Правовое регулирование деятельности партий и некоммерческих организаций

2.3 Государственно-правовое регулирование деятельности общественных организаций в России

Анализируя нормативные акты советского периода, можно сделать вывод, что законодательство о некоммерческих организациях начало складываться лишь в 1990-х годах, хотя в отдельных нормативных актах, регулирующих развитие культуры, науки, образования, здравоохранения и социальной защиты, признавался специальный статус организаций, действующих в общественных интересах, в противоположность государственным или частным, в том числе -- и в части наделения их налоговыми и иными льготами. Однако нормы об организациях не преследующих целей извлечения и распределения прибыли появились еще в 30-х гг. двадцатого столетия.

Как отмечают исследователи, первым нормативным актом в этой области было Постановление ЦИК СНК СССР от 6 января 1930 года «О порядке учреждения и ликвидации Всесоюзных обществ и союзов, не преследующих цели извлечения прибыли» и Положение «О добровольных обществах и союзах», утвержденное постановлением ЦИК и СНК РСФСР от 10 июля 1932 года. Однако законодательства о «некоммерческих организациях» (если так можно говорить применительно к советскому периоду) не развивалось и остановилось на форме «общественных организаций».

Так или иначе, но в начале 90-х годов термин «некоммерческая организация» получает в законодательстве России все более широкое применение -- он содержится более чем в 40 законодательных актах. Так, например, необходимо выделить Закон СССР 1990 года «Об общественных объединениях»[2], упростивший процедуру регистрации и расширивший перечень законодательно признаваемых видов объединений от политических партий до благотворительных фондов. А 22 мая 1995 года вступил в действие новый закон «Об общественных объединениях», который регламентировал 5 возможных форм общественных объединений, включая такие экзотические как орган общественной самодеятельности. Следует также выделить Закон РСФСР «О вероисповедании», который рассматривал религиозные объединения в качестве одного из видов общественных организаций и устанавливал для них сходный порядок создания и деятельности.

Впервые понятие "некоммерческая организация", как субъекта правоотношений, было введено в Основах гражданского законодательства СССР и союзных республик от 31.05.91г

Нормы о некоммерческих организациях нашли определенное развитие в законодательстве субъектов РФ. Принимаются как акты о некоммерческих организациях, так и об общественных объединениях.

К середине 90-х годов назрела необходимость принятия кодифицированных норм о некоммерческих организациях, ее понятия и видов. Что находит свое отражение в первой части Гражданского кодекса РФ, нормы которого стали основой современного правового регулирования функционирования некоммерческих организаций.

Итак, рассмотрим современный пласт законодательства о некоммерческих организациях.

В первую очередь необходимо выделить ГК РФ. Нормы о некоммерческих организациях в котором сведены в единый раздел «Некоммерческие организации» (статьи 116-123, §5, глава 4), в котором приведен перечень видов некоммерческих организаций.

Наряду с нормами ГК РФ, основным законодательным актом регулирующим правовое положение некоммерческих организаций является Федеральный закон от 12 января 1996 г. №7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (с изменениями от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г.)[3] (далее по тексту - Закон).

Как отмечают эксперты, вступивший в силу Федеральный закон «О некоммерческих организациях» имел довольно долгую и непростую историю разработки и принятия. Первые его варианты дважды выносились на рассмотрение Государственной Думы еще летом и осенью 1994г., но оба раза ) были отклонены Государственной Думой в первом чтении. Основной причиной этого явились недостаточная проработанность основных положений законопроекта, и несогласованность целого ряда содержащихся в нем норм с текстом принятого в первом чтении проекта части I Гражданского Кодекса. Окончательное принятие первой части Гражданского Кодекса и вступление ее в силу с 1 января 1995г. послужили дополнительным стимулом для существенной переработки указанного законопроекта. Федеральный закон «О некоммерческих организациях» во многом восполнил пробелы и исправил несовершенства, имеющиеся в параграфе 5 ГК «Некоммерческие организации». Данный закон определил основные формы некоммерческих организаций и закрепил основные принципы их функционирования. Однако, естественно, он не в состоянии содержать подробного регулирования всех аспектов некоммерческой деятельности, осуществляемой в самых различных организационно-правовых формах. В частности, значительные отличия существуют в правовом регулировании деятельности государственных и негосударственных некоммерческих организаций, а в рамках негосударственного сектора специфического регулирования требуют некоммерческие организации, созданные коммерческими организациями, или созданные по инициативе ряда физических лиц, либо отдельным гражданином.

Итак, действующий Закон «О некоммерческих организациях» непосредственно определяет правовое положение, порядок создания, деятельности, реорганизации и ликвидации некоммерческих организаций как юридических лиц, формирования и использования имущества некоммерческих организаций, права и обязанности их учредителей (участников), основы управления некоммерческими организациями и возможные формы их поддержки органами государственной власти и органами местного самоуправления.

Важно отметить, что Закон регулирует отношения с участием некоммерческих организаций как юридических лиц. Таким образом, общественные объединения и другие структуры, созданные для осуществления деятельности, не преследующей в качестве основной цели извлечение прибыли, но не являющиеся юридическими лицами, не могут быть признаны в соответствии с Законом некоммерческими организациями и не являются субъектами регулируемых им отношений.

Как отмечается в п.2 ст.1 Закона, он применяется по отношению ко всем некоммерческим организациям, созданным или создаваемым на территории Российской Федерации, постольку, поскольку иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Более того нормы данного Закона, в определенной части, или в целом, не распространяют свое действие на отдельные виды некоммерческих организаций.

В частности, обозначенный выше Закон не распространяется на потребительские кооперативы. Деятельность потребительских кооперативов регулируется нормами Гражданского кодекса Российской Федерации, законами о потребительских кооперативах, иными законами и правовыми актами. В частности необходимо выделить:

- Закон Российской Федерации «О потребительской кооперации (потребительских обществах, их союзах) в Российской Федерации» (с изменениями от 28 апреля 2000 г.).

- Федеральный закон от 8 декабря 1995 г. №193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (с изменениями от 7 марта 1997 г., 18 февраля 1999 г.) [6].

В определенной части действие настоящего Федерального закона не распространяется (ст.ст. 13 - 19, 21 - 23, 28 - 30) на религиозные организации. Особенности их правового положения, создания, реорганизации и ликвидации, управления религиозными организациями определяются Федеральным законом от 26 сентября 1997 г. №125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях".

Особенности правового положения общественных организаций (объединений) определяются иными федеральными законами. В частности можно выделить:

- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. №82-ФЗ "Об общественных объединениях".

- Федеральный закон от 11 июля 2001 г. №95-ФЗ "О политических партиях".

- Федеральный закон от 11 августа 1995 г. № 135-ФЗ "О благотворительной деятельности и благотворительных организациях".

- Федеральный закон от 20 июля 2000 г. №104-ФЗ "Об общих принципах организации общин коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации" в ст.20 закрепляющий, что союзы (ассоциации) общин малочисленных народов являются некоммерческими организациями.

Отдельно урегулировано правовое положение Фондов - Федеральным законом от 7 мая 1998 г. №75-ФЗ "О негосударственных пенсионных фондах". Также можно выделить Федеральный закон от 15 июня 1996 г. N 72-ФЗ "О товариществах собственников жилья" (с изм. и доп. от 30 декабря 2001 г.) Действует и ряд других законодательных актов:

- Федеральный закон от 17 декабря 1999 г. №211-ФЗ "Об общих принципах организации и деятельности ассоциаций экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации".

- Федеральный закон от 15 апреля 1998 г. №66-ФЗ "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" (с изм. и доп. от 22 ноября 2000 г.)[15] и некоторые другие федеральные законы.

Наряду с законодательным актами регулированию правового положения некоммерческих организаций посвящен ряд подзаконных нормативных актов: Указы Президента РФ и Постановления Правительства РФ. Однако они не должны противоречить вышеназванным законам. Кроме того, Федеральное Правительство вправе принимать постановления, содержащие нормы, посвященные деятельности некоммерческих организаций, но только в случаях, прямо предусмотренных федеральными законами либо указами Президента Российской Федерации.

В частности можно выделить:

- «Положение о театре в Российской Федерации; Положение о принципах финансирования государственных и муниципальных театров в Российской Федерации» утвержденные Постановлением Правительства РФ от 25 марта 1999 г. №329 "О государственной поддержке театрального искусства в Российской Федерации";

- Постановление Правительства РФ от 12 июля 1996 г. №789 "О фондах пожарной безопасности и противопожарном страховании" (с изменениями от 19 июня 1998 г.).

Наряду с законодательным и подзаконными нормативными актами необходимо выделить ведомственные акты. В настоящее время действует целый спектр таких актов. В отношении таких документов существует общее правило, выраженное в постановлении Правительства Российской Федерации от 13 августа 1997г №1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации». Согласно этому акту нормативные акты министерств и ведомств Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и законные интересы граждан или носящие межведомственный характер, подлежат государственной регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации и официальному опубликованию в "Российской газете". Официальное опубликование актов осуществляется не позднее десяти дней после их государственной регистрации. При этом акты, не прошедшие государственную регистрацию, а также зарегистрированные, но не опубликованные в установленном порядке, не влекут за собой правовых последствий. Приведем лишь часть из них:

- Письмо Минюста РФ от 19 января 1996 г. №08-09-11-96 О разъяснениях отдельных положений Федерального закона "Об общественных объединениях";

- Правила рассмотрения заявлений о государственной регистрации религиозных организаций в органах юстиции Российской Федерации, утвержденные приказом Минюста РФ от 16 февраля 1998 г. №19;

- Положение о порядке регистрации, открытия и закрытия в Российской Федерации представительств иностранных религиозных организаций, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 февраля 1998 г. №130.

Наряду с вышеназванными законами и подзаконными актами, в качестве источников правового регулирования необходимо выделить и материалы судебно-арбитражной практики в Российской Федерации. Несмотря на то, что в нашей стране судебная практика не является источником права и тем самым не обязательна в правоприменении (как это принято в англосаксонской системе права), тем не менее, в Российской Федерации нижестоящие суды зачастую пользуются обзорами судебной практики для разбирательств дел. Поэтому важно обозначить обзоры арбитражной практики по делам, связанным с организацией и деятельностью некоммерческих организаций. В частности можно выделить следующие обзоры:

- Письмо Высшего Арбитражного Суда РФ от 19 февраля 1996 г. №С5-7/03-92 "О некоторых положениях Федерального закона "О некоммерческих организациях";

- Письмо Верховного Суда РФ от 5 февраля 1998 г. №109-4/общ Об информационном письме "О подведомственности арбитражным судам дел о ликвидации общественных фондов";

- Информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июня 2001 г. №64 О некоторых вопросах применения в судебной практике Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)".

А также решения по отдельным делам:

- Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 июля 1999 г. N 1259/99 Граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, вправе создавать некоммерческие объединения в виде ассоциаций или союзов. Иск о признании недействительной государственной регистрации "Союза предпринимателей", учрежденного гражданами - предпринимателями, отклонен;

- Решение Верховного Суда РФ от 16 апреля 1999 г. "Неисполнение общественным объединением условий функционирования, определенных ст.29 Федерального закона "Об общественных объединениях", является основанием для признания его прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключения его из единого государственного реестра юридических лиц" (Извлечение);

- Решение Верховного Суда РФ от 16 апреля 1999 г. N ГКПИ 99-227 О признании общественного объединения "Международный женский фонд социального прогресса "ЛЭИРА" прекратившим свою деятельность в качестве юридического лица и исключении его из единого государственного реестра юридических лиц.

Одним из дискуссионных вопросов является определение правоспособности субъектов РФ в части нормотворчества о некоммерческих организациях. Так, некоторые исследователи говорят о «концепции модельного законодательства в области деятельности некоммерческих организаций».

Авторы названного сборника говорят о том, что «весьма разумно, как базисную основу и блок-схему развития целей и задач НКО, поддержки «третьего сектора» со стороны властей всех уровней иметь модульный закон, который должен стать системой региональных законов и муниципальных нормативных актов. Поэтому, наверное, следовало бы вернуться к федеральным законам «О некоммерческих организациях», «О благотворительной деятельности и благотворительных организациях», «Об общественных объединениях» и ряду других, которые не представляют целостную систему деятельности и поддержки некоммерческих организаций. Однако, в настоящих условиях, да и в ближайшей перспективе дело абсолютно не реальное.

Поэтому модельные законы на уровне региональных органов государственной власти - задача наиболее перспективная в области осуществления взаимодействия государства и некоммерческих организаций».

То есть, фактически, авторы говорят об отсутствии соответствующих норм в сфере поддержки некоммерческих организаций и в области осуществления взаимодействия государства и некоммерческих организаций, нас же интересуют в большей части частно-правовые нормы. Учитывая данные обстоятельства перейдем к рассмотрению правового положения некоммерческих организаций по действующему законодательству.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Целью данной курсовой работы выступал анализ политических партий и некоммерческих организаций: понятия и видов.

Были реализованы следующее задачи:

1. Анализ действующего законодательства, регулирующего деятельность политических партий и некоммерческих организаций.

2. Обобщение нормативного и правоприменительного материала, накопленного юридической наукой по данной проблеме.

Партии являются существенным элементом политической системы общества. Они выступают носителями конкурирующих друг с другом политических курсов, служат выразителями интересов, потребностей и целей определенных социальных групп, связующим звеном между гражданским обществом и государством. Задача партий - превратить множество частных интересов отдельных граждан, социальных слоев, заинтересованных групп в их совокупный политический интерес. Через партии и избирательные системы происходит формализация участия граждан в политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической жизни. Партии принимают активное участие в функционировании механизма политической власти или оказывают опосредованное влияние на него. Немаловажной чертой деятельности партий является их идеологическое воздействие на население, значительна их роль в формировании политического сознания и культуры.

Партия должна побуждать к движению вперед. Партии должны постоянно обновляться. Они должны быть привлекательными для молодежи и представителей новых профессий, воспитывать кадры, которые хорошо понимают и представляют требования и нужды людей, а также самостоятельно оценивать изменения в политике и принимать соответствующие решения. Партия должна не только уметь прислушиваться к выражаемым требованиям, но и активно действовать, чтобы выявить и защищать эти требования ее сторонников расширять их ряды.

Политические партии выиграют, если будут развиваться как демократические и плюралистические организации, основанные на принципе большинства и ответственности. Деятельность политических партий является реальным показателем процесса становления гражданского общества, демократизации политической системы, развития самоуправления. И чем результативнее становится их работа, тем зрелее и прочнее становится гражданское общество.

И в заключение, необходимо отметить, что основное предназначение политических партий и некоммерческих организаций - осуществление деятельности в целях, служащих достижению общественных благ.

На практике, не всегда удается найти оптимальное соотношение собственно некоммерческой и предпринимательской деятельности в рамках одной организации. Иногда предпринимательская деятельность настолько «увлекает», что прочие направления деятельности некоммерческой организации как бы отходят на второй план. В связи с этим законодателем в качестве общего для всех некоммерческих организаций правила установлен запрет на распределение ими прибыли, полученной от предпринимательской деятельности, между своими участниками. Как отмечается в литературе, зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является наиболее действенным способом отсечения некоммерческих организаций от профессионального бизнеса.

Как правило, прибыль, полученная некоммерческой организацией от предпринимательской деятельности, должна расходоваться ею в целях, для достижения которых создана соответствующая организация. Об этом свидетельствуют и нормы законов об отдельных видах некоммерческих организаций.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Конституция Российской Федерации. - М. : Известия, 1993.

2. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (с изм. и доп. от 26 ноября 1998 г., 8 июля 1999 г., 21 марта, 28 декабря 2002 г., 23 декабря 2003 г.) // Российская газета 19 января 1996.

3. Авакьян С.А. Политический плюрализм и общественные объединения в РФ : конституционно-правовые основы. - М., 1996.

4. Автономов А.С. Правовой статус некоммерческих организаций в России. - М.: 2006.

5. О политических партиях : ФЗ от 11.07.2001г. (в ред. от 25.07.2002 г) // Собрание законодательства РФ. - 2001 - №29. - Ст.2950; Система «Консультант-Плюс».

6. Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ : ФЗ от 12.06.2002 г. // Собрание законодательства РФ. - 2000 - №24. - Ст. 2253 ; Система «Консультант Плюс».

7. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России : проблемы и перспективы. // Журнал российского права. - 2003. - №11.

8. Автономов А.С. Общие методы применения законодательства о некоммерческих организациях в странах СНГ и Восточной Европы. - М.: CAF. - 2007.

9. Баглай М.В. Конституционализм и политическая система в современной России // Журнал российского права - 2003 - №11.

10. Более подробно см. Маккальская М.Л., Пирожкова Н.А. \\ Некоммерческие организации в России: Создание, права, налоги, учет, отчетность. М.: Изд. «Дело и Сервис»,2000. С805-812.

11. Кудрявцева Г.А. «Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций». \\ Юридический мир №3 2002.

12. Лопаева В.В. Закон о политических партиях : в чём суть альтернативных подходов? // Журнал российского права - 2001 - №2.

13. Лопаева В.В. Закон о политических партиях : вопросы взаимодействия партий с государством // Журнал российского права - 2002. - №4.

14. Мельник Т.Е. Приостановление и запрет деятельности общественных объединений : направления совершенствования // Журнал российского права - 2003. - № 4.

15. Некоммерческие фонды и организации. Правовые аспекты. - М.: Информационно-издательский дом «Филинъ», 2007.

16. Николаев А.С. Законодательное регулирование финансовой деятельности политических партий в РФ // Конституционное и муниципальное право - 2001. - №2.

17. Политические партии, движения и организации современной России на рубеже веков : аналитический справочник / под ред. И.Н. Барыгина. - СПб. : Изд - во Михайлова В.А., 1999.

18. Теория и практическая политология. Р.Ф. Матвеев., РОССПЭН, Москва, 2007.

19. Симеонова И.В. Политические партии в республике Болгария. Конституционно-правовые аспекты // Вестник МГУ - 2001. - №4. (Право).

20. Политология на Российском фоне. В.В. Рябов, Москва, 2006 г., «Луч».

21. Правовые аспекты деятельности некоммерческих организаций: анализ практики и рекомендации. Сборник. - Ставрополь. - 2009.

22. Политология, А.С. Панарин, «Проспект», Москва, 2009.

23. Панарин А.С. Россия в цивилизованном процессе. М, 2005.

24. Политические партии России, М., Фонд права, 2004.

25. Политическая история России. Хрестоматия в 24 ч. (составитель В.И. Коваленко, А.Н. Медушевешит) М., 2005.

26. Политология, Энциклопедический словарь (под ред. А.И. Аверьянова), М., 2006.

27. Политологический словарь (под ред. А.А. Миголатьева), М., 2007.

28. Политологический словарь (под ред. В.Ф. Халипова) М., 2006.

29. Россия: партии, выборы, власть (под ред. В.Н. Краснова), М., 2008.

30. Уткин Р.В.”Организационно-правовые формы и виды некоммерческих организаций. \\ Бюл. Министерства юстиции РФ. №5. 2002.

31. Шереги Ф.Э., Абросимова Е.А. \\ ”Правовые инициативы некоммерческих организаций России “,Москва, 2009.

32. Юдин Ю. Политические партии и право в современном государстве. - М., 1998.