Оперативно-розыскная деятельность службы финансовой полиции Республики Казахстан по выявлению и пресечению финансовых преступлений

Первый сектор - страна основного преступления легальность. В этом секторе осуществляется внутреннее, предварительное «отмывание».

Второй сектор - страна основного преступления/нелегальность. В этом секторе происходит сбор прошедших предварительное "отмывание" денег в пул и подготовка их к контрабанде.

Третий сектор - страна "отмывания" денег/нелегальность. В этом секторе происходит подготовка к вводу денег в легальную финансовую систему.

Четвертый сектор - страна "отмывания" денег/легальность. Здесь производятсямаскировочные действия в виде переводов, инвестиции

Двухфазная модель. Согласно этой модели основными стадиями легализации являются Money Laundering ("отмывание" денег) и Recycling (возвращение в оборот).Размещение - первая стадия отмывания доходов, полученных из нелегальных источников.

Размещение (рlасеment) - это физическое размещение наличных денежных средств в мобильные финансовые инструменты, территориальное удаление от мест их происхождения.(Приложение № 6.)

Размещение является первым шагом легализации денег и наиболее слабым звеном в процессе отмывания денег. Незаконно полученные деньги относительно легче могут быть выявлены именно на этом этапе.

Известны различные методы размещения, которые в зависимости от используемых при этом финансовых институтов можно объединить в следующие категории:

а) размещение в традиционных финансовых учреждениях;

б) размещение в нетрадиционных финансовых учреждениях;

в) размещение через учреждения нефинансового сектора;

г) размещение за пределами страны.

Рассмотрим данные группы методов более подробно.

А. Размещение через традиционные финансовые учреждения.

Традиционные финансовые учреждения занимаются обычным финансовым бизнесом на основе лицензии или разрешения. К ним относятся банковские и специализированные небанковские финансово-кредитные институты (коммерческие банки, сберегательные банки и ассоциации, кредитные союзы, банки взаимных фондов, пенсионные фонды, страховые компании, финансовые компании, инвестиционные фонды), которые подчиняются и управляются государственными регулирующими инстанциями.

Методы, с помощью которых преступники используют традиционные финансовые организации, включают:

· смерфинг -превращение наличных денег в финансовые инструменты;

· обмен мелких банкнот на купюры более крупного достоинства;

· обменные сделки - организованный обмен денег на купюры иного достоинства или другую валюту;

· структурирование операций с наличными деньгами;

· установление контроля над финансовыми учреждениями;

· незаконное использование исключений из закона;

· использование корреспондентских отношений между банками;

· создание ложного бумажного следа;

· слияние законных и незаконных фондов;

· перевод преступно полученных денег за рубеж;

· использование "коллективных" счетов;

· использование транзитных счетов;

· механизм гарантии ссуды;

·

Рассмотрим некоторые из методов размещения более подробно.

Структурирование операций с наличными деньгами (техника дробления вкладов) - ограничение масштабов осуществляемых финансовых операций (вклады, покупка денежных инструментов и обмен купюр мелкого достоинства на более крупные купюры) с целью избежать заполнения специальных форм отчетности ( в США - CTR или CMIR) посредством разделения одной крупной суммы на ряд небольших (размером менее 10 тыс. долл. для США и большинства стран, принявших специальное законодательство о контроле над отмыванием денег). Затем деньги переводятся на другой счет, часто в другой стране. Это один из наиболее часто используемых методов на данной стадии отмывания.

Установление контроля над финансовыми учреждениями - метод, основанный на установлении контроля над деятельностью персонала финансового учреждения или над финансовым учреждением со стороны преступной организации. Такое подчинение упрощает размещение незаконных денег, их распределение и интеграцию.

В последнее время отмечаются попытки криминальных организаций проникнуть в мелкие банки и небанковские финансовые структуры, а также усилить контроль над деятельностью предприятий, расположенных в зоне их действия. В этом случае для отмывания капиталов используются руководители и служащие банков, которые оказывают преступникам содействие в дроблении счетов, использовании банковского счета для массовых операций по вкладам и снятию средств. За несколько месяцев до проверки банковской бухгалтерии операции прекращаются и на счету оставляются незначительные суммы. В ходе проверки выясняется, что в течение последних трех месяцев по счету не осуществлялось значительного движения средств, что не вызывает особых подозрений.

Широко используется данный метод в РК, где свыше трех тысяч организованных преступных групп (сообществ, организаций) специализируется на легализации доходов, полученных от незаконной деятельности, почти 1,5 тыс. из них образовали в этих целях собственные хозяйственные легальные структуры. Помимо этого ими установлен контроль над более чем сорока тысячами хозяйствующих субъектов, среди которых около полутора тысяч предприятий и организаций государственного сектора экономики, целый ряд банковских и финансовых структур.

Незаконное использование исключений из закона. Данный метод используется в странах, принявших специальное законодательство об отмывании денег. Банкам предоставляется право освобождать от заполнения специальных форм отчетности об операциях с наличными определенных клиентов, которые действуют в сферах бизнеса, где проведение операций с наличными, превышающих установленный предел (как правило, 10 тыс. долл.) является нормальной практикой. Среди других исключений, используемых для размещения наличных денег, можно отметить использование больших сумм наличных представителями этнических и иных групп, члены которых не привыкли использовать механизмы платежа, основанные на использовании документов; местные отклонения в некоторых географических районах от общепринятой практики использования наличности. Незаконное использование таких исключений облегчается при создании фиктивных компаний либо подчинении банковских сотрудников.

Использование корреспондентских отношений между банками связано с пересылкой незаконных сумм в банки-корреспонденты и созданием видимости межбанковского перевода. Такой метод позволяет преступникам перемещать особо крупные суммы путем образования документов, вуалирующих истиною суть операций.

Создание ложного бумажного следа - преднамеренное использование документов, маскирующих истинные источники, собственников и места расположения незаконно полученных доходов. Например, это может быть сделано путем заполнения ложной формы отчетности о движении наличных с целью "узаконить" наличные, полученные внутри страны, которые позднее будут положены на счета в банках или вывезены за пределы страны.

В связи с улучшением системы идентификации клиентов использование счетов, открытых на фальшивые имена, несколько сократилось. При этом отмечаются многочисленные случаи открытия счетов на имя родителей, компаньонов или любых других лиц, действующих по указанию преступников. Для сокрытия реальных владельцев средств часто используется создание подставных контролируемых компаний, как правило, зарегистрированных в других странах, а также услуги адвокатов. Бухгалтерии этих компаний часто труднодоступны для властей, так как эти фирмы находятся в экстерриториальных зонах и их руководство осуществляется на расстоянии в соответствии с анонимными инструкциями. Эти компании используются для накопления денег на покупку недвижимости и для осуществления злостных банкротств.

Перевод преступно полученных денег за рубеж - осуществляется посредством различных финансовых сделок с использованием таких инструментов как телеграфные переводы, чеки, аккредитивы, векселя и другие. Для этого используются, в частности, отмеченные ниже методы.

Использование "коллективных" счетов. По данным стран - членов GAFI данным методом часто пользуются группы преступников - выходцев из стран Африки и Азии. Иммигранты вносят многочисленные мелкие суммы на один счет, а затем эти вклады переводятся за границу. Часто на иностранный счет поступают средства с нескольких счетов, на первый взгляд никак не связанных между собой в стране происхождения.

Использование транзитных счетов, т.е. в первую очередь вкладов до востребования, открытых в американских финансовых учреждениях иностранными банками или компаниями. Иностранный банк переводит все вклады и чеки своей клиентуры (как правило, индивидуальных вкладчиков или предприятий, расположенных за пределами страны) на единый счет, который он открывает в местном банке. Иностранные клиенты имеют право подписи на этом американском счете и могут осуществлять нормальные международные банковские операции. Многочисленные банки, предлагающие этот тип счетов, не проверяли личность некоторых своих клиентов и не предоставляли информацию о них, что могло бы помешать отмыванию капиталов.

Механизм гарантии ссуды также является методом, используемым в некоторых странах для контрабанды наличных денег. В соответствии с этим методом средства, полученные от незаконной деятельности, переводятся в другую страну, а затем используются в качестве обеспечения или гарантии для банковской ссуды, которая переводится в страну происхождения «грязных» денег. Этот метод не только придает отмытым деньгам вид подлинной ссуды, но часто сопровождается предоставлением налоговых льгот. Структурирование и другие способы отмывания денег могут быть перенесены в нетрадиционные финансовые учреждения.

Метод слияния законных и незаконных фондов, который будет рассмотрен при анализе роли в отмывании денег нетрадиционных финансовых учреждений.

Б. Размещение через нетрадиционные финансовые учреждения

Нетрадиционными называют небанковские финансовые учреждения, фактически осуществляющие оказание банковских услуг. К ним относятся валютные биржи, брокеры ценных бумаг или драгоценных металлов, товарно-сырьевые брокеры, казино, организации, оказывающие телеграфные и почтовые услуги и услуги по обмену чеков на наличные деньги. Небанковские финансовые учреждения могут быть использованы для отмывания денег теми же способами что и традиционные финансовые учреждения, в особенности структурированием, подчинением и слиянием фондов.

В последнее время эти финансовые организации стали все чаще использоваться для отмывания нелегально полученных доходов и введения их в обычный финансовый оборот. Во многом это связано с тем, что в банковском секторе законодательство, направленное на борьбу с отмыванием капиталов, более развито и более эффективно.

Среди множества методов, используемых при размещении преступных доходов через нетрадиционные финансовые учреждения, рассмотрим слияние законных и незаконных фондов, приобретение имущества за наличные деньги и незаконный вывоз валюты.

Слияние законных и незаконных фондов основано на использовании в целях отмывания денег таких предприятий, где значительные суммы наличных денег представляют собой обычное и законное явление (например, рестораны, бары, гостиницы, компании - владельцы торговых автоматов и др.). При этом используются две основные схемы.

В первом случае результат достигается путем сокрытия незаконных доходов в массе законных операций (слияние) реально функционирующих фирм.

Во втором случае создается фиктивная компания, не осуществляющая реальной экономической деятельности. Предприятие создает лишь видимость осуществления операций, показывая в финансовой отчетности в качестве дохода легализуемые деньги.

Приобретение имущества за наличные деньги. Приобретение имущества (машины, яхты, самолеты, акции, предметы роскоши или недвижимость) за наличные является важным способом отмывания денег. Цель приобретений тройная: поддерживать роскошный стиль жизни: переводить подозрительные крупные суммы наличных в одинаково ценные, но менее подозрительные формы; покупать имущество, которое в дальнейшем будет использовано и преступных целях.

Перевод преступно полученных денег за рубеж - осуществляется в двух основных формах: посредством физического вывоза и вывоза через финансовые сделки.

Большинство стран - членов GAFI отмечают увеличение объема средств криминального происхождения, поступающих контрабандным путем, для размещения в финансовой системе других государств. Отсутствие во многих европейских странах пограничного контроля за движением наличных средств позволяет преступникам перевозить значительные объемы денег. Однако еще более значительные суммы можно спрятать в грузовиках с товарами. Отмечается, что объем каждой перевозки наличности обычно составляет не более 300 тыс. долл., что позволяет преступникам ограничить свои потери в случае воровства или успешной работы оперативных служб

Вывоз денежных средств посредством финансовых сделок осуществляется с использованием методов, описанных при характеристике размещения через традиционные финансовые учреждения.

Конкретные технологии использования нетрадиционных финансовых учреждений для целей отмывания денег зависят от многих факторов, среди которых важную роль играют особенности правового регулирование их деятельности в различных странах.

В качестве примера рассмотрим особенности использования для размещения "грязных" денег некоторых нетрадиционных финансовых учреждений.

Учреждения, связанные с валютными операциями используются для отмывания капиталов, так как предлагают клиентам ряд услуг, вызывающих интерес у преступников: обмен валюты, размен мелких купюр на крупные, обмен на деньги таких финансовых продуктов, как еврочеки, дорожные чеки, распоряжения о производстве платежа и чеки частных лиц.

Имеет значение также то, что деятельность обменных пунктов не подлежит такой строгой регламентации, как деятельность традиционных финансовых институтов. Обменные пункты часто не имеют системы внутреннего контроля для защиты от операций по отмыванию денег. Кроме того, большинство посетителей пунктов - случайные люди, что затрудняет идентификацию клиента. Эти организации могут обеспечить эффективную защиту незаконных операций при вывозе валюты из страны. Незаконно вывезенная валюта может быть обменена за рубежом (иногда по более выгодному курсу), затем обмененная по такому курсу валюта вновь возвращается в страну. Отчетная форма (при необходимости ее заполнения - CMIR в США), заполненная на возвращенную валюту, как правило, будет указывать валютно-торговую компанию как хозяина валюты. Это активные бизнесы с активным использованием наличных денег, предоставляющие возможность слияния законных доходов с незаконными. Как правило, в подобных заведениях клиенты могут сохранять полную анонимность.

Валютные биржи. Организации, специализирующиеся на проведении валютных операций, подразделяются на три категории: отделы валютных операций в основных индустриальных банках, крупные валютно-торговые компании, работающие с множеством валют, и мелкие валютно-торговые компании, расположенные вблизи международных границ. Хотя их основная законная функция - обмен одной валюты на другую, они обычно предоставляют ряд прочих услуг, например, продажа денежных ордеров и чеков, перевод денег по телеграфу, обмен валюты на чеки и платежи для клиентов со счетов валютных компаний. Даже следуя существующим регулированиям, все три категории организаций могут обеспечить эффективную защиту незаконных операций при вывозе валюты из страны.

Бизнесы по денежным переводам осуществляют таковые внутри страны и за рубежом с помощью телеграфа, чеков, курьеров, факсов, компьютерных сетей и другими способами. Они также продают или выпускают такие платежные инструменты как дорожные чеки, денежные ордера и другие. Их законная функция - отправка денег за рубеж для тех, кто не в состоянии установить отношения с традиционными финансовыми учреждениями. Незаконная функция - перемещать деньги за рубеж, поддерживая анонимность. Широкое использование для операций по отмыванию капиталов этих учреждений обусловлено тем, что их деятельность регламентируется законодательством в гораздо меньшей степени, чем деятельность банков. Часто эти службы, находящиеся под контролем многочисленных этнических групп, оказывают посреднические услуги в предоставлении капиталов в распоряжение преступных организаций в местной валюте. Посредник уступает затем капиталы незаконного происхождения иностранным предпринимателям, желающим законным путем приобрести товары для экспорта. Отмечается, что для отмывания денег часто прибегают к услугам "подпольных" банков, которые почти всегда связаны с этническими преступными группировками из стран Азии и Африки. Посредник, которым может быть финансовая организация или обычный коммерсант, заключает договор с соответствующей компанией в другой стране. Обе стороны имеют клиентов, желающих получить средства в другой стране, и после взимания комиссионных оба посредника согласовывают суммы, которые могут быть предоставлены их клиентам и уравновешивают их счета в определенные сроки, например один раз в месяц. В некоторых регионах мира подобные операции порождают обширные «черные» валютные рынки.

Эксперты считают, что объем подобных услуг по переводу капиталов с целью отмывания определить трудно, так как они широко используются и для законных операций.

Брокеры ценных бумаг вовлекаются в незаконный бизнес для того, чтобы структурировать большие взносы наличных и замаскировать реальный источник доходов. Обычно требует подчинения работников брокерской фирмы.

Брокеры и дилеры драгоценных металлов, камней и художественных изделий. Обычно этот вид деятельности ориентирован на расчеты наличными. Наличные деньги обмениваются на драгоценные металлы, камни или произведения искусства, которые, в свою очередь, могут служить расчетным инструментом, причем они могут быть даже легче перевезены. Следует заметить, что большие оптовые покупки за наличные не являются подозрительными в этом виде бизнеса. Что касается продажи и покупки драгоценных металлов, то они часто делаются через брокера и сам предмет покупки физически не переходит из рук в руки. Тем не менее генерируется огромное количество финансовых операций. В настоящее время брокер часто указывается в финансовой базе данных государственного казначейства США вместо собственника денег, вложенных в ценную покупку.

Казино и другие заведения, занимающиеся азартными играми (например, ипподромы, спортивные тотализаторы) - представляют значительную угрозу своими возможностями для отмывания денег вследствие широкого распространения. Поскольку тотализаторы воспринимаются как законная практика, нелегальная активность может быть легко замаскирована путем слияния нелегальных и законных фондов. Индустрия азартных игр активно использует наличные деньги, предоставляя своим клиентам анонимность. В частности, казино также предлагает полный спектр таких финансовых операций как предоставление кредитов, сейфов, продажа чеков и перевод денег.

Дилеры и брокеры автомобилей, самолетов, яхт, недвижимости. Эти дилеры часто являются получателями незаконных денег. Приобретение имущества за наличные является важным способом отмывания денег. Цель таких закупок тройная: поддерживать роскошную жизнь; переводить подозрительные крупные суммы наличных в одинаково ценные, но менее подозрительные формы; или приобретать имущество, которое будет в дальнейшем использовано в преступных целях.

Адвокаты и высококвалифицированные бухгалтеры. В связи с ужесточением законодательства, направленного на борьбу с отмыванием денег, преступники все чаще прибегают к услугам таких профессионалов, как адвокаты, бухгалтеры, финансовые советники, специализированные организации и службы. Чаще всего для размещения и объединения капиталов используются счета адвокатов и поверенных в делах. В этом случае «отмыватель» надеется воспользоваться привилегированными отношениями между адвокатами и их клиентами.

Представители этих профессий нередко имеют дело с крупными суммами денег, законно представляя интересы своих клиентов. Адвокаты могут получать большое количество наличных, вырученных от продажи наркотиков, на специальные банковские счета. Эти счета открываются специально для клиентов и с этих счетов адвокаты получают свои гонорары. Эти счета записываются на имя адвоката и, как правило, не имеют ничего, чтобы указывало бы на имя его клиента. Как часть схемы отмывания денег, адвокат возвращает деньги клиенту в другой форме, например, чеком или серией чеков, другими денежными инструментами, путем покупки недвижимости и другими способами. Однако, в связи с неотъемлемой привилегией на конфиденциальность клиента, доказать незаконность происхождения денег и проводимых операций крайне сложно.

Организации, выпускающие денежные ордера и дорожные чеки. Хотя эти бизнесы и предоставляют услуги, которые частично реализуют функции обменных бюро и бюро по пересылке денег, такие бизнесы, как правило, не предоставляют полный набор услуг аналогичных банковскому сервису. Перевод наличных денег в другие денежные инструменты создает условия для более легкой транспортировки незаконных доходов или их размещения на финансовых счетах без заполнения отчетности.

Товарно-сырьевые брокеры. Как и брокеры драгоценных металлов, они в состоянии содействовать преступникам путем предоставления возможности вкладывать незаконные доходы в законную финансовую систему.

Страховые компании. Использование страховых компаний в целях отмывания денег, как правило, требует подчинения сотрудников, чтобы создать условия для размещения незаконных доходов в законной финансовой системе.

В. Учреждения нефинансового сектора. Согласно результатам исследования, проведенного под руководством консультанта Научно-исследовательской криминалистическо-криминологической группы федерального ведомства по уголовным делам Германии (БКА) Эриха Ребшера и Главного комиссара по уголовным делам Германии Вернера Валенкампа, следующие виды нефинансовых организаций активно используются для маскировки отмывания денег, полученных преступным путем:

1. Учреждения, связанные с индустрией развлечений: предприятия, организующие досуг в целом; бары; кафе-мороженое; дискотеки; спортивные оздоровительные центры; гостиницы и рестораны; клубы для мужчин; агентства, организующие проведение концертов и других культурных программ; массажные салоны; пиццерии; сауны; секс-магазины; видеотеки.

2. Учреждения, связанные с автомобильным бизнесом: торговля автомобильными покрышками; прокат автомобилей; использование автомобилей в коммерческих целях; комиссионная торговля автомобилями; торговля запасными частями для автомобилей; ремонт автомобилей; торговля бензином.

3. Розничная торговля: антикварные магазины; комиссионные магазины; магазины по продаже электронно-вычислительной техники; фотомагазины; ювелирные магазины; магазины модных товаров; пункты проката; обувные магазины (особенно по продаже итальянской обуви); магазины по продаже подержанных вещей; магазины по продаже оружия; магазины по продаже радиоприемников и радиодеталей; фирмы-поставщики для ресторанов.

4. Предприятия сферы услуг (за исключением сферы развлечений): фирмы по установке автоматов; агентства, осуществляющие перевозки автобусами; типографии; фирмы по найму жилья; агентства по организации морских и речных перевозок; мастерские по выполнению татуировок и т.п.

5. Другие предприятия: строительные фирмы; предприятия, торгующие металлоломом.

Г. Перевод преступно полученных денег за рубеж. Размещение незаконно полученных доходов за границей без использования официальных учреждений осуществляется посредством физического вывоза.

Физический вывоз денежных средств осуществляется различными методами, среди которых наиболее типичными являются:

· скрытый вывоз денег курьерами (контрабанда);

· вывоз денег в тайниках в транспортных средствах или грузах;

· почтовыми отправлениями;

· подпольные банковские системы.

Расслоение как фаза отмывание доходов, полученных из нелегальных.иссточников. Расслоение (layering) - отрыв незаконных доходов от их источников путем создания сложной цепи финансовых операций, направленных на маскировку проверяемого следа этих доходов. Если размещение больших сумм денег прошло успешно и не было обнаружено, то вскрыть дальнейшие действия по отмыванию денег становится намного труднее. Различные финансовые операции наслаиваются одна на другую с целью усложнить работу правоохранительных органов по отысканию незаконных фондов, подлежащих конфискации.

Рассмотрим некоторые наиболее известные методы, используемые для операции расслоения.

Превращение наличных денег в денежные инструменты. После того, как незаконные доходы успешно размещены в финансовых учреждениях, они превращаются в денежные инструменты - такие, как дорожные чеки, денежные переводы, банковские чеки, облигации и акции. Такой перевод облегчает вывоз незаконных доходов из страны.

Приобретение и продажа имущества. Когда отмыватель денег помещает их в приобретаемое имущество, последнее впоследствии может быть перепродано внутри страны или вывезено и продано за рубежом. Это приводит к двойному результату: усложняется поиск отмывателя денег и становится труднее найти и конфисковать имущество.

Электронный перевод фондов является, пожалуй, наиболее важным из методов расслоения. Он предоставляет преступникам такие преимущества как скорость, расстояние, минимальный проверяемый след и высокую анонимность при условии огромного общего ежедневного объема денежных переводов.

Перевод денег на счета других фирм (из фирмы "А" в фирму "Б", оттуда в фирму "В" и т.д.). Подобный перевод, маскируемый притворными сделками либо посредством самоликвидации фирм позволяет достаточно эффективно скрывать источник происхождения финансовых фондов.

В настоящее время для проведения операций второй фазы большую роль играют оффшорные зоны и иные страны с мягким налоговым режимом и слаборазвитой системой финансового контроля.

Выделяют следующие условия, характерные для страны, в которой осуществляется «отмывание» денег:

· отсутствие обязательного бухгалтерского учета для банков;

· анонимные банковские счета:

· отсутствие обязательности идентификации клиентов;

· недостаточно эффективно работающие органы юстиции;

· отсутствие правовой помощи при изъятии денег, имеющих преступное происхождение.

В таких странах обычно создаются фиктивные фирмы и обрываются шеды финансовых операций.

Интеграция как заключительная стадия отмывания криминальных доходов.

Интеграция (integration) - стадия процесса легализации, непосредственно направленная на придание видимости законности преступно полученным финансовым фондам. На этой фазе деньги обретают легальный источник происхождения и инвестируются в легальную экономику.

После того, как процесс расслоения успешно проведен, отмывающие деньги лица должен создать видимость достоверности при объяснении источников появления своего богатства. На стадии интеграции отмытые деньги помещаются в банковскую систему под видом законно заработанных доходов. Если след отмываемых денег не был выявлен на двух предыдущих стадиях, то отделить законные деньги от незаконных исключительно сложно. Обнаружение отмытых денег на стадии интеграции становится возможным лишь с помощью скрытой агентурной работы.

Ниже приведен обзор известных методов, используемых в процессе интеграции.

Продажа недвижимости. Существует много способов продажи недвижимости, позволяющих вернуть отмытые деньги обратно в экономику. Например, недвижимость может быть куплена подставной корпорацией, использующей незаконные деньги. Выручка от последующей продажи этой недвижимости уже считается законно заработанным доходом. Может быть также куплен находящийся в упадке бизнес, чтобы создать видимость того, что, его доход является результатом активной работы этого бизнеса.

Искажение цен внешнеторговых сделок. Этот метод эффективен для интеграции незаконных доходов обратно в отечественную экономику. Существует, как минимум, две разновидности подобных схем.

Первая категория связана с завышением в документах ввозимых в страну денежных сумм с целью оправдания вложений соответствующих денег в банки. Вторая категория связана с завышением объема экспорта. Цель - обосновать получение соответствующих сумм из-за рубежа.

Сделки с занижением цены. В качестве примера можно привести операции с недвижимостью. Приобретается дом по заниженной цене. Разница доплачивается "грязными" деньгами. После этого имитируется ремонт, и объект продается по более высокой цене. В результате формируется внешне легальный доход. Подобные операции проводятся и с акциями по условиям рыночных цен.

Сделки с завышением цены. Распространены в биржевом обороте, в операциях с произведениями искусства, на аукционах. Вещи, стоимость которых можно определить лишь условно, оценочно, продаются по очень высокой цене. В результате образуется высокий реальный доход.

Трансферпрайсинг. Распространен в экспортно-импортных операциях. Составляются два договора: - реальный и фиктивный (с завышенной суммой сделки). По фиктивному договору деньги переводятся фирме-посреднику, как правило, зарегистрированной в оффшорной зоне. Разница между реальной и фиктивной ценой остается на счете этой фирме в качестве дохода.

Использование банковских счетов иностранной или совместной фирмы.

Основная цель - манипулирование деньгами в виде предоставления ссуд, оплаты аккредитивов, выплаты гонорара за консультации, чтение лекций, производства платежей по фальшивым договорам или за фиктивные услуги, выплата зарплаты или комиссионных отдельным лицам или компаниям.

Депонирование наличности на банковский счет фирмы. Цель - придание деньгам видимости доходов от продаж.

Подставные компании и ложные кредиты. Фонды денежных средств, имеющие преступное происхождение, могут быть представлены как законно полученные путем придания им видимости заемных средств. Кредитором выступает формально независимая, но фактически контролируемая преступником компания. Она может быть реально существующей или фиктивной. Такие компании обычно образуются в тех странах, где законы охраняют интересы корпораций. Побочным результатом такой схемы является уменьшение налогооблагаемой базы за счет отнесения суммы процентов на издержки.

«Отмывшие» через казино и лотереи. Деньги декларируются в качестве выигрыша.

Установление контроля над иностранными банками. Отмывание денег с использованием контролируемых иностранных банков является вершиной уголовного мастерства. Раскрытие такого отмывания чрезвычайно сложно для правоохранительных органов. Важность подобного пути для преступных организаций определяется, во-первых, возможностями иностранных банков скрыть значительную часть своей активности по переводу денег. Во-вторых, используя банковских служащих, отмыватель денег может получить кредит, имеющий видимость законного, хотя фактически этот кредит обеспечен незаконными доходами. Наконец, добровольная помощь иностранного банка часто ограждена банковскими законами и положениями независимого государства от чрезмерного вмешательства правоохранительных органов.

Использование указанных методов интеграции денежной массы существенно облегчается в связи с существованием в ряде зарубежных стран банков, которые не заинтересованы давать полиции соответствующую информацию о своих клиентах. Речь идет главным образом об оффшорном банковском бизнесе, который считается в настоящее время одним из самых перспективных и прибыльных. Одними из основных причин распространенности такого бизнеса являются отчисление небольшого дохода, получаемого банками от своих клиентов, в бюджет государства; наличие в числе учредителей банка лиц из местного населения и приглашение некоторых представителей из числа местных граждан на работу в такие учреждения. Малые страны разрешают таким банкам не отвечать на запросы о состоянии счетов своих клиентов. Единственное условие, когда они могут дать информацию о раскрытии счетов своих вкладчиков обвинение в отмывании денег, поэтому такие банки ищут только надежных клиентов.

Известный исследователь проблемы борьбы с отмыванием денег Паоло Бернаскони полагает, что капиталы проходят через финансовые и банковские учреждения малых стран, а потом их вкладывают в страны, обладающие сильными налоговыми системами, однако так, чтобы нельзя было узнать их реального владельца. Другая же часть этих капиталов камуфлируется, даже не проходя по территории оффшорных стран, правда, при этом используются общества с юридическим адресом в этих странах, но действующие на территории других стран, например, используя банковские счета. Типичными являются тысячи оффшорных компаний, имеющих счета в банках Швейцарии, которые открываются, например, на имя анонимных компаний, находящихся (с юридическим адресом) в Панаме, на имя обществ или Anstalten (обществ, учреждений) в Лихтенштейне (или с юридическим адресом в Лихтенштейне) или на имя трестов с юридическим адресом на островах пролива Ла-Манш.

Как показывает практика работы налоговой полиции, при расследовании налоговых преступлений нередко приходится сталкиваться с фактами легализации денежных средств приобретенных незаконным путем то есть легализацией. В этом случае для того, чтобы расследование было успешно завершено, сотрудникам правоохранительных органов необходимо доказать, что деньги полученные незаконным путем были направлены на осуществление легальной деятельности. В случае если деньги, полученные от незаконной деятельности, вкладывались также в незаконную деятельность, то речи об отмывании быть не может. .Примером может служить уголовное дело, возбужденное московской налоговой полицией в отношении руководителей фирмы, занимавшихся реализацией алкогольной продукции, Так, было установлено, что руководители фирмы неоднократно, по предварительному сговору с группой лиц, используя свое служебное положение совершали сделки с имуществом (алкогольная продукция), полученным незаконным путем (фирма не имела лицензии на реализацию алкоголя). При реализации алкоголя вышеуказанные лица использовали поддельные печати несуществующих фирм.. Действия руководителей были квалифицированы как:

-уклонение от уплаты налогов с организаций в крупном размере (ч. 1 ст. 221 УК РК);

-осуществление незаконной предпринимательской деятельности связанной с нарушением условий лицензирования сопряженной с извлечением дохода в особо крупном размере (п. а, б ч. 2 ст.-190 УК РК)

-осуществление легализации («отмывания») имущества, приобретенного незаконным путем , неоднократно, в крупном размере( ч.2 ст.193 УК РК);

2.2 Деятельность СНП РК по выявлению и предупреждению финансовых преступлений в сфере внешней экономической деятельности

В ходе проведения СНП мероприятий по выявлению различных форм налоговых правонарушений при зачетных и вексельных схемах, проводимых при участии предприятий-экспортеров, выявлена тенденция смещения криминальных интересов недобросовестных налогоплательщиков, в сферу использования льготы по налогу на добавленную стоимость (далее НДС).

Для проведения разовых сделок на крупные суммы возмещения НДС создаются фирмы-однодневки. Причем наблюдается рост таких структур. Только за несколько месяцев 2002 года их число возросло почти на 6 тысяч. Общее же количество фирм-однодневок по стране составляет более миллиона. Более половины из них не представляют налоговую отчетность или же представляют нулевые балансы. При этом реальной уплаты в бюджет сумм НДС не производится. К сожалению, пробелы в отечественном законодательстве зачастую не позволяют предъявить должный спрос к руководителям или учредителям подставных фирм. Безнаказанность приводит к росту таких злоупотреблений.

Анализ процесса экспортных операций показывает, что после кризиса финансово-кредитной сферы, фактического развала наиболее доходных схем при операциях с депозитами банков, государственными ценными бумагами, большая часть субъектов теневой экономики переориентировалась на использование схем по получению финансовой выгоды от возмещения НДС из бюджета.

Как известно, экспортируемые товары собственного производства и приобретенные от НДС освобождаются. Есть факты, когда налогоплательщики-экспортеры пользуются этой льготой незаконно. Участились случаи предоставления в налоговые органы сфальсифицированных документов, подтверждающих реализацию товаров за рубежом, хотя фактического вывоза продукции за пределы РК не было. Есть примеры того, как за пределы государства и СНГ вывозится продукция по заниженным ценам, хотя при этом через цепочку перепродавцов искусственно завышается входной налог на добавленную стоимость.

Кроме того, оперативная информация получаемая СНП РК, раскрыла несколько типовых схем разработанных субъектами теневой экономики, по получению незаконных доходов от возмещения НДС, в зависимости от рода их деятельности. (Рис. 3.1; 3.2).

Граница, таможенная

Территория.

Требование о возмещении НДС.

Фиктивный платеж

+НДС

Фиктивная поставка.

Вывоз товаров подтверждается фиктивной таможенной декларацией (либо иными обстоятельствами).

Рисунок 3.1 Типовая схема разработанная субъектами теневой экономики, для получения незаконных доходов от возмещения НДС.

Данные схемы способствуют необоснованному возмещению из бюджета НДС, что приводит к потере бюджетом сотен миллионов тенге. Пресечение подобного рода практики позволили бы предотвратить указанный ущерб .

Анализ материалов по уже возмещенным суммам НДС позволил сделать вывод об ошибочной оценке налоговыми органами документов, представленных экспортером, а также полученных при проведении проверки данных обоснованности применения льготы по налогообложению экспортируемых за пределы государств-участников СНГ товаров (работ, услуг). Нередко, в ходе оперативно-розыскных мероприятий проводимых в отношении организаций-экспортеров устанавливается, что вывозимые за пределы РК товарно-материальные ценности, сразу же ввозятся обратно. Однако налоговый орган получает из ГТК РК только сведения о вывозе товаров.

При оперативной отработки организаций и лиц, организующих псевдооперации по движению товарно-материальных ценностей, выявлена четко выстроенная система, соответствующая требованиям предъявляемым МНС РК к проверке обоснованности применения льготы.

Данные требования ограничиваются рядом поверхностных мероприятий, не позволяющих вскрыть фактические обстоятельства движения товарных и финансовых потоков, возникающие с момента производства товаров и до их пересечения таможенной территории РК.

 Граница, таможенная территория.

.

Требование о возмещении НДС.

Платеж 10 ед.

Вывоз.

5 ед. по документам

Сырьё

Прибыль не .

имеет по документам

Обналиченные

ден. средства реальное перечисление денежных средств.

Рисунок 3.2 Типовая схема разработанная субъектами теневой экономики, для получению незаконных доходов от возмещения НДС применяемая при экспорте сырьевых ресурсов

Это обусловлено тем, что зачастую указанные проверки проводятся камерально и налоговый орган основывается на документальном подтверждении фактов хозяйственной деятельности, так как не способен самостоятельно получить достоверные сведения в отношении схем экспортных поставок. Таким образом, недостаточное изучение указанных процессов приводит к неправомерному возмещению НДС и нанесению ущерба федеральному бюджету.

В целях предотвращения нанесения ущерба государственному бюджету, для контроля за каждым фактом возмещения НДС, в органе налоговой полициии созданы постоянно действующие рабочие групп из числа наиболее опытных сотрудников оперативных подразделений. Указанными группами проводиться целенаправленная работа по проверке обоснованности применения льготы по НДС заявляемой экспортером, сбору и анализу информации в отношении данных организаций работающих в регионе.

Данные мероприятия должны проводиться с детальным изучением схем экспортных поставок, с заведением дел оперативного учета и процессуальной оценкой в случае документирования факта нарушения налогового и иного законодательства, на различных этапах движения товарно-материальных ценностей. В ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий отрабатываются все лица причастные к совершению налогового преступления, с определением роли каждого из фигурантов. При возбуждении уголовных дел в отношении руководителей организаций входящих в экспортную схему, отрабатываются роль и место самого предприятия-экспортера в организации данной схемы. В случае обнаружения указанных фактов, орган налоговой полиции незамедлительно информирует территориальные органы МНС РК о невозможности возмещения НДС соответствующему экспортеру.

2.1 Анализ динамики роста экономической преступности по г. Семипалатинску

Автором дипломного проекта был проведен анализ деятельности не только Управления финансовой полиции по г. Семипалатинску, но и прокуратуры г. Семипалатинска, а также Семипалатинского городского суда №1 и №1. Данная необходимость выразилось в том, что оконченным результатом расследования любого преступления является приговор суда. Многие уголовные дела оконченные управлением финансовой полиции были прекращены в суде за отсутствием состава преступления и иным причинам. В связи с этим автор работы полагает, что данный анализ отразит истинную картину роста экономической престьупности.

Анализ показал, что Семипалатинским городским судом и судом № 2 г. Семипалатинска в сфере экономической деятельности рассмотрено всего 61 уголовное дело на 68 лиц, в том числе с вынесением обвинительных приговоров рассмотрено 43 дела в отношении 50 лиц, все с участием прокурора (100 %).

Данные по составам преступлений и привлеченным лицам, выглядят следующим образом:

12 месяцев 2002 года

ст. УК РК дел лиц

190 12 16

192 1 1

208 36 36

209 2 2

221 1 1

223 7 10

224 2 2

Итого: 61 68

За анализируемый период из привлекаемых лиц по данной категории дел к уголовной ответственности, судом в отношении 7 лиц назначено наказание в виде лишения свободы, 37 лицам назначены условные наказания, то есть с применением ст.63 УК РК, к штрафу привлечены 6 лиц, 5 уголовных дел на 5 лиц прекращены производством в соответствии со ст. 67 УК РК, согласно ст.10 Законом «Об амнистии» от 19.02.2002 года 9 дел на 9 лиц производством прекращено, 1 уголовное дело на 1 лицо прекращено в связи со смертью подсудимого, кроме того, одно уголовное дело в отношение одного лица судом дважды возвращено для проведения дополнительного расследования и два уголовных дела в отношение двух лиц оправданы из за отсутствия состава преступления.

Так, за указанный период судом г. Семипалатинска выносились 2 оправдательных приговора в отношении 2-х лиц по вышеуказанным категориям дел, а именно:

Так, приговором Семипалатинского городского суда от 14.01.2002 года Газаматов Василий Григорьевич преданный суду по ст.190 ч.2 п. «б» УК РК оправдан за отсутствием состава преступления.

22.01.2001 года, специалистами Налогового комитета по г. Семипалатинску проведена документальная проверка ТОО «ГИГ» по вопросу лицензирования, при этом установлено, что в нарушение п.30 ст.9 Закона РК «О лицензировании» № 2200 от 17.04.1995 года на производство и реализацию нерудных, строительных материалов у данного предприятия отсутствует лицензия.

Таким образом, директор ТОО «ГИГ» Газаматов В.Г. незаконно осуществляя предпринимательскую деятельность без соответствующей лицензии за период с 1998 года по 1 квартал 1999 года и со 2 квартал 2000 года причинил государству материальный ущерб в особо крупном размере на общую сумму 8 569 800 тенге, тем самым совершил преступление, предусмотренное ст.190 ч.2 п. «б» УК РК.

Основанием для вынесения оправдательного приговора послужило то, что экспертное заключение государственного центра лицензирования архитектурно-градостроительной деятельности № 119-3-7-429 от 14.11.2001 года, о не лицензируемости деятельности ТОО «ГИГ» комитетом по делам строительства, так как данное предприятие выполняло только часть технологического процесса по производству нерудных материалов.

В установленный срок на данный оправдательный приговор прокуратура г. Семипалатинска внесла апелляционный протест.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам ВКО суда от 20.02.2002 года вышеуказанный оправдательный приговор суда отменен. 10.04.2002 года постановлением старшего следователя СО УФП по Семипалатинскому региону М.Озбаевым, уголовное дело в отношении Газаматова В.Г. прекращено за отсутствием в его действиях состава преступления.

Приговором Семипалатинского городского суда от 20.03.2002 года, Онгарбаев А.Ш. - оправдан по ст.208 ч.2 УК РК за недосказанностью (судья Адильбаева Г.Ф.).

20.01.2002 года Онгарбаев А.Ш., находясь около автостанции «Сулу» г. Семипалатинска, незаконно приобрел у неустановленного следствием мужчины азиатской национальности марки акцизного сбора образца 1999 года в количестве 81 единиц, при этом неизвестный пояснил, что данные марки поддельные и предложил Онгарбаеву А.Ш. заняться их реализацией, пообещал за данную услугу 100 тенге от вырученной суммы, на что он согласился. В тот же день Онгарбаев А.Ш. заведомо зная о поддельности приобретенных им марок акцизного сбора в количестве 81 единиц, умышленно из корыстных побуждений реализовал 30 единиц покупателю Даниярову Е.А. по цене 3 тенге за 1 марку на сумму 100 тенге, в районе автостанции «Сулу» по ул.Герцена г.Семипалатинска, где в присутствии понятых был задержан сотрудникам финансовой полиции, проводивших в данном районе оперативно-розыскные мероприятия. Кроме того, у Онгарбаева А.Ш. было обнаружено и изъято еще 51 единица поддельных акцизных марок, которые реализовать еще не успел.

На данный оправдательный приговор суда прокурор г.Семипалатинска внес апелляционный протест.

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам ВКО суда от 20.05.2002 года вышеуказанный оправдательный приговор суда отменен и уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение.

Уголовное дело по обвинению Онгарбаева А.Ш. по ст.208 ч.2 УК РК постановлением Семипалатинского городского суда от 26.07.2002 года в соответствии со ст.10 Закона РК «Об амнистии…» от 20.02.2002 года производством прекращено.

За 12 месяцев 2002 года по данной категории уголовных дел дважды возвращено судом для производства дополнительного расследования уголовное дело в отношении одного лица, а именно: 1) Постановлением Семипалатинского городского суда от 18.02.2002 года уголовное дело по обвинению Ахметова Х.З. по ст.ст.221 ч.1, 325 ч.2,3 УК РК возвращено для производства дополнительного расследования (судья Унисьянов С.М.). Причиной возвращения уголовного дело на дополнительное расследование явились существенные нарушения норм УПК, и наличие оснований для привлечения к уголовной ответственности второго лица.

В установленный апелляционный срок на данное постановления суда прокуратура г. Семипалатинска внесла частный протест

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам ВКО суда от 01.04.2002 года вышеуказанное постановления суда первой инстанции отменено и уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение.

2) Постановлением Семипалатинского городского суда от 02.10.2002 года уголовное дело по обвинению Ахметова Х.З. по ст.ст.221 ч.1, 325 ч.2,3 УК РК возвращено для производства дополнительного расследования (судья Унисьянов С.М.). По указанной выше причине, то есть существенного нарушения норм УПК и наличия оснований для привлечения к уголовной ответственности второго лица.

В установленный апелляционный срок на данное постановления суда прокуратура г. Семипалатинска внесла частный протест

Постановлением судебной коллегии по уголовным делам ВКО суда от 18.12.2002 года вышеуказанное постановления суда также отменено и уголовное дело направлено на новое судебное рассмотрение.

Приговором Семипалатинского городского суда от 21.01.2003 года Ахметов Хайрулла Заманбекович признан виновным и осужден по ст. 325 ч.2 УК РК к 1 годам 6 месяцам лишения свободы, на основании п. 5 ч.1 ст.1 Закона РК «Об амнистии..» от 19.02.2002 года освобожден от назначенного наказания.

По ст.ст. 325 ч.3, 221 ч.1 УК РК - оправдан за отсутствием состава данных преступлений.

Гражданские иски рекомендованы истцам разрешить в порядке гражданского судопроизводства.

На приговор суда в апелляционный срок прокурор города внес апелляционный протест ввиду несоответствия выводов суда изложенных в приговоре фактическим обстоятельствам дела и неправильного применения уголовного закона, в части оправдания Ахметова Х.З. по ст.ст. 221 ч.1, 325 ч.3 УК РК, а также односторонности и неполноты судебного следствия.

Однако, постановлением судебной коллегии по уголовным делам ВКО суда от 04.03.2003 года данный апелляционный протест прокурора отклонен и приговор суда первой инстанции оставлен без изменения.

Рассмотрение данного дела в главном судебном разбирательство несколько раз откладывалось в связи с вызовом свидетелей и по другим основанием, в целях недопущения волокиты судом неоднократно выносились постановления о принудительном приводе. При рассмотрении данного уголовного дело судом соблюдено требования ст.302 ч.5 УПК РК, то есть, срок рассмотрения уголовных дел продлено по мотивированным постановлением суда.

Судами г .Семипалатинска по реабилитирующим основаниям прекращенных дел не имеется. За указанный период, уголовных дел по не реабилитирующим основаниям производством прекращено всего 15 уголовных дела в отношении 15 лиц, из них 5 дел в соответствии ст.67 УК РК, 9 дел согласно ст.10 Закона РК «Об амнистии…» от 19.02.2002 года и одно уголовное дело в отношении одного лица прекращено в связи со смертью подсудимого.

Так, постановлением Семипалатинского городского суда ( судья Балгожина Г.И.) от 04.07.2002 года уголовное дело по обвинению Кениг В.В. по ст.223 ч.2 п. «в» УК РК, на основании ст.67 УК РК производством прекращено с примирением сторон.

Постановлением суда № 2 г.Семипалатинска (судья Алдияров А.А.) от 23.07.2002 года уголовное дело по обвинению Старкова А.Н. по ст. 223 ч.2 п. «в» УК РК, на основании ст.37 УК РК производством прекращено в связи со смертью подсудимого.

Постановлением Семипалатинского городского суда (судья Адаспаев Т.К.) от 18.03.2003 года уголовное дело по обвинению Мухамадиева А.К. по ст. 223 ч.2 п. «в» УК РК, на основании ст.10 Закона РК «Об амнистии…» от 19.02.2002 года производством прекращено.