» классификации такого критерия как субъект волеизъявления. И напротив, подразделение юридических актов по степени формализации волеизъявления дает весьма четкую картину: если волеизъявление на совершение юридического акта является обязательным, ограничено рамками компетенции и формализовано (стандартное волеизъявление), такой юридический акт, несомненно, является публичным актом. Если же волеизъявление является свободным, то это - односторонняя сделка, в том числе и тогда, когда субъектом волеизъявления выступил публичный орган. Матвеев, И. В. Правовая природа недействительных сделок. /И.В.Матвеев. - М.: Юрлитинформ, 2002 - С. 189.

Подразделение юридических актов на односторонние сделки и публичные акты, думается, позволяет в полной мере выявить особенности каждой из названных групп юридических актов.

Разнообразные явления, в том числе и повседневные, которые не зависят от воли человека, - рождение и смерь человека, изменение речного русла, обильные снегопады и наводнения - все это события. То есть в отличие от любого юридического действия, которое зависимо от воли человека, юридические события представляют собой реальные жизненные обстоятельства, которые наступают независимо от воли человека, что и повлекло их обозначение как «юридических фактов в строгом смысле слова» Санфилиппо, Ч. Курс римского частного права: Учебник. /Ч.Санфилиппо. - М.: БЕК, 2000. - С. 65..

Как и всякие другие жизненные обстоятельства, события могут быть отнесены к юридическим фактам (юридическим событиям) в том случае, если они влекут за собой возникновение юридических последствий. А это возможно лишь тогда, когда норма права предусматривает для абстрактной модели события наступление подобных последствий.

При этом надо иметь в виду, что, как правило, юридическое событие само по себе не влечет юридических последствий - для их возникновения необходимо «пересечение» юридического события с иным жизненным обстоятельством - юридическим действием. Иными словами, обычно юридические последствия возникают из юридического состава, включающего юридическое событие и юридическое действие (юридические действия).

Например, наводнением разрушен склад пиломатериалов, которые относит вниз по реке далеко от места нахождения разрушенного склада. Собственник земельного участка, на который вынесло эти товары, может, рассматривая эти вещи как бесхозяйные, приобрести их в собственность в силу приобретательной давности (п.п. 1, 2 ст. 225 ГК РФ). Очевидно, что наводнение, разрушившее склад и «перенесшее» имущество иному лицу, является в данном случае юридическим событием, которое способствует (но не влечет автономно) возникновению права собственности. Курцев, Н. П. Правовая природа юридических фактов /Н.П.Курцев, Е.Н.Горюнова.// Юрист. - 2003. - № 10. - С. 34-39.

Вместе с тем сказанное вовсе не означает, что юридическое событие не является самостоятельным фактом (о свойстве юридических фактов, образующих юридический состав). Юридическое событие может и самостоятельно порождать юридические последствия, и классическим примером здесь будет прекращение обязательства невозможностью исполнения, вызванной непреодолимой силой (п. 1 ст. 416 ГК РФ). То есть юридическое событие, вызвавшее невозможность исполнения обязательства одной из сторон договорного обязательства перед другой, прекращает обязательственное правоотношение.

Вообще, надо сказать, категория непреодолимой силы представляет собой очень интересную правовую категорию, которая уже давно выступает предметом анализа и толкования. Из смысла пункта 3 статьи 401 ГК РФ вытекает, что под непреодолимой силой понимаются чрезвычайные и непредотвратимые в конкретных условиях обстоятельства. Иными словами, понятие непреодолимой силы по действующему Гражданскому кодексу РФ позволяет объединять как действия, так и события, а не только события (как было установлено п. 1 ст. 85 ГК РСФСР Ведомости ВС РСФСР. - 1964. - N 24 - Ст. 407. 1964 года). Рожкова М. А. Об источнике повышенной опасности. / М.А.Рожкова // Вестник ВАС РФ. - 200. - № 2. - С. 88-100 То есть сегодня категория непреодолимой силы не умещается в рамках юридического события.

Сопоставляя действие непреодолимой силы с существенно изменившимися обстоятельствами (ст. 451 ГК РФ), обычно отмечают, что причины их схожи: они лежат за пределами действий контрагентов и от последних никак не зависят; отличия же их заключаются только в том, что первое влечет полную или частичную невозможность исполнения обязательства, тогда как второе не препятствует такому исполнению, но делает его обременительным (экономически невыгодным) для одной из сторон договораРозенберг, М. Г. Международная купля-продажа товаров. - М.: Юридическая литература. - 1995. - С. 208..

Сказанное позволяет считать, что одни и те же обстоятельства могут выступать в качестве непреодолимой силы, делающей невозможным исполнение обязательства и в этих условиях освобождая субъекта от гражданско-правовой ответственности. В иных ситуациях те же обстоятельства могут выступать в качестве обстоятельства, которое при наличии всех перечисленных в ст. 451 ГК РФ условий позволяет сделать вывод о существенном изменении обстоятельств, нарушающем баланс интересов сторон (делает исполнение договора для одной из сторон экономически невыгодным) и позволяющем требовать расторжения (изменения) договора. Следовательно, такого рода обстоятельства, обычно обобщенно именуемые форс-мажором (или форс-мажорными обстоятельствами), с учетом выработанных в международной практике подходовФорс-мажорные обстоятельства. Публикация № 421 (Е). Серия "Издания Международной Торговой Палаты" / Пер. с англ. - М.: Консалтбанкир, 1997. - С. 18.^[145] позволяют относить к ним следующие обстоятельства:

1) объявленная или необъявленная война, гражданская война, беспорядки и революции, акты пиратства, саботаж;

2) стихийные бедствия, ураганы, циклоны, землетрясения, цунами, наводнения, разрушения в результате молнии;

3) взрывы, пожары, разрушения машин, заводов и любых установок;

4) бойкоты, забастовки и локауты в любой форме, замедление работы, занятие предприятий или их помещений, остановки в работе, происходящие на предприятии стороны, которая просит об освобождении от ответственности;

5) действия властей, законные или незаконные.

Следует согласиться с выводами А. С. Кайгородовой, которая говорит о том, что при квалификации акта государственного органа в качестве непреодолимой силы нельзя рассматривать законность или незаконность этого акта как определяющий фактор. Иными словами, вне зависимости от того, является вынесенный акт законным или незаконным, в том случае, если он препятствует исполнению обязательства, он должен рассматриваться как действие непреодолимой силы; иной подход не будет соответствовать положениям пункта 3 статьи 401 ГК РФ, исчерпывающе устанавливающего признаки, которые в совокупности определяют непреодолимую силу Кайгородова, А. С. Юридический форс-мажор: миф или реальность?/А.С.Кайгородова. // Законодательство. - 2000. - № 1. - С. 37..

Конечно, обычно под юридическими событиями понимают природные явления, однако они куда как разнообразнее, что серьезно препятствует их систематизации и классификации. В литературе приводится несколько традиционных классификаций, которые нельзя обойти вниманием в рамках настоящей работы.

Прежде всего, по критерию повторяемости юридические события делят на уникальные (например, солнечное затмение) и периодические (например, дожди, снегопады). В зависимости от критерия протяженности во времени выделяют моментальные (то есть происшествия) и протяженные (то есть явления, процессы) юридические события. Кроме того, юридические события делят и по такому критерию как характер последствий на обратимые и необратимые.

Но наиболее известной классификацией, вероятно, будет классификация юридических событий по критерию зависимости от человеческой деятельности на абсолютные (явления, не имеющие отношения к человеческой деятельности и наступающие помимо нее) и относительные (явления, вызванные деятельностью человека, но наступающие уже независимо от породивших их причин, то есть вне воли человека).

Наиболее популярной иллюстрацией разграничения событий на абсолютные и относительные является пример лесного пожара. В том случае, если пожар в лесу возник вследствие удара молнии в дерево, это событие (при условии что оно в совокупности с другим юридическим фактом повлекло возникновение юридических последствий), безусловно, относится к абсолютным юридическим событиям. Если же причинами пожара в лесу стали действия человека (поджог, неправильное использование электроприборов, непогашенный костер), это событие в тех же условиях является относительным юридическим событием.

Разграничивая юридические события на абсолютные и относительные, нельзя не отметить, что научно-технический прогресс серьезно расширил человеческие возможности по воздействию на естественные явления. И сегодня многие из природных катаклизмов могут выступать как управляемые человеком процессы или, по крайней мере, предвидимые естественные события. Вследствие этого можно утверждать, что круг юридических событий постепенно сужается, поскольку сокращается диапазон явлений, не зависящих от воли человека. Рожкова, М.А. Юридический факт в гражданском праве. /М.А.Рожкова. - М., 2006. - С. 213.

Не меньший интерес, вероятно, вызовет классификация юридических событий по критерию воздействия на поведение уполномоченных органов на ординарные и чрезвычайные. Первые требуют только фиксации их наступления (рождение, смерть, вступление в брак), вторые же требуют вмешательства и принятия экстренных мер, направленных на борьбу с вредоносным событием или на устранение последствий (например, ст. 242 ГК РФ предусматривает, что в случаях стихийных бедствий, аварий, эпидемий, эпизоотий и при иных обстоятельствах, носящих чрезвычайный характер, имущество в интересах общества по решению государственных органов может быть изъято у собственника в порядке и на условиях, установленных законом, с выплатой ему стоимости имущества).

События бывают желательными или нежелательными, но поскольку это естественные явления, они не могут быть правомерными или неправомерными (равно как и последствия юридических событий). Понятие правомерности или неправомерности применимо только к юридическим действиям. И в этой связи можно опереться на мнение В. А. Рахмиловича, который указывает, что нормативное предписание может быть нарушено только тем, кому адресовано, а нормы права адресованы лицам, обладающим способностью действовать сознательно и целенаправленно. «Следовательно, противоправным может быть только акт поведения такого лица», - пишет ученый Рахмилович, В. А. Избранное./В.А.Рахмилович. - М.: Юстицинформ, 2005. - С. 172..

Таким образом, юридические акты и юридические события относятся к разряду односторонних действий, которые совершаются с целью породить конкретные юридические последствия: они имеют направленностью только возникновение, изменение или прекращение гражданского правоотношения, то есть движение правоотношения.

Совершение юридического акта влечет движение гражданского правоотношения. То есть движение правоотношения в этом случае является следствием волеизъявления только одной стороны правоотношения.

2.3. Административные акты и сделки