Субъекты административной ответственности

Вместе с тем, законодатель предусмотрел порядок и условия привлечения к административной ответственности руководителей и иных работников организаций, отличных от государственных и муниципальных, а также индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица аналогичные тем, которые применяются при привлечении к административной ответственности должностного лица. Иначе говоря, указанные лица несут ответственность как должностные лица.

Важно отметить то, что юридические составы административно-налоговых правонарушений, субъектом которых являются должностное лицо и лица, приравненные к ним, за исключением индивидуальных предпринимателей, объединены в новом КоАП РФ в главе 15 «административные правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг». В зависимости от субъекта правонарушения юридические составы, условно, можно классифицировать на два вида: а) устанавливающих ответственность должностных лиц и б) лиц, приравненных к таковым.

Большинство составов предусматривают административную ответственность, именно, лиц, приравненных к должностным, как правило, это руководители и иные работники организаций. При чем, ответственность наступает как за неисполнение обязанностей налогоплательщика - юридического лица (например, ст. 15.3. нарушение срока постановки на учет в налоговом органе; 15.5. нарушения сроков представления налоговой декларации и др.), так и за неисполнение «особых» обязанностей, возложенных на отдельных лиц. В качестве примера можно привести банки (ст. 15.7. нарушение порядка открытия счета налогоплательщику; ст. неисполнение банком решения о приостановлении по счетам налогоплательщика, плательщика сбора или налогового агента). Во всех юридических составах данной категории в качестве наказания налагается административный штраф, выражающийся в величине, кратной минимальному размеру оплаты труда. Величина штрафа колеблется в зависимости от совершенного правонарушения в пределах от пяти до тридцати МРОТ. В отдельном случае за нарушение банком или иной кредитной организацией срока исполнения поручения о перечислении налога или сбора (взноса) величина штрафа достигает максимального размера, предусмотренного п. 3 ст. 3.5. КоАП РФ, -- пятьдесят МРОТ Кодекс Российской Федерации об Административном правонарушении / Изд. Проспект М. 2010.

Административная ответственность должностных лиц предусмотрена только в ч. 2 ст. 15.6. КоАП РФ за непредставление в установленный срок или представление в неполном объеме либо в искаженном виде в налоговые органы сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, и подвергаются наказанию в виде штрафа в размере от пяти до десяти МРОТ. При чем, последние непосредственно названы в указанной статье кодекса -- должностное лицо органа, осуществляющего государственную регистрацию юридических лиц, физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей, выдачу физическим лицам лицензий на право занятия частной практикой, регистрацию лиц по месту жительства, регистрацию актов гражданского состояния, учет и регистрацию имущества и сделок с ним, либо нотариусом или должностным лицом, уполномоченным совершать нотариальные действия. Вызывает интерес тот факт, что нотариус не является ни должностным лицом, ни лицом, приравненным к таковому. Так, нотариус не является индивидуальным предпринимателем, поскольку в соответствии с ч.6 ст. 1 «Основ законодательства РФ о нотариате» нотариальная деятельность -- это не предпринимательство и она не преследует цели извлечения прибыли. Вместе с тем, Налоговый кодекс РФ не только относит нотариусов к индивидуальным предпринимателям (ст. 11), но и устанавливает ответственность последних за неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ оно должно сообщить налоговому органу Налоговый Кодекс Российской Федерации часть1 / Изд..Проспект М. 2009. Обязанности нотариуса, за нарушение которых может быть применена ст. 129-1 НК РФ, предусмотрены в ст. 86-2 НК РФ. Тот факт, что в п. 7 ст. 86-2 НК РФ за нарушение положений этой статьи предусматривается ответственность по ст. 126 НК РФ, по мнению многих правоведов, представляет собой не что иное, как ошибку. Таким образом, складывается ситуация, допускающая, с формальной точки зрения, возможность за одно и тоже правонарушение привлечь лицо к ответственности дважды: по ст. 129-1 НК РФ и ч. 2 ст. 15.6. КоАП РФ, что противоречит общеправовому принципу справедливости. Надо заметить, что аналогичная ситуация, на наш взгляд, возможна и при привлечении к ответственности по ст. 128 НК РФ -- свидетеля, по ст. 129 НК РФ -- эксперта, специалиста, переводчика. Поскольку противоправные действия указанных лиц охватываются ст. 17.9. КоАП РФ «заведомо показание свидетеля, пояснение специалиста, заключение эксперта или заведомо неправильный перевод. Представляется, что описанные ситуации явились следствием недостаточно полной кодификации в рамках одного акта норм об административной ответственности, в результате чего юридические составы, предусматривающие единую по своей правовой природе ответственность за налоговые правонарушения--административную, содержаться как в Налоговом кодексе РФ, так и в Кодексе РФ об административных правонарушениях.

Заключение

Завершая эту работу по теме: «Субъекты административной ответственности» я пришел к выводу, что только в общих чертах рассмотрена мною данная тема. Можно брать каждого субъекта (несовершеннолетние, военнослужащие и граждане к ним приравненные проходящие службу государственных органах, организации различных форм собственности, должностные лица и другие…) в отдельности и рассматривать в подробности правовую основу, административной ответственности данных субъектов в различных областях и сферах деятельности (в области предпринимательской деятельности, в области дорожного движения, в области охраны окружающей среды и природопользования и многих других областях….).

Вкратце по рассмотренным главам можно сделать следующие выводы:

По первой главе, о понятии и основных чертах административной ответственности можно сказать что:

- административная ответственность налагается за административные правонарушения;

- административная ответственность всегда представляет собой следствие противоправного действия (бездействия) юридического или физического лица;

- административная ответственность по преимуществу наступает вследствие правонарушений в сфере общегосударственных, а не частно-правовых интересов.

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

По второй главе надо обратить внимание, что на ряду с применением наказания за административные правонарушения государство должно заботится о механизме правового реагирования на нарушения прав и свобод граждан, а также на нарушения законодательно закреплённых норм и правил жизнедеятельности общества и государства. Это и является одной из основных задач законодательства Российской Федерации об административных правонарушениях. Совершенно справедливым является мнение о том, что "государство становится правовым лишь тогда, когда устанавливается принцип независимого от государства существования человеческой личности, которая имеет перед ним приоритет." Исходя из того, что одной из главных задач законодательства об административных правонарушениях и деятельности уполномоченных органов и должностных лиц, является защита прав и свобод граждан, в том числе и привлекаемых к административной ответственности.

По третье главе нужно отметить, что данный институт административного права в последние годы динамично развивается, и в действующем Кодексе об административных правонарушениях значительное место отведено правовым основам назначения административных наказаний юридическим лицам (предприятиям, организациям). Характеризуя административную ответственность, следует заметить, что она распространяется на все правонарушения (независимо от их отраслевой принадлежности), в которых находит свое выражение административно-правовой метод регулирования общественных отношений. Данное положение касается и ответственности юридических лиц. Поэтому должны быть признаны несостоятельными появляющиеся суждения о финансовой, экологической, земельно-правовой, таможенной и иных видах ответственности, поскольку все это суть разновидности одного и того же явления - административной ответственности, субъектами которой во многих случаях являются юридические лица. Подходя к проблеме соотношения административной ответственности юридических лиц с ответственностью уполномоченных должностных лиц в административном порядке, следует отметить, что если к совершению юридическим лицом административного правонарушения приводят действия или бездействие конкретных должностных лиц, то в такой ситуации встает вопрос об ответственности этих лиц. Кроме того, в специально предусмотренных законодательством случаях деяния должностного лица также образуют состав административного правонарушения, т.е. в конкретной ситуации могут существовать два правонарушителя - юридическое лицо и должностное лицо.

Список использованных источников

1. Конституция РФ / от 12.12.1993 ред.от 30.12.08 г.№7 ФКЗ // М. Проспект 2009 г.

2. Кодекс РФ об Административных правонарушениях/ от 30.12.2001 №195-ФЗ принят ГД ФС РФ 20.12.2001 ред. от 28.12.09 г. №380 ФЗ // М. Проспект 2010 г.

3. Налоговый Кодекс РФ часть 1/ от 28.07.1998 № 149-ФЗ принят ГД ФС РФ 16.07.1998 ред.от26.11.08 г.№224 ФЗ // М. Проспект 2009 г.

4. Таможенный Кодекс РФ / от 28.05 2005 №61-ФЗ принят ГД ФС РФ 25.04.2003 ред. от 24.11.08 г.№205 ФЗ // М. Проспект 2009 г.

5. Гражданский кодекс РФ I часть / от 30.11.1994 N 51-ФЗ принят ГД ФС РФ 21.10.1994 ред. от 29.06.2009 №132-ФЗ

6. Федеральный закон «О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» / от 30.12.2001 №196-ФЗ // Собрание Законодательства РФ.-2002.-№ 1.

7. Административное право. Учебное пособие / Под ред. Г.А. Туманова. // М. Проспект 1997.

8. Административная ответственность. Учебник. / Под. Ред. А. Б. Агапов // М. Юрист 2000.

9. Административное право России: Учебник для вузов / Под..ред Д. Н .Бахрах М.:// Норма-ИНФРА-М, 2000.

10. Административное право/ Под. Ред. Ю.М. Козлова // М Конкурс. 2002

11. Административное право. Учебник / Под ред.: Л. Л Попова. // М.: Юрист, 2006.

12. Административное право. /Под. Ред Д.М. Овсянко // М. Проспект 2007.

13. Административное правою Практикум., / Под. ред. Алехин А.П. // СПб Геликон 2008.

14. Комментарии к Кодексу РФ об административных правонарушениях /Под ред. Э.Н.Ренова. // М.:НОРМА, 2002.

15. Общая теория права. /Под ред. А.С. Пиголкина. // М. Алгоритм 1995.

16. Проблемы теории права. В 2-х томах. Свердловск, T.I. / Под. ред. Алексеев С.С. // М. Алгоритм 1998

17. Постатеный комментарий Кодекса РФ об Административном правонарушении. / Под ред.: Н.А. Овчиникова. // М. Экзамен: 2009.

18. Теория государства и права. / Под. ред. Хропанюк В.Н. // М. Юрист 1996.

19. Теория государства и права. /Под ред. М.Н. Марченко., // М. Эксмо 2003.

20. Богданов Е.В. «Сущность и ответственность юридического лица» / Государство и право. № 10, 2005.