Федеральный законодательный процесс в Российской Федерации

Одной из проблем федерального законодательного процесса, является то что много лет не меняется положение, при котором реализуется не более 2-5 процентов региональных законодательных инициатив. А есть субъекты, где и одного процента не наберется в последние три-четыре года. Главная причина, заключается в том, что рассмотрение региональной законодательной инициативы (если она не по душе московским органам власти) всячески тормозится. Поэтому необходимо, чтобы в отдельном законе о законодательном процессе прописать процедуру рассмотрения законодательной инициативы регионов.

Достаточно важный аспект в законотворческом процессе, когда взаимодействие строится не только между исполнительной и законодательной властью, но и гражданским обществом. Можно привести пример, когда навязанные сверху федеральные законы не имели того градуса легитимности, который необходим для того, чтобы эти законы нормально работали. Тот же Федеральный закон № 122-ФЗ. Ведь если бы эта инициатива шла снизу от ветеранского сообщества, то, наверное, по-другому бы и люди на местах воспринимали проблему монетизации.

Необходимо проводить постоянный анализ, мониторинг региональных инициатив и наиболее интересные, любопытные законопроекты сводить в единый документ. Потому что если таких инициатив несколько десятков, значит, эта тема, действительно, острая и злободневная. Если их свести в единое целое, тогда либо Совет Федерации, либо Госдума сама может выходить с инициативой.

На сегодняшний день на нормативном уровне отсутствуют специальные процедуры формирования и внесения консолидированных инициатив. Поэтому, прежде всего, необходимо определить статус консолидированной законодательной инициативы. Для его использования в качестве эффективного инструмента он должен быть определен в том или ином законодательном акте.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Федеральный закон от 4 марта 1998 г. N 33-ФЗ "О порядке принятия и вступления в силу поправок к Конституции Российской Федерации"//"Российская газета", N 46, от 10 марта 1998 г.

2. Постановление Конституционного Суда РФ от 23 марта 1995 г. №1-П "По делу о толковании части 4 статьи 105 и статьи 106 Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 27 марта 1995 г. - №13. - Ст. 1207.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 12 апреля 1995 г. №2-П "По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации" // Собрание законодательства Российской Федерации. - 17 апреля 1995 г. - №16. - Ст. 1451.

4. Постановление Конституционного Суда РФ от 22 апреля 1996 г. №10-П "По делу о толковании отдельных положений статьи 107 Конституции Российской Федерации" // Российская газета. - 5 мая 1996 г.

5. Постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. №2134-II ГД "О Регламенте Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" ( с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 16 февраля 1998 г. - №7. - Ст. 801.

6. Постановление Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30 января 2002 г. №33-СФ "О Регламенте Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" ( с изм.) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 18 февраля 2002 г. - №7. - Ст. 635.

7. Постановление Конституционного Суда РФ от 31 октября 1995 г. N 12-П по делу о толковании статьи 136 Конституции Российской Федерации // "Российская газета" от 9 ноября 1995 г.

8. Постановление Конституционного Суда РФ от 28 ноября 1995 г. N 15-П по делу о толковании части 2 статьи 137 Конституции Российской Федерации // "Российская газета" от 14 декабря 1995 г.

9. Авакьян С.А. Политические отношения и конституционное регулирование в современной России: проблемы и перспективы//"Журнал российского права".- 2003.- N 11.- С.34.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для вузов.- 6-е изд. изм. и доп. - М.: Норма, 2007.- 674с.

11. Буянкина С.В. Предварительные стадии подготовки законопроекта. // Юридическая наука в Мордовском государственном университете : Сб. науч. ст. - Саранск, 2000. - C. 77-83.

12. Законодательный процесс: Понятие. Институты. Стадии : Науч.-практ. пособие/ Отв. ред. Р.Ф. Васильев. - М.: Юриспруденция, 2000. -318 с.

13. Иванов С.А. Соотношение закона и подзаконного нормативного правового акта Российской Федерации. Монография.- М.: Народный учитель, 2002.-237с.

14. Ильина Н. В. Оценка законопроектов и эффективности их принятия в ходе федерального законодательного процесса в части законодательных инициатив, внесенных в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации законодательными (представительными) органами государственной власти субъектов Российской Федерации. - М.: Издание Правового управления Аппарата Государственной Думы, 2006. http://www.duma.gov.ru.

15. Исаков В.Б. Федеральный законодательный процесс// Обозреватель - Observer. - 2001. - N 12. - C. 52-55.

16. Комментарий к Конституции Российской Федерации / Под ред. Окунькова Л.А. - М.: Издательство БЕК, 2003. -567с.

17. Котенков А.А. Согласительные процедуры законодательного процесса: правовые основы и пути их совершенствования/ А.А. Котенков // Законодательные (представительные) органы власти субъектов Российской Федерации. Практика. Мнения. Проблемы. - 2002. - Вып. 2. - C. 5-12.

18. Лукьянова Е.А. Некоторые особенности законодательной деятельности парламента Российской Федерации/ Е.А. Лукьянова // Парламентские процедуры: проблемы России и зарубежный опыт : Материалы науч. конф., г. Москва, 21-23 марта 2002 г. - М., 2003. - C. 144-150

19. Магомедов С.К. Технико-правовые аспекты законотворчества // Адвокат.- 2002.- № 7.- С.45.

20. Нуянзин А.Н. О праве Президента РФ возвращать принятые федеральные законы. Некоторые дискуссионные вопросы // Журнал российского права.-2001- № 10.- С.91.

21. Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал российского права.- 1998. -N 2.- С.11-28.

22. Пиголкин А.С. Законотворчество в Российской Федерации. - М.: Формула права, 2000.- 432с.

23. Потапов М.Г. Система норм права и система нормативных правовых актов субъектов Федерации // Журнал российского права.- 2001. -N 12. -С. 60.

24. Чиркин В.Е. Конституционное право России: Учебник.- 3-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2004.-534с.

ПРИЛОЖЕНИЕ

Законодательный процесс РФ