Теоретические основы организационно-правового обеспечения института государственной службы РФ

Криминальная милиция оказывает содействие милиции общественной безопасности в исполнении возложенных на неё обязанностей. Криминальная милиция является органом дознания.

Состав и численность криминальной милиции, порядок создания, реорганизации и ликвидации её подразделений определяются Правительством РФ. Криминальная милиция финансируется за счет средств федерального бюджета.

Основными задачами милиции общественной безопасности (МОБ) являются обеспечение безопасности личности, общественной безопасности, охрана собственности, общественного порядка, выявление, предупреждение и пресечение преступлений и административных правонарушений, раскрытие преступлений, по делам о которых производство предварительного следствия не обязательно, розыск отдельных категорий лиц, установление места нахождения которых отнесено к компетенции МОБ. МОБ оказывает содействие криминальной милиции в исполнении возложенных на неё обязанностей. МОБ является органом дознания.

Состав и численность МОБ, порядок создания, реорганизации и ликвидации её подразделений, а также численность МОБ, финансируемой за счет средств федерального бюджета, определяются Правительством РФ.

Численность МОБ, финансируемой за счет средств бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов, устанавливается соответствующими органами исполнительной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления. При этом она не должна быть ниже нормативов, утверждаемых министром внутренних дел РФ.

К МОБ относятся подразделения милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, порядок создания, реорганизации и ликвидации которых определяются министром внутренних дел РФ.

Перечень объектов, подлежащих обязательной охране подразделениями милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел, определяется Правительством РФ.

Начальники МОБ районов, городов и иных муниципальных образований назначаются на должность и освобождаются от должности министрами внутренних дел, начальниками управлений (главных управлений) внутренних дел субъектов РФ по согласованию с соответствующими органами местного самоуправления и являются по должности заместителями начальников органов внутренних дел районов, городов и иных муниципальных образований.

В состав вневедомственной охраны входят милицейские, военизированные и сторожевые подразделения, а так же инженерно - технический и обслуживающий персонал.

Руководство деятельностью вневедомственной охраны осуществляется:

- Главным управлением вневедомственной охраны Министерства внутренних дел РФ;

- Управлениями (отделами) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе РФ, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт - Петербурга и Ленинградской области, автономных образований;

- Отделами (отделениями) вневедомственной охраны при органах внутренних дел районов, городов, районов в городах, городских и поселковых отделениях милиции.

Структура и штаты подразделений вневедомственной охраны утверждаются в следующем порядке:

- Главного управления вневедомственной охраны - Министром внутренних дел РФ.

- Управлений (отделов) вневедомственной охраны при министерствах внутренних дел республик в составе РФ, управлениях (главных управлениях) внутренних дел краев, областей, городов Москвы, Санкт - Петербурга и ленинградской области, автономных образований - руководителями соответствующих министерств, управлений внутренних дел;

- Отделов (отделений) вневедомственной охраны городского, районного и поселкового уровня - руководителями вышестоящих органов вневедомственной охраны, в прямом подчинении которых они находятся. Численность этих подразделений устанавливается исходя из средств, поступающих в качестве платы за услуги охраны.

Главное управление вневедомственной охраны Министерства внутренних дел РФ, управления, отделы, отделения вневедомственной охраны являются юридическими лицами, имеют гербовую печать и штамп со своими наименованиями, самостоятельный баланс, расчетный счет и иные счета в банке.

Сотрудники милиции подразделений вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей пользуются правами, предоставленными милиции законом «О милиции».

Комплектование должностей сотрудников милиции в структуре подразделений вневедомственной охраны, а также должностей рабочих и служащих вневедомственной охраны осуществляется в соответствии с установленным законодательством порядком и нормативными актами Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Для организации охраны с помощью пультов централизованного наблюдения вневедомственная охрана использует каналы связи, предоставляемые в установленном порядке Министерством связи Российской Федерации. Помещения в зданиях автоматических телефонных станций для размещения аппаратуры охранной сигнализации арендуются вневедомственной охраной у предприятий связи на основе договоров.

Работникам вневедомственной охраны для выполнения возложенных на них обязанностей предоставляется право:

- требовать от рабочих и служащих охраняемых объектов и других лиц соблюдения установленного пропускного режима;

- задерживать лиц, пытающихся незаконно вывезти (вынести) материальные ценности с охраняемого объекта;

- доставлять в служебные помещения охраны или в милицию лиц, подозреваемых в совершении правонарушений, связанных с посягательством на охраняемое имущество;

- производить в установленном законодательством порядке на основании условий договоров досмотр вещей, а в исключительных случаях - личный досмотр на контрольно - пропускных пунктах, а также досмотр транспортных средств и проверку соответствия провозимых грузов сопроводительным документам при въезде (выезде) с территории охраняемого объекта;

- использовать для обнаружения и изъятия незаконно вывозимого (выносимого) имущества, а также для фиксирования противоправных действий технические средства, не причиняющие вреда жизни, здоровью граждан и окружающей среде;

- применять в случаях и порядке, предусмотренных законодательством, огнестрельное оружие;

- требовать от должностных лиц выполнения обязательств по договору, направленных на обеспечение сохранности материальных ценностей и создание безопасных условий труда для работников охраны.

На современном этапе вневедомственная охрана является одной из ведущих служб милиции общественной безопасности. Пройдя нелегкий путь со дня своего образования, это подразделение превратилось в крупнейшую государственную организацию по защите предприятий и учреждений всех форм собственности, а также квартир граждан от преступных посягательств.

Непосредственную нагрузку в нашей службе несут специально обученные, мобильные и экипированные милицейские подразделения, которые обеспечивают оперативное реагирование на сигналы "тревоги".

Основу службы составляет централизованная охрана. Это значит, что в отсутствие людей за безопасность охраняемого объекта или квартиры "отвечают" технические средства, по сигналу которых реагируют милицейские наряды. За полувековой период работы система эта хорошо отлажена и представляет собой четкий механизм. Как правило, охрана осуществляется с использованием телефонных коммуникаций. Внешне это выглядит предельно просто: перед уходом с "объекта" (квартиры, офиса, склада и т.п.), воспользовавшись телефоном набирается номер оператора ПЦО (пульт централизованной охраны) и называется свой персональный код. С этой минуты полную материальную ответственность за сохранность имущества будет нести вневедомственная охрана. Мобильные и экипированные группы задержания, которым предоставлены все права для пресечения незаконных действий, будут немедленно реагировать на любые попытки проникнуть в охраняемое помещение. Когда клиент возвращается, необходимо вновь отзвониться на ПЦО.

Помимо обеспечения надежной защиты охраняемых объектов подразделения вневедомственной охраны вносят свой результативный вклад и в решение общемилицейских задач. Подразделения вневедомственной охраны находятся в единой дислокации милиции общественной безопасности, это дает возможности задержать преступника, что называется по "горячим следам", привлечь к проведению мероприятий по сохранности ценностей различные подразделения ОВД. Подразделения охраны постоянно проводят анализ форм и методов совершения преступлений, совершенствуют свою профессиональную деятельность, внедряют передовые формы предотвращения преступных посягательств, что дает возможность эффективного проведения профилактических мероприятий.

К настоящему моменту Управление вневедомственной охраны при ГУВД по г. Москве осуществляет руководство деятельностью 46 отделов и отделений при горрайорганах внутренних дел. На территории г. Москвы под защитой находится около 100000 объектов и свыше 300000 квартир. Основная ставка делается на развитие наиболее перспективных направлений деятельности и внедрение единиц новой техники.

В условиях перехода экономики на рыночные отношения появилась конкуренция и в области безопасности. Служба вневедомственной охраны, оставаясь одной из наиболее крупных и организованных структур, теперь уже сама должна бороться за клиентов, совершенствуя и развивая новые направления деятельности, заботясь о сохранении своей доли участия на рынке. Это заставляет все чаще задумываться о едином подходе к технологии охраны и фирменном обслуживании клиентов. На современном этапе развития службы большое внимание уделяется техническому перевооружению и автоматизации процессов служебной деятельности, т.е. сейчас достаточно широко в Управлении вневедомственной охраны при ГУВД по г. Москве используются новое оборудование, которое позволяет существенно расширить спектр услуг предлагаемых клиентам. Предложение состоятельным заказчикам устаревающей техники приводит к потере лица фирмы, а в ряде случаев и к потере клиентов, поэтому сегодня особенно важно донести до потребителей все достоинства новых приборов, подготовить необходимые рекомендации по тактике их использования, гарантировать техническую и консультационную поддержку новой технике, тем более, что особенности работы вневедомственной охраны обязывают все подразделения обеспечивать на охраняемых объектах эксплутационное обслуживание технических средств в течение всего срока их службы.

Служебная деятельность УВО при ГУВД по г. Москве по итогам работы за 2008 год характеризуется следующим образом:

1. Охрана объектов.

Абсолютный прирост охраняемых объектов к началу года составил 15416 или 3,2%. На 1 января 2009 года подразделениями службы охранялось свыше 502,5 тыс. объектов различных форм собственности.

Лучших результатов добились подразделения вневедомственной охраны г. Москвы (6,4%).

2. Охрана квартир и других мест хранения личного имущества граждан.

В 2008 году обеспечен прирост количества охраняемых квартир как в сравнении с аналогичным периодом прошлого года (32939 или +2,4%), так и к началу текущего года (+32939 или +2,4%).

На 1 января 2009 года охранялось свыше 1 421 тыс. квартир. Результат работы по приему под охрану квартир в г. Москве составляет +7,3% или +3971.

Активно проводится работа по приему под охрану МХЛИГ в г. Москве, а именно +8,1% или +1515.

3. Надежность охраны.

Допущено 4 кражи из охраняемых квартир, из них три кражи допущено подразделениями вневедомственной охраны г. Москвы, одна -- Московской области. Краж из охраняемых мест хранения личного имущества граждан не допущено.

2.2 Организационно-правовое регулирование государственной правоохранительной службы в УВО при ГУВД по г. Москва

Вневедомственная охрана - уникальная, не имеющая аналогов в мире, государственная служба. Основная функция - защита любых форм собственности от криминальных посягательств. Уникальность вневедомственной охраны заключается в том, что являясь государственным подразделением милиции общественной безопасности служба вносит существенный вклад в пополнение федерального бюджета, зарабатывая денежные средства на основе договоров, заключаемых с владельцами собственности.

Обеспечивая сохранность государственного, частного и коллективного имущества, выполняя различные задачи по охране правопорядка, обезвреживая преступников, выявляя угнанный автотранспорт, - все это вневедомственная охрана осуществляет исключительно в рамках действующего законодательства. Среди основных нормативных актов, применяемых в деятельности вневедомственной охраны можно привести следующие:

1. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции»;

2. Закон Российской Федерации от 11 марта 1992 г. № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации»;

3. Федеральный закон от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». Определяет формы некоммерческих организаций, порядок создания, реорганизации и ликвидации, управление некоммерческими организациями;

4. Федеральный закон от 9 января 1997 г. № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда и полным кавалерам ордена Трудовой Славы». Освобождает Героев Соц. Труда, полных кавалеров ордена Трудовой Славы и проживающих совместно с ними нетрудоспособных членов их семей от оплаты за пользование вневедомственной охранной сигнализацией жилья независимо от вида жилищного фонда, а также предоставляет право на внеочередное оборудование жилья средствами вневедомственной охранной сигнализации;

5. Федеральный закон от 28 марта 1998 г. № 52-ФЗ «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции»;

6. Федеральный закон от 14 апреля 1999 г. № 77-ФЗ «О ведомственной охране»;

7. Федеральный закон от 17 июля 1999 г. № 177-ФЗ «О применении Положения о службе в органах внутренних дел Российской федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Закон РСФСР «О милиции»;

8. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ «Трудовой кодекс Российской Федерации»;

9. Федеральный закон от 30 июня 2002 г. № 78-ФЗ «О денежном довольствии сотрудников некоторых федеральных органов исполнительной власти, других выплатах этим сотрудникам и условиях перевода отдельных категорий сотрудников федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации на иные условия службы (работы)». Устанавливает денежное довольствие сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации. Вносит изменения в Законы Российской Федерации от 18 апреля 1991 г. № 1026-1 «О милиции», от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей»; Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации»;

10. Федеральный закон от 22 августа 2004 г. № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

11. Федеральный закон от 21 июля 2005 г. № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». Регулирует отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, в том числе устанавливает единый порядок размещения заказов, в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов;

12. Указ Президента Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 209 «О милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации». Утверждает Положение о милиции общественной безопасности (местной милиции) в Российской Федерации и Перечень подразделений милиции общественной безопасности (местной милиции), содержащихся за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации;

13. Указ Президента Российской Федерации от 27 декабря 1999 г. № 1708 «О дополнительных мерах социальной поддержки Героев Советского Союза, Героев Российской Федерации и полных кавалеров ордена Славы - участников Великой Отечественной войны 1941-1945 годов». Устанавливает Героям Советского Союза, Героям Российской Федерации и полным кавалерам ордена Славы - участникам Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, получающим государственные пенсии, дополнительное пожизненное ежемесячное материальное обеспечение;

14. Указ Президента Российской Федерации от 30 июня 2002 г. № 672 «О денежном довольствии сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно - исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, федеральных органов налоговой полиции и таможенных органов Российской Федерации». Утверждает табель соответствия основных типовых должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации государственным должностям федеральной государственной службы; табель соотношения окладов по некоторым типовым должностям сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации; табель соответствия специальных званий сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации квалификационным разрядам государственных служащих;

15. Указ Президента Российской Федерации от 18 февраля 2005 г. № 177 «О ежемесячном денежном поощрении отдельных категорий военнослужащих и сотрудников, имеющих специальные звания». Устанавливает с 1 марта 2005 г. выплату ежемесячного денежного поощрения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ и таможенных органов Российской Федерации (за исключением указанных военнослужащих и сотрудников, замещающих воинские должности (должности) в центральных аппаратах соответствующих федеральных органов исполнительной власти) в размере одного оклада по воинской должности (должности);

16. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 587 «Вопросы частной детективной и охранной деятельности». Утверждает перечень объектов, подлежащих государственной охране; перечень видов специальных средств, используемых в частной детективной и охранной деятельности; перечень видов вооружения охранников; правила применения частными детективами и охранниками специальных средств. Устанавливает, что государственную охрану международных аэропортов и объектов Счетной палаты Российской Федерации осуществляют подразделения вневедомственной охраны;

17. Постановление Правительства Российской Федерации от 14 августа 1992 г. № 589 «Об утверждении Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации»;

18. Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 г. № 4202-1 «Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста присяги сотрудника органов внутренних дел РФ». Регулирует порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации;

19. Постановление Правительства Российской Федерации от 19 апреля 1993 г. № 340 «О денежном довольствии военнослужащих, а также лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел»;

20. Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, и их семьям в Российской Федерации»;

21. Соглашение о сотрудничестве в области сопровождения и охраны органами внутренних дел (полиции) ценных и специальных грузов, перевозимых по территории других государств от 17 февраля 1994 г. Соглашение заключено между Министерствами внутренних дел Азербайджанской Республики, Республики Армения, Республики Беларусь, Республики Грузия, Республики Казахстан, Кыргызской Республики, Республики Молдова, Российской Федерации, Республики Таджикистан, Туркменистана, Республики Узбекистан и Украины, определен порядок сотрудничества в области сопровождения и охраны органами внутренних дел (полиции) ценных и специальных грузов, перевозимых на территории государств, в области научных, информационных и технических связей по вопросам сопровождения и охраны перевозимых грузов;

22. Постановление Правительства РФ от 15 апреля 1995 г. № 333 «О лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны». Утверждает Положение о лицензировании деятельности предприятий, учреждений и организаций по проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны;

23. Постановление Правительства РФ от 29 июля 1998 г. № 855 «О мерах по реализации Федерального закона «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». Утверждает перечень документов, необходимых для принятия решения о выплате страховой суммы застрахованным по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья и перечень увечий (ранений, травм, контузий), относящихся к тяжелым или легким, при наличии которых принимается решение о наступлении страхового случая у застрахованных по обязательному государственному страхованию жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел РФ, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и сотрудников федеральных органов налоговой полиции;

24. Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июля 2000 г. № 514 «Об организации ведомственной охраны». Утверждает перечень федеральных органов исполнительной власти, имеющих право создавать ведомственную охрану;

25. Постановление Правительства Российской Федерации от 23 января 2001 г. № 48 «Об отпусках сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, проходящих службу в местностях с тяжелыми и неблагоприятными климатическими условиями».

2.3 Пути совершенствования организационно-правового регулирования в УВО при ГУВД по г. Москве

Организация исполнения Постановления правительства от 14 августа 1992г. N589 об утверждении «Положения о вневедомственной охране при органах внутренних дел Российской Федерации», определяющего задачи, принципы и методы служебной и финансово-хозяйственной деятельности подразделений службы вневедомственной охраны, предусматривается приказом МВД РФ от 27.10.92г. N372.

На службу вневедомственной охраны возложены задачи по организации и осуществлению охраны объектов и имущества различных форм собственности на принципах самоокупаемости и самофинансирования. Наряду с этим, вневедомственная охрана выполняет задачи по поддержанию общественного порядка, пресечению правонарушений и преступлений. Данное положение требует обязательного выполнения государственных задач и плановых заданий с наименьшими затратами трудовых, материальных и денежных ресурсов, возмещения всех расходов по своему содержанию и развитию из собственных доходов.

Интерес к вопросу правового положения подразделений службы вневедомственной охраны при органах внутренних дел вызван тем, что это единственная служба в системе МВД Российской Федерации, которая, являясь органом исполнительной власти, не финансируется из бюджетов какого-либо уровня, а находится на самофинансировании и самоокупаемости. Это двойственное положение службы вневедомственной охраны ставит много теоретических и практических проблем правового характера, касающихся финансово-хозяйственной деятельности подразделений вневедомственной охраны. В настоящее время трудно четко определить, в какое звено финансовой системы Российской Федерации (бюджетная система всех уровней; внебюджетные целевые и муниципальные фонды, финансы предприятий, организаций, учреждений, отраслей народного хозяйства) входят специальные (внебюджетные) средства службы вневедомственной охраны, что отрицательно сказывается на правовом регулировании соответствующих отношений.

В связи с этим ощущается необходимость углубленной разработки теоретических положений, касающихся понятия финансовой деятельности подразделений вневедомственной охраны при органах внутренних дел и её правовых основ, а также практических путей и рекомендаций по совершенствованию ее осуществления, исследования особенностей источников денежных средств подразделений службы вневедомственной охраны как экономической основы реализации их задач и функций.

Исследование финансовой деятельности подразделений службы вневедомственной охраны вместе с тем дает возможность проанализировать содержание их прав и обязанностей, определить общее состояние правового регулирования деятельности службы вневедомственной охраны в условиях социально-экономических преобразований в Российской Федерации.

Таким образом, исследование основных моментов финансовой деятельности подразделений службы вневедомственной охраны, а также особенностей системы нормативно-правовых актов, регулирующих общественные отношения в данной области, имеет важное теоретическое и практическое значение. К сожалению, в настоящее время отсутствуют комплексные исследования, рассматривающие теоретические и практические проблемы финансовой деятельности вневедомственной охраны.

В целях реализации единой технической политики и обеспечения доступности государственных услуг по охране собственности на основе анализа состояния дел в регионах и реальных потребностей подразделений вневедомственной охраны сформирована и утверждена начальником ДГЗИ МВД России Программа технического перевооружения службы.

В соответствии с Федеральным законом № 94-2005 в марте 2008 г. проведен открытый аукцион, заключены госконтракты на изготовление и поставку аппаратуры централизованного наблюдения для вневедомственной охраны. В рамках централизованных поставок в подразделения вневедомственной охраны направлено 3986 современных автоматизированных СПИ и мониторинговых систем на сумму 850 млн.руб. Всего внедрено 2373 АСПИ, в том числе 228 РСПИ, списано 1098 устаревших систем. В результате по состоянию на 01.01.2009 доля находящихся в эксплуатации автоматизированных систем передачи извещений в подразделениях вневедомственной охраны составляет 85,7% (+5,4% к АППГ). С автоматизированной тактикой охраняется 67,0% объектов и 60,3% квартир (соответственно +9,2% к АППГ и +8,1% к АППГ).

В целях организации контроля за работой автотранспорта вневедомственной охраны, охраны транспортных средств физических и юридических лиц и сопровождаемых грузов продолжено внедрение навигационно-мониторинговых систем «Арго-страж», «Алмаз», «Аркан», «Приток-GPS». Всего в 179 (+43 к АППГ) населенных пунктах в 57 регионах развернуто 394 (+61) диспетчерских центра, оборудовано 4134 (+ 523) автотранспортных средства вневедомственной охраны, охраняется 5177 (+1549) автотранспортных средств юридических и физических лиц.

Сотрудниками ЦОРДВО МВД России осуществлены проверки с выездом на места работоспособности и порядка применения всех 4 систем, по итогам которых в июне и октябре 2008 г. проведены совещания с участием руководителей предприятий, перед ними поставлены задачи по унификации, устранению выявленных недостатков и совершенствованию технических средств, картографического и программного обеспечения.

По линии разработки аппаратуры ОПС в 2008 году проведены организационно-технические мероприятия, направленные на совершенствование работы централизованной охраны объектов, квартир и МХЛИГ в части оснащения службы современной аппаратурой охранно-пожарной сигнализации.

Все проводимые работы в области разработки новых технических средств охраны в прошедшем году были направлены на решение первоочередных и перспективных проблем, стоящих перед технической службой вневедомственной охраны (модернизация и развитие комплекса централизованного наблюдения КЦН «Альтаир», развитие радиосистем передачи извещений, разработка средств обнаружения проникновения, не имеющих аналогов в отечественной практике охраны, работы по унификации систем мониторинга подвижных объектов, разработка проектов специальных технических регламентов в области антитеррористической и противокриминальной защиты, разработка национальных стандартов Российской Федерации).

В соответствии с решением открытого заседания Технического совета ДГЗИ МВД России от 25.01.2008 № 1 совместно с НИЦ «Охрана» МВД России разработаны и утверждены руководством ДГЗИ МВД России «Единые технические требования к системам передачи извещений и системам мониторинга подвижных объектов, предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны» и «Единые технические требования к объектовым подсистемам технических средств охраны (ТСО), предназначенным для применения в подразделениях вневедомственной охраны».

Настоящие требования к техническим средствам охраны позволят создавать, выбирать и применять аппаратуру, обеспечивающую обнаружение проникновения на ранней стадии и, одновременно, устойчивую к несанкционированным воздействиям на ее работу.

В прошедшем году подразделениями вневедомственной охраны проинформированы филиалы ФГУП «Охрана» МВД России о наличии заявок на охрану свыше 46 тыс. объектов и около 98 тыс. квартир, из которых филиалами оборудовано ТСО 62,8% объектов и 60,7% квартир.

Благодаря проделанной ДГЗИ и ЦОРДВО МВД России работе сведено к минимуму количество монтажных работ по монтажу сторонними организациями ТСО на объектах и квартирах, принимаемых под вневедомственную охрану. В текущем году сторонними организациями оборудовано средствами сигнализации 19,5% объектов, квартир и МХЛИГ, принятых в текущем году на ПЦО вневедомственной охраны (в 2007 г. - 25%). Вместе с тем более 30% объектов и квартир с монтажом ТСО, выполненным сторонними организациями, принято под вневедомственную охрану в г. Москве.

В настоящее время филиалами ФГУП «Охрана» МВД России обслуживаются ТСО на 80,4% объектов и 84,0% квартир, охраняемых подразделениями вневедомственной охраны. Обслуживание ТСО на остальных объектах и квартирах либо не производится, либо осуществляется сторонними организациями, что ведет к снижению надежности охраны и увеличению количества ложных срабатываний.

В соответствии с приказом МВД России от 14.03.2008 № 237 «О проведении эксперимента по оптимизации деятельности и структуры подразделений милиции вневедомственной охраны при органах внутренних дел Российской Федерации» проведены организационно-практические мероприятия по укрупнению ПЦО в подразделениях вневедомственной охраны для проведения опытного объединения.

Для предоставления услуг по охране объектов и квартир граждан с помощью технических средств в структуре вневедомственной охраны развернута единая сеть из 2259 пунктов централизованной охраны. В настоящее время на ПЦО функционирует 31717 систем передачи извещений с задействованной емкостью 3,05 млн. номеров.

Все это требует наиболее полного анализа с правовой точки зрения и его результатом должно стать улучшение организационно-правового регулирования.

Заключение

Государственная служба тесно связана с государством. Из вышеизложенного следует, что это самостоятельный вид трудовой деятельности, которую осуществляют люди (государственные служащие). Эта деятельность осуществляется профессионально и призвана обеспечить исполнение полномочий, возложенных на органы государства.

Государственная служба в России имеет богатую историю своего развития и становления. Вехами этого процесса являются становление Московского государства с XII по XV века, образование Российской империи в XVIII веке и деятельность Петра I, дальнейшее совершенствование в течение XIX - XX веков. В Советский период государственная служба, как правовой институт продолжала существовать, однако, его развитию уделялось недостаточное внимание.

Изменения в нашем обществе заставили вернуться к прежнему пониманию государственной службы. В июле 1995 года принимается закон, устанавливающий основы государственной службы. Вторая волна их принятия началась уже на базе Федерального Закона от 27 мая 2003 года «О системе государственной службы». В законах о государственной службе подтверждается единство системы органов государственной власти в Российской Федерации. Но общее во всех законах то, что они в целом полностью охватывают государственную службу с ее понятиями, процессуальными процедурами, определением правового положения государственных служащих. Правовое регулирование государственно-служебных процессов в настоящее время отстает от темпов развития тенденций и закономерностей в реформировании системы государственного управления, аппарата государства. Государственная служба представляет собой систему правоотношений, которые регулируются не только административно-правовыми нормами, но и нормами других отраслей права: международного, конституционного, муниципального, трудового, финансового, гражданского, уголовного.

Подводя итоги следует отметить, продвижение по службе должно определяться в первую очередь личными качествами служащего, его опытом, профессионализмом, компетенцией, квалификацией, пригодностью к данному виду службы. Подобрать нужного кандидата - дело непростое, особенно когда речь идет о подборе высших должностных лиц. Для этого приходится тратить немало времени и средств, необходимо иметь обширную и объективную информацию о возможных кандидатах на те или иные должности. Прежде всего, следует ориентироваться на кадровый резерв. Кроме того, руководителями государственных органов, их структурных подразделений и кадровыми службами должна постоянно осуществляться работа по выявлению и других кандидатов. Используются различные методы: изучение документов о прежней служебной деятельности кандидата, отчетов, справок, материалов средств массовой информации, отзывов сослуживцев, актов ревизий и инспектирований и т.п. Весьма желательны и личные беседы с кандидатом. При этом особенно важно определить качества кандидата по результатам его практической работы. Ведь о людях судят не по словам, а по делам, которые многим очень известны. Все это в совокупности позволяет составить объективное мнение о кандидате и сделать правильный выбор о его будущем. Главное здесь - объективность, достаточность информации, непредвзятость, что особенно важно при подборе кандидатов на руководящие должности. При подборе последних, кроме уточнения справочно-библиографических данных, выявляются способности работать в условиях перехода к рыночной экономике, расширения связей со странами СНГ, умения использовать новые методы управления. Важно определить и то, как кандидат знает законодательство в соответствующих областях будущей деятельности.

Сейчас в государственном аппарате желательно иметь руководителей - специалистов с высоким уровнем общего развития, а не узкопрофилированных специалистов, хотя и они конечно нужны. Подбирая молодых, перспективных кандидатов, нельзя забывать, что наряду с соответствующим образованием у них должен быть определенный опыт работы по специальности. Такие качества руководителей, как широкий кругозор, должные моральные устои и организаторские специальности, не менее важны, чем знание специфики государственного управления.

В наше время, когда субъекты Федерации самостоятельно организуют государственную гражданскую службу, важно иметь с ними тесные контакты для выявления кандидатов, которые достойны выдвижения на федеральный уровень государственной гражданской службы.

К сожалению, нормативно-правовая база, регулирующая порядок прохождения государственной службы на федеральном, а следовательно и на региональном уровне, не совершенна и требует доработки. Целесообразно дальнейшее укрепление нормативно-правовой базы государственной службы следует развивать по пути повышения правового статуса органов управления государственной службой и кадровых служб государственных органов, установления четких правил, обеспечивающих увязку должностных перемещений государственных служащих с результатами труда, обучения и использования полученных знаний.

Список использованных источников и литературы

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 года) // Российская газета. 1993. 25 декабря.

2. Административный кодекс - Москва, ИНФРА, 2005.

3. Гражданский кодекс РФ, Проспект, 2004.

4. О государственной гражданской службе РФ: Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ // Российская газета. 2004. 3 августа.

5. О системе государственной службы РФ: Федеральный закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ // Российская газета. 2003.

6. О службе в таможенных органах Российской Федерации: Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 114-ФЗ // Российская газета. 1997.

7. Комментарии к ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. М., Инфра. 2005.

8. Собрания законодательств Российской Федерации за 1995 - 2005 гг.

9. Указ Президента РФ от 12.08.2002 N 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих».

10. Указ Президента РФ от 17.12.2002 №143 (ред. от 25.11.2003) «Об утверждении перечня должностей, периоды службы (работы) в которые включен стаж государственных служащих для назначения пенсии за выслугу лет федеральным государственным служащим».

11. Указ Президента РФ от 25.06.2002 №659 (ред. От 10. 24.2004) «О денежном поощрении лиц замещающие отдельные государственные должности Российской Федерации».

12. Декреты Советской власти. Москва, 1957. Т .I.

13. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М., Зерцало 2000.

14. Алексеев А.И., Ястребов В.Б. Профессия - прокурор. - М.: Юристъ, 2005.

15. Алексеев А. Прокуратура как институт государственной власти // Уголовное право. - 2005. - №2.

16. Атаманчук Г.В. Сущность государственной службы: история, теория, закон, практика. Монография - М.: Изд-во РАГС, 2002.

17. Ашурбеков Т. Сохранить правозащитный потенциал прокуратуры // Законность. - 2005. - №11.

18. Бахрах Д.Н. Административное право: Учебник. Общая часть. М.: Бек, 2007.

19. Басков В.И. Курс прокурорского надзора: учебник. - М.: Зерцало, 2005.

20. Беркович Е.Ф. Прокурорский надзор за исполнением законов. - М.: Новый юрист, 2005.

21. Глазунова Н.И. Государственное управление. М., Муниципальный мир, 2004.

22. Гришковец А.А. Проблемы реформы государственной службы в РФ. ГиП. 2001.

23. Гришковец А.А. Правовое регулирование государственной гражданской службы в Российской Федерации. М., 2003.

24. Овсянко Д.М. Государственная служба РФ. М., «Юристъ» 2005.

25. Шамхалов Феликс. Теория государственного управления - М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2002.

26. Учебник под ред. Попова Л.Л. Административное право - М.: Юристъ, 2002.

27. Кононов О.В., Кокарев Ю.Г. Правоохранительные органы. - М.: Юристь, 2003.

28. Комментарий к ФЗ «Об основах государственной службы РФ» и законодательству о государственной службе зарубежных государств. - М.: Юридическая фирма КОНТРАКТ; ИНФРА-М, 1998.

29. Лукичев Ю.А., Вахмистрова С.И. Правоохранительные органы. - Спб.: Питер, 2005.

30. Мельников Н.В. Сущность вневедомственной охраны // Государство и право. - 2002. - №2.

31. Правоохранительные органы Российской Федерации: Учебник. / Под ред. Ю.И. Скуратова, В.М. Семенова. - М.: Юридическая литература, 2005.

32. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник / под ред. проф.А. А. Чувилева. - М.: Юристъ, 2005.

33. Прокурорский надзор в Российской Федерации. Учебник по ред. Ю.Е. Винокурова. - М.: Изд-во МНЭПУ, 2003.

34. Российский прокурорский надзор: Учебник для вузов / Под ред. д. ю. н., проф.А.Я. Сухарева. - М.: НОРМА, 2003.

35. Рыжаков А.П. Правоохранительные органы: Учебник для вузов. - М.: БЕК, 2005.

36. Судебная и правоохранительная системы. Сборник нормативных актов. - М. Проспект, 2005.

37. Судоустройство и правоохранительные органы в Российской Федерации. / Под ред.В.И. Швецова. - Проспект, 2005.

38. Темираев О. Реформа вневедомственной охраны нужна // Законность. - 2004. - №1.

39. Чиркин В.Е. Государственное управление. М., «Юристъ» 2003.

40. Щукин В.В. Правоохранительная служба в системе государственной службы Российской Федерации // Законность. - 2005. - №12.