Административно-правовой статус милиции в РФ

16) охранять, конвоировать и содержать задержанных и лиц, заключенных под стражу;

17) контролировать соблюдение гражданами и должностными лицами установленных правил регистрационного учета граждан Российской Федерации, а также соблюдение иностранными гражданами и лицами без гражданства установленных для них правил въезда, выезда, пребывания и транзитного проезда через территорию Российской Федерации;

18) контролировать в пределах своей компетенции соблюдение лицами, освобожденными из мест лишения свободы, установленных для них в соответствии с законом ограничений; участвовать в предусмотренных законом случаях в контроле за поведением осужденных, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

19) согласовывать уставы служб безопасности в организациях; контролировать соблюдение установленных федеральным законом правил частной детективной и охранной деятельности;

20) принимать неотложные меры по обеспечению сохранности бесхозяйного имущества и кладов до передачи их в ведение соответствующих государственных органов и должностных лиц;

21) обеспечивать сохранность найденных и сданных в милицию документов, вещей, ценностей и другого имущества, принимать меры по их возврату законным владельцам либо по реализации в установленном порядке;

22) осуществлять для оказания медицинской помощи привод в учреждения здравоохранения по их представлениям, санкционированным судом (судьей), уклоняющихся от явки по вызову лиц, страдающих заболеваниями и представляющих непосредственную опасность для себя или окружающих, а также указанных лиц, совершивших общественно опасные деяния; обеспечивать совместно с органами здравоохранения в случаях и порядке, установленных законодательством Российской Федерации, наблюдение за лицами, страдающими психическими расстройствами, больными алкоголизмом или наркоманией, представляющими опасность для окружающих, в целях профилактики правонарушений;

23) оказывать содействие в пределах своих полномочий депутатам представительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, кандидатам, зарегистрированным кандидатам в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления, должностным лицам органов государственной власти и органов местного самоуправления, членам избирательных комиссий, комиссий референдума, представителям общественных объединений в осуществлении их законной деятельности, если им оказывается противодействие или угрожает опасность;

24) применять меры безопасности, предусмотренные федеральным законом, в отношении судей, народных заседателей, присяжных заседателей, прокуроров, следователей, судебных исполнителей, должностных лиц контролирующих органов и органов внутренних дел, а также их близких; применять предусмотренные федеральным законом меры по охране потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству, их близких, жизнь, здоровье или имущество которых находятся в опасности;

25) производить регистрацию средств цветного копирования, приобретаемых физическими и юридическими лицами, осуществлять контроль за соблюдением правил их учета, хранения и использования в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации;

26) обеспечивать исполнение судебных решений о направлении несовершеннолетних, совершивших правонарушения, в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа для детей и подростков с девиантным поведением;

27) оказывать содействие избирательным комиссиям, комиссиям референдума в реализации их полномочий, в том числе предоставлять избирательным комиссиям по их запросам сведения о наличии неснятой или непогашенной судимости у кандидатов, зарегистрированных кандидатов в депутаты или на выборные должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления;

28) принимать меры по пресечению в ходе избирательной кампании, при подготовке и проведении референдума противоречащей закону предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума (включая меры по пресечению попыток подкупа избирателей, участников референдума), информировать соответствующую избирательную комиссию или комиссию референдума о фактах выявленных нарушений и принятых в связи с этим мерах;

29) осуществлять государственную дактилоскопическую регистрацию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

30) осуществлять лицензирование отдельных видов деятельности, а также приобретения оружия и патронов к нему в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Перечисленные в статье 10 Закона РФ "О милиции" и иные обязанности милиции в пределах своей компетенции в соответствии с занимаемой должностью выполняют сотрудники милиции (ч. 1 ст. 18 Закона РФ "О милиции").

Первая из названных в выше указанной статье Закона РФ "О милиции" обязанностей милиции - обязанность предотвращать преступления и административные правонарушения. Предотвращение преступлений или административных правонарушений представляет собой действие по реализации комплекса организационных, оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и административно-процессуальных полномочий, направленное на недопущение совершения преступлений и административных правонарушений.

В рамках предотвращения преступлений и (или) административных правонарушений милиция должна принять необходимые меры в целях склонения лиц к добровольному отказу от приискания, изготовления или приспособления средств совершения преступлений (административных правонарушений), от приискания соучастников, сговора на совершение преступления и административного правонарушения либо от иного умышленного создания условий для их совершения, а также к добровольному прекращению действий (бездействия), непосредственно направленных на совершение преступления (административного правонарушения).

Элементами, которые составляют содержание предотвращения преступлений и административных правонарушений, признаются: выявление лиц, умышленно создающих условия для совершения преступления или административного правонарушения; устранение обстоятельств, которыми намеревается воспользоваться лицо при совершении преступления или административного правонарушения; искусственное создание обстановки, исключающей либо существенно затрудняющей возможность совершения преступления (административного правонарушения); привлечение лица к уголовной, административной, дисциплинарной и иной ответственности за совершение подготовительных действий.

Рекомендуется методы действий по предотвращению преступлений и административных правонарушений избирать в зависимости от сложившейся обстановки, конкретного состава замышляемого и подготавливаемого преступления (административного правонарушения), социального статуса правонарушителя, его психологических особенностей и иных условий и обстоятельств.

Документальное оформление работы по предотвращению замышляемых либо подготавливаемых преступлений и административных правонарушений, а также оформление принятых решений (в том числе процессуальных) организуется в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами, регламентирующими уголовно-процессуальную, оперативно-розыскную, и административно-процессуальную деятельность, а также порядок привлечения отдельных должностных лиц к дисциплинарной ответственности.

На милицию возложена обязанность пресечения преступлений и административных правонарушений. Между тем если правонарушение пресечено, то в случае материального состава преступления приходится вести речь не об оконченном преступлении, а о покушении на таковое.

На наш взгляд, законодателю более правильно было бы в части ст. 10 вышеуказанного Закона РФ говорить о пресечении не преступлений и административных правонарушений, а о пресечении оконченных и неоконечных преступлений и (или) административных правонарушений.

Пресечение милицией покушений на преступления, преступлений и (или) административных правонарушений представляет собой действие по реализации комплекса предоставленных ей организационных, оперативно-розыскных, уголовно-процессуальных и административных полномочий, имеющее цель остановить умышленные действия (бездействие) лица (лиц), непосредственно направленные на совершение преступления и (или) административного правонарушения.

Элементами, составляющими содержание понятия "пресечение преступлений и административных правонарушений", признаются: своевременное выявление признаков покушения на преступление, оконченного преступления и (или) административного правонарушения; принятие адекватных мер по недопущению доведения преступления и (или) административного правонарушения до конца и нанесения начатыми действиями уголовно (административно) значимого вреда (ущерба); привлечение виновных к законной ответственности за покушение на преступление, оконченное преступление и (или) административное правонарушение.

Разновидностью предотвращения и пресечения административных правонарушений по мнению Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа является привлечение сотрудников милиции к ликвидации несанкционированной торговли.

Противоправная деятельность лиц, замышляющих, подготавливающих или совершающих преступления и (или) административные правонарушения, может документироваться, в том числе фиксироваться в соответствии с законодательством с помощью видео-, фото- и аудиозаписи. Результаты документирования должны приобщаться к делам оперативного учета либо к материалам подборок индивидуальной профилактики.

Милиция должна предотвращать и пресекать не только преступления, отнесенные к подследственности органов дознания, а также не только административные проступки, за совершение которых она уполномочена привлекать лицо к ответственности. Милиция обязана принимать все предусмотренные законом меры к предотвращению и пресечению любых и каждого преступления и (или) административного проступка.

Причем под преступлением и (или) административным правонарушением в этом случае следует понимать не только собственно преступление и (или) административное правонарушение. Милиция обязана предотвращать и пресекать совершение любого общественно опасного (или как сказано в УК РФ - запрещенного уголовным законом, а применительно к административному праву - запрещенного КоАП РФ) и (или) общественно вредного деяния.

Обязанность выявления обстоятельств, способствовавших совершению преступления и (или) административного правонарушения, лежит на всех подразделениях милиции. К числу таковых следует относить не только милицию общественной безопасности, но и криминальную милицию. На органы дознания (органы внутренних дел, а значит и на милицию), осуществляющие уголовно-процессуальную деятельность, данная обязанность возложена также частью 2 ст. 158 УПК РФ.

Милиция, рассматривающая дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносит в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (ст. 29.13 КоАП РФ).

Обстоятельства, способствовавшие совершению преступления, входят в предмет доказывания по каждому уголовному делу (ч. 2 ст. 73 УПК РФ) и поэтому подлежат установлению в ходе производства дознания.

Одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ). Уже только поэтому милиции как субъекту, уполномоченному рассматривать дела об административных правонарушениях, следует принимать меры к выявлению причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению.

Представление о принятии мер по устранению обстоятельств, способствовавших совершению преступления (административного правонарушения) или других нарушений закона, не должно быть формальным, а, напротив, должно содержать глубокий анализ обстоятельств (причин преступлений и условий), способствовавших их совершению, обоснованные выводы, рекомендации по их устранению, а также указание на лиц, по вине которых стало возможным совершение преступления (административного правонарушения).

В уголовно-процессуальном законе прямо закреплена только такая форма реагирования на выявленные обстоятельства, способствующие совершению преступления, как внесение представления о принятии мер по устранению указанных обстоятельств или других нарушений закона.

Если выполнение части изложенных в представлении положений носит длительный, постоянный характер или же они по объективным причинам не могут быть устранены в течение одного месяца, милиции сообщается об этом специально составляемым письменным документом, где приводятся необходимые пояснения.

Следующая обязанность милиции (пункт 2 статьи 10 Закона РФ "О милиции") - "оказывать помощь гражданам, пострадавшим от преступлений, административных правонарушений и несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для их здоровья и жизни", подлежит расширительному толкованию.

Так же, как и в отношении предшествующей обязанности, милиция оказывает помощь гражданам, пострадавшим не только от преступлений, отнесенных к подследственности органов внутренних дел, и не только от административных проступков, за совершение которых она уполномочена привлекать лицо к ответственности.

Милиция со своей стороны должна принимать все предусмотренные законом меры к оказанию помощи гражданам, пострадавшим от любого и каждого преступления и (или) административного проступка.

Причем под преступлением и (или) административным правонарушением в этом случае следует понимать не только собственно преступление и (или) административное правонарушение. Милиция обязана оказывать помощь гражданам, пострадавшим от любого общественно опасного (запрещенного уголовным законом и (или) КоАП РФ) и (или) общественно вредного деяния.

Милиция должна оказывать помощь пострадавшим вне зависимости от того, что с ними произошло: преступление (правонарушение) или какое-то иное событие, последствием которого было причинение лицу морального, физического или имущественного вреда.

Обязанность милиции оказать лицу помощь поставлена в зависимость от наличия у лица состояния, которое бы предполагало его потребность в этой помощи, а не от того, чем именно или в связи с совершением чего именно лицу причинен вред (ущерб). Причем в обязательном порядке физическому лицу оказывается помощь, когда оно находится в беспомощном либо ином состоянии, опасном для его здоровья и жизни.

Милиция обязана оказывать помощь любому и всем физическим лицам, как дееспособным, так и ограниченно дееспособным, и даже недееспособным. Обязанности милиции распространяются на "граждан" вне зависимости от их пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств (ч. 2 ст. 19 Конституции РФ).

В пункте 3 статьи 10 Закона РФ "О милиции" закреплена обязанность милиции, порядок осуществления которой во многом регламентирован Инструкцией о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях.

В ней указаны основные правила принятия и регистрации двух видов источников информации:

а) поводов для начала уголовного процесса (поводов для возбуждения уголовного дела) - заявлений (сообщений) о преступлении;

б) иной информации о правонарушениях (происшествиях и событиях, угрожающих личной и общественной безопасности), поступившей в орган внутренних дел (а значит, и в милицию) по телефону, телеграфу, факсимильной связью или иным видом связи.

Нормативно-правовым актом, имеющим высшую, чем данный приказ, юридическую силу, является УПК РФ. Следует отметить, что не предусмотренные УПК РФ требования, касающиеся приема уголовно-процессуально значимых заявлений (сообщений), могут быть расценены только лишь как дополнительные ведомственные гарантии соблюдения прав физических и юридических лиц.

Именно поэтому в тех случаях, когда эти требования не соответствуют положениям УПК РФ, милиции следует руководствоваться нормами закона (УПК РФ), а не ведомственного нормативного акта (Инструкции о порядке приема, регистрации и разрешения в органах внутренних дел Российской Федерации сообщений о преступлениях и иной информации о правонарушениях).

Процедура уголовно-процессуального принятия заявлений (сообщений) о преступлении закреплена в ст. ст. 140 - 144 УПК РФ. В ст. 140 УПК РФ содержится перечень заявлений и сообщений о преступлении, которые законодатель именует поводами для возбуждения уголовного дела. Его следует признать исчерпывающим. Порядок принятия именно этих заявлений (сообщений) должен соответствовать требованиям УПК РФ. В этой же статье (ст. 140 УПК РФ) закреплены положения, которые позволяют отграничить любое иное поступившее в милицию заявление (сообщение) от того заявления (сообщения), порядок приема которого не урегулирован УПК РФ. Согласно ч. 1 ст. 140 УПК РФ поводами для возбуждения уголовного дела служат: 1) заявление о преступлении; 2) явка с повинной; 3) сообщение о совершенном или готовящемся преступлении, полученное из иных источников.

Порядок принятия указанных разновидностей заявлений (сообщений) несколько отличается друг от друга. В ст. 141 УПК РФ закреплены общие уголовно-процессуальные требования к порядку принятия заявления о преступлении, в ст. 142 УПК РФ - явки с повинной, а в ст. 143 УПК РФ - сообщения о совершенном или готовящемся преступлении, полученного из иных источников.

Применительно к пункту 3 ст. 10 Закона РФ "О милиции" заявление (сообщение) о преступлении - это первый источник осведомленности органа внутренних дел в лице сотрудника милиции о готовящемся, совершаемом либо совершенном деянии (последствиях такового), содержащем процессуально значимые признаки объективной стороны состава любого преступления.

Однако не все правоведы придерживаются точно такой же точки зрения. Так, Шевчук А.Н. к поводам для возбуждения уголовного дела относит "сообщение о преступлении, содержащееся в заявлении о преступлении, явке с повинной или в ином источнике". Нетрудно заметить, что указанным определением автор ставит знак равенства как минимум между формой определенного рода юридического факта и содержанием другого юридического факта, то есть между поводом для возбуждения уголовного дела и основанием для начала уголовного процесса.

Таким образом, можно сделать вывод, что в ч. 1 ст. 140 УПК РФ приведен исчерпывающий перечень поводов не только для возбуждения уголовного дела, но и для начала уголовного процесса. Общие же требования к каждому из поводов закреплены в последующих статьях 141 - 143 УПК РФ.

Следует подчеркнуть неразрывную связь предоставленных милиции прав по охране общественного порядка и возложенных на неё в связи с этим обязанностей.

Для выполнения поставленных пред милицией задач и возложенных обязанностей она наделена законом широким комплексом прав. Их наличие позволяет милиции (ее сотрудникам) требовать от граждан и должностных лиц прекращения противоправных действий, проверять у них документы, удостоверяющие личность, если для этого имеются достаточные основания.

В пределах своей компетенции она имеет право получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки и документы, вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции.

В соответствии с законодательством милиция в праве задерживать лиц, совершивших административные правонарушения, составлять протоколы о правонарушениях и налагать в пределах своей компетенции административные взыскания на виновных лиц; производить в соответствии законом необходимые уголовно-процессуальные действия.

Необходимо также отметить права милиции общественной безопасности в целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 -15 Закона "О милиции".

Оружие применяется для защиты граждан от нападения, опасного для их жизни или здоровья, отражения нападения на сотрудника милиции, когда его жизнь или здоровье подвергается опасности, освобождения заложников и т.д.

Боевые приемы борьбы (самбо, каратэ) применяются для пресечения административных правонарушений. Резиновые палки, наручники, слезоточивые газы, водометы используются, например, для пресечения массовых беспорядков и т.д.

Оружие может применяться и для защиты граждан от нападения животных. О каждом случае применения оружия в течение 24 часов представляется рапорт начальнику органа милиции.

На милицию общественной безопасности в полном объеме возложены обязанности, предусмотренные статьей 10 Закона РФ "О милиции", за исключением обязанностей, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

Милиции общественной безопасности предоставлены права, перечисленные в статье 11 Закона "О милиции", за исключением прав, отнесенных законодательством Российской Федерации к компетенции криминальной милиции.

Милиция общественной безопасности наделена весомыми юридически властными полномочиями, которые она обязана использовать без унижения достоинства человека. В том числе числе: требовать от граждан и должностных лиц прекращения административных правонарушений; проверять у них документы, удостоверяющие личность; вызывать их по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать их приводу при совершении ими административных правонарушений; возбуждать производство по делам об административных правонарушениях и налагать административные взыскания; производить административное задержание лиц, совершивших административные правонарушения, включая военнослужащих; входить беспрепятственно в жилые и иные помещения, в том числе занимаемые предприятиями и организациями независимо от форм собственности; производить блокирование участков местности при стихийных бедствиях, катастрофах и авариях и т.д.

Как уже отмечалось выше, милиция общественной безопасности в целях выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право применять физическую силу, специальные средства и огнестрельное оружие в случаях и порядке, предусмотренных статьями 12 - 15 Закона "О милиции".

Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 .

Обязанности и права вневедомственной охраны определяются Положением "О неведомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589.

Обязанности и права Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации определяются Положением, утвержденным Указом Президента РФ от 15 июня 1998 г. № 711 .

Обязанности и права вневедомственной охраны определяются Положением "О неведомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации", утвержденным постановлением Правительства РФ от 14 августа 1992 г. № 589.

Милиции для выполнения возложенных на нее обязанностей предоставляются следующие права:

1) требовать от граждан и должностных лиц прекращения преступления или административного правонарушения, а также действий, препятствующих осуществлению полномочий милиции, законной деятельности депутатов, кандидатов в депутаты, должностных лиц органов государственной власти и должностных лиц органов местного самоуправления, представителей общественных объединений; удалять граждан с места совершения правонарушения или происшествия;

2) проверять документы, удостоверяющие личность, у граждан, если имеются достаточные основания подозревать их в совершении преступления или полагать, что они находятся в розыске, либо имеется повод к возбуждению в отношении их дела об административном правонарушении;

3)осуществлять в порядке, установленном в соответствии с законодательством об административных правонарушениях, личный досмотр граждан, досмотр находящихся при них вещей при наличии достаточных данных полагать, что граждане имеют при себе оружие, боеприпасы, взрывчатые вещества, взрывные устройства, наркотические средства или психотропные вещества; проверять у физических и юридических лиц разрешения (лицензии) на совершение определенных действий или занятие определенной деятельностью, контроль за которыми возложен на милицию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

4) вызывать граждан и должностных лиц по делам и материалам, находящимся в производстве милиции; подвергать приводу в случаях и в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях, граждан и должностных лиц, уклоняющихся без уважительных причин от явки по вызову;

5) получать от граждан и должностных лиц необходимые объяснения, сведения, справки, документы и копии с них;

6) составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание, применять другие меры, предусмотренные законодательством об административных правонарушениях; задерживать на срок до трех часов лиц, незаконно проникнувших либо пытавшихся проникнуть на охраняемые милицией территории и объекты, проверять у них документы, удостоверяющие личность, получать от указанных лиц объяснения, производить в установленном законодательством об административных правонарушениях порядке их личный досмотр и досмотр их вещей, а также досмотр их транспортных средств, с помощью которых были совершены проникновение либо попытка проникновения на охраняемые милицией территории и объекты;

7) производить в предусмотренных законом случаях и порядке уголовно-процессуальные действия;

8) задерживать и содержать под стражей в соответствии с уголовно-процессуальным законом лиц, подозреваемых в совершении преступления, а также лиц, в отношении которых мерой пресечения избрано заключение под стражу;

9) задерживать и содержать в милиции на основаниях и в порядке, предусмотренных законодательством, лиц, уклоняющихся от исполнения уголовного наказания и административного ареста, для последующей передачи их соответствующим органам и учреждениям;

10) задерживать и доставлять в специальные учреждения лиц, уклоняющихся от прохождения назначенных им в установленном законом порядке принудительных мер медицинского и воспитательного характера;

11) задерживать и доставлять в приемники-распределители, центры временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей, а также центры социальной реабилитации лиц в случаях и порядке, предусмотренных законом;

12) доставлять в медицинские учреждения либо в дежурные части органов внутренних дел и содержать в них до вытрезвления лиц, находящихся в общественных местах в состоянии опьянения и утративших способность самостоятельно передвигаться или ориентироваться в окружающей обстановке, либо могущих причинить вред окружающим или себе, а находящихся в жилище - по письменному заявлению проживающих там граждан, если есть основания полагать, что поведение указанных лиц представляет опасность для их здоровья, жизни и имущества;

13) задерживать военнослужащих, подозреваемых в совершении преступления или административного правонарушения, до передачи их военным патрулям, военному коменданту, командирам воинских частей или военным комиссарам;

14) вносить в соответствии с законом в государственные органы, организации и общественные объединения обязательные для рассмотрения представления и предложения об устранении обстоятельств, способствующих совершению правонарушений;

15)осуществлять предусмотренные законодательством учеты физических и юридических лиц, предметов и фактов и использовать данные этих учетов; использовать для документирования своей деятельности информационные системы, видео- и аудиотехнику, кино- и фотоаппаратуру, а также другие технические и специальные средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью человека и окружающей среде;

16) производить регистрацию, фотографирование, звукозапись, кино и видеосъемку, дактилоскопирование лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подвергнутых административному аресту, а также лиц, в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, при невозможности установления их личности и иных лиц, в отношении которых в соответствии с федеральным законом предусмотрена обязательная дактилоскопическая регистрация;

17) осуществлять оперативно-розыскную деятельность в соответствии с федеральным законом;

18) применять предусмотренные законом меры по контролю за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, а также осужденными, которым назначены виды наказания, не связанные с лишением свободы, либо наказание назначено условно;

19) входить беспрепятственно в жилые и иные помещения граждан, на принадлежащие им земельные участки, на территорию и в помещения, занимаемые организациями, и осматривать их при преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, либо при наличии достаточных данных полагать, что там совершено или совершается преступление, произошел несчастный случай, а также для обеспечения личной безопасности граждан и общественной безопасности при стихийных бедствиях, катастрофах, авариях, эпидемиях, эпизоотиях и массовых беспорядках.

Обо всех случаях проникновения в жилище против воли проживающих в нем граждан милиция уведомляет прокурора незамедлительно, но не позднее 24 часов;

20) проводить в установленном законом порядке освидетельствование лиц, подозреваемых в совершении преступления либо в отношении которых имеется повод к возбуждению дела об административном правонарушении, для определения наличия в организме алкоголя или наркотических средств либо направлять или доставлять данных лиц в медицинское учреждение, если результат освидетельствования необходим для подтверждения или опровержения факта правонарушения или объективного рассмотрения дела о правонарушении;

21) производить по решению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя оцепление (блокирование) участков местности при ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий, катастроф, проведении карантинных мероприятий в случае эпидемий или эпизоотий, пресечении массовых беспорядков и групповых действий, нарушающих работу транспорта, связи, организаций, а также при розыске совершивших побег осужденных и лиц, заключенных под стражу, преследовании лиц, подозреваемых в совершении преступлений, осуществляя при необходимости досмотр транспортных средств.

При этом милицией принимаются меры к обеспечению нормальной жизнедеятельности населения и функционирования народного хозяйства в данной местности;

22) участвовать в пределах своей компетенции в проведении предполетного досмотра, а также послеполетного досмотра в случае его проведения в соответствии с настоящим Законом пассажиров, багажа, в том числе вещей, находящихся при пассажирах, членов экипажей, лиц из числа авиационного персонала гражданской авиации, бортовых запасов воздушного судна, грузов и почты;

23) временно ограничивать или запрещать движение транспорта и пешеходов на улицах и дорогах, а также не допускать граждан на отдельные участки местности и объекты, обязывать их остаться там или покинуть эти участки и объекты в целях защиты здоровья, жизни и имущества граждан, проведения следственных и розыскных действий;

24) запрещать эксплуатацию транспортных средств при наличии у них технических неисправностей, создающих угрозу безопасности дорожного движения, а также транспортных средств, владельцами которых не исполнена установленная федеральным законом обязанность по страхованию гражданской ответственности, останавливать транспортные средства и проверять документы на право пользования и управления ими, страховой полис обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортного средства, а также документы на транспортные средства и перевозимые грузы; осуществлять с участием водителей или граждан, сопровождающих грузы, осмотр транспортных средств и грузов; производить досмотр транспортных средств при подозрении, что они используются в противоправных целях; отстранять от управления транспортными средствами лиц, в отношении которых имеются достаточные основания полагать, что они находятся в состоянии опьянения, а равно не имеющих документов на право управления или пользования транспортным средством; задерживать транспортные средства, находящиеся в розыске; ограничивать или запрещать проведение ремонтно-строительных и других работ на улицах и дорогах, если не соблюдаются требования по обеспечению общественной безопасности;

25) осматривать места хранения и использования оружия, боеприпасов к нему и взрывчатых материалов, а также объекты, где они обращаются; при выявлении нарушений установленных правил давать обязательные предписания гражданам и должностным лицам об устранении этих нарушений, изымать указанные предметы, запрещать деятельность соответствующих объектов, аннулировать выданные разрешения и применять иные меры, предусмотренные законодательством;

26) проводить проверки мест производства, хранения, продажи, коллекционирования и экспонирования оружия, основных частей огнестрельного оружия, производства патронов к оружию и составных частей патронов, производства, хранения, использования и распространения взрывчатых материалов промышленного назначения и пиротехнических изделий, а также мест утилизации боеприпасов, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации, по решению начальника органа внутренних дел или его заместителя и в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, приостанавливать действие разрешений на хранение, использование и перевозку взрывчатых материалов промышленного назначения, пиротехнических изделий IV и V класса в соответствии с национальным стандартом, если условия их размещения, использования и перевозки угрожают жизни, здоровью или безопасности граждан либо не выполняются установленные требования учета и сохранности взрывчатых материалов промышленного назначения и обеспечения безопасности взрывных работ, до устранения выявленных нарушений;

27) при наличии данных о влекущем уголовную или административную ответственность нарушении законодательства, регулирующего финансовую, хозяйственную, предпринимательскую и торговую деятельность, в целях проверки этих данных по мотивированному постановлению начальника органа внутренних дел (органа милиции) или его заместителя: производить в присутствии двух понятых, а также представителя юридического лица, индивидуального предпринимателя либо его представителя, которым вручаются копия указанного постановления, а также копии протоколов и описей, составленных в результате указанных в настоящем пункте действий, а при отсутствии таковых - с участием представителей органов исполнительной власти или органов местного самоуправления осмотр производственных, складских, торговых и иных служебных помещений, других мест хранения и использования имущества; производить досмотр транспортных средств в присутствии двух понятых и лица, во владении которого находится транспортное средство, а в случаях, не терпящих отлагательства, - в отсутствие указанного лица; изучать документы организаций и граждан на материальные ценности, на денежные средства, временно изымать данные документы с обязательным составлением протокола и описи изымаемых документов для установления их подлинности либо при наличии оснований полагать, что эти документы могут быть уничтожены, сокрыты, заменены или изменены, на срок не более семи суток, а в случае, если изъятие таких документов приведет к приостановлению деятельности организации, - на срок не более 48 часов; требовать обязательного проведения проверок и ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности, а также проводить их в пределах сроков, установленных уголовно-процессуальным законодательством и законодательством об административных правонарушениях для проверки сведений о совершенном либо готовящемся преступлении или совершенном административном правонарушении; изымать с обязательным составлением протокола образцы сырья и продукции; опечатывать кассы, помещения и места хранения документов, денег и товарно-материальных ценностей на время проведения проверок, ревизий производственной и финансово-хозяйственной деятельности или инвентаризации материальных ценностей, но не более чем на семь суток, а в случае, если эти действия приведут к приостановлению деятельности организации, - на срок не более 48 часов;

28) осуществлять полномочия лицензирующего органа в соответствии с законодательством Российской Федерации;

29) изымать у граждан и должностных лиц документы, имеющие признаки подделки, а также вещи, предметы и вещества, изъятые из гражданского оборота, находящиеся у граждан без специального разрешения, хранить бесхозяйное имущество и в установленном порядке решать вопрос об их дальнейшей принадлежности;

30) использовать транспортные средства организаций, общественных объединений или граждан, кроме принадлежащих дипломатическим, консульским и иным представительствам иностранных государств, международным организациям и транспортных средств специального назначения, для проезда к месту стихийного бедствия, доставления в лечебные учреждения граждан, нуждающихся в срочной медицинской помощи, преследования лиц, совершивших преступления, и доставления их в милицию, а также для транспортировки поврежденных при авариях транспортных средств и проезда к месту происшествия или сбора личного состава милиции по тревоге в случаях, не терпящих отлагательства, с отстранением при необходимости водителей от управления этими средствами;

31) пользоваться беспрепятственно в служебных целях средствами связи, принадлежащими организациям, общественным объединениям и гражданам;

32) получать безвозмездно от организаций и граждан информацию, за исключением случаев, когда законом установлен специальный порядок получения соответствующей информации;

33) использовать безвозмездно возможности средств массовой информации для установления обстоятельств преступлений, а также лиц, их совершивших, для розыска лиц, скрывшихся от дознания, следствия и суда, и лиц, без вести пропавших;

34) привлекать граждан с их согласия к сотрудничеству; объявлять о назначении вознаграждения за помощь в раскрытии преступлений и задержании лиц, их совершивших, и выплачивать его гражданам и организациям; поощрять граждан, оказавших помощь милиции в выполнении иных возложенных на нее обязанностей;

35) участвовать в налоговых проверках по запросу налоговых органов;

36) в соответствии с законодательством Российской Федерации получать сведения, составляющие налоговую тайну;

37) при наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступления, связанного с нарушением законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, проводить проверки организаций и физических лиц в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Использование милицией предоставленных ей прав возможно только в целях исполнения обязанностей, возложенных на милицию Законом "О милиции".

3. Основные направления деятельности милиции

В деятельности милиции необходимо выделить три основных направления, каждое из которых имеет особую правовую характеристику:

Административная деятельность на основе административного законодательства. В ходе отправления административных полномочий сотрудники и аппарат милиции вступают в административно - правовые отношения с гражданами, учреждениями, организациями.

Виды административной деятельности милиции:

а) деятельность участковых инспекторов милиции;

б) служба милицейских нарядов по охране порядка в общественных местах;

в) обеспечение безопасности движения транспорта и пешеходов в населённых пунктах и на автомобильных трассах.

Милиция как орган дознания - следственные функции:

а) возбуждение уголовного дела;

б) следственные действия по установлению и закреплению следов преступления - осмотры, обыски, выемки, задержание и допрос подозреваемых, допрос потерпевших и свидетелей.

Оперативно - розыскная деятельность:

а) предупреждение и пресечение преступлений;

б) розыск преступников.

Криминальная милиции предупреждает, пресекает и раскрывает преступления, осуществляет розыск лиц, скрывающихся от следствия и суда, то есть осуществляет оперативно-розыскную работу.

Осуществление административной деятельности в основном лежит на милиции общественной безопасности. Ее деятельность более многообразна, чем деятельность криминальной милиции.

Первое место в деятельности милиции общественной безопасности занимает административная деятельность по охране общественного порядка, организации безопасности дорожного движения.

Важная роль отводится и уголовно-процессуальной деятельности: милиция общественной безопасности ведет прием и проверку заявлений и сообщений о преступлениях, отнесенных законом к компетенции органов дознания, осуществляет расследование уголовных дел о таких преступлениях и подготовку материалов в протокольной форме, исполняет поручения следователя о производстве следственных действий, содержит в изоляторах временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц.

Большое значение имеет также деятельность милиции общественной безопасности по выдаче лицензий на занятие частной детективной и охранной деятельностью, на ношение и хранение огнестрельного и газового оружия.

Практически все подразделения милиции общественной безопасности своей деятельностью осуществляют профилактику правонарушений.

В настоящее время милиция общественной безопасности осуществляет административную деятельность, в содержание которой входит: выявление обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений; оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных случаев; осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях; обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений; выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков); принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и транзитного проезда; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д.

Кроме того, милиция активно участвует: в пресечении алкогольного и наркотического опьянения и совершенных в этом состоянии правонарушений; в борьбе с терроризмом, групповыми и массовыми нарушениями общественного порядка, с неповиновением властям; в пресечении распространения радиоактивных материалов; в организации порядка при проведении массовых шествий и демонстраций, пикетирования; в проведении аварийно-спасательных и восстановительных работ; в борьбе с бродяжничеством, проституцией.

Очевидно, что тем самым милиция общественной безопасности обеспечивает как общественный порядок, так и общественную безопасность.

Выполняя возложенные на нее задачи, криминальная милиция, в основном осуществляет оперативно-розыскную деятельность, направленную на выявление, предупреждение и раскрытие тяжких и особо тяжких преступлений, розыск различных лиц, а также криминалистические и экспертные исследования разного рода материальных объектов в целях получения доказательств по уголовному делу.

Криминальная милиция осуществляет и уголовно-процессуальную деятельность: проверку заявлений и сообщений о преступлениях, по которым обязательно производство предварительного следствия, производит дознание в виде неотложных следственных действий, исполняет поручения следователей о производстве следственных и розыскных действий, оказывает им помощь в проведении следственных действий.

Приказом МВД РФ от 11 августа 1998 г. N 490 утверждено "Наставление о деятельности органов внутренних дел по предупреждению преступлений", в соответствии с которым можно отметить следующие основные обязанности сотрудников подразделений криминальной милиции по предупреждению преступлений.

Сотрудники подразделений уголовного розыска:

Выявляют при проведении оперативно-розыскных мероприятий причины и условия, способствующие совершению преступлений, принимают в пределах своей компетенции меры по их устранению.

Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением или покушением на преступление, принимают к ним меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Проводят оперативно-розыскные мероприятия по документированию и пресечению противоправных действий, направленных на приготовление к преступлению или покушение на преступление.

Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия среди несовершеннолетних правонарушителей и на основе полученной оперативной информации осуществляют целенаправленные мероприятия по выявлению и разобщению организованной группы или преступного сообщества (преступной организации) несовершеннолетних.

Обеспечивают проведение оперативно-розыскных мероприятий по контролю за лицами, состоящими под административным надзором милиции, а также осужденных к наказаниям, не связанным с лишением свободы, с целью предупреждения с их стороны повторных преступлений.

Сотрудники подразделений по борьбе с экономическими преступлениями:

Выявляют причины и условия совершения преступлений в сфере экономики, предварительное следствие по которым обязательно. Вносят предложения о необходимости устранения причин и условий, способствующих совершению преступлений в экономической направленности.

Проводят оперативно-розыскные мероприятия по выявлению лиц, занимающихся приготовлением к преступлению и покушением на преступление в сфере экономики, принимают к ним меры в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Поддерживают взаимодействие с участковыми инспекторами милиции, сотрудниками подразделений уголовного розыска по установлению лиц, занимающихся преступной деятельностью в сфере экономики. Используют имеющуюся у них оперативную информацию в работе по пресечению противоправной деятельности таких лиц.

Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия по выявлению и разобщению организованных преступных групп или преступных сообществ (преступных организаций), действующих в сфере экономики.

Сотрудники подразделений по борьбе с незаконным оборотом наркотиков:

Выявляют причины и условия, способствующие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, разрабатывают и реализуют меры по их нейтрализации и устранению.

Разрабатывают и осуществляют совместно с сотрудниками других подразделений органов внутренних дел комплексные оперативно-профилактические мероприятия, направленные на перекрытие каналов и источников незаконного поступления в оборот наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров.

Выявляют лиц, допускающих немедицинское потребление наркотических средств или психотропных веществ, принимают к ним предусмотренные законодательством меры с целью побуждения их к отказу от потребления указанных средств и веществ.

Осуществляют оперативно-розыскные мероприятия в отношении лиц, занимающихся незаконным производством, изготовлением, хранением, перевозкой и сбытом наркотических средств и психотропных веществ, принимают меры к предупреждению данных преступлений.

Выявляют причины и условия, способствующие поступлению в незаконный оборот лекарственных наркотикосодержащих препаратов, психотропных и сильнодействующих веществ, а также прекурсоров, иных химических веществ и оборудования, применяемого для изготовления наркотических средств и психотропных веществ, и принимают в установленном порядке меры по их устранению.

Следует также отметить такое подразделение криминальной милиции как Национальное центральное бюро Интерпола (НЦБ Интерпола). НЦБ Интерпола в своей деятельности руководствуется: Конституцией Российской Федерации; федеральными законами, указами и распоряжениями Президента Российской Федерации; постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации; международными договорами Российской Федерации; общепризнанными принципами и нормами международного права; Уставом Интерпола; обязательными решениями Генеральной Ассамблеи Интерпола; нормативными правовыми актами Министерства внутренних дел Российской Федерации; иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; положением о Национальном центральном бюро Интерпола, утвержденном постановлением Правительства РФ от 14 октября 1996 г. N 1190.

Милиция общественной безопасности осуществляет административную деятельность, в содержание которой входит: выявление обстоятельств, способствующих совершению административных правонарушений; оказание помощи гражданам, пострадавшим от них и от несчастных случаев, а также находящимся в беспомощном либо ином состоянии, опасном для здоровья и жизни; принятие и регистрация информации об административных правонарушениях и событиях, угрожающих личной или общественной безопасности; осуществление по подведомственности производства по делам об административных правонарушениях; обеспечение правопорядка на улицах, площадях, в парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах и других общественных местах; регулирование дорожного движения, контроль за соблюдением правил и нормативов его безопасности, регистрация и учет автотранспортных средств, а также выдача водительских удостоверений;

- выдача разрешений на приобретение, хранение, ношение и перевозку огнестрельного оружия, боеприпасов к нему, взрывчатых материалов, а также на открытие и деятельность объектов, где они обращаются, и контроль за соблюдением установленных в этой сфере правил; охрана на основе договоров с собственниками принадлежащего им имущества (например, банков); принятие неотложных мер при авариях, катастрофах, пожарах, стихийных бедствиях по спасению людей, оказанию им первой медицинской помощи, а также по охране имущества, оставшегося без присмотра; контроль за соблюдением гражданами и должностными лицами установленных правил паспортной системы и регистрационного учета, а также за соблюдением иностранными гражданами правил въезда, пребывания и транзитного проезда; обеспечение сохранности найденных и сданных в милицию вещей, ценностей и другого имущества и т.д.