Аграрное право в условиях рыночной экономики

Обязанность потребителя (покупателя) принять всю предъявленную к сдаче продукцию -- стимул для увеличения производства и реализации продовольствия и сельскохозяйственного сырья даже сверх объемов, указанных в договоре.

Названная особенность, характерная для закупки, не встречается ни в поставке, ни тем более в купле-продаже. В условиях дефицита практически всех видов сельскохозяйственной продукции и сырья и известного сокращения в начале 90-х годов объемов производства подобное правило отвечает интересам не только сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий), но и народного хозяйства в целом.

В тех случаях, когда потребитель (покупатель) отказывается принять продукцию, хозяйство вправе, если речь идет о продукции, указанной в договоре, реализовать ее другому потребителю (покупателю) или продать на рынке, а потребитель (покупатель), не выполнивший свою обязанность принять продукцию, несет имущественную ответственность за нарушение условий договора в виде штрафных санкций и возмещения убытков.

Важное значение имеют такие условия договора контрактации или закупки, как место его исполнения и цена. В месте исполнения договора оформляется сдача-приемка продукции, включая определение ее количества и качества: например, взвешивание, определение товарной сортности фруктов или картофеля, влажности и засоренности зерна, жирности молока, степени упитанности скота и т.д. Все эти качественные характеристики прямо влияют на применяемые цены.

Для хозяйства выгоднее сдавать продукцию на своей территории, а для потребителя (покупателя) -- наоборот, так как все возможные потери и убытки во время транспортировки несет тот, кому принадлежит право на продукцию (после ее приемки -- заготовитель, а до приемки -- хозяйство).

Действующие правила дают сторонам возможность согласовать место приемки в договоре. Если же в договоре нет условия о доставке продукции самим хозяйством, то обязанность ее вывоза лежит на потребителе (покупателе).

Цена в договора закупки определяется по следующим правилам.

Во-первых, при закупке и поставке сельскохозяйственной продукции для государственных нужд применяются государственные закупочные цены, обеспечивающие возмещение материальных затрат и получение дохода товаропроизводителем (поставщиком), достаточного для расширенного воспроизводства. Он устанавливается ежегодно Правительством Российской Федерации по согласованию с органами исполнительной власти и представителями общественных объединений, выражающих интересы товаропроизводителей.

Во-вторых, в современном законодательстве содержится ряд положений о квотах для товаропроизводителей на закупку сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд по гарантированным ценам.

В-третьих, материально-правовые нормы, сформулированные в специальных актах, предусматривают защиту прав потребителя (покупателя). Речь идете регулировании Правительством Российской Федерации и органами исполнительной власти субъектов Федерации цен: закреплением нормативного соотношения между стоимостью закупаемого сырья и стоимостью вырабатываемой из нее продукции, а также предельного размера торговых надбавок к ценам на продукцию, поставляемую для государственных нужд.

При закупках сельскохозяйственной продукции в Федеральный продовольственный фонд применяется авансирование сельскохозяйственных предприятий в размере до 50% цены договора.

Таким образом, к середине 90-х годов положен конец складывавшейся несколько десятилетий системе единых обязательных, государственных закупочных цен при государственных заготовках сельскохозяйственной продукции.

Законодательство предусматривает использование свободных, договорных цен при всех видах закупок продовольствия и сельскохозяйственного сырья. Такие цены определяются соглашением сторон договора закупки, т.е. хозяйства и потребителя (покупателя).

Косвенным регулятором уровня этих цен является установление предельного уровня рентабельности, если в договоре участвует предприятие-монополист, а также предусмотренная антимонопольным законодательством для таких предприятий обязанность декларировать применяемые ими цены.

Если стороны не связаны императивным ценовым регулированием, применяют договорное ценообразование, то цены подвижны и на них влияют такие факторы, как сезон, объем закупки, сроки оплаты, особенности данной местности и иные условия, определяющие рыночную конъюнктуру.

При согласовании вопроса о цене стороны заинтересованы в учете инфляционных процессов в экономике и в этих целях могут использовать следующие юридические приемы. При заключении договора они вправе предусмотреть, что:

во-первых, цена на закупленную продукцию будет определяться на дату отгрузки или оплаты продукции с учетом роста уровня цен на такие товары или группы товаров по данным органов государственной статистики, публикуемым в местной печати; во-вторых, продукция будет оплачиваться по ценам определенной биржи на момент исполнения договора; в-третьих, цена закупленной продукции устанавливается в стабильной валюте, а оплата осуществляется, в соответствии с законодательством о платежах, в тех денежных единицах, которые используются в обороте в месте исполнения договора (в Российской Федерации -- только рубль).

Порядок и форма расчетов при закупках сельскохозяйственной продукции предусматриваются в договоре. Однако и здесь возможно нормативное регулирование. Так, 1994 году введено правило, устанавливающее 10-дневны срок оплаты за сельскохозяйственную продукцию и сырье, поставленные перерабатывающим и другим предприятиям и организациям, а также за продовольствие, поставленное торговым и другим предприятиям и организациям, при инкассовой форме расчетов. При поставках скоропортящейся продукции установлен пятидневный срок для оплаты.

Денежная оплата не всегда обеспечивает удовлетворение экономических потребностей хозяйств. Поэтому законодательно закреплена система мер по стимулированию закупок и поставок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд. К ним относятся льготы по налогообложению, целевые дотации и субсидии, кредиты на льготных условиях, валютные льготы, ассигнования из федерального бюджета.

Особо следует сказать о системе встречной продажи дефицитной продукции и товаров. Так стимулируется продажа государству наиболее важных видов продукции: семенного материала новых и высокоэффективных культур, продовольствия и сырья высокого качества и т.д. Встречная продажа применяется и при закупках сельскохозяйственной продукции у граждан.

В связи с разбалансированностью народного хозяйства и денежного обращения в стране с конца 80-х годов начали активно развиваться обменные операции между промышленными и сельскохозяйственными предприятиями, так называемые бартерные сделки, по которым дефицитная сельскохозяйственная продукция обмениваются сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями) на технику, оборудование, запчасти, строительные материалы и иное имущество.

В этих случаях условие о цене, как правило, не включается в текст договора.

В обязательствах по контрактации или закупкам, а также поставкам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия могут быть как законные, так и договорные санкции.

Нормативные акты предусматривают взыскание штрафов за следующие нарушения:

не сдача хозяйством продукции в сроки, установленные договором; отказ заготовителя от приемки продукции, предъявленной хозяйством к сдаче в договорные сроки (графики); нарушение заготовителем обязанностей по приемке продукций в местах ее производства; нарушение хозяйством обязанностей по подготовке к сдаче продукции в местах производства, если оно не сообщило об этом заготовителю; неправильное определение качества продукции при приемкой неправильная ее оплата: продажа продукции более низкого качества, чем обусловлено в договоре (если нет специального указания в законодательстве на возможность сдачи продукции более низкого качества); несвоевременная оплата принятой заготовителем продукции; уклонение от оплаты продукции; невозвращение сторонами друг другу излишне выплаченных или полученных сумм; не обеспечение хозяйства тарой и упаковочными материалами по условиям, предусмотренным в нормативных актах или договоре; не возврат тары хозяйством заготовителю или использование заготовителем тары хозяйства; сверхнормативный простой транспорта хозяйства, если продукция доставляется хозяйством.

По общему правилу, применяемому в хозяйственных договорах, убытки возмещаются в части, не покрытой неустойкой, т.е. используется конструкция зачетной неустойки.

Исключение составляет отказ потребителя (покупателя) от приемки, предъявленной к сдаче продукции. В этом случае потребитель (покупатель) выплачивает хозяйству и штраф, и убытки, а если предметом отношений является скоропортящаяся продукция, то всю ее стоимость.

Такое же правило применяется в случае, когда потребитель (покупатель) не обеспечил хозяйство тарой, и в результате произошло снижение качества или порча скоропортящейся продукции. В этих случаях хозяйство имеет право на взыскание понесенных убытков и штрафа за не обеспечение тарой.

Законодательство о контрактации, закупках и поставках предусматривает специальные случаи освобождения хозяйств от ответственности за нарушение условий договора. Речь идет о невыполнении обязательств вследствие непредвиденных обстоятельств, возникших после заключения договора между поставщиком (товаропроизводителем) и потребителем (покупателем) в результате событий чрезвычайного характера. К событиям, которые не могли предвидеть и предотвратить стороны, относятся засуха, наводнение, градобитие, другие форс-мажорные обстоятельства (п. 6 ст. 8 Федерального закона от 2 декабря 1994 г. "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд"). Здесь неоправданно большое значение имеет оценка правоприменительными органами тех или иных обстоятельств и решение ими вопроса об отнесении таких обязательств к неблагоприятным условиям.

Стороны договора не вправе уменьшать по своему соглашению или иным образом ограничивать ответственность за нарушение договора.

Особенностью ответственности в договорах контрактации является установленное ст. 538 ГК РФ правило об ответственности только за вину. Помимо ответственности за нарушение условий договора предусматривается также штраф за просрочку или отказ от заключения договора, если он подлежит заключению в соответствии с доведенными в установленном порядке государственными заказами на закупку и поставку продукции. Принятие государственных заказов осуществляется сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями) на добровольных началах.

В хозяйственном обороте широко используются и иные договоры, опосредующие движение сельскохозяйственной продукции, в том числе между ее производителями и их партнерами по хозяйственным связям.

К числу таких договорных форм относятся, прежде всего, купля-продажа, в том числе комиссионная и розничная, поставка товаров народного потребления и договор мены. Кроме того, в ходе реализации сельскохозяйственной продукции могут быть использованы договоры перевозки грузов, хранение (в том числе такой специальный его вид, как хранение сельскохозяйственной продукции в местах ее производства) и иные обязательства.

Купля-продажа используется как сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями), так и гражданами -- производителями сельскохозяйственной продукции. Предметом договора является существующая в натуре на момент заключения договора продукция. По общему правилу гражданского законодательства предметом купли-продажи могут быть индивидуально-определенные вещи. Поэтому при заключении договора купли-продажи родовые вещи должны быть индивидуализированы (находиться на определенном складе, в хранилище, упакованы в ящики, контейнеры и т.д., т.е. каким-то образом отделены от иных вещей того же рода).

По договорам купли-продажи продукция продается как предприятиям и организациям -- юридическим лицам, так и гражданам. В последнем случае следует отличать куплю-продажу на рынках, где действует специальное законодательство. Кроме того, при торговле продукцией собственного производства в магазинах сельскохозяйственных коммерческих организаций (предприятий) должны соблюдаться правила розничной торговли.

Во всех случаях использования договора купли-продажи к этим отношениям применяются нормы общегражданского законодательства о купле-продаже, так как специальные нормативные акты о данном договоре как таковом в законодательстве отсутствуют.

Ценообразование на продукцию, реализуемую сельскохозяйственными коммерческими организациями (предприятиями) на рынках в своих магазинах, свободное -- продавцы сами определяют эти цены.

При реализации продукции членам сельскохозяйственного кооператива, работниками государственного предприятия или участниками аграрных акционерных обществ и товариществ цены могут устанавливаться на уровне плановой себестоимости.

Развитие рынка продовольствия проявляется не только в отказе от административных методов регулирования в данной сфере, но и в формировании сети продовольственных или агропромышленных бирж, которые опосредуют растущую долю оборота продовольствия.

В биржевой практике, помимо договоров купли-продажи реального, наличного товара, широко используются традиционные для биржевого оборота договоры: купля-продажа с поставкой в будущем, именуемая форвардными сделками, и срочные сделки, именуемые фьючерсными контрактами или фьючерсами.

Если заключается договор купли-продажи с поставкой в будущем (форвард-контракт), то это означает, что на момент заключения договора товар не находится на складе продавца, а будет доставлен покупателю через определенный в договоре промежуток времени. Как и при договоре купли-продажи, при подписании форвардных сделок определяются цена продажи, срок поставки, количество и качество товара, порядок расчетов.

Качество товаров, реализуемых на бирже, устанавливается по образцам и стандартам.

Фьючерсные контракты оформляют не движение реального товара, а права на его приобретение. Предметом фьючерсных сделок является стандартный контракт, т.е. право на покупку стандартной по количеству и качеству партии товара. При заключении таких сделок стороны должны согласовать только цену договора и срок его исполнения. После заключения такого соглашения и продавец, и покупатель могут свободно продавать купленные контракты и покупать приобретенные, т.е. уступать и приобретать те права и обязанности, которые у них возникли в связи с заключением фьючерсной сделки. Внешне это выглядит как покупка (выкуп) и продажа контрактов, а в терминологии гражданского права называется уступкой требования и переводом долга.

Продавая и покупая фьючерсные контракты, участники биржевого оборота получают или уплачивают разницу между ценой контракта в день его заключения и ценой в день его продажи.

При наступлении срока, указанного во фьючерсном контракте, продавец обязан поставить товар в соответствии с условиями о качестве и количестве и доставить его непосредственному покупателю, т.е. владельцу контракта на дату его исполнения.

В практике зарубежных продовольственных бирж действует правило о том, что при наступлении срока, указанного во фьючерсной сделке, товар должен быть доставлен продавцом на склад биржи или указанному биржей непосредственному покупателю, поскольку биржа по фьючерсным сделкам выступает гарантом исполнения контракта в предусмотренный им срок.