Лишение и ограничение родительских прав

Помимо лишения родительских прав СК (ст. 73) предусматривает в качестве самостоятельной формы защиты прав и законных интересов ребёнка также ограничение родительских прав. Лишение родительских прав - крайняя мера, применение ее не всегда целесообразно или возможно, хотя иногда и очевидно, что находиться ребенку с родителями (одним из них) опасно для его жизни, здоровья и воспитания. В таких случаях в качестве меры защиты его прав и интересов суд может ограничить родительские права, приняв решение об отобрании ребенка у родителей (одного из них).

Ограничение родительских прав - это отобрание ребёнка у родителей без лишения их родительских прав. Ограничение родительских прав в случае виновного противоправного поведения родителей (одного из них) может выступать в качестве меры их ответственности. Само понятие «ограничение родительских прав» является новеллой семейного законодательства. Ограничение родительских прав, возможно, при условии, что родители не лишены родительских прав, поскольку последнее обязательно предполагает отобрание у них ребёнка. Согласно п.2 ст. 73 СК основанием для ограничения родительских прав может, является опасная для ребёнка обстановка, которая возникла не по вине родителей, а по независящим от них объективным причинам. К ним могут быть отнесены различные обстоятельства: болезнь родителей на протяжении длительного времени, включая психическое расстройство, стечение тяжёлых обстоятельств (например, затяжной семейный конфликт, в результате которого ребёнок предоставлен сам себе) и т.п. При этом закон не связывает ограничение в родительских правах с обязательным установлением недееспособности или ограниченной дееспособности родителей.

В тоже время подобная опасная для ребёнка обстановка может быть результатом виновного противоправного поведения родителей (родителя): систематическое оставление ребёнка без присмотра, частые скандалы в семье в связи с употреблением родителями спиртных напитков, вступление в интимные отношения в присутствии детей, содержание наркопритона и т.п. В таком случае суд, не установив достаточных оснований для лишения родителей (одного из них) родительских прав вправе вынести решение об ограничение родительских прав (отобрании ребёнка).

Для ограничения родителей (одного из них) в родительских правах важно установить наличие реальной угрозы для жизни, здоровья и надлежащего воспитания ребёнка со стороны родителей в результате их поведения, причём не имеет значения, виновного или нет. Именно опасная для ребёнка обстановка в семье создаёт необходимость отобрания ребёнка у родителей только на личное воспитание ребёнка (п. 1 ст.74 СК) Родители, ограниченные в родительских правах, теряют также право на льготы и государственные пособия, установленные для граждан, имеющих детей. Кроме того, следует отметить, что родители, ограниченные в родительских правах не вправе быть законными представителями своих детей и выступать в защиту их прав и интересов. Однако родители, ограниченные в родительских правах, сохраняют некоторые имущественные права, основанные на факте родства с ребёнком, например, право на получение алиментов от совершеннолетнего ребёнка, право на наследование по закону после его смерти или право на пенсию по случаю потере кормильца.

Лица, ограниченные судом в родительских правах, не имеют право быть усыновителями (п.1 ст.127 СК), опекунами или попечителями (п.3 ст.146 СК), приёмными родителями (п.1 ст.153 СК), то есть воспитателями чужих детей.

Что же касается самого ребёнка, в отношении которого родители ограничены в родительских правах, то за ним, как и в случае лишения родителей родительских прав, сохраняется право собственности на жилое помещение или право пользования жилым помещением, а также все имущественные права, основанные на факте родства с родителями и другими родственниками (п.3 ст.74 СК). В результате соблюдается принцип приоритетной защиты прав и законных интересов детей. В этих же целях СК устанавливает, что ограничение родительских прав не освобождает родителей от обязанности по содержанию ребёнка (п.2 ст.74 СК).

Результатом удовлетворения иска об ограничении родительских прав становится отобрание ребёнка у родителей (одного из них). Когда решение об ограничении родительских прав принято судом в отношении обоих родителей, ребёнок передаётся на попечение органа опеки и попечительства, который определит дальнейшее устройство ребёнка в установленном законном порядке (п.4 ст.74 СК). На него же возлагается защита прав и интересов ребёнка (ст.121 СК).

Учитывая, что ограничение родительских прав по общему правилу является временной мерой и что основанием ограничения родительских прав не всегда является виновное поведение родителей, закон (ст.75 СК) допускает контакты ребёнка с родителями, ограниченными в родительских правах. Однако, поскольку родители, ограниченные в родительских правах, утрачивают право на личное воспитание ребёнка, их контакты с ним осуществляются лишь в интересах ребёнка и не могут рассматриваться в качестве права, подлежащего обязательной реализации. Так контакты (свидания, встречи, телефонные разговоры и т.п.) возможно лишь при условии, что они не оказывают вредного влияния. В ст. 75 СК не уточняется, что следует понимать под вредным влиянием родителей на детей. Практика показывает, что его формы могут быть самыми различными (нахождение родителя на свидании с ребёнком в состоянии алкогольного или наркотического опьянения, подстрекательство ребёнка к совершению правонарушений, издевательство над ребёнком, вмешательство в процесс воспитания ребёнка и т.п.). Указание закона на данное условие вполне обоснованно и вызвано необходимостью осуществления определённого контроля за контактами родителей, ограниченными в родительских правах, с детьми со стороны заинтересованных лиц и органов, несущих ответственность за воспитание ребёнка (органа опеки и попечительства, опекуна (попечителя), приёмных родителей ребёнка, администрации воспитательного учреждения, где находится ребёнок). Именно от их разрешения (согласия) зависит принципиальная возможность осуществления подобных контактов родителей с ребёнком. При этом достаточно согласия одного из перечисленных лиц, непосредственно осуществляющего заботу о ребёнке, защиту его прав и интересов.

На практике возникают ситуации, когда действия по защите прав ребёнка должно быть осуществлены немедленно, так как существует серьёзная и реальная угроза жизни или здоровью ребёнка. Поэтому СК (ст.77) предусматривает принципиальную возможность немедленного отобрания ребёнка у родителей (в административном порядке) органом опеки и попечительства до принятия решения судом о лишении последних родительских прав или об ограничении в родительских правах при следующих условиях:

а) в случае непосредственной угрозы жизни ребёнка или здоровью, носящей прямой и явный характер, не вызывающий сомнения в возможности наступления негативных последствий в виде смерти, причинения телесных повреждений или иного вреда здоровью ребёнка в силу самых разнообразных причин (избиения родителями, от голода из - за непредставления пищи, истязаний и т.п.);

б) вынесение органом местного самоуправления по результатам рассмотрения сообщения о наличии такой угрозы соответствующего акта об отобрании ребёнка (постановление, распоряжение и т.п.);

в) исполнение данного акта органом опеки и попечительства в безотлагательном порядке (т.е. немедленно).

Конкретное название акта органа местного самоуправления об отобрании ребёнка законом не определяется и в разных субъектах РФ может быть различным. Это связано с тем, что в соответствии со ст. 19 Федерального закона от 28 августа 1995г. № 154 - ФЗ « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (с изм. и доп.)1 органы местного самоуправления по вопросам своего ведения издают правовые акты, наименования которых определяются уставом муниципального образования в соответствии с законами субъектов РФ.

Орган опеки и попечительства обязан незамедлительно уведомить прокурора об отобрании ребёнка (п.2 ст.77 СК). Прокуратура осуществляет надзор за соблюдением прав и свобод человека (в том числе за законностью отобрания детей у родителей) и принимает при наличии соответствующих оснований предусмотренные законом меры, включая возбуждение уголовного дела в отношении родителей (в случае совершения ими преступления в отношении детей). Прокурор (или его заместитель) наделён правом на принесение протеста на решение органа местного самоуправления об отобрании ребёнка (если оно незаконно или необоснованно) или на внесение представления органу местного самоуправления об устранении допущенных нарушений закона (ст. 26 - 28 Федерального закона « О прокуратуре Российской Федерации).

При отобрании ребёнка у родителей (одного из них) на основании акта органа местного самоуправления одновременно на орган опеки и попечительства возлагается обязанность обеспечить временное устройство ребёнка. Подобное устройство, как носящее временный характер, возможно, прежде всего, в социально - реабилитационных центрах для несовершеннолетних, приютах, центрах помощи детям и других специализированных учреждениях для несовершеннолетних, нуждающихся в социальной реабилитации. Здесь ребёнку кроме временного проживания и обеспечения содержания может быть оказана при необходимости экстренная медико-социальная помощь. Однако с учётом чрезвычайного характера меры по отобранию ребёнка он может быть помещён органом опеки и попечительства в иные учреждения (воспитательное учреждение, школу - интернат, дом (базу) отдыха, санаторий и т.п.). Ребёнок также может быть передан родственникам (дедушке, бабушке и др.), если таковые имеются и изъявили желание принять ребёнка.

Отобрание ребёнка органом опеки и попечительства при непосредственной угрозе жизни ребёнка или его здоровью возможно и у лиц, заменяющих ему родителей: опекунов (попечителей) (с последующим отстранением их от выполнения обязанностей - п.3 ст.39 СК); приёмных родителей (договор о передаче ребёнка на воспитание в приёмную семью соответственно расторгается - п.2 ст.152 СК); усыновителей (усыновление в последующем отменяется в судебном порядке по иску органа опеки и попечительства - ст.141,142 СК).

В целях охраны прав отобранного ребёнка и определения его дальнейшей судьбы п.2 ст.77, установлена обязанность органа опеки и попечительства обратиться в суд с иском о лишении родителей родительских прав или об ограничении их родительских прав в течение семи дней после вынесения органом местного самоуправления акта об отобрании ребёнка.

2.2 Судебная практика дел об ограничении родительских прав

Ограничение применяется судом с учетом интересов ребенка. Таково непременное условие использования данной меры защиты его прав.

Одним из обязательных условий ограничения родительских прав в виде отобрания детей у родителей в судебном порядке, независимо от лишения родительских прав, - опасность оставления у них ребенка. Что считать опасным, а что нет вопрос факта. Опасно, если маленький ребенок в холодное время года полураздетый бродит по улице, ночует в подъездах, на чердаках. Он может не только тяжело заболеть, но и стать инвалидом.

Не меньшую опасность для детей представляет оставление их без пищи, одежды, элементарного ухода. Если маленьких детей, которых родители почему-либо оставляют без помощи, подстерегают одни опасности, то для подростка особую угрозу представляют такие, как постоянное общение с родителями алкоголиками, их окружением, которое представляет опасность для морального развития несовершеннолетнего. Словом, виды опасности, грозящей физическому, нравственному развитию детей всех возрастов, чьи интересы грубо попираются родителями, отличаются большим разнообразием. «Опасность заключается в существовании обстановки, свидетельствующей, что наноситься серьезный вред здоровью, воспитанию несовершеннолетнего, потому что он живет в невыносимых условиях, голодает, страдает от холода, от общения с лицами, потерявшими человеческий облик, и т.д. В значительной степени характер опасности зависит от возраста ребенка, состояния его здоровья, наличия или отсутствия лиц, которые восполняют отсутствие родительской заботы. Но опасность состоит не только в реальном вреде, причиненном действиями (бездействиями) родителей, но и в угрозе его наступления». Причем в любом случае имеется в виду опасность, которая возникает из-за контакта, непосредственной близости с родителями (одним из них).

Б. после смерти жены остался один с сыновьями 10 и 13 лет. При ее жизни он хорошо работал, был заботливым отцом. Овдовев, стал нелюдим, замкнутым, потерял интерес к жизни, работе, начал пьянствовать, о существовании детей забыл.

Мальчики вынуждены были заниматься попрошайничеством. Поэтому отобрание у него детей было более уместным, чем лишение его родительских прав.

Часты случаи, при которых родители или один из них ограничиваются в родительских правах за жестокое обращение к родным детям.

Так 02.06.2005 г. Трусовский районный суда г. Астрахани рассматривал иск Управления по делам семьи и детства, опеки и попечительства г. Астрахани к гражданину П., который жестоко обращался со своими малолетними детьми (5 - 6 лет). После смерти жены, он начал сожительствовать с гражданкой А., которая также ранее отказалась от воспитания своего ребёнка. Проживая совместно данные граждане злоупотребляли спиртными напитками, нигде не работали, вели антиобщественный образ жизни. Каждый раз, употребляя алкоголь в большой количестве гр. П. применял к ним физическое насилие (избивал их), выгонял зимой на мороз в одном нижнем белье. Детей неоднократно подбирали на улице посторонние люди и передавали в милицию. После всего мальчик с девочкой были помещены в приют « Аист», куда отец ни разу ни приходил, судьбой детей, не интересовался. Трусовский суд г. Астрахани вынес решение об отобрании детей у гр. П., с дальнейшим взысканием с него алиментов на содержание несовершеннолетних.

Другим примером служит рассмотрение иска поданного Управлением по делам семьи и детства, опеки и попечительства г. Астрахани 17.02. 2006 г. в Ленинский районный суд г. Астрахани в котором указано, что гражданка К., являющаяся одинокой матерью, систематически оставляла своих несовершеннолетних детей без присмотра, устраивала дома частые скандалы (выясняя отношения с очередным из сожителей), злоупотребляла спиртными напитками, вступала в интимные отношения в присутствии детей. Суд Ленинского района г. Астрахани выслушав доводы управления по опеке и попечительству, соседей, инспектора ПДН Ленинского РОВД и др. принял решение об отобрании у гр. К. детей, с последующей передачей их на попечение органам опеки и попечительства Ленинского района г. Астрахани.

Другим курьёзным примером ограничения в родительских правах является случай с гр. В., дело которого « о лишении его родительских прав в отношении несовершеннолетней дочери Анны, 1999 гр.» рассматривалось в Кировском районном суде г. Астрахани 11.09.2006 г. Управление по делам семьи и детства, опеки и попечительства г. Астрахани подало иск в отношении гр. В. который с момента рождения ребёнка её содержанием и воспитанием не занимался, самоустранился от выполнения родительских обязанностей. Мать девочки ранее Ленинским районным судом г. Астрахани была лишена родительских прав. В силу состояния здоровья бабушки, которая занималась воспитанием девочки, ребенка, определили в социально - реабилитационный центр для несовершеннолетних. Ответчик В., в судебном заседании заявил, что иск управления опеки и попечительства не признаёт, и просит предоставить ему отсрочку, либо ограничить в родительских правах, но не лишать прав, потому, что после расторжения брака с супругой, ребёнок остался с ней, мать ребёнка продала без его ведома совместно приобретённый дом, он остался, как и дочь без жилья. Где проживала бывшая супруга с дочерью он не знал, и о нахождении Анны в центре тоже. Позднее узнав, что девочка в центре, он неоднократно её навещал. Суду достоверно стало известно о том, что гр. В. действительно потерял данное жильё и в настоящий момент он проживает со своими родителями, которые не признаёт родство с внучкой и против её нахождения у них дома. Гр. В. любит дочь, навещает её и оказывает ей материальную помощь. Рассмотрев все обстоятельства дела, суд пришёл к выводу, что здесь уместно ограничение данного ответчика в родительских правах, вместо ранее требуемого лишения. Решением Кировского районного суда г. Астрахани гражданин В. был ограничен в родительских правах в отношении дочери Анны.

Стечение тяжелых обстоятельств - еще одна причина возникновения в семье опасной для ребенка обстановки, на которую указывает ст.73 СК (например, проживание ребенка вместе с отчимом либо другим членом семьи, страдающим хроническим алкоголизмом, который жестоко с ним обращается, чему мать противодействовать не в состоянии). Практически невозможно предугадать, какие тяжелые обстоятельства могут сложиться в семье, от чего появится угроза для жизни, здоровья, воспитания ребенка. Суду всякий раз предстоит убедиться, что налицо основания для ограничения родительских прав, а СК предоставляет ему свободу в оценке сложившейся семейной ситуации под углом зрения интересов ребенка.

Ограничить родительские права можно не только при отсутствии вины родителя, но и при незначительной его вине. Таким образом, СК дает широкий простор для применения ограничения родительских прав как меры защиты нарушенных прав ребенка.

В любом случае, что бы ни послужило источником опасной для ребенка обстановки, ее факт нуждается в подтверждении (справка врача о том, что ребенок гибнет от истощения, показания свидетелей, подтверждающие, что ребенок живет в недопустимых условиях, и т.п.). Чаще всего наличие этого факта подтверждается актом обследования, проведенного представителем органа, управомоченного на защиту прав ребенка.

Не устанавливая исчерпывающего перечня оснований для ограничения родительских прав, п.2 ст.73 СК ориентирует на выбор такого способа защиты прав ребенка и в случаях, когда почему - либо лишение родительских прав невозможно, так как не установлены достаточные для этого основания, но оставление ребенка с родителями (одним из них) вследствие их поведения является опасным для несовершеннолетнего. Подобного рода разъяснение предназначено как для лиц, желающих выступить в роли истца, так и для суда, рассматривающего дело по существу. К этому следует добавить, что ограничение родительских прав целесообразно, если есть надежда на изменение положения дел в родительской семье к лучшему. Так, 28.10.05 г. в суд Балтийского района г. Калининграда обратился отдел образования при администрации Балтийского района с исковым заявление о лишении родительских прав супругов Ж.., которые, имея несовершеннолетнего сына воспитанием мальчика, не занимаются, не работают, ведут аморальный образ жизни, злоупотребляют алкогольными напитками. Для приобретения спиртного продают вещи, в том числе и детские. Ребенок находиться под опекой бабушки. Суд, рассмотрев все обстоятельства по делу, пришел к выводу, что достаточных оснований для лишения родительских прав нет. Супругов Ж. . лишь ограничили в родительских правах. Но неблагополучные родители не изменили своего образа жизни и, спустя шесть месяцев иск о лишении их родительских прав был удовлетворен.

Вопрос о том, является ли отобрание ребенка у родителей по суду независимо от лишения родительских прав мерой предупредительной или нет, до сих пор относился к числу дискуссионных. Но практика показала, что прибегать к отобранию ребенка на основании судебного решения не в его интересах, поскольку его семейно-правовой статус не отличается определенностью, что существенно затрудняет последовательную защиту его прав. Теперь Семейный кодекс вносит полную ясность, устанавливая, что, если родители (один из них) не изменят своего поведения, органы опеки и попечительства обязаны предъявить к ним иск о лишении родительских прав. При этом по смыслу п.2 ст.73 СК не имеет значения, кто предъявлял иск об ограничении родительских прав. Кроме того, выполнение такой обязанности обусловлено сроком - шестью месяцами с момента вынесения судом решения об ограничении родительских прав (т.е. со дня вступления решения суда в законную силу). Причем в интересах ребенка этот срок может быть сокращен до минимума, определяемого органами опеки и попечительства в каждой конкретной ситуации. Тем самым ограничение родительских прав судом стало еще одним шагом по пути укрепления правовых гарантий защиты детей, оставшихся без попечения родителей. Одновременно это реальный способ воздействия на родителей, которым после отобрания у них ребенка не следует чувствовать себя свободными от всех обязательств по отношению к своим детям. Ограничение родительских прав - это либо шаг к оздоровлению неблагополучной семьи, либо, наоборот, путь к полному прекращению родительских правоотношений путем лишения родительских прав со всеми вытекающими отсюда последствиями.

СК не только достаточно подробно перечисляет условия ограничения родительских прав, но и дает примерный перечень возможных истцов по делу.

Правом на предъявление иска об ограничении родительских прав в целях своевременного принятия мер по защите прав и интересов детей СК наделяет:

- органы, на которые возложены обязанности по охране прав несовершеннолетних детей, т.е. органы опеки и попечительства, комиссии по дела несовершеннолетних;

- учреждения, в обязанности которых входит охрана прав несовершеннолетних детей. Это, например, все учреждения, предназначенные для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (дом ребенка, детский дом, дом инвалидов и др.).

- дошкольные образовательные учреждения, общеобразовательные и другие учреждения. Закон РФ «Об образовании» относит к образовательным учреждениям разные их типы (начального профессионального, среднего профессионального, дополнительного, специального (коррекционного) образования, для обучающихся воспитанников с отклонением в развитии, дополнительного образования детей и т.д.). Таким образом, СК разрешает предъявить иск об ограничении родительских прав любы детским учреждениям, даже если в их функциональные обязанности защита прав как таковая не входит. Однако практически иски предъявляются органами и учреждениями, занимающимися непосредственно охраной прав детей;

- прокурор как лицо, управомоченное на охрану любых прав граждан;

- близкие родственники ребенка (дедушка, бабушка, брат и сестра). Чтобы выступить в качестве истца, лицо, состоящие в близком родстве, не обязательно должно быть управомочено на воспитание несовершеннолетнего в установленном законом порядке.

Иск об ограничении в родительских правах предъявляется только к родителям (одному из них), оставление с которыми опасно для ребенка. К лицам, их заменяющим (к опекуну, попечителю, приемному родителю). Такой иск предъявить нельзя. В случае необходимости дети отбираются у них по другим основаниям. То же относиться к усыновителям, у которых дети при необходимости отбираются после отмены усыновления. Иск предъявляется по месту жительства ответчиков. Если одновременно предъявляются требования о взыскании алиментов на содержание ребенка, истец может обратиться в суд по месту своего нахождения. Однако использование такой возможности обычно смысла не имеет, поскольку со всех точек зрения целесообразно рассмотрение иска по месту нахождения ребенка, которое в делах подобного рода совпадает с местом жительства ответчика.

Ограничение родительских прав есть разновидность ограничения одного из основных прав гражданина. Поэтому рассматриваются дела об ограничении родительских прав с участием прокурора. Другой непременный участник процесса - органы опеки и попечительства. И тот и другой выступают от имени государства, защищая его интересы, а также права несовершеннолетнего гражданина. А представитель органов опеки и попечительства оценивает сложившуюся ситуацию, кроме того, и с педагогической точки зрения. Также как и в делах по лишению родительских прав орган опеки и попечительства дает заключение о целесообразности ограничения родительских прав. В заключении в центре внимания должен быть вопрос об опасности пребывания ребенка с родителями (одним из них) и наиболее приемлемых в данной конкретной ситуации способах ее устранения.

Иск об ограничении в родительских правах рассматривается в соответствии с общими требованиями гражданского процессуального законодательства. Истец, ответчик, прокурор, представитель органов опеки и попечительства обладают всей совокупностью прав, предоставляемых участникам гражданского процесса.

До сих пор вопрос о взыскании алиментов на ребенка с лиц, у которых он отобран по суду независимо от лишения родительских прав, оставался открытым, а потому на практике решался по-разному. Нечаева А.М. Семейный кодекс о правах и обязанностях родителей и детей //Начальная школа. -1997. -№9. -С.56-61. Теперь, когда в законе четко обозначено, что и здесь обязанности по содержанию ребенка сохраняются, нет почвы для сомнений на этот счет. Но п.5 ст.73 СК обращает внимание на позицию суда в деле по ограничению в родительских правах, который «решает вопрос о взыскании алиментов на ребенка». Тем самым подчеркивается, что речь идет не об обязанности суда. Ему лишь предоставляется право решить этот вопрос применительно к данной конкретной ситуации. И главное - не оставить без внимания проблему алиментирования ребенка родителями (одним из них) в случае ограничения их родительских прав. Поскольку, как правило, подлежащий отобранию у родителей несовершеннолетний еще не устроен, имеет смысл одновременно с удовлетворением исковых требований об ограничении родительских прав взыскать с ответчика алименты на ребенка в соответствии со ст.84 СК.

При удовлетворении иска об ограничении родительских прав суд обязан согласно п. 6 ст. 73 СК Федеральным законом № 140-ф.з. от 15.11.97г. «О внесении изменений и дополнений в Семейный кодекс РФ» статья 73 Семейного кодекса РФ дополнена пунктом 6 // Собрание законодательства РФ. -1997. -№46. -Ст.5243.в течение трех дней со дня вступления в законную силу решения суда об ограничении родительских прав направить выписку из такого решения суда в орган записи актов гражданского состояния по месту государственной регистрации рождения ребенка.

Заключение

Семейное законодательство часто относится к числу традиционных, достаточно стабильных отраслей права, которые не находятся в прямой конъюнктурной зависимости от перемен в государстве и обществе. В определенной степени это так, поскольку в результате длящегося веками процесса развития брачно-семейных отношений, регулируемых, в частности, нормами семейного права, появились устойчивые нормы поведения в семье, присущие практически всем цивилизованным государствам. Однако любое законодательство обладает способностью обнаруживать такие пробелы и недостатки, которые порой даже трудно предвидеть. В семейных отношениях опосредовано отражаются особенности окружающей действительности.

Укрепление правовых гарантий защиты прав субъектов брачно-семейных отношений, несомненно, веление времени. Расширение международно - правовых связей Российской Федерацией, признание и ратификация целого ряда международных договоров диктуют необходимость приведения действующего законодательства в соответствии с этими документами. Российская Федерация, как участник Конвенции ООН «О правах ребенка» обязана обеспечить реализацию прав и интересов детей, обеспечить защиту детей от всех форм физического или психического насилия, различных злоупотреблений, отсутствия заботы или небрежного обращения со стороны родителей, других законных представителей.

Проблема, рассмотренная в работе, лишь малая грань большого многогранника - права и интересы несовершеннолетних детей. И несмотря на это заслуживает дальнейшей разработки.

Во-первых, абсолютное большинство норм семейного законодательства рассчитано на граждан с позитивной направленностью, а субъекты семейного неблагополучия не воспринимают их вообще. Безусловно, для большинства родителей, применение таких мер семейно-правовой ответственности как лишение или ограничение родительских прав является действительно исключительными, а, следовательно, и высокоэффективным наказанием. Но в силу того, что указанные меры применяются к лицам деморализованным, утратившим понятие ценности отцовства и материнства, они не только не достигают ожидаемого эффекта, но и окончательно снимают с родителей ответственность за воспитание детей. В настоящие время цель защиты интересов ребенка от противоправного поведения со стороны родителей считается достигнутой, если будет предотвращено отрицательное влияние такого поведения на детей, т.е. система права не предусматривает каких-либо мер по отношению к родителям из неблагополучной семьи после достижения этой цели. Следовательно, ликвидация семейного неблагополучия сводиться пока лишь к устранению отрицательного влияния на несовершеннолетних членов семьи.

Во-вторых, Семейный кодекс предоставил ребенку право на защиту от злоупотреблений со стороны родителей (лиц их заменяющих), а также в случаях невыполнения или ненадлежащего выполнения с их стороны обязанностей по воспитанию и образованию несовершеннолетнего. Своеобразие такой постановки вопроса вызвана тем, что чаще всего дети в семье страдают по вине родителей, что обнаружит совсем непросто. Причем, обратится за защитой в органы опеки и попечительства может несовершеннолетний любого возраста, а в суд лишь тот, кому исполнилось четырнадцать лет. С одной стороны, закон предоставляет право подростку обратится с иском в суд в защиту своих прав, нарушаемых родителями, а с другой стороны не включает его в перечень истцов по делу о лишении родительских прав. Семейный кодекс эту коллизию никак не разрешает. На мой взгляд, в этой ситуации необходимо обратиться к процессуальному законодательству, которое предоставляет, в случаях предусмотренных законом, по делам, возникающим из брачно-семейных правоотношений, несовершеннолетнему право лично защищать в суде свои права и охраняемые законом интересы.

В-третьих, вот уже не один год правоведами предлагается внести в Уголовный кодекс норму, предусматривающую для родителей, совершивших умышленное преступление против своих детей, дополнительную меру наказания - лишение родительских прав. Это связано с тем, что совершение умышленного преступления против жизни или здоровья своих детей является самостоятельным основанием для лишения родительских прав. И достаточно приговора суда по этому факту, чтобы суд удовлетворил иск о лишении родительских прав. Но на сегодняшний день ситуация выглядит так, что если после приговора суда никто из лиц, перечисленных в СК, не обращается с иском в суд о лишении родительских прав, то после отбытия наказания такой родитель возвращается в семью и, как правило, продолжает свои издевательства. Но, несмотря на все это, соответствующие изменения в уголовное законодательство внесены не были. Скорее всего, это связано с тем, что лишение родительских прав это мера семейно-правовой ответственности, а поэтому подлежит рассмотрению только в порядке гражданского судопроизводства.

В-четвертых, не совсем понятна позиция судей в отношении такого основания лишения родительских прав, как злостное уклонение от уплаты алиментов. Чтобы суд удовлетворил иск по этому основанию требуется приговор суда о привлечении родителя по ст.157 УК: злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей. Но чаще всего оснований для привлечения родителя к уголовной ответственности не достаточно, а к гражданской в виде лишения родительских прав нет возможности, т.к. отсутствует приговор суда. Получается замкнутый круг. На мой взгляд, достаточно убедиться в постоянном стремлении уклониться от уплаты алиментов, материальной поддержки своих детей, чтобы суд удовлетворил иск по этому основанию, т.к. одна из первейших обязанностей родителей это обязанность по содержанию своих несовершеннолетних детей.

И в завершении изложенных выводов, следует уделить внимание необходимости создания нормативной основы для ведения профилактической работы в области семейного неблагополучия. Это требует определения правовых оснований для признания семьи неблагополучной и вмешательства в брачно-семейные отношения ее субъектов, т.к. основная масса неблагополучных семей не попадает в число объектов профилактики.