Особенности административной ответственности несовершеннолетних

Имеются также трудности при применении должностными лицами административных наказаний за правонарушения при исполнении решений по делам об административных правонарушениях, совершенных подростками - иностранными гражданами и лицами без гражданства. В КоАП РФ отсутствует указание на то, где и какие комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав должны рассматривать дела об административных правонарушениях этих лиц, что закономерно приводит к безнаказанности правонарушителей.

Достаточно остро на сегодняшний день стоит проблема подростковой наркомании. Органы внутренних дел обязаны безотлагательно информировать наркологический диспансер обо всех лицах, нуждающихся в специализированной медицинской помощи. Как правило, сам подросток по собственной инициативе на консультацию к врачу-наркологу не идет. Сотрудник милиции, задержавший подростка в состоянии наркотического опьянения, не вправе доставлять несовершеннолетнего на собеседование в диспансер, а может действовать только методом убеждения. Принудительно может назначить лечение только суд в случае, если было совершено преступление. Многие работники правоохранительной системы считают, что в законодательстве необходимо предусмотреть направление несовершеннолетнего на лечение в судебном порядке, не дожидаясь совершения преступления, - разумеется, с учетом мнения родителей.

Необходимо отметить, что имеются коллизии в части привлечения к ответственности лиц за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача. Так, ответственность лиц за потребление наркотических средств и психотропных веществ без назначения врача предусмотрена с 16 лет. Однако, ст. 20.22 КоАП РФ предусматривает ответственность родителей или лиц, их заменяющих, за те же действия несовершеннолетних, не достигших 16 лет, в общественных местах.

В КоАП РФ должным образом не регламентирована процедура привлечения к ответственности по ст. 5.35 "Неисполнение родителями и иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних" в случаях, когда данные лица постоянно проживают в других регионах России либо в странах ближнего зарубежья. Согласно установленного порядка протоколы об административном нарушении, предусмотренном ст. 5.35 КоАП РФ отправляются в комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав по месту жительства правонарушителей. Это затрудняет возможность их привлечения к административной ответственности.

Существенные затруднения вызывают вопросы производства по делам об административных правонарушениях, касающихся вовлечения несовершеннолетних в попрошайничество или их использования в попрошайничестве. В КоАП РФ ответственности за данное правонарушение не предусмотрено. Для применения же норм УК РФ (ст. 151) на практике органами прокуратуры требуется документально зафиксированная система вовлечения в бродяжничество и попрошайничество. Поэтому правоприменители вынуждены привлекать к ответственности родителей таких несовершеннолетних и лиц, их заменяющих, по другим статьям КоАП РФ, в частности по ст. 5.35.

В последние годы в мотивации правонарушающего поведения несовершеннолетних все более значимую роль играют социально обусловленные мотивы, порожденные бедностью, нищетой, бездомностью, безработицей, беспризорностью, вынуждающими детей искать любые источники средств существования, включая противоправные. Из-за экономических факторов появились мотивы, отнесенные к биологическим и обеспечивающие физиологическое выживание организма. Криминологические исследования зафиксировали, что непосредственно по мотивам абсолютной нужды, ради приобретения жизненно необходимых продуктов и предметов одежды совершается 20,5% корыстных преступлений, а, по мнению экспертов-практиков, эта цифра доходит до 48%. Безусловно, данное обстоятельство должно оказывать существенное влияние на административную практику в отношении несовершеннолетних. Поскольку достаточно распространены случаи, когда несовершеннолетние совершают мелкие хищения, находясь в состоянии, близком к крайней необходимости

В то же время отчетливо осознается, что только карательными санкциями нельзя коренным образом изменить негативную ситуацию, сложившуюся в семейно-бытовой и досуговой сферах. Поэтому одной из форм деятельности подразделений по делам несовершеннолетних является подготовка и направление информации об устранении причин и условий, способствующих безнадзорности и правонарушениям несовершеннолетних, в органы и учреждения, заинтересованные в оздоровлении криминогенной обстановки.

Представляется необходимым принятие федерального закона о внесении изменений и дополнений в Кодекс об административных правонарушениях Российской Федерации, который целесообразно дополнить нормами, предусматривающими:

в ст. 5.35, ст. 19.15 КоАП РФ административную ответственность родителей (законных представителей) за совершение их детьми административных правонарушений (за исключением ст. 20.22 КоАП РФ, предусматривающей данную ответственность);

в ст. 20.22 административную ответственность и несовершеннолетних, и их родителей (законных представителей) за распитие подростками алкогольных коктейлей в общественных местах;

в ст. 6.10. административную ответственность несовершеннолетних и их родителей (законных представителей) за вовлечение несовершеннолетних в употребление алкогольных коктейлей, в том числе в парках, скверах, на улицах;

в ст. 14.16. административную ответственность юридических и физических лиц, осуществляющих продажу алкогольных коктейлей лицам, не достигшим 18-летнего возраста.

Заключение

Как показывает опыт истории, любое, даже самое процветающее государство, ограниченное лишь рамками развития своего экономического, материального благополучия, занимающееся накоплением капиталов и относящее на задний план вопросы духовно-нравственного, идеологического воспитания молодежи, рано или поздно обрекает себя на гибель, у такого общества нет будущего.

Перестройка всех сторон жизни, радикальная экономическая реформа, последовательная демократизация и гласность, органически связанные с укреплением дисциплины и законности, требуют решительного противодействия любым нарушениям правопорядка, в том числе и со стороны несовершеннолетних.

Под административной ответственностью несовершеннолетних понимается особое правовое отношение по реализации установленных государством прав и обязанностей с одной стороны уполномоченных субъектов, с другой стороны лиц в возрасте от 16 до 18 лет в связи с совершением последними административных правонарушений.

Вопросы административной ответственности несовершеннолетних и родителей должны рассматриваться комплексно, поскольку возникает необходимость определения рамок ответственности каждого из указанных субъектов за нарушения правопорядка несовершеннолетними.

Административная ответственность родителей предусмотрена законодательством в связи с совершением подростками таких нарушений правопорядка, за которые сами несовершеннолетние не несут юридической ответственности, но подвергаются иным мерам правового принуждения.

Список литературы

Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 г.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Федеральный Закон 195-ФЗ от 30.12.2001 // Российская газета, 31.12.2001.

Закон Краснодарского края от 13.11.2006 N 1132-КЗ (с изм. от 08.12.2008) О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в Краснодарском крае. // "Кубанские новости", N 177, 21.11.2006

3 Административные правонарушения несовершеннолетних: Автореф. дис. канд. юрид. наук / Абдуллаев Э.И.. - М., 2001. - 18 с.

Башкатов И.Л. Психология групп несовершеннолетних правонарушителей. М.,1993.

Борьба с административными правонарушениями несовершеннолетних: Учебное пособие / Жигарев Е.С.. - М., 1989. - 60 с.

Ветров Н.И. Профилактика правонарушений среди молодежи. М., 1999.

Дугенец А.С. Производство по делам об административных правонарушениях, осуществляемых в отношении несовершеннолетних правонарушителей // Юрист. - М.; Юрист, 1998. - 7. - c.10-14

Жигарев Е.С. Административная деликтность несовершеннолетних: понятие, виды и ее профилактика. М., 2001.

Князев С.Д. Административное право. Владивосток. 1999.

Колибаба Г.Н. Современное административное право России: пути его познания. Учебное пособие. М.,1999.

Масленников М.Я. Административная ответственность и административно-юрисдикционный процесс как учебная дисциплина // Журнал российского права. - М.; Норма, 2000. - 11. - c.175-176

Плехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М. Административное право Российской Федерации. М. 2002.