Федеральный парламентский законодательный процесс

Государственное Собрание Республики Башкортостан внесло законопроект «О внесении дополнений в Федеральный закон «О естественных монополиях», результатом принятия которого стало бы перераспределение полномочий по регулированию естественных монополий в пользу субъектов Российской Федерации. Однако затрагиваемые законопроектом вопросы являются сферой федерального регулирования.

Не согласуется с федеральным законодательством и проект федерального закона «О внесении дополнений в Федеральный закон «О безопасности гидротехнических сооружений», внесенный Государственным Собранием Республики Башкортостан.

Государственная Дума Томской Области внесла законопроект «О внесении дополнения в статью 3 Федерального закона «О мировых судьях в Российской Федерации» с целью отнести к компетенции мирового судьи дела об административных правонарушениях, ответственность за которые установлена законами субъектов Российской Федерации. Однако этот вопрос уже урегулирован действующим федеральным законодательством. Содержит положения о регулировании отношений, уже урегулированных действующим законодательством, и проект федерального закона "О внесении дополнения в часть первую Налогового кодекса РФ", внесенный Тюменской областной Думой.

Законодательное Собрание Челябинской области внесло законопроект «О внесении дополнений в Основы законодательства Российской Федерации о нотариате» по вопросу предоставления органам местного самоуправления отдельных полномочий по совершению нотариальных действий. Однако до принятия субъектами соответствующих законов право совершать нотариальные действия уже предоставлено поселковым и сельским администрациям в соответствии со статьей 54 Закона РФ “О местном самоуправлении в РФ”.

Государственное Собрание Республики Саха (Якутия) внесло проект федерального закона «О внесении изменений в Федеральный закон «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ». Законопроект предусматривает расходы, покрываемые за счет федерального бюджета. Однако заключение Правительства РФ, необходимое в этом случае в соответствии с частью 3 статьи 104 Конституции РФ, отсутствует.

Таким образом, следует отметить, что законы субъектов РФ по предметам совместного ведения являются не столько дополнительным звеном, способствующим созданию комплексного механизма реализации федерального закона, сколько важным элементом самого механизма регулирования в сфере совместного ведения, который "снимает" известную абстрактность общефедеральных норм, наполняя их спецификой региональной практики правоприменения.

В этой связи основной задачей развития законодательства в сфере совместного ведения является гармонизация законодательства субъектов Российской Федерации и законодательства Российской Федерации с учетом их системного характера и относительной самостоятельности каждого.

Гармонизация законодательства Российской Федерации и ее субъектов в сфере совместного ведения является одной из важных граней оптимизации системы законодательного регулирования в сфере совместного ведения.

Применительно к оптимизации системы законодательного регулирования в сфере совместного ведения следует опираться на такое интегративное качество системы, как "встроенность" в нее элементов, в данном случае "встроенность" законодательства субъектов Федерации в систему законодательного регулирования в сфере совместного ведения.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Цель курсового исследования достигнута путём реализации поставленных задач. В результате проведённого исследования по теме "Федеральный законодательный процесс в Российской Федерации" можно сделать ряд выводов:

Важнейшей частью деятельности Федерального собрания является законодательный процесс, т.е. установленная законом процедура рассмотрения и принятия законов. Это одна из сложнейших юридических процедур, в которой принимают участие практически все основные органы государственной власти.

В законодательном процессе участвуют две палаты Российского парламента, их различные структуры (комитеты, комиссии, фракции, депутатские группы), Президент РФ. При подготовке и внесении законопроектов активно участвует Правительство РФ и его структуры, судебные органы, общественные организации, субъекты Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Кроме того, в законодательном процессе принимают участие различные вспомогательные рабочие органы, консультативные и экспертные группы, представители общественности. Законодательный процесс регулируется Конституцией, Федеральным законом "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов", регламентами палат.

Сотрудничество, взаимодействие в законодательном процессе необходимы и неизбежны, ибо положительный социальный и политический результат могут дать лишь те законодательные решения, которые учитывают и обеспечивают баланс интересов всех ветвей государственной власти.

Основными принципами федерального законодательного процесса Российской Федерации, раскрывающими его сущность, особенности и общую направленность, являются легализм, в соответствии с которым все участники федерального законодательного процесса России должны соблюдать установленную Конституцией Российской Федерации процедуру принятия федеральных, конституционных федеральных законов, демократизм, научность и планирование. Для того чтобы закон был качественным и эффективным, законодательный орган должен совершить в ходе его подготовки и последующего применения на практике последовательно целый ряд работ.

Одной из проблем федерального законодательного процесса, является то что много лет не меняется положение, при котором реализуется не более 2-5 процентов региональных законодательных инициатив. А есть субъекты, где и одного процента не наберется в последние три-четыре года. Главная причина, заключается в том, что рассмотрение региональной законодательной инициативы (если она не по душе московским органам власти) всячески тормозится. Поэтому необходимо, чтобы в отдельном законе о законодательном процессе прописать процедуру рассмотрения законодательной инициативы регионов.

Достаточно важный аспект в законотворческом процессе, когда взаимодействие строится не только между исполнительной и законодательной властью, но и гражданским обществом. Можно привести пример, когда навязанные сверху федеральные законы не имели того градуса легитимности, который необходим для того, чтобы эти законы нормально работали. Тот же Федеральный закон № 122-ФЗ. Ведь если бы эта инициатива шла снизу от ветеранского сообщества, то, наверное, по-другому бы и люди на местах воспринимали проблему монетизации.

Необходимо проводить постоянный анализ, мониторинг региональных инициатив и наиболее интересные, любопытные законопроекты сводить в единый документ. Потому что если таких инициатив несколько десятков, значит, эта тема, действительно, острая и злободневная. Если их свести в единое целое, тогда либо Совет Федерации, либо Госдума сама может выходить с инициативой.

На сегодняшний день на нормативном уровне отсутствуют специальные процедуры формирования и внесения консолидированных инициатив. Поэтому, прежде всего, необходимо определить статус консолидированной законодательной инициативы. Для его использования в качестве эффективного инструмента он должен быть определен в том или ином законодательном акте.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"//"Российская газета", N 46, от 10 марта 1998 г.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. №1-П «По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 27 марта 1995 г. - №13. - Ст. 1207.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. №2-П «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 апреля 1995 г. - №16. - Ст. 1451.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. №10-П «По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации» // Российская газета. - 5 мая 1996 г.

5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. №2134-II ГД «О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» ( с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 16 февраля 1998 г. - №7. - Ст. 801.

6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. №33-СФ «О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации» ( с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 18 февраля 2002 г. - №7. - Ст. 635.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации // "Российская газета" от 9 ноября 1995 г.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации // "Российская газета" от 14 декабря 1995 г.

9. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы//"Журнал российского права".- 2003.- N 11.- С.34.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. - М.: Норма, 2007.- 674с.

11. Буянкина С.В. Предварительные стадии подготовки законопроекта. // Юридическая наука в Мордовском государственном университете : Сб. науч. ст. - Саранск, 2000. - C. 77-83.

12. Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии : Науч.-практ. пособие/ Отв. ред. Р.Ф. Васильев. - М.: Юриспруденция, 2000. -318 с.

13. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография.- М.: Народный учитель, 2002.-237с.

14. Ильина Н. В. Оценка законопроектов и эффективности их принятия в ходе федерального законодательного процесса в части законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. - М.: Издание Правового управления Аппарата Государственной Думы, 2006. http://www.duma.gov.ru.

15. Исаков В.Б. Федеральный законодательный процесс// Обозреватель - Observer. - 2001. - N 12. - C. 52-55.

16. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 2003. -567с.

17. Котенков А.А. Согласительные процедуры законодательного процесса: правовые основы и пути их совершенствования/ А.А. Котенков // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. - 2002. - Вып. 2. - C. 5-12.

18. Лукьянова Е.А. Некоторые особенности законодательной деятельности парламента Российской Федерации/ Е.А. Лукьянова // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт : Материалы науч. конф., г. Москва, 21-23 марта 2002 г. - М., 2003. - C. 144-150

19. Магомедов С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества // Адвокат.- 2002.- № 7.- С.45.

20. Нуянзин А.Н. О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы // Журнал российского права.-2001- № 10.- С.91.

21. Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал российского права.- 1998. -N 2.- С.11-28.

22. Пиголкин А.С. Законотворчество в Российской Федерации. - М.: Формула права, 2000.- 432с.

23. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации // Журнал российского права.- 2001. -N 12. -С. 60.

24. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.-534с.

ПРИЛОЖЕНИЕ