Семейные отношения с иностранными гражданами

а) по истечении трех месяцев со дня поступления сведения о детях, нуждающихся в устройстве в семью, в государственный банк данных о детях, оставшихся без попечения родителей;

б) и только если не представилось возможным передать этих детей на воспитание в семьи граждан РФ, постоянно проживающих на территории РФ, или на усыновление родственникам детей, независимо от места их жительства и гражданства (ст. 124 СК).

Иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, подают заявление об усыновлении ребенка соответственно в верховный суд республики, краевой (областной) суд, суд города федерального значения, суд автономной области или суд автономного округа по месту жительства (нахождения) усыновляемого ребенка (ч. 2 ст. 269 ГПК).

Представлять интересы кандидатов в усыновители из числа иностранных граждан или лиц без гражданства в целях подбора и передачи детей на усыновление, а также осуществлять иную некоммерческую деятельность по защите их прав на территории РФ может специально уполномоченный иностранным государством орган или организация по усыновлению детей через свои представительства, открываемые в установленном порядке в Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 271 ГПК к заявлению в суд об усыновлении иностранные граждане или лица без гражданства, желающие усыновить ребенка, являющегося гражданином РФ, наряду с предусмотренными для граждан РФ документами обязательно должны приложить заключение компетентного органа государства, гражданами которого являются усыновители (при усыновлении ребенка лицами без гражданства - государства, в котором эти лица имеют постоянное место жительства), об условиях их жизни и о возможности быть усыновителями, а также разрешение компетентного органа соответствующего государства на въезд усыновляемого ребенка и его постоянное жительство на его территории. Заключения (homestudy) об условиях жизни и возможности быть усыновителями должны включать биографические данные, состав семьи, наличие детей у кандидатов в усыновители и другие сведения, включая документы о доходах (справка с места работы, из банка), медицинское заключение на кандидата (кандидатов) в усыновители, фотоматериалы о семье кандидатов в усыновители. Представляемые заключения должны быть удостоверены компетентным органом страны, в которой документ был совершен, посредством проставления на каждый документ апостиля (специального штампа). Граждане государств, не являющихся участниками Гаагской конвенции, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов от 5 октября 1961 г., к которой Российская Федерация присоединилась 31 мая 1992 г., представляют документы, легализованные в установленном порядке. После легализации или удостоверения посредством проставления апостиля документы должны быть переведены на русский язык и перевод нотариально удостоверен в консульском учреждении РФ либо в органах нотариата на территории РФ.

Вместе с тем согласно п. 1 ст. 165 СК усыновление (удочерение) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей, являющихся гражданами РФ, производится в порядке, установленном СК для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ.

При усыновлении на территории РФ гражданами РФ ребенка, являющегося иностранным гражданином, будет применяться российское законодательство. Однако для такого усыновления необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также согласие ребенка на усыновление, если это требуется по законодательству указанного государства (п. 1 ст. 165 СК). Представление в суд документов, в которых выражено согласие перечисленных лиц, является обязательным в соответствии с гражданским процессуальным законодательством (ч. 3 ст. 271 ГПК). Ребенок, не являющийся гражданином РФ, приобретает гражданство РФ со дня его усыновления (независимо от места жительства) по заявлению усыновителя, являющегося гражданином РФ, в случаях усыновления его:

а) гражданином РФ или супругами - гражданами РФ;

б) супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой - лицом без гражданства (ч. 2 ст. 26 Закона о гражданстве РФ).

Ребенок может приобрести гражданство РФ в упрощенном порядке по заявлению обоих усыновителей (независимо от места жительства) в случае усыновления его супругами, один из которых является гражданином РФ, а другой имеет иное гражданство (ч. 3 ст. 26 Закона о гражданстве РФ).

В Российской Федерации признается действительным усыновление ребенка, имеющего российское гражданство и проживающего за пределами РФ, произведенное в компетентном органе иностранного государства (суде или ином органе), гражданином которого является усыновитель. Однако обязательным условием действительности усыновления в Российской Федерации является получение предварительного разрешения на усыновление от органа исполнительной власти субъекта РФ, на территории которого ребенок или его родители (один из них) проживал до выезда за пределы РФ (п. 4 ст. 165 СК).

В соответствии с п. "с" ст. 21 Конвенции о правах ребенка при усыновлении ребенка в другой стране в целях защиты его законных прав и интересов необходимо применять такие же гарантии и нормы, которые применяются в отношении усыновления внутри страны. Поэтому если в результате усыновления могут быть нарушены права ребенка, установленные законодательством РФ и международными договорами РФ, оно не может быть произведено независимо от гражданства усыновителя, а произведенное усыновление подлежит отмене в судебном порядке (п. 2 ст. 165 СК). Речь идет в первую очередь о правовых последствиях усыновления, которые по законодательству страны гражданства усыновителей отличаются от предусмотренных российским законодательством в худшую для ребенка сторону. Это может выражаться в ущемлении некоторых прав ребенка (например, наследственных), так как не во всех государствах усыновленный ребенок наделяется такими же правами по отношению к усыновителям и их родственникам, какими обладают родные дети. Если права усыновленного ребенка значительно ограничиваются по законодательству государства, гражданами которого являются усыновители, то российский суд должен отказать в удовлетворении заявления усыновителей об установлении усыновления ребенка, а произведенное усыновление при таких же обстоятельствах подлежит отмене.

Основные положения об усыновлении в государствах - членах СНГ установлены Конвенцией о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам и сходны с рассмотренными коллизионными нормами ст. 165 СК. В частности, согласно ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам усыновление или его отмена определяется по законодательству государства - члена СНГ, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении или его отмене. Если ребенок является гражданином другого государства, то при усыновлении или его отмене необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного государственного органа, а также согласие ребенка, если это требуется по законодательству государства, гражданином которого он является.

В случае, когда ребенок усыновляется супругами, являющимися гражданами разных государств - членов СНГ, усыновление или его отмена должны производиться в соответствии с условиями, предусмотренными законодательством обоих государств (п. 3 ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

По делам об усыновлении или его отмене компетентно учреждение государства, гражданином которого является усыновитель в момент подачи заявления об усыновлении (или его отмене), а в случае, если супруги являются гражданами разных государств, то компетентно учреждение той страны, на территории которой супруги имеют или имели последнее совместное местожительство или местопребывание (п. 4 ст. 37 Конвенции СНГ о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам).

В соответствии с п. "d" ст. 21 Конвенции о правах ребенка усыновление ребенка с передачей его в другую страну не должно приводить к получению неоправданных финансовых выгод занимающимся этим лицам, что на практике зачастую игнорируется. Имеются попытки противоправного взаимодействия с посредническими иностранными и российскими организациями, адвокатами, частными лицами, не наделенными соответствующими компетентными органами принимающего государства правом помещения детей в семьи и последующего контроля за условиями жизни и воспитания детей. В этих же целях допускаются и нарушения законодательства при оформлении документов кандидатов в усыновители. Подобные действия в Российской Федерации в зависимости от степени общественной опасности наказуемы в административном (ст. 5.37 КоАП) или уголовном (ст. 154 УК) порядке. Вместе с тем принятие необходимых мер реагирования по фактам незаконного усыновления детей, являющихся российскими гражданами, иностранными гражданами на практике является крайне затруднительным из-за отсутствия двусторонних договоров РФ с большинством иностранных государств о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским и семейным делам. В этой связи первоначально п. 3 постановления Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от 19 сентября 1997 г. № 1728-П ГД "О неотложных мерах по повышению государственного контроля за усыновлением", а затем и ст. 4 Федерального закона от 27 июня 1998 г. № 94-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс Российской Федерации" Правительству РФ было рекомендовано выступить с инициативой заключения двусторонних международных договоров между Российской Федерацией и иностранными государствами о сотрудничестве в области межгосударственного усыновления в целях максимального обеспечения прав и законных интересов усыновленных детей - граждан РФ, включая обеспечение при этом контроля за условиями их жизни и воспитания за пределами территории РФ.

Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства, за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, осуществляется в пределах, допускаемых нормами международного права, консульскими учреждениями РФ, в которых указанные дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия (п. 3 ст. 165 СК).

Порядок постановки на учет консульскими учреждениями РФ детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства определен Правительством РФ.

Постановка детей на учет в консульском учреждении РФ находящемся в пределах консульского округа на территории государства проживания усыновителей, (при отсутствии консульского учреждения - в дипломатическом представительстве РФ) осуществляется в трехмесячный срок со дня въезда их в государство места проживания усыновителей. По желанию усыновителей в таком же порядке постановку на учет усыновлённого ребенка можно осуществить до выезда из Российской Федерации через Департамент консульской службы Министерства иностранных дел РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

В заключение можно сделать следующие выводы:

Попытки унификации брачно-семейных отношений с иностранным элементом предпринимаются с начала XX в. На универсальном уровне разработан целый комплекс Гаагских конвенций по вопросам Семейного права: об урегулировании коллизий законов и юрисдикции в области разводов и судебного разлучения супругов 1902 г.; о праве, применимом к алиментным обязательствам, 1972 г.; о сотрудничестве в области иностранного усыновления 1993 г.; об урегулировании коллизий законов в области заключения брака 1995 г, и др. (всего около 50). Эти конвенции содержат в основном унифицированные коллизионные нормы. Основной недостаток Гаагских конвенций - ограниченный круг их участников. Многие из них так и не вступили в силу, Поскольку не набрали необходимого количества ратификаций. На региональном уровне следует отметить конвенции Европейского союза и его органов по семейному праву: о репатриации несовершеннолетних 1970 г.; о правовом статусе детей, рожденных вне брака, 1975 г. и др.; Конвенцию СНГ о правовой помощи по гражданским, семейным и уголовным делам 1993 г. Наличие целого комплекса универсальных и региональных международных соглашений, регулирующих брачно-семейные отношения, породило термин "международное семейное право", который, правда, употребляется пока не слишком широко.

В Семейном кодексе РФ 1995 г. (СК РФ) произведена кодификация правовых норм, относящихся к брачно-семейным отношениям с участием иностранцев и апатридов (разд. VII СК РФ). К таким отношениям возможно применение как российского, так и иностранного права. В случае решения коллизионного вопроса в пользу иностранного права определен порядок установления содержания иностранного семейного права (ст. 166 СК РФ). Это является обязанностью суда и иных компетентных органов РФ. Содержание иностранного семейного права устанавливается с учетом его официального толкования, практикой применения и доктриной в соответствующем иностранном государстве. За судом закреплено право обращаться в Министерство юстиции РФ, другие компетентные органы и привлекать экспертов и целях установления содержания иностранных правовых норм. Стороны также вправе предпринимать предусмотренные в законодательстве действия в целях оказания суду помощи при установлении содержания иностранного семейного права. Семейный кодекс содержит оговорку о публичном порядке (ст. 167) - нормы иностранного семейного права не применяются, если их применение противоречит основам правопорядка (публичному порядку) РФ. В подобных случаях применяются нормы российского права.

В соответствии с п. 1 ст. 156 СК РФ форма и порядок заключения брака на территории РФ определяются российским законодательством независимо от гражданства вступающих в брак лиц.

Условия заключения в России браков с иностранными гражданами определяются для каждого из вступающих в брак законодательством государства, гражданином которого он является, но с соблюдением требований об отсутствии препятствий к заключению брака, предусмотренных ст. 14 СК РФ. (п. 2 ст. 156 СК РФ).

Согласно ст. 14 СК РФ препятствиями к заключению брака являются:

- наличие другого зарегистрированного брака;

- наличие близкого родства между будущими супругами;

- наличие отношений усыновления между лицами, желающими заключить брак;

- недееспособность одного из желающих вступить в брак. Если лицо, вступающее в брак, имеет гражданство нескольких государств, при этом одно из них российское, то к условиям заключения брака применяется законодательство РФ. При наличии у вступающего в брак гражданства нескольких иностранных государств относительно условий заключения брака применяется законодательство одного из этих государств по выбору лица, вступающего в брак (п. 3 ст. 156 СК РФ).

Браки между иностранными гражданами, заключенные с соблюдением законодательства государства, на территории которого они были заключены, признаются в России действительными (п. 2 ст. 158 СК РФ).

При решении вопроса о признании недействительным брака, заключенного на территории РФ или за ее пределами, следует исходить из требований того законодательства, которое применялось при заключении брака относительно формы, порядка и условий заключения брака (ст. 159 СК РФ). Это правило касается браков между российскими гражданами и иностранными гражданами или лицами без гражданства, а также браков между иностранными гражданами или лицами без гражданства.

Правила расторжения браков при наличии иностранного элемента установлены в ст. 160 СК РФ и заключаются в следующем.

При расторжении в России браков российских граждан с иностранцами или лицами без гражданства, а также браков между иностранными гражданами применяется законодательство РФ.

Расторжение брака российских граждан, проживающих за границей, возможно по их выбору или в компетентных органах государства, в котором они проживают, или российском суде, даже если второй супруг - гражданин иностранного государства или лицо без гражданства.

Если по российскому законодательству брак подлежит расторжению в загсе, то за границей российские граждане могут расторгнуть такой брак в дипломатическом представительстве или консульском учреждении России.

Решения о расторжении браков российских и иностранных граждан между собой и друг с другом, принятые за пределами РФ с соблюдением законодательства иностранного государства, на территории которого расторгнут брак, признаются в РФ.

Законодательство, подлежащее применению при установлении и оспаривании отцовства и материнства, определяется по правилам, закрепленным в ст. 162 СК РФ. В соответствии с пунктом 1 данной статьи установление и оспаривание отцовства и материнства определяется законодательством государства, гражданином которого является ребенок по рождению. В связи с этим следует остановиться на правилах определения гражданства детей, предусмотренных Федеральным законом от 31 мая 2002 г. "О гражданстве Российской Федерации".

Алиментные обязательства совершеннолетних детей в пользу их родителей, а также алиментные обязательства других членов семьи регулируются законодательством государства, в котором плательщик и получатель алиментов имеют совместное место жительства. Если плательщик и получатель алиментов проживают в разных государствах, то их алиментные обязательства определяются законодательством государства, гражданином которой является получатель алиментов (ст. 164 СК РФ).

Правила статьи 164 СК РФ не применяются к алиментным обязательствам супругов, поскольку они регулируются ст. 161 СК РФ.

Круг "других членов семьи", имеющих право на получение алиментов и обязанных к их уплате, в ст. 164 СК РФ не определен, поскольку в разных странах он различен. В соответствии с СК РФ в число "других членов семьи", на которых может быть возложена обязанность по уплате алиментов, входят: братья и сестры; дедушки и бабушки; внуки; лица, находившиеся на фактическом воспитании и содержании; пасынки и падчерицы.

Усыновление (удочерение) на территории РФ иностранными гражданами или лицами без гражданства, состоящими в браке с гражданами РФ, детей - граждан РФ производится в порядке, установленном СК РФ для граждан РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ (абз. 3 П. 1 ст. 165 СК РФ).

При усыновлении на территории РФ гражданами РФ ребенка - иностранного гражданина применяется российское семейное законодательство. Для такого усыновления необходимо получить согласие законного представителя ребенка и компетентного органа государства, гражданином которого является ребенок, а также согласие ребенка на усыновление, если это требуется в соответствии с законодательством государства, гражданином которого является ребенок (абз. 4 п. 1 ст. 165 СК РФ).

Защита прав и законных интересов детей, являющихся гражданами РФ и усыновленных иностранными гражданами или лицами без гражданства за пределами территории РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ, осуществляется в пределах норм международного права консульскими учреждениями РФ, в которых дети состоят на учете до достижения ими совершеннолетия.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Семейный кодекс Российской Федерации. М. Инфра-М, 2004

2. Комментарий к семейному кодексу РФ. ЮРИСТЪ, Москва, 2003

3. Антокольская М.В. Курс лекций по семейному праву. - М. 2003. - 512 с.

4. Антокольская М.В. Семейное право. - М., 2004

5. Богуславский М.М. Международное частное право: Учебник. - М.: 2004.- 814 с.

6. Гетман-Павлова И.В. Международное частное право: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 752 с.

7. Кисиль В.И. Расторжение иностранных браков в международном и частном праве. Киев. 2003 - 215 с

8. Косова О.А. Международное частное право. - М., 2005. - 784 с

9. Марышева Н.И. Международное частное право. - М., 2004. - 705 с

10. Маклаков В.В. Семейное право: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2004. - 346 с

11. Муратов С.А. Семейное право: Учебник. - М.: Изд-во Эксмо, 2005. - 448 с.

12. Нечаева А. М. Семейное право. Курс лекций. - М., 2004. - 218 с.

13. Панов В.П. Международное частное право. - М., 2003. - 684 с

14. Пчелинцева Л.М. Семейное право России: Учебник для вузов. - М.: Норма, 2005. - 688 с.

15. Седугин П.И. Семейное право: Учебник. - М. 2004. - 512 с.