1.10. руководителям государственных органов уделять особое внимание соблюдению требований законодательства об административных процедурах.

При обращении граждан в государственные органы за выдачей справок или других документов запрещается требовать от них документы, не предусмотренные законодательством об административных процедурах, за исключением паспорта или иного документа, удостоверяющего личность.

По каждому факту нарушения таких требований, истребования от граждан документов, представление которых не предусмотрено законодательством об административных процедурах, необоснованного отказа в выдаче справок или других документов, неправомерного взимания платы за их выдачу, а также нарушения сроков выдачи справок либо иных документов привлекать виновных к ответственности.

При наличии в государственном органе двух и более нарушений, указанных в части третьей настоящего подпункта, руководитель этого органа привлекается к дисциплинарной ответственности вплоть до освобождения от занимаемой должности;

1.11. при проведении обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов должна оцениваться обоснованность включения в них норм, содержащих дополнительные административные процедуры или усложняющих уже существующие.

2. Оптимизировать отчетно-статистическую деятельность:

2.1. сбор первичных статистических данных по формам централизованных государственных статистических наблюдений осуществлять исключительно органами государственной статистики, которые в установленном порядке должны доводить сводные статистические данные до заинтересованных;

2.2. государственным органам, за исключением органов государственной статистики, проводить сбор первичных статистических данных только по формам нецентрализованных государственных статистических наблюдений, утвержденным Министерством статистики и анализа;

2.3. исключить дублирование статистических показателей в формах централизованных и нецентрализованных государственных статистических наблюдений. При наличии такого дублирования соответствующие показатели подлежат исключению из форм нецентрализованных государственных статистических наблюдений;

2.4. запрещается введение новых форм централизованных и нецентрализованных государственных статистических наблюдений без согласования с Межведомственным советом по государственной статистике;

2.5. установить, что руководители государственных органов могут вводить в подчиненных организациях дополнительную отчетность, кроме указанной в подпунктах 2.1 и 2.2 настоящего пункта, которая является ведомственной отчетностью, только по согласованию с Межведомственным советом по государственной статистике.

Перечень и формы ведомственной отчетности утверждаются руководителями указанных органов ежегодно до 1 декабря года, предшествующего отчетному. Расширение перечня ведомственной отчетности в течение года допускается в случае, если это вытекает из законов, решений и поручений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь.

В формах ведомственной отчетности должны быть определены: исчерпывающий перечень субъектов, от которых истребуется информация, периодичность ее представления и круг субъектов, которым она представляется;

2.6. не допускается запрос государственными органами у непосредственно не подчиненных им организаций иной информации, кроме государственной статистической отчетности и ведомственной отчетности (далее - разовая информация), а также по вопросам, не входящим в компетенцию этих государственных органов, за исключением случаев, когда разовая информация запрашивается на основании или во исполнение законов, решений и поручений Президента Республики Беларусь, Совета Министров Республики Беларусь, Администрации Президента Республики Беларусь*;

2.7. запрещается сбор данных по формам государственных статистических наблюдений, ведомственной отчетности чаще одного раза в месяц, за исключением случаев сбора данных об организации и проведении сельскохозяйственных работ, о правонарушениях и чрезвычайных ситуациях и иных случаев, согласованных с Межведомственным советом по государственной статистике.

3. Совету Министров Республики Беларусь, облисполкомам и Минскому горисполкому:

3.1. проводить систематическую работу по:

3.1.1. изучению организации работы с обращениями граждан за выдачей справок и других документов на основе заявительного принципа одного окна и принимать необходимые меры по корректировке соответствующих актов законодательства;

3.1.2. упрощению административных процедур, в том числе путем сокращения количества документов, необходимых для их совершения;

3.1.3. обеспечению максимально полного информирования граждан об использовании заявительного принципа одного окна, в том числе через средства массовой информации и сеть Интернет;

3.1.4. повышению квалификации работников государственных органов, деятельность которых непосредственно связана с работой с гражданами;

3.1.5. унификации функций структурных подразделений государственных органов с целью максимального сокращения количества должностных лиц, участвующих в рассмотрении обращений граждан в рамках соответствующей административной процедуры;

3.2. в трехмесячный срок:

3.2.1. по итогам изучения организации работы с обращениями граждан за выдачей справок и других документов на основе заявительного принципа одного окна определить лучшую организацию по осуществлению каждого вида административных процедур и на базе такой организации провести обучающие семинары по данному вопросу;

3.2.2. обеспечить оптимальные сроки действия выдаваемых гражданам справок и иных документов, необходимых для совершения административных процедур, а также правоустанавливающих документов, получаемых гражданами в результате выполнения административных процедур, с целью устранения многократности возбуждения и документирования таких процедур по одному и тому же вопросу;

3.2.3. провести инвентаризацию сведений, содержащихся на информационных стендах, сайтах государственных органов, с целью исключения противоречивой, неактуальной информации, восполнения пробелов в информировании граждан с учетом требований законодательства об административных процедурах;

3.2.4. обеспечить разработку единой методики (рекомендаций) по оформлению информационных стендов государственных органов с учетом требований законодательства об административных процедурах;

3.3. до 1 января 2008 г. принять меры по техническому и информационно-технологическому переоснащению структурных подразделений государственных органов, деятельность которых непосредственно связана с работой с гражданами.

4. Совету Министров Республики Беларусь:

4.1. до 1 апреля 2007 г. представить Президенту Республики Беларусь отчет о ходе реализации Государственной программы информатизации Республики Беларусь на 2003 - 2005 годы и на перспективу до 2010 года ”Электронная Беларусь“;

4.2. до 1 января 2008 г. обеспечить объединение базовых информационных ресурсов, имеющих государственное значение, в единую информационную систему, доступ к ней соответствующих государственных органов, а также защищенность таких ресурсов от несанкционированного доступа;

4.3. обеспечить поэтапное создание и внедрение начиная с 1 января 2008 г. регистра населения как единой информационной системы, содержащей персональные данные граждан Республики Беларусь, а также иностранных граждан и лиц без гражданства, постоянно проживающих в Республике Беларусь.

О ходе создания и внедрения регистра населения докладывать Президенту Республики Беларусь каждое полугодие;

4.4. в шестимесячный срок принять иные меры по реализации настоящей Директивы.

5. Республиканским органам государственного управления по согласованию с облисполкомами и Минским горисполкомом в трехмесячный срок разработать и утвердить инструкции по проведению отдельных (сложных и многоступенчатых) административных процедур, определяющие порядок работы государственных органов и их взаимодействия между собой при осуществлении административных процедур с установлением их четких сроков и поэтапности.

6. Министерству статистики и анализа:

6.1. до 1 января 2008 г. сформировать единый электронный банк данных, содержащий сведения о действующих в Республике Беларусь формах государственных статистических наблюдений, ведомственной отчетности, указания по их заполнению. Обеспечить государственным органам доступ к единому электронному банку данных;

6.2. совместно с другими республиканскими органами государственного управления ежегодно пересматривать формы государственных статистических наблюдений в целях их оптимизации и снижения нагрузки на субъектов, от которых истребуются первичные статистические данные, посредством:

проверки обоснованности и актуальности предусмотренных в них статистических показателей и устранения их дублирования;

максимально возможного увеличения периодов представления государственной статистической отчетности.

Координацию этой работы возложить на Межведомственный совет по государственной статистике;

6.3. ежегодно систематизировать правовые акты, утверждающие формы государственных статистических наблюдений.

7. Совету по координации контрольной деятельности в Республике Беларусь до 1 октября 2007 г. обеспечить проведение проверки обоснованности введения ведомственной отчетности.

8. Государственным органам до 1 марта 2007 г. утвердить перечни и формы ведомственной отчетности.

9. Министерству информации организовать постоянное освещение в средствах массовой информации принимаемых мер по совершенствованию работы с гражданами, дебюрократизации государственного аппарата.

10. Прокуратуре Республики Беларусь усилить надзор за соблюдением законодательства при принятии решений должностными лицами государственных органов, а также судебных решений по гражданским, уголовным делам, делам об административных правонарушениях, затрагивающих права и законные интересы граждан.

11. Контроль за выполнением настоящей Директивы возложить на Совет Министров Республики Беларусь и Комитет государственного контроля.

Учитывая важность борьбы с бюрократизмом, обращаюсь к Советам депутатов всех уровней, профсоюзным, молодежным, женским, ветеранским и другим общественным объединениям, иным организациям с просьбой оказывать активное содействие в реализации положений данной Директивы.

Только совместными усилиями можно обеспечить защиту интересов отдельной личности, государства и общества, устранить негативные явления, связанные с проявлениями бюрократизма во всех сферах жизни.

Президент Республики Беларусь А.Лукашенко

27 декабря 2006 г.г. Минск

Приложение В

Люди должны быть партнерами власти, а не просителями

Пресс-служба Президента Республики Беларусь

Президент Республики Беларусь Александр Лукашенко считает необходимым коренным образом изменить стиль и методы работы государственного аппарата. Об этом он заявил 28 марта на совещании по вопросам совершенствования структуры органов госуправления.

«В этом нет никакой чрезвычайщины. Само время требует поиска новых систем для работы в нынешних условиях», -- пояснил глава государства. «Главное, чтобы структура государственного управления оперативно, эффективно, без волокиты и формализма решала насущные проблемы наших людей и соответствовала уровню намеченных макропоказателей», -- сказал Александр Лукашенко.

При этом он подчеркнул, что существующая в Беларуси система власти оправдала себя -- она показала свою эффективность и состоятельность. Все ее составляющие, как то: структура, кадровая политика, выработка и принятие решений, контроль за их исполнением, работают успешно. Поэтому какой-либо серьезной модернизации, особенно что касается исполнительной власти, проводить не требуется. «Еще до выборов было заявлено, что нет необходимости что-то кардинально ломать и формировать новую систему», -- сказал Александр Лукашенко.

Однако, по словам Президента, эту систему нужно совершенствовать, «выстраивать» ее с расчетом на длительную перспективу. Одним из направлений такого совершенствования должен стать переход от административно-командных, «ручных» методов управления к экономическим.

Совершенствование структуры органов госуправления началось не вчера, поэтому определенные наработки уже есть. В ходе совещания Президент рассмотрел предложения по дальнейшей работе в этом направлении. Он поручил еще раз внимательно с учетом итогов обсуждения проработать все вопросы, чтобы затем вынести их на обсуждение в широком кругу должностных лиц. В последующем они будут положены в основу формирования нового правительства, поскольку нынешний его состав в соответствии с Конституцией подает в отставку перед вновь избранным Президентом.

Александр Лукашенко особо подчеркнул, что органы госуправления должны больше внимания уделять непосредственно решению жизненных проблем человека, реализации задач, поставленных на III Всебелорусском народном собрании, и, безусловно, вопросам дальнейшего экономического роста.

Глава государства поручил более четко сформулировать функции и задачи, которые должны быть поставлены перед министерствами и ведомствами страны, и на их основе выработать усовершенствованную структуру органов власти.

Как сообщил по итогам совещания председатель президиума Национальной академии наук Беларуси Михаил Мясникович, рассматривались вопросы совершенствования системы как республиканских органов власти, и в первую очередь правительства, так и местных: областных, городских и районных исполнительных комитетов.

Однако не менее важный вопрос, на котором акцентировал внимание глава государства, -- изменение в первую очередь стиля и методов работы власти, ее дебюрократизация.

«Мы заявили о том, что построим государство для народа, для человека и дебюрократизируем нашу государственную систему», -- отметил он. Вместе с тем зачастую руководители вертикали власти, несмотря на жесткие указания руководства страны, работают по-прежнему. «Категорически предупреждаю: ни один в кресле не задержится, если не будут выполнены указания по созданию нормального государства, в котором будет комфортно жить всем», -- заявил белорусский лидер.

«Люди должны быть партнерами власти, а не просителями», -- подчеркнул Александр Лукашенко.

При этом Президент заявил, что для него этот вопрос является «принципиальнейшим» и стоит наряду с производственными показателями, определенными на пятилетку. «Нельзя допустить, чтобы мы выполнили показатели, но оставили государство таким, как есть -- тяжелым и бюрократическим», -- пояснил Александр Лукашенко.

Он поручил установить жесточайший контроль за выполнением поручений по дебюрократизации. Президент поставил задачу упростить систему госуправления и исключить дублирование функций. «Лучше мы что-то потеряем финансово, но раскрепостим человека», -- сказал Александр Лукашенко.

По его словам, беспрецедентная явка избирателей на прошедших президентских выборах продемонстрировала «оглушительную поддержку» власти. В этой связи глава государства считает недопустимым «создавать бюрократию для людей, которые безмерно поддерживают власть».

«Народ Беларуси оказал доверие не только Президенту страны, но и всей власти», -- заявил Александр Лукашенко.

«Надо оправдать это доверие, выполнив еще более высокие параметры. Поэтому ответственность возрастает -- это для меня наиважнейший фактор», -- сказал Президент. В этой связи он подчеркнул, что сложные и амбициозные задачи, поставленные на III Всебелорусском народном собрании, власть «не имеет права не выполнить». «Мы должны предоставить людям новое качество жизни», -- добавил он.

По словам Александра Лукашенко, правительству во время выборов главы государства была предоставлена возможность спокойно трудиться. «Более того, и Президент, по сути, не отвлекался на президентскую кампанию -- она прошла спокойно. И нам удалось за это время, как докладывал премьер, увеличить ВВП к уровню прошлого года почти на 11%. Это огромный рост, и если мы его сохраним до конца года, у нас будет очень хороший задел на будущую пятилетку», -- подчеркнул глава государства.

Он заметил, что в Беларуси правительство никогда не привлекалось к участию в избирательных кампаниях. «Правительство -- это экономический штаб государства. Политика политикой, но она есть, когда работает экономика», -- сказал он.

По словам Президента, в Беларуси будут установлены «четкие и стабильные правила игры в деловой сфере», которые не ухудшат положение субъектов хозяйствования, ни частных, ни государственных. «Мы взяли на себя такое обязательство и должны это сделать», -- сказал он.

Говоря о ситуации в стране, Президент заявил: «Всякие политические баталии закончены. В стране наведен порядок, как и был, несмотря на отдельные всплески».

Приложение Г

Постановление Государственного комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения от 9 июля 1993 г. №55 "Об утверждении рекомендаций по работе с резервом на выдвижение в государственный аппарат Республики Беларусь"

По состоянию на 28 марта 2007 года

ПОСТАНОВЛЕНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОМИТЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ПО ТРУДУ И СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЕ НАСЕЛЕНИЯ

9 июля 1993 г. № 55

ОБ УТВЕРЖДЕНИИ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО РАБОТЕ С РЕЗЕРВОМ НА ВЫДВИЖЕНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННЫЙ АППАРАТ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Утратило силу постановлением Министерства труда и социальной защиты от 2 сентября 2005 г. № 111

В соответствии с планом мероприятий по выполнению Программы подготовки и формирования кадров государственного управления Республики Беларусь на 1993-1995 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 30 декабря 1992 г. № 790, Государственный комитет Республики Беларусь по труду и социальной защите населения постановляет:

1. Утвердить согласованные с Министерством юстиции, Министерством образования, Академией управления при Совете Министров Республики Беларусь рекомендации по работе с резервом на выдвижение в государственный аппарат Республики Беларусь.

2. Управлению политики народонаселения, трудовых ресурсов и рынка труда довести указанные рекомендации до министерств, ведомств, областных и Минского городского исполнительных комитетов, Советов народных депутатов.

УТВЕРЖДЕНО

Постановление Государственного комитета Республики Беларусь по труду и социальной защите населения

09.07.1993 № 55

РЕКОМЕНДАЦИИ по работе с резервом на выдвижение в государственный аппарат Республики Беларусь

1. Общие положения

Необходимость решения возникающих проблем экономического и социального характера, обусловленных переходом к рыночным отношениям, поставила перед управленческими структурами различных уровней задачи коренной перестройки всей системы работы с кадрами.

Одним из направлений этой деятельности являются формирование и работа с резервом на выдвижение в государственный аппарат Республики Беларусь.

Резерв на выдвижение - это группа руководителей и специалистов, подобранная для подготовки к управленческой деятельности на должности более высокого уровня управления государственного аппарата.

Руководители государственных органов управления, кадровые службы учреждений и организаций должны активно использовать эту важную форму работы в целях создания благоприятных условий для глубокого, всестороннего изучения и формирование деловых, профессиональных и морально-нравственных качеств работников, находящихся в резерве на выдвижение. Применение современных научных методов, передового отечественного и зарубежного опыта в этом деле будет способствовать обеспечению системы государственного управления компетентными, высокопрофессиональными кадрами руководителей и специалистов.

Зачисление работника в группу резерва управленческих кадров на выдвижение является важным стимулом в дальнейшем улучшении его работы, совершенствовании деловых и профессиональных качеств. Нахождение работника в группе резерва должно способствовать повышению его профессиональной компетентности, требовательности к себе, ответственности за выполнение порученного дела, строгому соблюдению исполнительской дисциплины.

При определении численности состава резерва управленческих кадров необходимо исходить из того, что на каждую должность необходимо подобрать несколько кандидатов. Резерв формируется преимущественно из числа работающих в данной отрасли, учреждении, организации.

2. Порядок формирования, пересмотра и исполнения резерва на выдвижение в органы государственного управления

Формирование резерва на выдвижение - это процесс подбора, изучения и подготовки кадров с целью дальнейшего использования по конкретному виду деятельности на определенном уровне управления. При подборе для зачисления в резерв желательно проводить сравнение кандидата с "моделями" эффективного работника, отражающими условный образ работника госуправления сегодняшнего времени.

Рекомендуется включать в модель следующие блоки: "обладать", "мыслить", "быть", "знать", "соблюдать", "уметь". На основе такой модели разрабатываются оценочные тесты. Однако их использование не следует абсолютизировать. Они могут применяться в системе других методов как дополнение и должны рассматриваться как один из этапов проверки качеств кандидата. Зачисление в резерв на выдвижение производится по рекомендациям аттестационных комиссий, а также руководства учреждений, организаций, общественных объединений, трудовых коллективов и оформляется соответствующим приказом. При этом зачисление работника в состав резерва должно осуществляться с его согласия. Резерв на должности в органах государственного управления формируется органом, в номенклатуру которого входят данные должности.

При формировании резерва кадров органов государственного управления следует исходить из содержания их деятельности. Структура резерва кадров на выдвижение определяется органами государственного управления с учетом отраслевой специфики и может состоять из следующих групп:

- руководитель высших органов государственного управления;

- руководители и специалисты структурных подразделений высших органов государственного управления;

- руководители и специалисты органов государственного управления;

- руководители предприятий, организаций и учреждений.

При подборе в резерв на выдвижение проводится всесторонняя оценка каждого работника.

Представляется целесообразным использование различных специальных профессиональных методов проверки кандидатов, в том числе анализ анкетных данных, наведение справок у руководителей по прежней работе и у других лиц, хорошо знающих претендентов, количественные и качественные оценки с помощью экспертов, различные по тематике и направленности собеседования.

При подборе работников в резерв на выдвижение необходимо в первую очередь учитывать то, как они справляются со своими должностными обязанностями. Основным показателем при оценке кадров, выдвигаемых в резерв, являются положение дел на закрепленном за ними участке работы, а также исполнительность и творческий подход к выполнению сложных заданий.

Оценка наиболее важных качеств работников может проводиться с помощью примерного образца стандартизированной характеристики (приложение 1), которая позволяет рассматривать их раздельно и в совокупности. Включенные в состав резерва на выдвижение должны обладать высокими морально-психологическими качествами, необходимым опытом работы и специальными знаниями, обладать организаторскими способностями и трудолюбием.

Завершающим этапом формирования резерва кадров на выдвижение являются составление детализированного учета руководящих должностей и составление списков кандидатов на замещение каждой из них.

Для учета руководящих должностей можно использовать два вида списков.

Первый - это списки, формируемые по признаку подготовленности кандидата к занятию должности непосредственно в момент составления;

Второй - это списки, включающие не только наиболее подготовленных руководителей, но и перспективных кандидатов, имеющих потенциальные возможности к продвижению, и которых можно подготовить к должности в течение определенного времени.

Для окончательного выяснения возможности использования работника на данной конкретной должности необходимо проверить его знания и навыки на соответствие требованиям этой должности, перечень которых составляется на основании должностных инструкций, а также профессионально-квалификационных и типовых функциональных требований к кадрам государственного управления. В этих целях может быть применен метод анализа конкретных ситуаций, разработка различных предложений и мероприятий, рекомендуется использовать тестирование, а также проведение независимой экспертизы с целью определения степени соответствия их деловых качеств функциональным требованиям по будущей должности.

Решение о пригодности руководителя, специалиста на зачисление в резерв на выдвижение принимается с учетом того, что недостаток знаний по отдельным вопросам может быть восполнен в период нахождения его в резерве.

При формировании резерва управленческих кадров необходимо исходить из реальных возможностей на выдвижение работника на руководящую должность. Многолетнее пребывание руководителей и специалистов в резерве кадров без движения может снизить эффективность использования этой формы работы с кадрами.

3. Организация работы с резервом управленческих кадров

Работа с кадрами в период нахождения их в резерве должна быть направлена на всестороннюю подготовку руководителя, специалиста для работы в предстоящей должности, а также на более тщательное и глубокое изучение и формирование его деловых и морально-психологических качеств.

Организация обучения резерва на выдвижение осуществляется кадровыми службами учреждений по разработанным модульным учебно-тематическим планам и программам с учетом должностного уровня обучаемых, профиля их деятельности, уровня базового образования, стажа работы в должности, цели обучения и должна быть направлена на повышение их профессионально-деловых качеств, изучение вопросов управления социально-культурной, хозяйственно-экономической деятельностью и другими сферами, приобретение навыков руководства.

С лицами, зачисленными в резерв управленческих кадров, осуществляется целенаправленная учеба посредством выделения специального времени для занятий на рабочих местах, переподготовки по специальным учебным программам обучения в Академии управления при Совете Министров Республики Беларусь и других учебных заведениях системы повышения квалификации республики и за рубежом. В период нахождения руководителя, специалиста в резерве кадров государственного управления представляется целесообразным:

- проводить периодическое заслушивание этих работников о выполнении ими плана-программы, отдельных поручений на аттестационных комиссиях, собраниях трудовых коллективов, на отчетах у руководства;

- поручать кандидатам готовить аналитические материалы по основной деятельности учреждения, организации, трудового коллектива, а также по перспективам их развития;

- привлекать их к подготовке докладов, материалов для рассмотрения на коллегиях, совещаниях и других мероприятиях;

- возлагать временное исполнение обязанностей вышестоящего должностного лица, руководителя того или иного структурного подразделения на период его отпуска или временной нетрудоспособности.

На заключительном этапе принятия окончательного решения о назначении лица, состоящего в резерве на выдвижение на должность, руководитель должен обязательно пригласить его на личную беседу, подвести итоги подготовки за время нахождения в резерве и сообщить о принятом решении.

4. Обязанности должностных лиц, ответственных за работу с резервом управленческих кадров

Организационно-методическое руководство по формированию резерва кадров на выдвижение в государственный аппарат, его пополнение и перемещение возлагается на заместителей руководителей по кадровым вопросам, управления (отделы) кадров и руководителей главных управлений самостоятельных структурных подразделений. Персональный учет руководителей и специалистов, зачисленных в резерв для выдвижения на руководящие должности, их передвижение ведется управлениями (отделами) кадров соответствующих органов управления, отраслевых министерств и ведомств. Структура резерва кадров на выдвижение, по мере необходимости, пересматривается и уточняется на заседаниях коллегий (президиумах) и других полномочных органов. С учетом произошедших изменений руководители различных уровней управления ежегодно пересматривают резерв на выдвижение в аппаратах и подведомственных организациях и представляют свои предложения по формированию резерва на выдвижение в вышестоящие органы.