Государственная служба как особый вид службы

Прохождение государственной службы завершается ее прекращением. Она может прекращаться по основаниям, предусмотренным Трудовым кодексом, а также по основаниям, предусмотренным в специальном законодательстве. Так, в соответствии со ст. статьёй 40 Закона выделяют следующие основания для прекращения государственной службы:

1. достижения государственным служащим предельного возраста, установленного для пребывания на государственной службе (предельный возраст пребывания на государственной службе государственных служащих составляет шестьдесят пять лет, но, в определённых случаях, может быть установлен иной предельный возраст пребывания на государственной службе);

2. возникновения (установления) обстоятельств, предусмотренных пунктом 1 статьи 33 Закона, в котором указаны основания для отказа в приеме на государственную службу. В случае возникновения (установления) обстоятельства, предусмотренного подпунктом 1.6 пункта 1 статьи 33 Закона (а именно - близкого родства или свойства с государственным служащим, если их служебная деятельность будет связана с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому), государственная служба прекращается при невозможности перевода государственного служащего на должность, исключающую непосредственную подчиненность или подконтрольность государственных служащих, находящихся в отношениях близкого родства или свойства, либо отказе государственного служащего от такого перевода;

3. истечения срока, досрочного прекращения полномочий на государственной должности;

4. несоблюдения ограничений, связанных с государственной службой;

5. разглашения сведений, составляющих государственные секреты;

6. отказа от принесения присяги;

7. нарушения требований законодательства при приеме на государственную службу;

8. отставки;

9. грубого нарушения должностных обязанностей, совершения проступка, несовместимого с нахождением на государственной службе;

10. прекращения гражданства Республики Беларусь вследствие выхода из гражданства или его утраты;

11. неудовлетворительного результата предварительного испытания;

12. вступления в законную силу обвинительного приговора суда.

Порядок прекращения государственной службы в связи с отставкой государственного служащего определяется Положением «Об отставке государственного служащего», утверждённым Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 07.10.2003 № 1270.

В соответствии с данным Положением отставкой является прекращение государственной службы по инициативе государственного служащего по основаниям, предусмотренным статьей 42 Закона Республики Беларусь от 14 июня 2003 года «О государственной службе в Республике Беларусь».

При прекращении государственной службы в связи с отставкой государственный служащий предупреждает об этом государственный орган или должностное лицо, назначившее его на должность, письменным заявлением за один месяц. По соглашению сторон прекращение государственной службы возможно до истечения срока предупреждения.

По истечении срока предупреждения государственный служащий вправе прекратить государственную службу, а государственный орган (должностное лицо) обязан выдать трудовую книжку с записью о прекращении государственной службы в связи с отставкой и произвести расчет.

Государственный служащий вправе до истечения срока предупреждения отозвать свое заявление, кроме тех случаев, когда на его место приглашен другой гражданин, которому в соответствии с законодательством Республики Беларусь не может быть отказано в занятии должности.

Отставка принимается государственным органом или должностным лицом, назначившим государственного служащего на должность.

Решение о принятии отставки принимается в месячный срок со дня подачи государственным служащим письменного заявления.

Отставка государственного служащего оформляется постановлением (приказом, распоряжением) государственного органа или должностного лица, назначившего государственного служащего на должность.

Государственный служащий вправе прекратить государственную службу в связи с отставкой независимо от срока действия контракта (срочного трудового договора), а также от возможности прекращения государственной службы по иным основаниям.

При прекращении государственной службы в связи с отставкой в трудовой книжке государственного служащего делается запись:

«Освобожден в связи с выходом в отставку (подпункт 1.8 пункта 1 статьи 40 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»)».

При выходе в отставку государственному служащему выплачивается выходное пособие в размере трех среднемесячных заработных плат.

Лицам, которые считаются находящимися в отставке в соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь», выходное пособие не выплачивается.

При прекращении государственной службы в связи с отставкой из заработной платы государственного служащего не допускается удержание за неотработанную часть предоставленного авансом трудового отпуска.

В случае поступления государственного служащего на государственную службу вновь его увольнение в последующем производится по другим, не связанным с отставкой, основаниям.

В соответствии со статьёй 46 Закона государственным служащим гарантируются:

1. условия труда, обеспечивающие надлежащее исполнение служебных обязанностей;

2. заработная плата на условиях и в размере, предусмотренных настоящим Законом и принятыми в соответствии с ним иными актами законодательства (заработная плата государственных служащих состоит из должностного оклада, надбавок за класс государственного служащего, надбавок за выслугу лет, премий и иных выплат, предусмотренных законодательством);

3. трудовой отпуск;

4. соблюдение условий и порядка перевода на другую должность, высвобождения в связи с ликвидацией государственного органа, сокращением численности или штата работников, предусмотренных законодательством о труде;

5. выплата выходного и иных единовременных пособий в случаях, порядке и на условиях, установленных настоящим Законом и законодательством о труде;

6. право на медицинское обслуживание в организациях здравоохранения в порядке, определяемом актами законодательства.

В случае смерти государственного служащего, в том числе вышедшего в отставку (на пенсию при наличии права на отставку), за исключением умерших вследствие виновных противоправных действий, его семье выплачивается единовременное пособие в размере двукратной средней заработной платы рабочих и служащих в республике за позапрошлый месяц (относительно месяца наступления смерти). Выплата производится по месту службы (бывшему месту службы) или органом, выплачивающим государственному служащему пенсию, в порядке, установленном Правительством Республики Беларусь.

Иные гарантии для осуществления полномочий отдельными категориями государственных служащих, не предусмотренные настоящим Законом, могут устанавливаться законодательными актами, закрепляющими их правовой статус.

Акты законодательства по вопросам материального и социального обеспечения государственных служащих, следствием принятия (издания) которых может быть создание или увеличение расходов государственных средств, принимаются (издаются) лишь с согласия Президента Республики Беларусь либо по его поручению - Правительства Республики Беларусь.

Государственные служащие за успешное и добросовестное исполнение служебных обязанностей, продолжительную и безупречную государственную службу, выполнение заданий особой важности и сложности, другие достижения в труде поощряются:

1. объявлением благодарности;

2. единовременным денежным вознаграждением;

3. награждением ценным подарком;

4. досрочным присвоением очередного класса государственного служащего по занимаемой должности.

Согласно статье 56 Закона за неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине государственного служащего возложенных на него служебных обязанностей, превышение должностных полномочий, нарушение трудовой и исполнительской дисциплины, а равно за несоблюдение установленных настоящим Законом и иными законодательными актами ограничений, связанных с государственной службой, государственный служащий несет:

1. дисциплинарную,

2. административную,

3. уголовную

4. иную ответственность в соответствии с законодательством.

За неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей к государственным служащим могут применяться следующие меры дисциплинарного взыскания:

1. замечание;

2. выговор;

3. предупреждение о неполном служебном соответствии;

4. понижение в классе государственного служащего на срок до шести месяцев;

5. увольнение с занимаемой должности в соответствии с настоящим Законом, законодательством о труде и иными законодательными актами.

Могут применяться и иные меры дисциплинарного взыскания, предусмотренные законодательством.

Право выбора меры дисциплинарного взыскания принадлежит руководителю соответствующего государственного органа. При выборе меры дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть дисциплинарного проступка, обстоятельства, при которых он совершен, предшествующая служба и поведение государственного служащего на государственной службе.

Законодатели выделили особенности ответственности государственных служащих, а именно, государственный служащий несет ответственность за неправомерность своих действий. В случае сомнения в правомерности полученных для исполнения приказа, распоряжения государственный служащий должен незамедлительно сообщить об этом в письменной форме своему непосредственному руководителю, руководителю, издавшему приказ, распоряжение, и вышестоящему руководителю. Если вышестоящий руководитель, а в его отсутствие руководитель, издавший приказ, распоряжение, в письменной форме подтверждают указанные приказ, распоряжение, государственный служащий обязан их исполнить, за исключением случаев, когда их исполнение является административно либо уголовно наказуемым деянием.

Ответственность за последствия исполнения государственным служащим неправомерных приказа, распоряжения несет подтвердивший эти приказ, распоряжение руководитель.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Рассмотрев задачи, стоящие передо мной в начале, а именно: определив понятие и сделав общую характеристику государственной службы, выявив основные её признаки; охарактеризовав принципы; определив стадии (порядок) прохождения государственной службы и более подробно их раскрыв, я достигла цели данной работы, которая заключалась в исследовании понятия государственной службы как особого социально-правового и организационного института, со всеми вытекающими из него особенностями.

Государственная служба представляет собой необходимый и важный элемент государства.

Главная функция государственной службы, и в этом ее суть, - служить обществу (ради этого она и создается), обеспечивать устойчивую связь государства и общества, государства и его граждан, в своей деятельности практически реализовывать демократические принципы, расширять условия для создания гражданского общества, мотивировать развитие его самоуправленческой деятельности средствами профессиональной управленческой работы, максимально делегировать функции управления общественным институтам, гражданам, словом, развивать и поддерживать их свободную жизнедеятельность на основе не только права, но и тех духовно-нравственных принципов, ценностей, которые являются определяющими для народного самосознания. Поэтому государственная служба, не только социально-правовой институт общества, но его духовно-патриотический лидер, интеллектуальный центр, призванный управленческими средствами подвигать общество па практическое осуществление его целей: социальной справедливости и достижения достойной жизни своих членов, развития демократических институтов, формирования высокой духовности каждого своего члена, развития науки, культуры, образования.

Ключевым в исполнении государственной должности является не только высокий профессионализм государственного служащего, но его личностные качества, гражданская позиция, высокая нравственность и умение служить своему отечеству. Поэтому, государственную службу следует рассматривать не только как управленческий социально-правовой институт, но и как духовно-нравственный, интеллектуальный генератор общества, направленный на саморазвитие его внутренних сил, интеграцию усилий его граждан в целях самореализации сущностных потребностей, интересов, в том числе духовно-культурных, экономических, политических, научно-технических и других.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Административное право: Учебное пособие / Под ред.Л.М. Рябцева - Мн.: Книжный Дом, 2007.

2. Антонова, Н.Б. Теория и методология государственного управления: курс лекций. / Н.Б. Антонова, Л.М. Захарова, Л.С. Вечер - 3-е изд., доп. - Мн.: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. - 231 с.

3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.): офиц. текст.- Мн.: Амалфея, 2006.-48с.

4. Крамник А.Н. Курс административного права Республики Беларусь / А.Н. Крамник.- Мн.:Тесей, 2002.- 608 с.

5. Манохин В.М. Советская государственная служба. М., Изд. "Юридическая литература", 1966, 195 с.

6. О государственной службе в Республике Беларусь: Закон Республики Беларусь от 14 июня 2003 года // (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г., № 70, 2/953; 2008 г., № 184, 2/1506; 2009 г., № 136, 2/1572)

7. Об утверждении Положения о проведении аттестации государственных служащих. Указ Президента Республики Беларусь от 06.11.2003 г. № 489 // (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г. № 489)

8. Об утверждении Положения о порядке и условиях заключения контрактов с государственными служащими и признании утратившими силу некоторых постановлений Совета Министров Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.10.2003 г. № 1271 // (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г. № 1271)

9. Об утверждении Положения об отставке государственного служащего и признании утратившими силу некоторых постановлений Правительства Республики Беларусь: Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 07.10.2003 г. № 1270 // (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2003 г. № 1270)

10. Об утверждении Положения о стажировке служащих государственного аппарата Республики Беларусь: Постановление Государственного комитета по труду и социальной защите населения от 31 марта 1994 г. №42'

11. Служебное право: Краткий курс лекций, Л.А. Краснобаева; Рецензенты: И.И. Эсмантович, доцент, кандидат исторических наук Н.В. Копыткова. Рекомендован к изданию научно-методическим советом Учреждения образования «Гомельский государственный университет имени Франциска Скорины» 26 июня 2002 года, протокол № 9.

12. Старилов Ю. Н. Институт государственной службы: содержание и структура //Государство и право. 1996, № 5

13. Старилов Ю.Н. Служебное право. Учебник, М.:БЕК, 1996. С. 128.

14. Старилов, Ю. Н. Государственная служба в Российской Федерации [Текст] : теоретико-правовое исследование / Ю. Н. Старилов. - Воронеж : Изд-во Воронеж. ун-та, 1996. - 454 с.

15. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: полный курс.- М.: 2001. - 652 с.

16. Трудовой кодекс Республики Беларусь от 26 июля 1999 года (Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 1999 г., № 80, 2/70; 2007 г., № 183, 2/1369; 2008 г., № 3, 2/1396; 2009 г., № 16, 2/1558; 2009 г., № 119, 2/1571; 2009 г., № 171, 2/1589; 2009 г., № 173, 2/1600; 2009 г., № 276, 2/1603; 2010 г., № 15, 2/1666).