Административная ответственность за земельные правонарушения
Особенности охраны сельскохозяйственных угодий. Сущность административной ответственности. Соотношение административной ответственности и административного принуждения. Земельные отношения и их правовая охрана. Проверка, как одни из способов контроля.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 05.08.2010 |
| Размер файла | 54,5 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В 1998 г выявлено 2068 нарушений земельного законодательства. Из юридическими лицами (1430) 27,7 % - гражданами (563)и 3,7 % - должностными лицами (75)
Однако, анализ выявленных нарушений земельного законодательства показывает, что как по количеству, так и по площади земель, их соотношение из года в год изменяется незначительно. Оп прежнему, основной удельный вес занимают нарушения, связанные с нерациональным и бесхозяйственным использованием земель, самовольным из занятием и захламлением (таблица приложение 2) недостаточное освоение земельных угодий фермерами обусловлено тем, что многие из них из-за недостатка средств не могут купить семена, технику, проводить работы по коренному и поверхностному улучшению земель. Основные причины не использования земель, выделенных под огородные участки:
значительное завышение заявок без учета фактической потребности в земельных участках,
удаленность огородов от населенных пунктов и перегруженность общественного транспорта
постоянное повышение цен на транспортные услуги
переувлажнение земель, а также трудности освоения выделенных участков.
Незначительно происходят изменения и в соотношение устраненных нарушений. Так в новосибирской области в 1997 г было устраненных нарушений. Так в новосибирской области 1997 г было устранено 1738 нарушений, что составляло 93 % от общего количества выявленных нарушений. К административной ответственности привлечено 530 нарушителей земельного законодательства, взыскано штрафов на сумму 464 миллиона руб. на 01.01.98 г было устранено 24 выявленные нарушения за самовольное занятие земельных участков, 79- за не использование сельскохозяйственных земель, 1 - за захламление земель 1 - за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель , 20 - за уклонение от исполнения предписаний выданных госземинспекторами.
В 1998 г было устранено 1929 нарушений земельного законодательства, что составляет 93, 3 % от общего количества выявленных нарушений. К административной ответственности привлечено 408 нарушений, взыскано штрафов на сумму 502 млн. 616 тыс. руб. на 01.01.99 г не устранено 48 выявленных нарушений за самовольное занятие земельных участков , 6- - за не использование сельскохозяйственных земель , 1 - за захламление земель , 7- за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель , 3 - за уклонение от исполнения предписаний, выданных госземинспекторами , 14 - за другие нарушения . Все выявленные и не устраненные случаи нарушения земельного законодательства , а также не взысканные суммы штрафов находятся под контролем рай(гор) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству до полного их устранения во взыскания штрафов.
Принятие решения по результатам проведенного контроля
Характер принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок, обследований и анализа полученных материалов.
Принимаемое решение может носить предварительный характер. Это бывает тогда когда необходимо проведение дополнительных работ(лабораторных анализов, экономических расчетов, оценки экологических последствий и т. д.) при длящемся нарушении и невозможности его немедленного длящемся нарушении и невозможности его немедленного устранения, при не выявлении субъекта или оспаривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов позволяющих вынести правильное, обоснованное решение, они передаются в комиссию к по контролю за использованием и охраной земель и другие органы.
Решение по рассматриваемому вопросу может приниматься и на месте путем дачи соответствующих распоряжений об устранении выявленного нарушения или применения административных санкций. Ниже приводится наименование документов, оформляемых при проведении контроля.
«указание об устранении нарушений земельного законодательства»
В «указании ….» Дается предупреждение пользователю земельного участка, что если он не выполнит все требования, содержащиеся в «указании» то материалы будут переданы в комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего(местного) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности.
«протокол о нарушении земельного законодательства»
В случае не устранения нарушений в установленный срок уполномоченное должностное лицо составляет «протокол……» и в пределах своей компетенции имеет право передать его на рассмотрение в соответствующую комиссию или рассмотреть дело о нарушении земельного законодательства самостоятельно. «Протокол….» Как правило, составляется на месте обнаружения нарушения. Личность нарушителя устанавливается по имеющимся у него документам или показаниям свидетелей.
«обращение в органы МВД об оказании содействия»
При необходимости должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел РФ за помощью по установлению личности нарушителя земельного законодательства, используя при этом указанную форму, согласно которой должностное лицо дает краткую характеристику нарушения с указанием места и времени его совершения или выявления, информацию о личности нарушителя (приметы, номер автомобиля и т. д.)
« требование о приостановке работ, эксплуатации объекта» такое предписание оформляется должностным лицом при обнаружении существенных правонарушений, для устранения которых необходима указанная мера.
В требовании о приостановлении работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства указывается срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ.
«предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объектов»
В случае продолжения работ ведущихся с нарушением земельного законодательства (без принятия мер по устранению нарушения) госинспектор направляет в финансово-кредитный орган “предписание” с указанием:
Предписание действует до устранения нарушителем тех нарушений, которые были зафиксированы в требовании госинспектора.
«уведомление должностного лица о разрешении возобновления работ и их финансирования (кредитования)»
Такое «уведомление….» оформляется госинспектором после устранения нарушения.
уведомление должностного лица о возобновлении приостановленного финансирования (кредитования) работ,
эксплуатации объектов
после устранения нарушения госинспектор направляет в банк соответствующие «уведомление»
Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиях по контролю за использованием и охраной земель. Персональный состав комиссии, создаваемой при каждом комитете по земельным ресурсам и землеустройству утверждается приказом этого комитета (республиканского, краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии.
Протокол подписывается председателем комиссии, секретарем, гражданином или представителем юридического лица, совершившим правонарушение. В случае отказа лица, совершившего правонарушение , от подписания протокола в нем делается об этом запись
При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе.
8) « постановление о наложении административного взыскания» комиссия вправе рассматривать дела при наличии 2/3 става комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии , не согласный с принятым решением, излагает свое мнение , которое прилагается к постановлению. Постановление подписывается председательствующим и секретарем.
По результатам рассмотрения дела выносится одно из следующий «постановлений …..»
вынесенное комиссией постановление регистрируется в специальной книге.
Для принудительного исполнения “постановления…” должн6остное лицо направляет ходатайство и материалы дела о нарушении земельного законодательства в народный суд или в финансово-кредитные органы, в которых юридические лица открыли счет либо в арбитражный суд.
Все проведенные проверки соблюдения земельного законодательства , а также принятые меры по устранению нарушений фиксируются в специальной книге проверок, а введенные комиссией постановления - в книге регистрации постановлений.
Заключение
Анализ института административной ответственности и действующего законодательства об административной ответственности за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы :
1 противоречивость законодательства устанавливающего административную ответственность за нарушение норм земельного права
2 необозримость управленческого нормотворчества содержащего административно - правовые нормы
3 отсутствие теоретического обоснования привлечения к административной ответственности юридических лиц
4 несоответствие размеров штрафов: предусмотренных различными нормативно - правовыми актами за аналогичные административные правонарушения в области земельных отношений
5 эффективность административной ответственности
Противоречивость законодательства будет существовать до тех пор пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно - правовых актов, регулировающих отношения в данной области а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим.
На протяжении нескольких лет законодатель не может решить - быть частной собственности на землю в России или нет , в то время как конституция РФ , всенародно принятый основной закон страны, признает и закрепляет это право. Более того “ указная” форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства ,А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса , а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока.
Решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия “должностное лицо” во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических , а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше.
Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в различных нормативно - правовых актах, способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.
К вышеперечисленным условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности. Необходимо добавить еще несколько, от соблюдения которых он зависит не меньше:
А) высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов и населения,
Б) максимальной защиты законов от влияния политической коньюктуры ( трудно себе представить закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний )
В) запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов, ибо в этом случае вопреки воле народа даже под прессом принуждения не будут иметь успеха
Г) наличия материальных , организационных кадровых возможностей для исполнения законов
Д) инвариантности требований законов т е. Одинаковой обязанности их для всех граждан, должностных лиц и юридических лиц
Е) доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным органам
Ж) эталонности отношения власти к законам ( пока законы действуют , они подлежат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами , правовой нигилизм властей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания.
Таким образом путями решения проблем выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение земельного законодательства и норм права составляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах, является разработка и принятие кодифицированных земельного и административного нормативно - правовых актов с учетом сложившихся трудностей в практике и новых экономических и социально- политических условий.
Список использованной литературы
Конституция РФ
Земельный кодекс РСФСР 1991 г.
Указ Президента от 16 декабря 1993 г “О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ”
Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г № 1767”О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России”
Постановление Правительства РФ от. 12.03.96 №271 “О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ.”
Разъяснения о порядке работы органов осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц, граждан и юридических лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности. Утверждены совместным приказом Комитета по земельным ресурсам при правительстве РФ.
Административное принуждение и административная ответственность// сборник нормативных актов М.: Бек, 1998.
Ведомости съезда народных депутатов РФ . 1992. № 10 ст.457
Бахрах Д.Н. административное право. - М.: Бек. 1996.с.258
Боголюбов С. А .Земля и право . - М.: Инфра, 1997. - 16 с.
Государство и право . 1995. № 8 с. 35-44 // Современные проблемы нового земельного законодательства.
Ерофеев Б.В. земельное право. - М.: Новый юрист, 1998.- с.30
Жариков Ю. , Улюкаев В. земельное право России - М.: Былина, 1997. - с. 182-186
Забелышенский А.А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Свердловск 1979.с.15.
Иконицкая И.А. Красно Н.И. земельное право и охрана природы //
Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1975. С. 216
Комов Н. Управление земельными ресурсами России - М., 1995 г.
Комов Н., Родин А., Алаказ В. Земельные отношения и землеустройство в России М.: изд-во: “Руалит”, 1995.- 512 с.
Петров В.В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право 1976 № 4 с.60.
Петров В.В. Земельное право России: Учеб. По специальности Правоведение М.: Зерцало, 1998.
Право природопользования в СССР / отв. ред. И.А. Иконицкая. М., 1990 с.10-11
Харьков В. Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта РФ. - Тверь: Россполиграфпром, 1997. С.31 - 35
Файрадова У.Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. - Баку: Элм, 1989. - 178 с.
Шемшученко Ю.С. , Мунтян В.Д. Розовский Б.Т. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев 1978 с.10.
Подобные документы
Административно-правовая охрана земельных правоотношений. Понятие административной ответственности. Рациональное использование земель. Соотношение административной ответственности, принуждения. Административная ответственность за земельные правонарушения.
дипломная работа [122,6 K], добавлен 04.06.2010Понятие и виды юридической ответственности в земельном праве. Сущность и содержание административной ответственности за земельные правонарушения. Основные мероприятия по предупреждению земельных правонарушений, их разновидности и характеристика.
контрольная работа [24,4 K], добавлен 02.10.2012Особенности административной ответственности в структуре административного принуждения. Нормативные правовые акты, предусматривающие административную ответственность за правонарушения. Меры административной ответственности, критерии их классификации.
курсовая работа [31,4 K], добавлен 10.06.2014Понятие и основные черты административной ответственности. Объективная и субъективная сторона административного правонарушения. Схема субъектов административной ответственности. Физические лица в качестве субъектов административной ответственности.
реферат [126,1 K], добавлен 17.04.2011Сущность ответственности за преступления в области охраны и применения земель. Уголовная ответственность как вид юридической ответственности за земельные правонарушения. Правовые аспекты административной ответственности за земельные преступления.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 30.01.2014Общее понятие, принципы, цели и функции административной ответственности. Юридическая сущность и признаки административного правонарушения. Применение административного наказания как завершающий элемент в структуре административной ответственности.
курсовая работа [43,2 K], добавлен 24.03.2015Административная ответственность как необходимый стимулятор правомерного поведения. Принципы административной ответственности. Анализ видов административного наказания. Состав административного правонарушения и основания привлечения к ответственности.
курсовая работа [47,7 K], добавлен 12.11.2014Понятие и виды юридической ответственности в земельном праве. Сущность, признаки и основания административной ответственности за нарушение земельно-правовых норм. Предупреждение земельных административных проступков с помощью дисциплинарного воздействия.
реферат [27,1 K], добавлен 01.12.2013Изучение института ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель. Исследование понятия земельного правонарушения. Анализ дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за правонарушения.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 15.06.2012Понятие административной ответственности как вида юридической ответственности. Основания для освобождения от административной ответственности. Общественные отношения, возникающие в сфере привлечения юридических лиц к административной ответственности.
курсовая работа [38,1 K], добавлен 31.12.2015
