Основы конкурентного права России

Ограничение монополистической деятельности -- процесс формирования и реализации условий, не позволяющих доминирующим на рынке хозяйствующим субъектам злоупотреблять своей рыночной властью, ограничивая конкуренцию и ущемляя интересы других хозяйствующих субъектов или граждан. Сюда относятся, например, такие функции антимонопольного органа как ведение реестра хозяйствующих субъектов, занимающих на рынке определенного товара долю свыше 35 процентов, контроль за экономической концентрацией, проведение проверок соблюдения антимонопольного законодательства.

Пресечение монополистической деятельности -- собственно правоприменительная деятельность антимонопольного органа по выявлению фактов нарушения запретов и иных ограничений, установленных антимонопольным законодательством, возбуждение и рассмотрение дел и принятие по ним решений, обязательных для нарушителей, контроль за исполнением решений и предписаний.

Федеральный антимонопольный орган входит в структуру федеральных органов исполнительной власти, формируемую в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации».

Территориальные органы федерального антимонопольного органа независимы не только в организационно-структурном, но и в финансовом отношении, поскольку финансируются из средств федерального бюджета.

Законом не предусмотрены какие-либо ограничения в отношении количества, структуры и местоположения территориальных органов федерального антимонопольного органа, однако традиционной стала практика их формирования в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации.

Федеральный антимонопольный орган, как установлено п. 1 ст. 78 Конституции Российской Федерации и Законом, наделяет территориальные органы полномочиями в пределах своей компетенции.

3.2 Задачи и цели антимонопольных органов

Основные задачи и цели федерального антимонопольного органа, а также ответственность его должностных лиц определяются Законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

К основным задачам федерального антимонопольного органа, непосредственно указанным в Законе, относятся:

* содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства;

* предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции;

* государственный контроль за соблюдением антимонопольного законодательства.

Федеральный антимонопольный орган выполняет следующие основные функции, прямо перечисленные в Законе:

* направляет в Правительство Российской Федерации предложения по вопросам совершенствования антимонопольного законодательства и практики его применения, заключения о проектах законов и других нормативных актов, касающихся функционирования рынка и развития конкуренции;

*дает рекомендации федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления о проведении мероприятий, направленных на содействие развитию товарных рынков и конкуренции;

* разрабатывает и осуществляет меры по демонополизации производства и обращения;

* контролирует соблюдение антимонопольных требований при создании, реорганизации и ликвидации хозяйствующих субъектов;

* контролирует приобретение акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственных обществ, которое может привести к доминирующему положению на рынках в Российской Федерации хозяйствующих субъектов либо к ограничению конкуренции.

Для содействия развитию товарных рынков и конкуренции, поддержки предпринимательства и демонополизации федеральный антимонопольный орган может направлять соответствующим федеральным органам исполнительной власти, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендации:

* о предоставлении льготных кредитов, а также об уменьшении налогов или освобождении от них хозяйствующих субъектов, впервые вступающих на рынок определенного товара;

* об изменении сфер применения свободных, регулируемых и фиксированных цен;

* о создании и развитии параллельных структур в сферах производства и обращения, в том числе за счет централизованных инвестиций и кредитов;

* о финансировании мероприятий по расширению выпуска товаров в целях устранения доминирующего положения отдельных хозяйствующих субъектов;

* о привлечении иностранных инвестиций, создании организаций с иностранными инвестициями и свободных экономических зон;

* о лицензировании экспортно-импортных операций и изменении таможенных тарифов;

* о внесении изменений в перечни видов деятельности, подлежащих лицензированию, и в порядок их лицензирования.

Федеральный антимонопольный орган принимает участие в реализации федеральных программ демонополизации, программ развития конкуренции и поддержки предпринимательства.

Полномочия федерального антимонопольного органа и его территориальных органов.

Полномочия федерального антимонопольного органа (в настоящее время -- Министерства по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства), а также его задачи предусмотрены несколькими федеральными законами, связанными с функционированием и развитием товарного рынка. Они различаются сферой применения, регулируемыми отношениями и методом регулирования. В связи с этим представляется целесообразным раздельное рассмотрение полномочий, определенных Законом о конкуренции, Законом о естественных монополиях, Законом о рекламе, Законом о защите конкуренции, т.е. законами, составляющими конкурентное законодательство. Бутыркин А. Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах запада и России 2004 г. - 88

Связь полномочий антимонопольных органов с их задачами

Основной задачей антимонопольных органов является содействие формированию рыночных отношений на основе развития конкуренции и предпринимательства, защита интересов малого предпринимательства. Эту задачу можно рассматривать как созидательную. Ее выполнение неразрывно связано с другой -- государственным контролем соблюдения антимонопольного законодательства. Контроль осуществляется по разным направлениям: предупреждение, ограничение и пресечение монополистической деятельности и недобросовестной конкуренции, предупреждение необоснованной концентрации капитала. Методы реализации этих задач дают основания назвать их репрессивными.

В зависимости от связи полномочий антимонопольного органа с его задачами можно выделить несколько групп полномочий антимонопольных органов:

* полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства (на реализацию задач созидательного характера);

* полномочия, связанные с осуществлением государственного контроля и соблюдения антимонопольного законодательства;

* полномочия по применению мер и ответственности к нарушителям законодательства.

Полномочия, направленные на развитие конкуренции и предпринимательства:

А. Проведение анализа и оценки состояния конкурентной среды на товарных рынках.

Б. Определение доминирующего положения хозяйствующего субъекта.

В Разработка рекомендаций по развитию конкурентной среды на товарных рынках.

Г. Дача разъяснений по вопросам применения антимонопольного законодательства.

Полномочия по осуществлению государственного контроля соблюдения антимонопольного законодательства:

А Принятие решения и выдача предписания в случае нарушения антимонопольного законодательства.

Б. Антимонопольный контроль на торгах.

В. Привлечение нарушителей антимонопольного законодательства к ответственности.

Г. Право антимонопольных органов на предъявление иска в суд.

Д. Форормирование и ведение антимонопольными органами Реестра.

Особую роль в формировании правового поля конкурентных рыночных отношений играет совершенствование федерального законодательства. В этой связи необходимо ускорить разработку и принятие федеральных законов и иных правовых актов по вопросам регистрации юридических лиц, лицензирования, защиты конкуренции на финансовых рынках, конкурсного порядка распределения заказов на поставку продукции для государственных нужд, сертификации. Четкая правовая регламентация данных вопросов на федеральном уровне позволит существенно ограничить нарушения законодательства и злоупотребления со стороны власти, даст возможность и производителям эффективно защищать свои права и интересы.

4. Реформирование системы конкурентного права

Осуществление общей политики в области конкуренции является одним из приоритетных направлений деятельности Европейского союза. Суть этой политики состоит в согласовании и осуществлении действий, гарантирующих справедливость конкурентной борьбы, в том числе путем правового регулирования конкуренции, осуществляемого на основе Договора о ЕС (далее -- ДЕС). Основные правовые положения о конкуренции закреплены в ст. 81--82 ДЕС. Статья 81 включает в себя три параграфа:

1) запрет любых соглашений между предприятиями, решений объединений предприятий, согласованных действий предприятий, направленных на предотвращение, ограничение или нарушение конкуренции в пределах общего рынка и негативно влияющих на общую торговлю (например, распределение рынков сбыта или источников снабжения);

2) автоматическое признание таких соглашений, решений и согласованных действий ничтожными;

3) исключения из § 1: соглашение признается применимым, если оно содействует техническому прогрессу; прибыль, полученная от такого соглашения, должна быть поровну распределена между потребителями и производителями; ограничение конкуренции необходимо для выполнения первого условия; соглашение не должно привести к ограничению конкуренции. Статья 82 содержит запрет на злоупотребление предприятиями их доминирующим положением. Процедура применения указанных статей обеспечивается путем принятия соответствующих актов (регламентов и директив) (§ 1 ст. 83 ДЕС).

Первым и основным актом, который определил процедуру применения ст. 81-82 ДЕС, а также контроля над их исполнением, стал Регламент № 17 от 6 февраля 1962 г., который обеспечил развитие конкурентной политики в рамках ЕС. Однако данный Регламент перестал отвечать потребностям экономической интеграции и расширения ЕС. В частности, возникла необходимость пересмотра положений по применению § 3 ст. 81 ДЕС об исключениях в запрете соглашений, решений и согласованных действий, предусмотренных в § 1 указанной статьи. В соответствии с § 2 ст. 83 ДЕС соответствующие регламенты надлежит принять, чтобы определить детальные правила применения § 3 ст. 81 ДЕС. С одной стороны, это должно обеспечить эффективное наблюдение, с другой -- упростить административный контроль. Централизованная схема, установленная Регламентом № 17, не могла удерживать баланс между целями, установленными § 2 ст. 83 ДЕС, на которых должна основывать свою деятельность Комиссия ЕС. Бутыркин А. Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах запада и России 2004 г.

В соответствии со ст. 9 Регламента № 17 Комиссия наделена практически исключительными полномочиями объявить § 1 ст. 81 неприменимым в соответствии с § 3 ст. 81 ДЕС. Изъятия из общего запрета могут носить как групповой (в отношении определенной группы или категории товаров, или определенной сферы деятельности), так и индивидуальный характер. Для получения индивидуального изъятия стороны соглашения обязаны обратиться с соответствующей нотификацией (оповещением) (ст. 4 Регламента № 17) в Комиссию или иным образом известить ее о соглашении решении или согласованных действиях, в отношении которых, по их мнению, должен применяться § 3 ст. 81 ДЕС. Комиссия по результатам всестороннего исследования принимает решение о предоставлении или непредоставлении изъятия.

На практике оказалось непросто справляться с огромным количеством направляемых нотификаций. Поэтому Комиссия зачастую прибегает к упрощенной процедуре и проводит лишь первичное исследование, на основе которого принимает решение. В случае положительного решения заявителю направляется специальное уведомление, которое не является формальным изъятием, но освобождает заявителя от ответственности в случае возможного нарушения правил конкуренции. Групповые же изъятия устанавливаются регламентами Комиссии, в которых указываются группы соглашений, подпадающих под изъятие, и соответственно отправление нотификации в этом случае не требуется.

Существующая система вполне соответствовала ситуации на момент принятия Регламента № 17, когда государств-членов было всего шесть и существовал сравнительно небольшой опыт применения конкурентного права. Однако со временем возросло количество государств-членов, соответственно увеличилось количество нотификаций, и Комиссия перестала эффективно справляться со своими задачами. Кроме того, на сегодняшний день национальные компетентные органы хорошо осведомлены о критериях предоставления изъятий. Вот почему, как представляется, система нотификации перестала быть целесообразной в ситуации расширения ЕС.

Таким образом, объективно необходимым стало реформирование существующей системы, и Регламент № 17 был полностью заменен Регламентом 1/2003, который установил новую систему имплементации правил конкуренции, предусмотренных ст. 81-82 ДЕС. Данный Регламент существенно изменил около десятка регламентов в сфере конкуренции, объединил положения вышеуказанных актов и некоторые судебные прецеденты.

Главным элементом системы явилась децентрализация применения § 3 ст. 81 ДЕС. Теперь компетентные органы и суды государств-членов могут непосредственно применять не только § 1 ст. 81 и ст. 82 ДЕС, прямое применение которых установлено прецедентным правом Суда Правосудия, но и § 3 ст. 81 ДЕС. Иными словами, отменена «монополия» Комиссии на предоставление изъятий.

Наряду с этим Регламент внес следующие новеллы в процедуру применения ст. 81-82 ДЕС:

1) закреплена обязанность национальных судов и национальных компетентных органов непосредственно применять конкурентные правила ЕС наряду с национальным правом или независимо от него (ст. 3 Регламента);

2) бремя доказывания нарушения конкуренции возложено на ту сторону или компетентный орган, которые утверждают, что это нарушение имело место. Обязанность доказывать наличие условий допустимости формального нарушения конкуренции возложена на ту сторону, которая требует применения § 3 ст. 81 Договора;

3) регламентированы процессуальные права сторон (право на защиту; право быть выслушанным перед принятием окончательного решения; право на доступ к документам; право подавать замечания на принятые решения в Комиссию);

4) закреплены полномочия Комиссии и национальных компетентных органов рассматривать дела о нарушении конкуренции;

5) на национальные компетентные органы возложена обязанность информировать Комиссию о находящихся в их производстве делах и предоставлять им возможность консультаций с Комиссией и компетентными органами других государств-членов по проектам решений. Бутыркин А. Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах запада и России 2004 г.

Еще одной областью законодательства о конкуренции является контроль за объединением (концентрацией) предприятий. Однако он оказался за рамками основного правового акта -- ДЕС. Данный пробел был восполнен решениями Суда Правосудия ЕС (Continental Can v. Commission; Bat & Reynolds v. Commission ), в которых признавалась применимость ст. 81 и 82 Договора в определенных случаях к концентрации предприятий (подробнее -- ниже), и регламентами Совета ЕС, которые закрепили подробные предписания об условиях, объеме и процедурах контроля за концентрацией предприятий.

Заключение

Изучив предложенную тему, следует отметить, что основной отрицательной стороной монополизации экономики является избыточная власть фирм-монополистов. Рыночная власть заключается в способности воздействовать на цену товара. Задача антимонопольной политики состоит в том, чтобы помешать фирмам заполучить неограниченную рыночную власть, расширить возможности конкуренции и перевести ее в неценовую.

В России на данном этапе проблема монополизации перестает быть чисто экономической, и все больше становится политической. Однако, общеизвестно, что у экономики, прежде всего, не должно быть политической принадлежности. И только тогда государство в полном объеме сможет заменить десятилетиями складывающиеся монополии свободным и соморганизующимся рынком.

Подводя итоги, можно охарактеризовать антимонопольное законодательство и антимонопольную политику как необходимые атрибуты структурных преобразований в различных сферах экономики стран. В последнее время проблема монополизации и недобросовестной конкуренции перестает быть чисто экономической - она все больше становится политической и общественной. Поэтому чрезвычайно необходимо, чтобы общество осознавало всю пагубность и все отрицательные последствия монополии как таковой. Бесспорно, в некоторых случаях (но лишь в малой части от их количества) существование монополии является оправданным и необходимым, но за этими процессами должен осуществляться жесткий контроль со стороны государства по недопущению злоупотребления свои монопольным положением.

Разумное, чёткое и уверенное реформирование антимонопольной политики способно помочь российской экономики совершенствоваться и улучшаться, в значительной мере используя опыт развитых капиталистических государств. А если будет развиваться экономика, то и жизнь российского населения в общем непременно будет становиться лучше.

Список использованных источников и литературы

1. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 N 135-ФЗ (принят ГД ФС РФ 08.07.2006)

2. Федеральный закон «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках», ред. от 26.07.2006 г.

3. Приказ МАП N 373 РФ от 27.10.2003 « О применении статей 5,17,18,19 Закона РСФСР от 22.03.1991 № 948-1 «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»

4. Абалкин, Л. Роль государства в становлении и регулировании рыночной экономики. - // Вопросы экономики. -2007. - №6. - С. 3-12

5. Авдашева, С., Шаститко А. Модернизация антимонопольной политики России. // Вопросы экономики, №5, 2005. - С. 101-116.

6. Бутыркин, А. Я. Теория и практика антимонопольного регулирования в ведущих странах запада и России

7. 2004 г. - 88 с.

8. Варламова, А.Н. Конкурентное право России. - М.: ИКД «Зерцало-М», 2007

9. Варга, В. Цикл статей по основам рыночного хозяйства. - // Мировая экономика и международные отношения. - 1992. -№10 - 12

10. Вэриан, Х.Р. Микроэкономика. Промежуточный уровень. Современный подход./ Пер. с англ. под ред. Н.Л. Фроловой. - М.: ЮНИТИ, 1997. - 767 с.

11. Дерябина, М. Реструктуризация российской экономики через передел собственности и контроля. - // Вопросы экономики. - 2001. -№ 10. -С.55-64

12. Калганов, А. К вопросу о власти планово- корпоративных групп в России. - // Вопросы экономики . -2000. -№ 6 . -С.144-151

13. Князева, И.В. Антимонопольная политика в России. М.: Омега-Л, 2006

14. Конкурентное право: Практический комментарий / А.М. Мамаев. - Издательство «Посад», 2004

15. Конкуренция и антимонопольное регулирование: Учебное пособие / Под ред. А.Г. Цыганова. М.: Логос 1999.

16. Кругман, П.Р. Международная экономика. Теория и политика. // Пер. с англ. - М.: Экономич. фак-т МГУ, ЮНИТИ, 1997. - 799 с.

17. Курс экономической теории: Учебник / Под ред. М.Н. Чепурина, Е.А. Киселевой. 4-е изд., доп. и перераб. - Киров: АСА, 2001. - 752 с.;

18. 50 Лекций по микроэкономике. / Редкая.: В.С. Автономов и др.- СПб.: Экон. школа, 2000. - 770 с.

19. Липсиц, И.В. Экономика без тайн. - М. : Дело, 1993

20. Нуреев, Р.М. Курс микроэкономики: Учебник для вузов.-2-е изд., изм. - М.: НОРМА, 2001. - 572 с.;

21. Паращук, С. А.Конкурентное право: правовое регулирование конкуренции и монополии: Учебное пособие. М.: Городец, 2002.

22. Пугинский, Б.И. Коммерческое право России. М.: ИКД «Зерцало-М», 2006

23. Розанова, Н. Эволюция антимонопольной политики России: проблемы и перспективы. // Вопросы Экономики №5, 2005. - С. 117-131.

24. Тотьев, К.Ю. Конкурентное право. М.: Инфа-М, 2000.