Ці вимоги повинні конкретизуватися та використовуватися в методиках сертифікації ІАС ОДВ(ОМС) як клієнтів ІІАС, а також верифікації технічних завдань на створення ІІАС та її інтеграційних компонентів.

3. ОСНОВНІ РЕЗУЛЬТАТИ СТВОРЕННЯ ІІАС

Складність та масштаб проблеми створення і впровадження ІІАС є безпрецедентними для України. Тому цей процес повинен здійснюватися поетапно, з поступовим вирішенням питань щодо вдосконалення та модернізації існуючих ІАС ОДВ й ОМС і їх інтеграції в ІІАС. Після схвалення та затвердження Концепції важливим початковим етапом створення ІІАС є виконання пілот-проекту ІІАС за участю вибраних органів державної влади центрального та регіонального рівня. Подальше формування і впровадження ІІАС полягає у типізації проектних рішень для всіх рівнів ІАС галузевого, регіонального і функціонального спрямування та узгодженні і синхронізації впровадження ІАС центрального та регіонального рівня відповідно до ліній їх підпорядкування: 2-га черга (всі ОДВ центрального рівня, три ОДА та один ОМС) та 3-тя черга (всі інші ОДА та ОМС).

Стратегія формування ІІАС полягає у вирішенні на державному рівні наступних завдань[17]:

1. Розробка та затвердження нормативної бази ІІАС, яка включає нормативні документи стосовно системи інформаційних ресурсів ІІАС, інтегрованої системи електронного документообігу ІІАС, системи захисту інформації ІІАС, телекомунікаційного середовища ІІАС, організаційної структури ІІАС.

2. Розробка та затвердження загальносистемних рішень щодо ІІАС згідно з чинними стандартами та нормативами (ГОСТ 34.601-90).

3. Поетапна розробка та створення (модернізація) ІАС ОДВ (ОМС).

4. Розробка та створення інтеграційних компонентів ІІАС: розробка та створення Телекомунікаційного середовища (пілот-проект, 2-га черга, 3-тя черга); розробка та створення Інформаційних Ресурсів (пілот-проект, 2-га черга, 3-тя черга); розробка та створення Інтегрованої системи управління інформаційними ресурсами (пілот-проект); розробка та створення Інтегрованої системи електронного документообігу (пілот-проект); розробка та створення Системи керування розподіленими аналітичними обчисленнями (пілот-проект); розробка та створення Центру управління (пілот-проект); розробка та створення Системи автоматизованого обміну інформацією з закордонними мережами ЕОМ і банками даних (пілот-проект); розробка та створення Системи захисту інформації(пілот-проект).

5. Поетапне створення організаційної структури ІІАС.

6. Організація підготовки кадрів ІІАС.

Організація експлуатації ІІАС передбачає: створення служб експлуатації ІАС у складі відповідних ІАЦ; розробку пакетів експлуатаційних документів та нормативно-методичних матеріалів щодо організації роботи ІАЦ, ІАС ОДВ й ОМС та ІІАС у цілому; розробку планів профілактичного обслуговування та оновлення програмно-технічного, математичного і інформаційного забезпечення ІІАС та її компонентів; постійну підготовку кадрів для ІІАС, в тому числі підготовки кадрів для служб захисту інформації у складі відповідних ІАЦ; проведення нарад, семінарів та інших заходів з обміну досвідом та вдосконаленню організації роботи ІІАС.

Більш детально етапи створення ІІАС розглядаються в окремому документі “Програма розробки, впровадження, функціонування та розвитку ІІАС в органах державної влади”.

3.2 Очікувані результати реалізації

Реалізація концепції ІІАС повинна мати позитивний вплив на всі сфери державного і суспільного життя України[7].

Створення ІІАС повинно забезпечити якісно новий рівень державного управління завдяки забезпеченню:

· доступності національних і світових інформаційних ресурсів для використання;

· оперативності одержання інформації для прийняття рішень, незалежно від складності вирішуваних питань і обсягів оброблюваної інформації;

· достовірності, повноти, важливості та своєчасності одержуваної інформації для прийняття рішень;

· підвищення прозорості та управлінської культури у функціонуванні ОДВ;

· підвищення ступеня розмежування сфер відповідальності ОДВ та зменшення дублювання їх роботи;

· рівномірності розвитку інформаційно-аналітичної діяльності в різних сферах управління територіального й галузевого підпорядкування та ступеня зрілості ОДВ і ОМС для втілення засобів автоматизації управління;

· технологізації процесів управлінської діяльності на рівні сучасних потреб державного управління і сучасного рівня розвитку інформаційних технологій у світі;

· захисту державних інтересів щодо зберігання, режиму доступу та розповсюдження інформації органів державної влади.

· Створення ІІАС повинно також забезпечити якісно новий рівень управління суспільством завдяки забезпеченню:

· передумов для розвитку засад прямої демократії в управлінні державою, прямих та зворотних інформаційних зв'язків ОДВ з громадськістю та різноманітними недержавними джерелами масової інформації;

· соціологічних досліджень з використанням електронних засобів інформації та широкого доступу до Інтернету;

· розвитку засобів "електронного уряду" та "електронної демократії", залучення широких кіл громадськості до діяльності державних установ шляхом електронних голосувань, опитувань та інших форм вирішення питань управління державою.

3.3 Прогноз експлуатаційних витрат

Основні експлуатаційні витрати на підтримку функціонування ІІАС складаються із наступних: заробітна плата обслуговуючого персоналу; запасні частини, технічне обслуговування сторонніми організаціями та витратні матеріали; утримання приміщень; оплата послуг зв'язку.

Названі витрати стосуються як витрат на утримання функціонування пересічної ІАС ОДВ (ОМС), які в цілому складають (прогнозно) до 1 млн.гривень на рік, так і витрат на функціонування інтеграційної складової ІІАС.

Прогнозні витрати на функціонування інтеграційної складової ІІАС складають: заробітна плата обслуговуючого персоналу - до 14 млн. гривень; запасні частини, технічне обслуговування сторонніми організаціями та витратні матеріали - до 1 млн. гривень; утримання приміщень - до 2,5 млн. гривень; оплата послуг зв'язку - до 1 млн гривень; всього - до 18,5 млн. гривень на рік.

3.4 Джерела фінансування створення і розвитку ІІАС

Фінансування заходів, пов'язаних зі створенням та розвитком ІІАС, має відбуватися за рахунок державного і місцевих бюджетів, а також інших джерел, не заборонених законодавством. Такими джерелами фінансування можуть бути:

· кошти зацікавлених органів державної влади, міністерств та відомств, які можуть здійснювати додаткове фінансування та матеріальне забезпечення робіт зі створення та розвитку ІІАС;

· інвестиційні програми міжнародних фінансових організацій;

· кошти підприємств різної форми власності, зацікавлених у комерційному використанні послуг, що можуть надаватися засобами ІІАС;

· закордонна технічна допомога урядовим структурам України тощо.

Області можливих ризиків розробки та створення ІІАС розподіляються на три класи[20]:

· технічні аспекти (області ризику, що ототожнюються з процесами на стадіях життєвого циклу ІІАС і характеристиками її продуктів на цих стадіях);

· середовище та технологія розробки (області ризику, що ототожнюються з методами, процедурами та використовуваним інструментарієм);

· зовнішні обмеження проекту (області ризику, що ототожнюються з наявністю ресурсів розробки, умовами договорів, формами і особливостями взаємодії учасників проекту тощо).

При розробці та створенні ІІАС повинна бути вибрана така методологія керування ризиками, яка б забезпечила ідентифікацію, аналіз, контроль та усунення ризиків, що виникають протягом всього її життєвого циклу.

ВИСНОВКИ

У зв'язку з різким зростанням вимог до рівня інформатизації сучасного суспільства та інформаційно-аналітичного забезпечення системи державного управління, створення інтегрованої системи стане безпосереднім фактором підвищення дієвості та прозорості функціонування ОДВ й ОМС, а, отже, підвищення економічного зростання, обороноздатності, соціально-політичної стабільності та міжнародного іміджу України.

Створення ІІАС згідно цієї Концепції повинно здійснюватися як створення інтеграційно - комунікаційного компонента та ІАС ОДВ (ОМС). При цьому ІАС організаційно створюються самими ОДВ й ОМС згідно вимог Головного виконавця ІІАС. Створення ІКК здійснює Головний виконавець ІІАС зі співвиконавцями.

Ключовими чинниками при цьому є єдина технічна політика при створенні ІАС ОДВ (ОМС) та ІКК, а також використання єдиних стандартів в процесі інтеграції ІАС ОДВ (ОМС). Саме це визначає можливість їх ефективної інтеграції, дозволяє розробити єдиний підхід для її опису, створення та функціонування.

Враховуючи широкомасштабний характер системи, що необхідно створити в порівняно короткі терміни, доцільно передбачити паралельне виконання робіт по створенню (модернізації) ІАС ОДВ та інтеграційно - комунікаційного компонента ІІАС.

СПИСОК ЛІТЕРАТУРИ

1. Бакуменко В.Д. Формування державно-управлінських рішень: проблеми теорії, методології, практики: Монографія. - К.: Вид-во УАДУ, 2000. - 328 c.

2. Бородянський Ю., Саєнко Ю. Аналіз соціальних ситуацій: міждисциплінарність, адекватність, інформаційна повнота // Соціологія: теорія, методи, маркетинг. - 2000. - № 2. - С. 33-42.

3. Державне управління: Словник-довідник / Уклад.: В.Д. Бакуменко та ін.; За заг. ред. В.М. Князєва, В.Д. Бакуменка. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 228 с.

4. Дєгтяр А.О. Державно-управлінські рішення: інформаційно-аналітичне та організаційне забезпечення. - Х.: Вид-во ХарPI НАДУ “Магістр”, 2004. - 224 с.

5. Дрешпак В.М. Прес-служба установи, організації, підприємства: Навч. посіб. - Д.: Журфонд, 2006. - 124 с.

6. Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления. - Ростов н/Д.: Изд. центр “МарТ”, 2000. - 448 с.

7. Ібрагімова І.М. Інформаційна підтримка державного управління в Україні: основні засади та перспективи // Держ. упр. в Україні: наукові, правові, кадрові та організаційні засади / За ред. Н.Р.Нижник, В.М.Олуйка. - Л.: Львів. політехніка, 2002. - С. 306-319.

8. Інформаційно-аналітичне забезпечення районної державної адміністрації: Аналіт. звіт. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2006. - 12 с.

9. Липовська Н. Особливості управління комунікаційним простором у державній митній службі // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук. пр. - Д.: ДРІДУ УАДУ, 2003. - № 2 (12). - С. 154-171.

10. Мартиненко В. Соціальні системи: формування, розвиток, управління // Вісн. УАДУ. - 2002. - № 2. - С. 29-33.

11. Механізми прийняття управлінських рішень органами державної влади щодо соціально-економічного розвитку регіонів: Монографія / А.О. Дєгтяр, О.Ю. Амосов, В.М. Мартиненко та ін.; За заг. ред. А.О. Дєгтяра. - Х.: Вид-во ХарРІ НАДУ “Магістр”, 2006. - 300 с.

12. Мосов С. Принципи самоорганізації і підхід до їх реалізації у процесі державного управління // Вісн. УАДУ. - 2001. - № 2. - Ч. 1. - С. 93-99.

13. Нижник Н., Мосов С. Формування рішень органами державного управління // Вісн. УАДУ. - 2000. - № 2. - С. 13-18.

14. Пал Л. Аналіз державної політики / Пер. з англ. І.Дзюб. - К.: Основи, 1999. - 422 с.

15. Почепцов Г.Г. Разведывательные методы анализа для системы принятия решений // Теория и практика управления. - 2004. - № 12. - С. 2-6.

16. Ребкало В.А., Валевський О.Л., Кальниш Ю.Г. Політична аналітика та прогнозування: Навч. посіб. - К.: Вид-во УАДУ, 2002. - 60 с.

17. Романов В.Є., Рудік О.М., Брус Т.М. Вступ до аналізу державної політики. - К.: Вид-во Соломії Павличко “Основи”, 2001. - 238 с.

18. Саати Т., Кернс К. Аналитическое планирование. Организация систем: Пер. с англ. - М.: Радио и связь, 1991. - 224 с.

19. Саймон Г. Адміністративна поведінка: Дослідження процесів прийняття рішень в організаціях, що виконують адміністративні функції: Пер. з англ. - Вид. перероб. і доп. - К.: АртЕк, 2001. - 392 с.

20. Системи підтримки прийняття рішень / В.Ф.Ситник, О.С.Олексюк, В.М.Гужва та ін. - К.: Техніка, 1995. - 162 с.

21. Тертичка В.В. Квазіінформаційні стратегії як загроза становленню аналізу політики // Актуал. пробл. держ. упр.: Зб. наук.пр. - Д.: ДРІДУ НАДУ, 2005. - Вип. 1 (19). - С. 20-29.

22. Щёкин Г.В. Теория социального управления: Монографія. - К.: МАУП, 1996. - 408 с.