Акционерные общества: понятие, виды, правовое положение

Такой подход к "закрытию" акционерного общества необычен для российской практики, поэтому может повлечь массу ошибок при его применении. В первую очередь возникнет сложность при обозначении так называемого заранее определенного круга лиц. Есть ряд вопросов, на которые закон ответа не дает, но которые обязательно появятся при применении этой нормы.

Во-первых, где та грань, за которой заранее определенный круг лиц не превратится в неограниченный круг лиц? Ведь закон ничего не говорит о критериях определения такого круга. Это может быть привязка к месту работы, или к профессии, или к образованию, или к национальности, возможен и более сложный вариант типа акционеры и работники общества. Вариантов много, но, какой правильный, закон не разъясняет.

Во-вторых, как быть с критериями для юридических лиц, которые тоже могут быть (и, скорее всего, будут) акционерами закрытых обществ? Практика показывает, что при подготовке изменений и дополнений в устав или при разработке его новой редакции именно этот вопрос ускользает от внимания руководителей закрытых акционерных обществ. Закон РФ "Об акционерных обществах" установил срок приведения уставов акционерных обществ в соответствие с новым законом -- до 1 июля 1997 г., но в большинстве случаев расшифровка этого положения так и не нашла в уставах своего отражения. Но если в уставе не будет определен круг лиц, среди которых могут распределяться акции, то он фактически будет ограничен лишь учредителями акционерного общества. Это значит, что акционерное общество будет лишено возможности увеличивать число своих акционеров. В зависимости от ситуации это может сыграть как положительную, так и отрицательную роль. Примером последнего может служить ситуация, когда даже при наличии объявленных акций и возможности принятия советом директоров решения об увеличении уставного капитала и внесении изменения в устав нельзя будет продать акции возможному инвестору без дополнительного созыва собрания акционеров и принятия ими решения об этом тремя четвертями голосов голосующих акций. Чтобы исключить возможность такого рода осложнений, можно предложить следующую формулировку в устав общества, которая уже используется в практике акционерных обществ: "Общество вправе размещать свои акции среди акционеров, а также среди юридических и/или физических лиц согласно перечню, утверждаемому советом директоров (наблюдательным советом) при принятии решения об условиях и сроках закрытой подписки".

Вместе с тем, предоставляя право самому обществу определять круг лиц, среди которых можно будет распределять акции, устанавливать их количество и таким образом регулировать "качество" и количество принимаемых акционеров, Закон открывает неограниченные возможности "проникновения" в закрытое акционерное общество любых физических и юридических лиц через приобретение акций у самих акционеров. Это -- вторая группа вопросов, которые требуют разъяснения.

Если проанализировать положения п. 2 и 3 ст. 7 Закона РФ "Об акционерных обществах" под углом зрения противопоставления открытого общества закрытому, то неизбежно возникнет новый вопрос: почему применительно к акционерам открытого общества Законом специально оговорено право отчуждать принадлежащие им акции без согласия других акционеров этого общества? Ведь если Закон не оговаривает каких-либо ограничений на отчуждение акций акционерами закрытого общества, то специальное положение об этом для акционеров открытого общества теряет смысл. Если же воспринимать это положение как норму, определяющую различия в правомочиях акционеров разного типа обществ, то в нормах, регулирующих права акционеров закрытого общества, должны содержаться какие-либо ограничения в отношении отчуждения ими своих акций.

В этой ситуации было бы логично связать возможность акционеров отчуждать свои акции именно с теми лицами, которые попали в тот самый "заранее определенный круг лиц". Но напрямую такой связи Закон не предусматривает, как, впрочем, не предусматривает и установления каких-либо ограничений на этот счет в уставе общества.

Казалось бы, в подтверждение отсутствия необходимости таких ограничений вводится норма о преимущественном праве акционеров закрытого общества приобретать акции, продаваемые другими акционерами. Однако это право может быть реализовано акционером лишь по "цене предложения другому лицу".

В положениях Закона нет никаких регуляторов реализации такого права. Поэтому разработчикам уставов закрытых акционерных обществ можно дать следующую рекомендацию для устранения этого пробела: необходимо специально "расшифровать" смысл положения "цена предложения другому лицу" и порядок применения этой нормы в уставе. Например, это можно сделать в такой форме: "Цена предложения другому лицу -- это цена акции, устанавливаемая самим акционером-продавцом, по которой лицо, согласившееся ее приобрести, может выкупить ее только после окончания действия преимущественных прав на приобретение акций акционерами и самим обществом.

В случае если акция не выкупается по этой цене и акционер-продавец устанавливает новую, более низкую цену предложения, то это вновь влечет за собой возникновение преимущественного права акционеров общества и самого общества. Далее процедура покупки акции и последствия ее невыкупа повторяются. Установление каждой новой цены предложения другому лицу восстанавливает преимущественное право акционеров этого общества и самого общества приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества".

Но даже следование этой рекомендации не исключает возможности возникновения такой ситуации, когда само общество не вправе проводить открытую подписку на выпускаемые им акции либо иным образом предлагать их для приобретения неограниченному кругу лиц, а акционер независимо от размера его пакета акций реально может предлагать свои акции без всяких ограничений. Более того, возможна ситуация, когда акционер безвозмездно передает свои акции, например в форме дарения. В таких случаях Закон вообще не предусматривает возникновения каких-либо преимущественных прав у других акционеров. Как следствие этого -- неконтролируемость не только "качества" акционеров, но и их количества, хотя предельное число акционеров, установленное Законом, не должно превышать пятидесяти человек.

С этим моментом связана третья группа вопросов.

Действительно, ограничивая предельное количество акционеров закрытого общества пятьюдесятью акционерами, Закон, казалось бы, предусмотрел тем самым невозможность неограниченно широкого распространения акций. Дополнительно это требование обеспечивается достаточно жесткой нормой п. 3 ст. 7 Закона РФ "Об акционерных обществах", которая определяет, что если число акционеров закрытого общества превысит установленный предел, то в течение одного года оно должно быть преобразовано в открытое. Если число акционеров не уменьшится до пятидесяти, общество подлежит ликвидации в судебном порядке

Вместе с тем в п. 4 ст. 94 Закон ограничил применение этой нормы, распространив ее только на закрытые общества, которые созданы после 1 января 1996 г., и соответственно исключил возможность ее применения в отношении закрытых акционерных обществ, созданных до введения Закона в действие, т.е. до 1 января 1996 г.

Анализ п. 4 ст. 94 Закона показывает, что положения этого пункта были сформулированы законодателем достаточно своеобразно. Этот пункт гласит: "Положения пункта 3 статьи 7 настоящего Федерального закона не применяются к закрытым обществам, созданным до введения в действие настоящего Федерального закона".

Вместе с тем мы только что рассмотрели три группы вопросов, которые регулируются положениями п. 3 ст. 7 Закона: первая -- правомочия самого общества по распределению им своих акций; вторая -- преимущественные права акционеров общества по приобретению ими акций, продаваемых другими акционерами; третья -- ограничения по количеству акционеров.

Однако из текста п. 4 ст. 94 Закона следует, что ни одно из положений, регулирующих названные вопросы, не распространяется на закрытые общества, созданные до введения в действие Закона. Так ли это?

Начнем с правомочий общества по распределению им своих акций. Сначала Положение об акционерных обществах от 25 декабря 1990 г., затем ст. 97 ГК РФ совершенно однозначно установили запрет для закрытых акционерных обществ на проведение открытой подписки и на предложение своих акций для приобретения неограниченному кругу лиц и соответственно возможность их распределения среди учредителей или иного, заранее определенного круга лиц.

Статья 97 ГК РФ распространила эти обязанности и права на все закрытые акционерные общества независимо от даты их учреждения, поскольку ст. 5 Федерального закона "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" однозначно установила: "Часть первая Кодекса применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после введения ее в действие. По гражданским правоотношениям, возникшим до введения ее в действие, часть первая Кодекса применяется к тем правам и обязанностям, которые возникнут после введения ее в действие." Таким образом, положение Гражданского кодекса РФ о возможности закрытого общества распределять свои акции только среди учредителей или иного, заранее определенного круга лиц с учетом уже описанных запретов не может быть изъято из регулирования правомочий закрытого общества.

Далее о преимущественных правах акционеров. Наряду с вышеприведенной аргументацией, которая применима и в данном случае, право преимущественной покупки акций осуществляется акционерами также в соответствии с общими правилами, изложенными в ст. 250 ГК РФ. Эти правила заключаются в том, что при продаже доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу остальные участники долевой собственности имеют преимущественное право покупки продаваемой доли по цене, за которую она продается, и на прочих равных условиях, кроме случая продажи с публичных торгов. При продаже доли с нарушением преимущественного права покупки любой другой участник долевой собственности имеет право в течение трех месяцев требовать в судебном порядке перевода на него прав и обязанностей покупателя. Таким образом, и преимущественные права акционеров закрытого акционерного общества на приобретение акций, продаваемых другими акционерами этого общества, не могут быть изъяты из регулирования правомочий акционеров.

И, наконец, ограничения по количеству акционеров. По этому вопросу ст. 97 ГК РФ не устанавливает каких-либо ограничений, указывая на то, что конкретные количественные ограничения будут установлены Законом "Об акционерных обществах". Отдав на откуп Закону решение вопроса о предельном количестве акционеров закрытого акционерного общества, Гражданский кодекс РФ дал воз- можность Закону определять круг закрытых акционерных обществ, на которые будет распространяться это ограничение.

Таким образом, несмотря на нечеткую формулировку п. 4. ст. 97 Закона РФ "Об акционерных обществах", все приведенные аргументы доказывают, что нормы п. 3 ст. 7 Закона, которые не применяются к закрытым акционерным обществам, созданным до 1 января 1996 г., касаются только положения, устанавливающего предельное количество их акционеров, и не затрагивают всех других положений.

Последствия такого подхода оцениваются неоднозначно. С одной стороны, эта оценка позитивная, поскольку в процессе преобразования ряда предприятий в акционерные общества (например, арендных предприятий, имеющих право выкупа имущества или уже его выкупивших) было создано большое количество закрытых акционерных обществ с числом акционеров, значительно превышающим пятьдесят, -- от двухсот до нескольких тысяч. Положение ст. 94 Закона РФ "Об акционерных обществах" создает спокойные условия для работы тех организаций, которые в соответствии с действовавшим на момент их создания законом могли выбрать совершенно определенный тип акционерного общества и не изменять его. С другой стороны, эту оценку можно считать негативной, поскольку Закон не только не содержит каких-либо регуляторов количества акционеров для таких закрытых акционерных обществ, но и не предусматривает никакого "фиксирования без права изменения" их численности на определенную дату. В настоящее время это провоцирует возникновение совершенно ненормальной, на наш взгляд, ситуации, когда численность акционеров закрытого общества, в несколько раз превышающая предельную, может продолжать увеличиваться. А если это связать с возможностью акционеров продавать свои акции неограниченному кругу лиц, то мы увидим, что попытка закрыть общество через количественный критерий не всегда применима.

3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ АКЦИОНЕРНЫХ ОБЩЕСТВ

3.1 Характеристика законодательства Российской Федерации об акционерных обществах Характеристика законодательства Российской Федерации об акционерных обществах, http://rocotech.narod.ru/ (Российские корпоративные технологии - инф. спр. сервер об АО).

Характеризуя законодательство РФ об акционерных обществах, прежде всего, необходимо отметить две важнейшие его особенности:

· сравнительно небольшой временной период формирования системы нормативных актов;

· наличие четырех "особых" групп акционерных обществ, особенности создания и правового положения которых регулируются специальными нормативными актами (п.п. 3, 4, 5 статьи 1 Закона РФ "Об акционерных обществах". Закон РФ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" от 19 июля 1998 года № П5-ФЗ).

В соответствии с классическим подходом к системе источников права, все законодательство об акционерных обществах можно систематизировать следующим образом по степени уменьшения юридической силы:

Конституция РФ - многие называют ее в качестве элемента законодательства об акционерных обществах. Роль Конституции РФ в регулировании акционерных отношений состоит в следующем: во-первых, статья 30 Конституции гарантирует право каждого на объединение, а акционерное общество представляет собой именно объединение для достижения общих целей, во-вторых, статья 35 Конституции гарантирует в РФ право частной собственности. Форма собственности, характерная для акционерного общества является именно частной, в-третьих, Конституция провозглашает целый ряд установлений общего характера, которые во многих ситуациях могут служить надежной гарантией для обеспечения прав акционерного общества, как субъекта права. Статья 46 Конституции гарантирует защиту прав и свобод, позволяет обжаловать действия (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц. На практике встречаются необоснованные отказы в государственной регистрации акционерных обществ, которые впоследствии успешно обжалуются в суде.

Общепризнанные нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в соответствии со статьей 15 Конституции РФ и статьей 7 Гражданского Кодекса РФ являются составной частью правовой системы РФ. Нормы международного права содержатся в Уставе ООН, декларациях и рекомендациях Генеральной Ассамблеи ООН и других документах. Нормы международного права обычно применяются к акционерным отношениям с иностранным элементом. Общепризнанные нормы международного права и международные договоры имеют приоритет перед законодательством РФ в случае коллизии. В качестве примера такого международного договора можно привести Соглашение между Правительством СССР и Правительством Республики Кипр об избежании двойного налогообложения доходов и имущества от 29 октября 1982 года. Международные договоры, заключенные СССР, сохраняют юридическую силу (поскольку РФ является правопреемником СССР) до тех пор, пока одной из сторон не будет объявлено о его денонсации.

Федеральные законы РФ являются основным элементом законодательства РФ об акционерных обществах. К их числу относятся:

кодифицированный акт - Гражданский Кодекс РФ, в котором особое значение имеет глава 4 "Юридические лица";

закон РФ "Об акционерных обществах" oт 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ (в ред. Федерального закона от 07.08.2001 N 120-ФЗ);

закон РФ "О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципальною имущества в Российской Федерации" от 21 июля 1997 года № 123-ФЗ;

закон РФ "Об особенностях правового положения акционерных обществ работников (народных предприятий) от 19 июля 1998 года № 115-ФЗ;

закон РФ "О рынке ценных бумаг" от 22 апреля 1996 года № 39-ФЗ и некоторые другие законы, содержащие отдельные нормы, относящиеся к акционерным обществам.

По отношениям, возникшим до введения в действие соответствующего закона, он применяется лишь к тем правам и обязанностям, которые возникли после вступления его в силу, однако, если в принятом законе прямо указано, что его действие распространяется на отношения, возникшие ранее, то считается, что такому закону придана обратная сила. Обратная сила может быть придана закону в порядке исключения. Обычно, приоритет имеет закон с более поздней датой принятия (что не распространяется на ГК РФ, имеющий абсолютный npиopитет среди всех гражданско-правовых законов). Закон действует, как правило, на всей тeppитории РФ в отношении всех лиц, находящихся на указанной территории, и до указанного в нем срока или до прямой oтмены, или до вступления в силу нового закона, отменяющего или заменяющего содержание действовавшего ранее.

Подзаконные нормативные акты играют значительную роль в регулировании акционерных отношений. К их числу относятся: Указы Президента РФ, Постановления Правительства РФ, нормативные акты министepcтв, ведомств, иных федеральных органов исполнительной власти, среди которых особенно выделяются Федеральная комиссия по рынку ценных бумаг, Министерство государственною имущества. Mинистерство финансов, Министерство экономики, Министерство юстиции и Министерство по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

В последнее время нередко появляются межведомственные подзаконные нормативные акты. Указы Президента и Постановления Правительcтвa подлежат официальному опубликованию (кроме актов или сдельных их положений, составляющих государственную тaйну), ведомственные акты должны быть зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ.

Подзаконные нормативные акты могут быть общего и специального характера. Подзаконные нормативные акты общего характера устанавливают общие для всех акционерных обществ правила (Постановление ФКЦБ РФ "Об утверждении Положения о ведении peecтpa владельцев именных ценных бумаг" oт 2 октября 1997 года № 27), в то время как акты специального характера peгyлируют особенности, свойственные отдельным акционерным обществам (Приказ Минэкономики РФ "О порядке регистрации акционерных обществ с иностранными инвестициями" от 7 февраля 1996 года № 2).

Отдельно cтoит остановиться на подзаконных нормативных актах СССР и РФ, принятых до введения в действие ГК РФ. На практике эти акты создают наибольшие сложности, т.к. они применяются до сих пор в части, не противоречащей ГК. В качестве примера одного из таких актов, который действует до настоящего времени (с изменениями и дополнениями), можно привести хорошо известное участникам рынка ценных бумаг Распоряжение Президента РФ № 58-РП "О Совете директоров РАО "Газпром" и размещении его акций среди граждан РФ" от 26 января 1993 года. Нормативные акты Президента РФ и Правительства по вопросам, которые в силу ГК должны быть урегулированы федеральными законами, применяются вплоть до введения в действие соответствующих законов (Указ Президента РФ "Об упорядочении государственной регистрации предприятий и предпринимателей на территории РФ от 8 июля 1994 года № 1482 действовал вплоть до принятия Закона РФ "О государственной регистрации юридических лиц").

Правовые обычаи (обычаи делового оборота), т.е. такие правила, которые, во-первых, являются достаточно сложившимися и определенными в своем содержании, во-вторых, широко применяемыми и не имеющими узкоспециального характера, в-третьих, сфера их применения ограничивается предпринимательскими отношениями, в-четвертых, не предусмотренные действующим законодательством. На основании анализа содержания статей 5 и 6 ГК РФ можно сделать вывод, что правовые обычаи применяются там и тогда, где обнаруживаются пробелы законодательства, не восполненные соглашением сторон. По мере совершенствования законодательства ряд обычаев делового оборота получает закрепление в нормативных актах. Так, неписаное правило о том, что общее собрание акционеров ведет председатель Совета директоров нашло свое отражение в п. 2 статьи 67 ФЗ "Об акционерных обществах".

Вопрос о том, являются ли источниками законодательства об акционерных обществах акты судебной и арбитражной практики, является предметом многочисленных дискуссий. Указанные акты к таковым (источникам) не относятся, хотя и играют существенную роль в восполнении пробелов в действующем законодательстве. Приведем один практический пример: в органах юстиции, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц, при попытке зарегистрировать изменения к Уставу акционерного общества, было отказано в регистрации под предлогом того, что размер уставного капитала общества на дату регистрации изменений был ниже, чем установленный законом предел - 100 МРОТ. Пункт 5 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда № 4/8 от 02 апреля 1997 года пояснил, что в данном случае имеется в виду размер Уставного капитала на момент первичной регистрации общества. 

Локальные акты акционерных обществ - в появлении данных актов, которые, впрочем, весьма условно можно отнести к источникам права, регулирующим акционерные oтношения, в полной мере проявляется метод гражданско-правового регулирования, для которого характерны автономия воли участников, свобода договора, недопустимость произвольного вмешательства в частные дела, возможность выбора между различными вариантами поведения. Локальные акты акционерных обществ разумно разделить на две группы: внутренние акты и санкционированные государством уставы и иные документы (санкционирование проявляется в государственной регистрации и в утверждении, например, уставов акционерных обществ создаваемых при приватизации государственных унитарных предприятии). В числе внутренних актов необходимо выделить различные положения, а именно, о распределении и использовании прибыли, о ценных бумагах обществ, о peecтpe акционеров общества и т.п. Нельзя не отметить исключительную важность локальных актов акционерного общества, которые позволяют восполнить пробелы, имеющиеся в законодательстве. В акционерном обществе при отсутствии Совета директоров возникает вопрос: "Кто от имени общества будет подписывать контракт с Генеральным директором?" Внесение в устав нормы, обязывающей акционеров вместе с решением вопроса об избрании Генерального директора назначить лицо, которое подпишет с ним контракт, позволяет выйти из правового тупика.

В литepaтype к числу источников "акционерного права" некоторые авторы относят еще и договоры. Такая позиция представляется спорной, поскольку, хотя учредители и заключают между собой письменный договор о его создании, являющийся договором простого товарищества, но такой договор порождает юридические последствия лишь для определенного круга лиц - учредителей общества. Кроме того, в соответствии с п. 3 совместного постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ за № 4/8 oт 2 апреля 1997 года договор о создании акционерного общества не является учредительным документом последнего, что еще больше сужает сферу его применения.

В то же время между основным н дочерним обществами может быть заключен договор, позволяющий основному обществу давать дочернему обязательные для последнего указания. Правовая природа такого договора вызывает массу вопросов. Так, практика приватизации знает целый ряд примеров, когда на базе главка министерства создается холдинг. Главк преобразуется в открытое акционерное общество, часть акций которого распределяется среди работников предприятий, ранее объединенных в указанный главк. Бывший главк (ныне ОАО) становится собственником 100% акций всех входивших в него предприятий (ныне также ОАО). Очевидно, что отказ oт подписания указанного договора на практике приведет к немедленному увольнению генерального директора дочернего общества. В таких условиях говорить о свободе договора просто неуместно, т.к. существовавшая ранее административная зависимость приобрела новое качество, закрепившись посредством злоупотребления правом в рамках акционерных отношений.

3.2 Особенности законодательного регулирования создания и правового положения некоторых групп акционерных обществ

Статья 1 (п.п. 3, 4, 5) Закона РФ "Об акционерных обществах" устанавливает, что его действие распространяется на все акционерные общества, созданные или создаваемые на территории РФ, но с определенными ограничениями, установленными Федеральными законами, касающимися четырех групп обществ. Указанные ограничения касаются:

· акционерных обществ в сфере банковской, инвестиционной и страховой деятельности;

· акционерных обществ, созданных на базе реорганизованных в соответствии с Указом Президента РФ "О неотложных мерах но осуществлению земельной реформы в РСФСР" колхозов, совхозов и другиx сельскохозяйственных предприятий, а также крестьянских (фермерских) хозяйств, обслуживающих и сервисных предприятий агропромышленного комплекса: предприятий материально-технического снабжения, ремонта, сельхозхимии, лесных хозяйств, сельских энергетических предприятий, семеноводческих станций, предприятий по переработке овощей;

· акционерных обществ, созданных в процессе приватизации государственных и муниципальных предприятий;

· акционерных обществ работников (народные предприятия).

Особенности создания и правового положения акционерных обществ первой группы peгулируются: Законом РСФСР "О банках и банковской деятельности" oт 2 декабря 1990 года № 395-1, Законом РСФСР "О Центральном банке РСФСР (Банке России)" oт 2 декабря 1990 года № 394-1, Законом РФ "Об организации страхового дела в Российской Федерации" от 27 ноября 1992 года № 4015-1, Законом РСФСР "Об инвестиционной деятельности в РСФСР" oт 26 июня 1991 года № 1488-1. а также иными правовыми актами РФ, принятыми до введения в действие закона РФ "Об акционерных обществах". Характерными чертами специального регулирования являются:

а) установление закрытого перечня видов деятельности;

б) определение минимального размера уставного капитала и соотношения его денежной и неденежной частей;

в) установление особой компетенции специальных органов осуществлять государственную регистрацию и надзор за деятельностью соответствующих юридических лиц.

Акционерные общества, принадлежащие ко второй группе, представляют собой предприятия агропромышленного комплекса. Некоторые из Федеральных законов, к которым отсылает Закон РФ "Об акционерных общеcтвax", до сих пор не приняты, поэтому в соответствии с п.5 статьи 94 указанного закона названная группа акционерных обществ действует на основании правовых актов РФ, принятых до введения в действие Закона РФ "Об акционерных обществах", к которым относятся: Указ Президента РФ "О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР" от 27 декабря 1991 года № 323; Указ Президента РФ "Об особенностях приватизации предприятий по первичной переработке сельскохозяйственной продукции, производственно-техническому обслуживанию и материально-техническому обеспечению агропромышленных комплексов" oт 20 декабря 1994 года № 2005; Постановление Правительства РФ "О порядке реорганизации колхозов и совхозов oт 29 декабря 1991 года № 86, Постановление Правительства РФ О порядке приватизации и реорганизации предприятий агропромышленною комплекса" oт 4 сентября 1992 года, "Положение о преобразовании в акционерные общества кооперативно-государственных предприятий, организаций и их объединений в агропромышленном комплексе", утвержденное Постановлением Правительства РФ от 29 марта 1994 года № 200 и другие. Основные особенности создания и правового положения акционерных обществ агропромышленного комплекса в основном обусловлены тем, что главной составляющей производственного процесса в сельском хозяйстве является земля. Для отдельных предприятий при их преобразовании в акционерные общества установлены обязательные условия сохранения одного или нескольких видов деятельности. Указанные ограничения затрагивают, например, племенные конезаводы.

К третьей группе относятся акционерные общества, создаваемые в ходе приватизации государственных и муниципальных предприятий. Очевидно, что в ходе процесса приватизации, который регламентирован значительным количеством нормативных актов, самого акционерного общества еще нет. Особенности создания и правового положения указанных акционерных обществ устанавливаются нормативными актами о приватизации. К ним oтносятся Закон РФ "О приватизации государственного и об основах приватизации муниципального имущества" oт 21 июля 1997 года № 123-ФЗ, Указы Президента РФ "Об организационных мерах по преобразованию государственных предприятий, добровольных объединений государственных предприятий в акционерные общества" oт 1 июля 1992 года № 721, "О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" oт 24 декабря 1993 года № 2283, "Об основных положениях государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в РФ" oт 22 июля 1994 года № 1535, "О мерах по защите прав акционеров и обеспечению интересов государства как coбcтвенника и акционера" oт 18 aвгуста 1996 года № 1210; решения Правительcтвa РФ. Приватизация отдельных предприятий может регулироваться специальными нормативными актами.

В ряду характерных особенностей, присущих акционерным обществам, созданным в порядке приватизации, необходимо выделить следующие:

а) в случае применения специального права ("золотой" акции) представители Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований имеют право на участие в общем собрании акционеров, а также имеют право вето при принятии общим собранием акционеров решений о внесении изменений и дополнений в устав открытого акционерного общества или об утверждении устава открытого акционерного общества в новой редакции, о реорганизации открытого акционерного общества, о ликвидации открытого акционерного общества, назначении ликвидационной комиссии и об утверждении промежуточного и окончательного ликвидационных балансов, об изменении размера уставного каптала открытого акционерного общества, о заключении указанных в главах Х н XI Закона РФ "Об акционерных обществах" крупных сделок и сделок открытого акционерного общества, в совершении которых имеется заинтересованность;

б) особые требования предъявляются к субъектному составу покупателей государственного и муниципального имущества: при приватизации государственного и муниципального имущества государственные и муниципальные унитарные предприятия, казенные предприятия, государственные и муниципальные учреждения, а также иные юридические лица, в уставном капитале которых доля Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований превышает 25%, не могут быть покупателями такого имущества;

в) особый порядок голосования на общем собрании акционеров в определенных случаях: из числа подлежащих продаже акций созданного в процессе приватизации открытого акционерного общества, которыми владеет специализированное учреждение (Министерство государственного имущества и т.п.), право голоса на общих собраниях акционеров может иметь не более 25% акций плюс одна акция oт общего числа акций указанного открытого акционерного общества. Иные акции открытого акционерного общества, которыми владеет специализированное учреждение, независимо от их числа до момента продажи инвесторам являются неголосующими и не учитываются при определении кворума и подсчете голосов на общих собраниях акционеров;

г) особый порядок возникновения права cобственности на акции акционерных обществ, созданных в порядке приватизации при приобретении их на конкурсе: право собственности на акции открытого акционерного общества из состава государственного или муниципального имущества, которое реализуется на коммерческом конкурсе, переходит к победителю такого конкурса после выполнения им определенных инвестиционных и/или социальных условий.

Закон РФ "Об акционерных обществах" определяет временные рамки процесса приватизации. Юридические нормы, устанавливающие особенности правового положения рассмотренной группы акционерных обществ, действуют с момента принятия компетентным органом решения о приватизации до момента отчуждения государством или муниципальным образованием 75% принадлежащих им акций, но не позднее срока окончания приватизации, установленного планом приватизации данного конкретного предприятия. На практике дату начала приватизации определить несложно, а с установлением даты окончания приватизации возникает много сложностей. Известны случаи, когда значительный пакет акций находится в собственности государства или муниципального образования несколько лет или на длительный срок объявляется “золотая акция”. В таком случае процесс приватизации считается незавершенным. Срок окончания приватизации обычно не указывается, что затрудняет применение и этого критерия. Для устранения неопределенностей и обеспечения единого толкования рассматриваемых норм Закона РФ "Об акционерных обществах" совместный Пленум Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ в Постановлении от 2 апреля 1997 года № 4/8 разъяснил:

1) что если в соответствии с законодательством о приватизации в государственной собственности закрепляется на определенный срок пакет акций общества (51,38 или 25,5%), то сроком завершения приватизации является срок, на который закреплен в собственности государства указанный пакет акций;

2) по окончании срока приватизации или с момента, когда количество акций, принадлежащих государственному или муниципальному образованию, составит менее 25% от их общего числа, деятельность общества полностью переходит в сферу регулирования Закона РФ "Об акционерных обществах",

3) если при приватизации предприятия выпускалась "золотая" акция, то предоставленные ей права сохраняются за ее держателем на весь срок ее действия.

В четвертую группу входят акционерные общества работников (народные предприятия), особенности создания и правового положения которых определены Законом РФ "Об особенностях правовою положения акционерных обществ работников (народных предприятий)" от 19 июля 1998 года № 115-ФЗ, который вступил в силу 1 октября 1998 года.

Народное предприятие может быть создано только в результате реорганизации уже существующей коммерческой организации, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий и открытых акционерных обществ, в которых работникам принадлежит менее 49% акций. Несмотря на то, что народное предприятие является закрытым акционерным обществом, его уставный капитал не может быть меньше 1000 МРОТ на дату регистрации, номинальная стоимость одной акции не должна превышать 20% МРОТ на указанную дату, а число акционеров может быть в пределах до 5000 человек.

Работник народного предприятия не может иметь в собственности более 5% акций общества. В случае превышения указанного размера он обязан продать обществy, а последнее обязано купить излишки акций по их номинальной стоимости. В случае увольнения с предприятия работник также обязан продать обществу свои акции, но уже по выкупной стоимости, а общество должно выкупить эти акции. Законом устанавливается ответственность общества за выполнение обязательства по выкупу акций - применяется статья 395 ГК РФ. Ответственность работника за исполнение обязательства по продаже акций не установлена.

По требованию кредиторов акционера, если для удовлетворения требований последнего недостаточно иного имуществa должника, общество обязано выкупить у него акции и выплатить их выкупную стоимость.

Работник народного предприятия вправе продать только 20 и менее процентов от принадлежащих ему акций иным работникам предприятия или самому обществу.

Дивиденд по акциям может быть выплачен не чаще одного раза в год.

Действие статьи 75 Закона РФ "Об акционерных обществах" распространяется только на тех акционеров, которые не являются работниками предприятия, в числе которых могут быть и юридические лица.

По некоторым вопросам повестки дня общего собрания акционеров (реорганизация общества) применяется особый порядок голосования: 1 акционер - 1 голос. Завершая рассмотрение особенностей создания и правового положения выделенных групп акционерных обществ, необходимо отметить, поскольку Закон РФ "Об акционерных обществах" относит к специальному правовому регулированию только особенности создания и правового положения рассмотренных групп обществ (кроме народных предприятий, о которых в законе ничего не сказано), то во всем остальном, что не урегулировано специальным законодательством, следует руководствоваться общим законом, которым является Закон РФ "Об акционерных обществах" от 26 декабря 1995 года № 208-ФЗ.

3.3 Развитие режима отличительных особенностей правового положения открытых и закрытых акционерных обществ в свете Федерального закона от 07.08.2001 N 120-ФЗ

Как уже отмечалось в разделе 2.3, закрытое акционерное общество имеет следующий перечень особенностей его правового положения по отношению к открытому обществу Статья из ЭЖ-Юрист.

Во-первых. Установлена предельная численность акционеров закрытого общества, которая не должна превышать 50 лиц. Исключением из указанного ограничения являются случаи создания закрытого общества с большей численностью акционеров до 1 января 1996 года (п. 3 ст. 1, п. 4 ст. 94 нового Закона об АО Федеральный закон от 26 декабря 1995 г. № 208-ФЗ “Об акционерных обществах” (в ред. Федерального закона от 07.08.2001 N 120-ФЗ.).

Во-вторых. Установлен запрет на размещение закрытым обществом дополнительных акций и иных эмиссионных ценных бумаг, конвертируемых в акции, посредством закрытой подписки (п. 3 ст. 7, п. 2 ст. 39 нового Закона об АО).

В-третьих. В силу ст. 92 нового Закона об АО установлены различные режимы раскрытия информации закрытого и открытого обществ.

В-четвертых. Установлено преимущественное право акционеров закрытого общества на приобретение акций, продаваемых другими акционерами третьим лицам (п. 3 ст. 7 нового Закона об АО).

В-пятых. Установлены различные требования к минимальному размеру уставного капитала закрытого и открытого обществ (ст. 26 нового Закона об АО).

В-шестых. Акционерами закрытых обществ не могут выступать Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование (п. 4 ст. 7 нового Закона об АО).

Перечень указанных особенностей не претерпел изменений в связи с принятием нового Закона об АО. Однако некоторые уточнения данных режимов имеют место.

Предельная численность акционеров. Новым Законом об АО изменена неудачная норма п. 4 ст. 94 данного Закона в старой редакции (далее -- старый Закон об АО»).

Действительно, в силу п. 4 ст. 94 старого Закона об АО было установлено, что положения п. 3 ст. 7 Закона об АО не применяются к закрытым обществам, созданным до 1 января 1996 года. При этом при формальном применении данного режима закрытые акционерные общества, созданные до указанного срока, не только обладали возможностью иметь численность акционеров, превышающую 50 лиц, но и фактически при продаже акций акционерами третьим лицам другие акционеры не имели возможности воспользоваться преимущественным правом приобретения акций.

Однако остаётся нерешенным вопрос о возможности дальнейшего увеличения числа акционеров таких обществ. Действительно, предположим, закрытое акционерное общество по состоянию на 1 января 1996 г. имело 100 акционеров. Данное общество вправе иметь указанное число акционеров и в настоящее время. Вместе с тем возникает вопрос: может ли число акционеров стать более 100 как в результате размещения акций по закрытой подписке, так и в результате отчуждения акций третьим лицам акционерами общества?

Существует мнение, что число акционеров таких обществ не должно увеличиваться по отношению к количеству акционеров, имевшихся у общества по состоянию на 1 января 1996 года.

По-видимому, с данным подходом следует согласиться. Законодателем при изложенных обстоятельствах предоставлено право существования закрытых обществ с числом акционеров, превышающих 50 лиц, однако возможность дальнейшего увеличения количества акционеров Законом об АО не предусмотрена.

Преимущественное право приобретения акций

Наибольшие вопросы специфики правового положения закрытого общества вызывает порядок осуществления преимущественного права приобретения акций, продаваемых акционерами третьим лицам.

Новым Законом об АО уточнен данный порядок (п. 3 ст. 7 Закона об АО). Так, старый Закон об АО, предполагавший, что акционеры закрытого общества имеют преимущественное право приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества, по цене предложения другому лицу, тем не менее не конкретизировал порядок осуществления указанного преимущественного права.

Действительно, допускалась некоторая альтернатива порядка осуществления преимущественного права приобретения акций. Что может быть пояснено на следующем примере.

Например, у закрытого акционерного общества имеются четыре акционера. При этом акционер А владеет 51 процентом акций общества в количестве 51 акции. Акционеры Б, В, Г соответственно владеют 20, 20, 9 процентами акций.

Предположим, что акционер А, имея желание продать все принадлежащие ему акции, нашел потенциального покупателя, не являющегося акционером общества, с которым оговорены цена акций и иные существенные условия предполагаемой сделки.

На основании требования п. 3 ст. 7 старого Закона об АО акционер А письменно уведомил акционеров Б, В, Г о своем желании продать акции третьему лицу и, соответственно, предложил данным акционерам воспользоваться преимущественным правом приобретения акций.

Акционер Б, имея желание приобрести все продаваемые акции, представил соответствующий письменный акцепт акционеру А по истечении 10 дней с момента направления оферты.

Акционер В также выразил желание приобрести все продаваемые акции. Однако соответствующее письмо было получено акционером А по истечении 20 дней с даты направления оферты.

Акционер Г не изъявил желание приобрести продаваемые акции.

Таким образом, желание купить акции выразили два акционера, но в разные сроки. Осуществление преимущественного права при изложенных обстоятельствах возможно тремя различными способами.

Во-первых, весь пакет в размере 51 акции может быть приобретен акционером Б в связи с тем, что он первый акцептовал оферту.

Во-вторых, акционер Б и акционер В приобретают равное количество продаваемых акций, в связи с тем, что каждый из них акцептовал оферту в пределах установленного Законом (уставом) срока. Данный порядок подлежит применению в случае, если предположить, что настоящее преимущественное право осуществляется пропорционально заявленным акционерами требованиям о приобретении акций. (Следует оговориться, что при применении старого Закона об АО в рассмотренном случае акционеры Б и В не могли приобрести равное количество акций, так как образование дробных акций Заколом не допускалось. Кто-то из них должен был приобрести 26 акций, а кто-то -- 25 акций. Новый Закон об АО в силу его п. 3 ст. 25 допускает при изложенных обстоятельствах образование дробных акций).

В-третьих, акционеры Б и В приобретают по 21 акции, остальные 9 акций могут быть проданы акционером А третьему лицу, в связи с тем что акционер Б не воспользовался предоставленным ему преимущественным правом приобретения акций. Данный порядок подлежит применению в случае, если предположить, что настоящее преимущественное право осуществляется пропорционально количеству акций, принадлежащих каждому акционеру общества.

Старый Закон об АО не давал ответа, каким образом должно осуществляться преимущественное право приобретения акций акционерами закрытого общества, предполагая тем самым, что этот вопрос должен решаться уставом (п. 3 ст. 7 старого Закона об АО). Уставы закрытых обществ предусматривали различные правовые режимы, а в некоторых случаях не содержали каких-либо уточняющих норм, что вызывало значительные затруднения при возникновении конфликтных ситуаций.

Новый Закон об АО содержит диспозитивную норму, устанавливающую порядок осуществления настоящего преимущественного права.

Так, в соответствии с п. 3 ст. 7 нового Закона об АО акционеры закрытого общества пользуются преимущественным правом приобретения акций, продаваемых другими акционерами этого общества, по цене предложения третьему лицу пропорционально количеству акций, принадлежащих каждому из них, если уставом общества не предусмотрен иной порядок осуществления данного права. Акционер общества, намеренный продать свои акции третьему лицу, обязан письменно известить об этом остальных акционеров общества и само общество с указанием цены и других условий продажи акций. В случае, если акционеры общества и (или) общество не воспользуются преимущественным правом приобретения всех акций, предлагаемых для продажи, акции могут быть проданы третьему лицу по цене и на условиях, которые сообщены обществу и его акционерам.

Уступка указанного преимущественного права не допускается.

Таким образом, по умолчанию устава, акционеры пользуются преимущественным правом приобретения акцией пропорционально количеству акций, принадлежащих каждому из них.

Видится, что такой порядок не всегда будет удобным, тем более что он в некоторых случаях может привести к нарушению прав продавца или покупателя акций. Кроме того, неоднозначная формулировка изложенного режима может привести к различному его толкованию.

Действительно, что имел в виду законодатель, установив, что в случае, если акционеры общества и (или) общество не воспользуются преимущественным правом приобретения всех акций, предполагаемых для продажи, акции могут быть проданы третьему липу. Какие акции могут быть проданы третьему лицу? То ли только те акции, преимущественным правом приобретения которых не воспользовались акционеры (часть продаваемых акций), то ли весь пакет акций, который имеет желание продать акционер.

Применительно к рассмотренному выше примеру в первом случае акционер А вправе продать третьему лицу 9,36 акции. (Акционеры Б и В, заявив о своем желании использовать преимущественное право, приобретут по 20 целых 82 сотых долей продаваемых акций пропорционально имеющимся у них акциям. В связи с тем, что акционер Г не изъявил желания приобрести акции, предусмотренные для него 9,36 акций могут быть проданы третьему лицу). Однако данный порядок существенно нарушает права акционера-продавца акций. Скорее всего ему не удастся продать третьему лицу указанные 9,36 акции. Третье лицо было готово приобрести 51 процент акций общества, получив тем самым контрольный пакет акций. Тратить деньги на приобретение менее чем десятипроцентного пакета акций для него вряд ли целесообразно. Продавец не только не смог продать весь пакет акций, но и остался с частью акций, которые вряд ли кто-нибудь в дальнейшем приобретет.

Во втором случае акционер А сможет продать третьему лицу все имеющиеся у него акции в количестве 51 штуки, что, по-видимому, вполне устроит данного акционера. Однако в данном случае нарушаются нрава остальных акционеров общества. Ведь при применении этого подхода в случае, когда хотя бы один акционер закрытого общества не воспользовался имеющимся у него преимущественным правом, все остальные акционеры общества также лишаются указанного права. Тем более что в силу п. 3 ст. 7 нового Закона об АО уступка указанного преимущественного права не допускается.

Возможна и еще одна трактовка порядка применения преимущественного права, предусмотренного п. 3 ст. 7 нового Закона об АО). Акционеры имеют преимущественное право приобретения продаваемых акций пропорционально количеству акций, принадлежащих каждому из них. Однако в качестве базы для определения доли преимущественного права каждого акционера берется не арифметическая сумма всех акций акционеров общества, потенциально обладающих данным преимущественным правом, а сумма акций акционеров, которые в установленный новым Законом об АО (уставом) срок воспользовались данным правом. Применительно к рассмотренному случаю это будет означать, что акционеры Б и В имеют право на приобретение каждым из них по 50 процентов продаваемых акций. (Акционер Б и акционер В имеют по 20 акций общества. База для определения доли преимущественного права составляет 40 акций. При этом акции акционера Г в определении данной базы не участвуют, так как данный акционер в установленный срок не заявил о своем желании приобрести продаваемые акции).

Наиболее предпочтительным видится третий вариант, так как в этом случае акционеры имеют реальную возможность воспользо-ваться преимущественным правом приобретения акций, а продавец имеет реальную возможность продать все акции решение о продаже которых принято. Однако, как уже указывалось, формальное прочтение п. 3 ст. 7 нового Закона об АО не дает ответа, какой из изложенных вариантов порядка применения данного преимущественного права имел в виду законодатель. В связи с этим, исходя из диспозитивности анализируемой нормы п. 3 ст. 7 нового Закона об АО, видится необходимым установить подробный порядок осуществления данного преимущественного права в уставе общества.

Преимущественное право общества. Также уставом Закрытого общества может быть предусмотрено преимущественное право приобретения обществом акций, продаваемых его акционерами, если акционеры не использовали свое преимущественное право приобретения акций (п. 3 ст. 7 нового Закона об АО).

Применительно к рассматриваемому выше случаю содержание указанной нормы в уставе будет означать, что общество вправе приобрести на свой баланс акции, от приобретения которых отказался акционер Г. На практике могут возникать некоторые проблемы осуществления данного преимущественного права обществом.

Действительно, общий порядок приобретения обществом размещенных акций на свой баланс установлен ст. 72 нового Закона об АО. При этом данная статья Закона не предусматривает возможности неприменения установленных ею режимов в случае приобретения обществом размещенных акций в порядке осуществления преимущественного права, установленного п. 3 ст. 7 нового Закона об АО.