Административная ответственность как институт административного права

Административный арест устанавливается и принимается в исключительных случаях. Он заключается в содержании нарушителя в условиях изоляции от общества. По общему правилу, устанавливается на срок до 15 суток, а до 30 суток -- лишь за нарушение требований режима в зоне проведения контртеррористической операции. Не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющих детей в возрасте до 14 лет, лицам, не достигшим возраста восемнадцати лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест предусматривается в основном за правонарушения против порядка управления, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность. В соответствии с КоАП РФ он может применяться за неповиновение законному распоряжению сотрудника милиции, военнослужащего либо сотрудника органов уголовно-исполнительной системы (ст. 19.3); невыполнение лицом, освобожденным из мест отбывания лишения свободы, обязанностей, связанных с соблюдением ограничений, установленных в отношении него судом в соответствии с федеральным законом (ст. 19.24); мелкое хулиганство (ст. 20.1); демонстрирование фашистской атрибутики или символики (ст. 20.3); блокирование транспортных коммуникаций (ст. 20.18); появление в общественных местах в состоянии опьянения (ст. 20.21); самовольное оставление места отбывания административного ареста (ст. 20.25).

Административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина или лица без гражданства заключается в принудительном и контролируемом перемещении указанных лиц через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ -- контролируемом самостоятельном выезде иностранных граждан и лиц без гражданства из РФ.

Выдворение за пределы РФ как мера административного наказания устанавливается в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства и назначается судьей, а в случае совершения иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения при въезде в РФ -- соответствующим должностным лицом.

Строго говоря, выдворение является мерой административного принуждения, близкой по своей природе к мерам административного пресечения, но не административным наказаниям. Ибо данная мера не влечет за собой всех правовых последствий, вызываемых применением административных взысканий. Ее применение регламентируется не общими, а специальными нормативными правовыми актами.

Дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также управлять юридическим лицом в других случаях, предусмотренных законодательством РФ.

Данная мера может быть применена к лицам, осуществляемым организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в органе юридического лица, к членам совета директоров, а также к лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в том числе к арбитражным управляющим.

Дисквалификация устанавливается на срок от шести месяцев до трех лет. КоАП РФ дисквалификация предусмотрена за нарушение законодательства о труде от одного года до трех лет (ст. 5.27); ненадлежащее управление юридическим лицом - до трех лет (ст. 14.21); фиктивное или преднамеренное банкротство - до трех лет (ст. 14.12); неправомерные действия при банкротстве - до трех лет (ст. 14.14); нарушение законодательства о государственной регистрации юридических лиц - до трех лет, если такое действие не содержит признаки уголовно наказуемого деяния.

Административные наказания в виде возмездного изъятия, конфискации, лишения специального права, административного выдворения, дисквалификации могут назначаться только судьей.

Заключение

Практическая реализация провозглашенных Конституцией РФ демократических прав и свобод личности осуществляется органами и должностными лицами, представляющими исполнительную власть и при наличии механизма административно-правового регулирования.

Именно ими решаются вопросы, связанные с реализацией права на труд, образование, социальное обеспечение; именно они выдают гражданам лицензии (разрешения) на предпринимательскую деятельность, регистрируют изменения места пребывания и жительства, назначают государственные пенсии, оказывают жилищно-коммунальные услуги, охраняют их жизнь, здоровье и имущество и т.п. Так, по существу, строятся основные правоотношения между государственной властью и гражданином.

Представители исполнительной власти обеспечивают охрану законных прав и интересов граждан, рассматривают и разрешают административно-правовые споры, возникающие по инициативе граждан (например, административный порядок рассмотрения жалоб граждан на неправомерные действия должностных лиц) и т.п.

Органы исполнительной власти, руководствуясь требованиями действующего законодательства, играют заметную роль и в новой для нашего общества сфере общественных отношений, порожденной переходом к институтам рынка, многообразию форм собственности.

Государство «возвращается» в экономику. Оно постоянно усиливает начала государственного регулирования рыночных отношений, для чего используются экономические рычаги воздействия на «дикий» (будем надеяться -- в прошлом) рынок, облеченные в административно-правовую форму.

Административно-правовое регулирование становится одним из необходимых средств целенаправленного государственного воздействия на экономику.

Нельзя при этом игнорировать и то, что все более разнообразные организационные формы приобретают функции государственного контроля и надзора, причем не только в экономической сфере.

Весьма значительна роль административного права в борьбе с административными правонарушениями.

И здесь поистине эпохальное значение для административного законодательства, административно-правовой науки и юрисдикционной практики имеет принятие нового Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вступившего в действие с 1 июля 2002 года.

Литература

1. Конституция РФ.

2. 0всянко Д.М. Административное право: Учебное пособие для студентов юридических факультетов и институтов. - М., Юристъ, 2003.

3. Бахрах Д.Н. Административное право. Учебник для вузов. - М., Издательство БЕК, 2004.

4. Административное право. Учебник для вузов. Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., Юристъ, 2003.

5. Четвериков В.С. Административное право. Учебное пособие. - М., Новый Юрист, 2003.

6. Комментарий к Кодексу РФ об административных правонарушениях. Под редакцией И.И. Веремеенко.-3-е изд., переработанное и дополненное М., Проспект, 2004.

7. Кодекс РФ об Административных правонарушениях. М., Филинъ,2003.

8. Карамурзаев Т.Д. «Коллизии административного законодательства», М., Юрист, 2003.

9. Лячко П.Л. «Комментарии к некоторым статьям Административного кодекса», М., Наука, 2003.

10. Прямицкий Д.К. «Особенности административного законодательства на современном этапе в России», М., Прогресс, 2004.

11. Яковлев П.Ж. «Вопросы законодательства», М., Век, 2003.

12. Ященко О.Д. «Современная юриспруденция», М., Век, 2003.