Порядок проведения Референдума в РФ

Эффективность Конституции, всего российского законодательства пока невелика. Во многом это объясняется правовым нигилизмом в обществе и отсутствием четкой стратегической линии в развитии экономики. Однако при всех издержках переходного периода законодательство является одним из главных стабилизирующих факторов общественного развития. Новую систему ценностей, новые "правила игры" в рыночной экономике практически невозможно внедрить в общественную жизнь без своевременного правового регулирования.

В этом отношении несомненна роль Конституции как краеугольного камня всей отечественной правовой системы. Самое важное для оценки Основного закона России в том, что он впервые поставил во главу угла личность, ее права и свободы, их высшую ценность для государства и общества (ст.2 Конституции). Указания на то, что права и свободы человека и гражданина признаются и гарантируются, что они являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность органов государственной власти и самоуправления (ст.17, 18) представляются высшим конституционным достижением, которое еще только начинает входить в нашу повседневную жизнь. Но именно эта правовая самоценность уже сейчас дает возможность судебным органам, политикам и главе государства сделать процессы демократизации общества необратимыми.

2. Понятие и порядок проведения Референдума в РФ

Референдум проводится на трех уровнях: федеральном, региональном (субъектов Российской Федерации) и местном.

Под референдумом понимается голосование граждан Российской Федерации по важным вопросам государственного и местного значения.

Федеральный закон от 19 сентября 1997 г. с изменениями и дополнениями от 30 марта 1999 г. "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации их конституционного права на участие в референдуме, избирать и быть избранными в органы государственной власти и в органы местного самоуправления на всех уровнях проведения референдума и выборов. Граждане РФ участвуют в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Такое участие является свободным и добровольным.

Проведение выборов одновременно с референдумом Российской Федерации не допускается.

Гражданин Российской Федерации, достигший возраста 8 лет, вправе голосовать на референдуме, а также участвовать в действиях по подготовке референдума. Референдумы проводятся в порядке и сроки, установленные Федеральным конституционным законом от 10 октября 1995 г. "О референдуме Российской Федерации", рассматриваемым Федеральным законом, законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены, в частности, вопросы о:

· досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления;

· персональном составе органов государственной власти субъекта Федерации и органов местного самоуправления;

· формировании их состава;

· проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

· избрании, утверждении, назначении либо даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

· принятии или изменении бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Федерации, муниципального образования;

· принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

На референдум субъекта Российской Федерации не могут выноситься также вопросы, находящиеся в ведении Российской Федерации либо в совместном ведении Федерации и ее субъектов, а на местный референдум - вопросы, не находящиеся в ведении соответствующего муниципального образования.

Вопросы, которые выносятся на референдум субъекта Федерации, местный референдум, не должны противоречить федеральному законодательству.

Референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, а также в течение трех месяцев после их отмены.

Повторный референдум с такой же по содержанию и смыслу формулировкой вопроса не проводится в течение срока, который устанавливается законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования, но он не может превышать двух лет.

Инициатива проведения референдума принадлежит гражданам Российской Федерации, имеющим право на участие в референдуме.

Референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум назначаются соответственно органом государственной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Решение о проведении референдума Российской Федерации и референдума субъекта Российской Федерации должно быть официально опубликовано не менее чем за 60 дней до дня голосования, местного референдума -- не менее чем за 45 дней.

Инициативная группа по проведению референдума образуется избирателями, общественными объединениями в количестве не менее 20 человек - для проведения референдума субъекта Российской Федерации и не менее 10 человек - местного референдума.

Соответствующая комиссия референдума регистрирует инициативную группу, после чего она организует сбор подписей в поддержку инициативы проведения референдума. Максимальное количество подписей в данном случае не может превышать 2% от числа граждан, имеющих право на участие в референдуме, на референдуме субъекта Российской Федерации и 5% - на местном.

Период сбора подписей в поддержку инициативы проведения референдума должен составлять не менее 30 дней на референдуме субъекта Российской Федерации и не менее 20 дней -- на местном. После окончания сбора подписей подписные листы, итоговый протокол инициативной группы передаются, и направляются вместе с постановлением в орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые решают вопрос о назначении референдума.

Процесс подготовки референдума представляет собой совокупность этапов и действий, которые называются стадиями референдумного процесса. Это:

1. назначение референдума;

2. формирование комиссий референдума;

3. образование участков референдума;

4. составление списков участников референдума;

5. агитация при проведении референдума;

6. финансирование референдума;

7. организация голосования;

8. подсчет голосов участников референдума;

9. установление результатов референдума и их опубликование.

Проведение региональных и местных референдумов регулируется законами субъектов Российской Федерации.

2.1 Право на участие в референдуме

При проведении референдума Российской Федерации действуют общие принципы избирательного права: всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосовании. Практически общими являются основные гарантии избирательных прав и прав на участие в референдуме -- не случайно они закреплены в одном федеральном законе. Каждый участник референдума обладает одним голосом и голосует лично. Участие в референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением гражданина не допускается. В ходе референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.

Вопросы, связанные с подготовкой и проведением референдума, рассматриваются избирательными комиссиями, комиссиями по проведению референдума Российской Федерации, органами государственной власти и органами местного самоуправления открыто и гласно.

В референдуме имеет право участвовать каждый гражданин Российской Федерации, достигший на день проведения референдума Российской Федерации 18 лет. Гражданин РФ, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения референдума Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой прав на участие в референдуме. Не имеет права участвовать в референдуме Российской Федерации гражданин РФ, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

2.2 Назначение референдума

Инициатива проведения референдума Российской Федерации принадлежит:

1) не менее чем двум миллионам граждан Российской Федерации, имеющих право на участие в референдуме, при условии, что на территории одного субъекта РФ или в совокупности за пределами территории Российской Федерации проживают не более 10% из них;

2) Конституционному Собранию в случае, предусмотренном ч.3 ст.135 Конституции РФ.

Каждый гражданин или группа граждан РФ, имеющие право на участие в референдуме, а равно общероссийское общественное объединение, устав которого предусматривает участие в выборах федеральных органов государственной власти и зарегистрирован Министерством юстиции РФ не позднее чем за шесть месяцев до обращения с инициативой о проведении референдума Российской Федерации, могут образовать инициативную группу в количестве не менее 100 человек для сбора подписей в поддержку инициативы о проведении референдума.

Инициативная группа обращается в избирательную комиссию соответствующего субъекта РФ, на территории которого проживает большинство членов инициативной группы, с ходатайством о регистрации группы. Избирательная комиссия субъекта РФ, установив соответствие ходатайства инициативной группы и приложенных к нему документов требованиям Федерального конституционного закона, в течение 15 дней со дня поступления ходатайства принимает решение о регистрации инициативной группы, выдает ей регистрационное свидетельство и извещает об этом Центральную избирательную комиссию РФ и избирательные комиссии тех субъектов РФ, которые инициативная группа указала в ходатайстве. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд или в Центральную избирательную комиссию РФ. Однако основанием для отказа в регистрации инициативной группы может быть только нарушение инициативной группой положений Конституции РФ и Федерального конституционного закона "О референдуме Российской Федерации".

С момента получения регистрационного свидетельства инициативная группа вправе добровольно и самостоятельно собирать подписи в поддержку инициативы проведения референдума. Подписи собираются посредством внесения их в подписные листы, содержащие формулировку вопроса, выносимого на референдум. В случае вынесения на референдум законопроекта лицо, проводящее сбор подписей, должно представлять гражданину по первому его требованию текст этого законопроекта. Подписные листы передаются в избирательную комиссию субъекта РФ, на территории которого собирались подписи. Данная избирательная комиссия проверяет соблюдение требований Федерального конституционного закона, принимает и в течение 15 дней направляет подписные листы, экземпляр итогового протокола инициативной группы и копию своего постановления в Центральную избирательную комиссию Российской: Федерации.

Центральная избирательная комиссия РФ проверяет соответствие всех поступивших документов требованиям Федерального конституционного закона и в течение 15 дней со дня последнего поступления подписных листов направляет их со своим заключением Президенту РФ, одновременно информируя об этом палаты Федерального Собрания РФ и инициативную группу. Если же в результате проверки будет, установлено, что число действительных подписей не отвечает требованиям Федерального конституционного закона, выносится постановление Центральной избирательной комиссии об отказе в проведении референдума. В этом случае данная инициативная группа не может выступать повторно с предложением о проведении референдума Российской Федерации.

В соответствии с Конституцией РФ Конституционное Собрание вправе вынести на референдум проект новой Конституции РФ. Решение об этом принимается большинством голосов от общего числа членов Конституционного Собрания в соответствии с порядком, определенным Федеральным конституционным законом о Конституционном Собрании. Решение Конституционного Собрания о проведении референдума по проекту новой Конституции Российской Федерации направляется Президенту РФ, а также для сведения в палаты Федерального Собрания.

Референдум Российской Федерации назначает Президент РФ. До принятия такого решения Президент в течение 10 дней со дня поступления к нему документов направляет их в Конституционный Суд РФ с соответствующим запросом. Конституционный Суд проверяет соблюдение требований, предусмотренных Конституцией РФ, и в течение месяца направляет Президенту соответствующее решение, которое подлежит незамедлительному опубликованию. В случае признания Конституционным Судом соблюдения требований, предусмотренных Конституцией РФ, Президент обязан назначить референдум не позднее 15 дней со дня поступления к нему решения Конституционного Суда. В случае отрицательного решения Конституционного Суда все процедуры, предусмотренные Федеральным конституционным законом, прекращаются.

Президент РФ издает Указ о назначении референдума, в котором определяет дату его проведения, при этом голосование может быть назначено на любой выходной день в период от двух до трех месяцев со дня опубликования Указа. Проведение выборов Президента РФ, федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления одновременно с проведением референдума не допускается. Решения и действия (бездействие) Центральной комиссии референдума Российской Федерации и ее должностных лиц могут быть обжалованы в Верховный Суд РФ. Решения и действия (бездействие) комиссий по проведению референдума и их должностных лиц могут быть обжалованы в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в соответствующий суд. Решения нижестоящей комиссии по проведению референдума могут быть отменены, а ее действия могут быть приостановлены вышестоящей комиссией по проведению референдума. При этом вышестоящая комиссия по проведению референдума Российской Федерации вправе принять самостоятельное решение по существу жалобы (заявления).

Закон обязывает суды и органы прокуратуры организовывать свою работу (в том числе и в выходные дни) таким образом, чтобы обеспечить своевременное рассмотрение жалоб (заявлений) по вопросам, связанным с проведением референдума.

Для проведения голосования и подсчета голосов граждан, имеющих право на участие в референдуме, образуются участки референдума. Эти участки образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной комиссией по проведению референдума не позднее чем за 45 дней до дня проведения референдума с учетом административно-территориального деления и местных условий в целях создания максимальных удобств для граждан, имеющих право на участие в референдуме, из расчета не более 3000 граждан на каждый участок референдума. Списки участков референдума с указанием их границ, адресов и номеров телефонов участковых комиссий по проведению референдума подлежат обязательному опубликованию (обнародованию) не позднее чем за 35 дней до дня проведения референдума.

Список граждан, имеющих право на участие в референдуме, по участку референдума составляется участковой комиссией по проведению референдума на основании данных, предоставляемых по установленной форме главой местной администрации. Данные о гражданах, имеющих право на участие в референдуме, глава местной администрации направляет в участковую комиссию по проведению референдума не позднее, чем за 40 дней до дня проведения референдума. Предусмотрен особый порядок составления списков военнослужащих и других граждан, находящихся ко времени проведения референдума вне территории своего участка.

Списки граждан, имеющих право на участие в референдуме, представляются для всеобщего ознакомления не позднее чем за 30 дней до дня проведения референдума. Каждому гражданину Российской Федерации предоставляется право заявить в участковую комиссию по проведению референдума о не включении его в список граждан, имеющих право на участие в референдуме, а также о любой ошибке или неточности в указанном списке. Участковая комиссия обязана проворить заявление и устранить ошибку или неточность либо выдать заявителю ответ в письменной форме с изложением мотивов принятого решения. Решение участковой комиссии может быть обжаловано в вышестоящую комиссию по проведению референдума или в суд, которые обязаны рассмотреть жалобу (заявление) в трехдневный срок, а за три дня до дня проведения референдума и в день проведения референдума -- немедленно. Вносить изменения в списки граждан, имеющих право на участие в референдуме Российской Федерации, после начала подсчета голосов запрещается.

Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами беспрепятственно вести агитацию за или против проведения референдума Российской Федерации, за или против участия в нем, за или против законопроекта, действующего закона или иного вопроса, выносимого на референдум. Не допускаются пропаганда или агитация, возбуждающие социальную, расовую, национальную или религиозную ненависть и вражду. Запрещается пропаганда социального, расового, национального, религиозного или языкового превосходства.

Запрещается проводить агитацию, распространять любые агитационные материалы:

1) федеральным органам государственной власти, органам государственной власти субъектов РФ, органам местного самоуправления, а также их должностным лицам при исполнении ими служебных обязанностей;

2) воинским частям, военным-учреждениям и организациям;

3) благотворительным организациям и религиозным объединениям;

4)членам избирательных комиссий, членам комиссийпо проведению референдума Российской Федерации.

Агитация заканчивается в ноль часов по местному времени накануне дня, предшествующего дню проведения референдума Российской Федерации. В день проведения референдума и в -предшествующий ему день агитация запрещается. Запрещается также проведение агитации, сопровождаемой предоставлением гражданам бесплатно или на льготных условиях товаров, услуг (за исключением информационных услуг), ценных бумаг, а также выплатой денежных средств. Комиссии по проведению референдума, поставленные в известность о распространении анонимных или подложных агитационных материалов либо об иных нарушениях установленного порядка проведения агитации, вправе обратиться в соответствующие органы с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности. Запрещается вывешивание агитационных материалов' на памятниках, обелисках, зданиях, сооружениях и в помещениях, имеющих историческую, культурную или архитектурную ценность, а также в помещениях комиссий по проведению референдума. Средства массовой информации, одним из учредителей которых являются государственные органы, предприятия, учреждения и организации либо которые финансируются полностью или частично за счет государственных средств или средств местного самоуправления, обязаны обеспечить равные возможности для агитации за, или против вопроса, вынесенного на референдум.

3. Президент Российской Федерации

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Президент избирается на 4 года гражданами РФ на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании (ст.81 Конституции РФ). Президент может быть избран гражданами РФ не моложе 35 лет, постоянно проживающий в России не менее 10 лет. Одно и то же лицо не может занимать должность Президента более двух сроков подряд.

Порядок выборов Президента Российской Федерации определяется Федеральным законом от 31 декабря 1999г. "О выборах Президента РФ". В нем закреплены основные принципы выборов Президента и избирательные права граждан.

В соответствии со ст. 80 Конституции РФ Президент РФ является главой государства и гарантом Конституции РФ, прав и свобод человека и гражданина. В установленном Конституцией порядке он принимает меры по охране суверенитета Российской Федерации, ее независимости и государственной целостности, обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти.

Президент РФ определяет основные направления внутренней и внешней политики государства; как глава государства представляет Российскую Федерацию внутри страны и в международных отношениях.

В соответствии со ст. 87 Конституции РФ Президент РФ является Верховным Главнокомандующим Вооруженными Силами РФ. В связи с этим он наделен рядом полномочий. Так, в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии Президент РФ вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях военное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе.

Исчерпывающий перечень полномочий Президента Российской Федерации приведен в соответствующих статьях Конституции Российской Федерации:

1. назначает - с согласия Государственной Думы - Председателя Правительства РФ;

2. имеет право председательствовать на заседаниях Правительства РФ:

3. принимает решение об отставке Правительства Российской Федерации;

4. представляет Государственной Думе кандидатуру для назначения на должность Председателя Центрального банка РФ; ставит перед Государственной Думой вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка РФ;

5. по предложению Председателя Правительства РФ назначает на должность и освобождает от должности заместителей Председателя Правительства РФ, федеральных министров;

6. представляет Совету Федерации кандидатуры для назначения на должности судей Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ, а также кандидатуру Генерального прокурора РФ; вносит в Совет Федерации предложение об освобождении от должности Генерального прокурора РФ; назначает судей других федеральных судов;

7. формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом;

8. утверждает военную доктрину Российской Федерации;

9. формирует Администрацию Президента РФ;

10. назначает и освобождает полномочных представителей Президента РФ;

11. назначает и освобождает высшее командование Вооруженных Сил РФ;

12. назначает и отзывает после консультаций с соответствующими комитетами или комиссиями палат Федерального Собрания дипломатических представителей Российской Федерации в иностранных государствах и международных организациях;

13. назначает выборы Государственной Думы в соответствии с Конституцией РФ и федеральным законом;

14. распускает Государственную Думу в случаях и порядке, предусмотренных Конституцией РФ;

15. назначает референдум в порядке, установленном федеральным конституционным законом;

16. вносит законопроекты в Государственную Думу;

17. подписывает и обнародует федеральные законы;

18. обращается к Федеральному Собранию с ежегодными посланиями о положении в стране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства;

19. осуществляет руководство внешней политикой Российской Федерации;

20. ведет переговоры и подписывает международные договоры Российской Федерации;

21. подписывает ратификационные грамоты;

22. принимает верительные и отзывные грамоты аккредитуемых при нем дипломатических представителей;

23. решает вопросы гражданства Российской Федерации и предоставления политического убежища;

24. награждает государственными наградами, присваивает почетные звания Российской Федерации, высшие воинские и высшие специальные звания;

25. осуществляет помилование.

Говоря о статусе Президента РФ, необходимо отразить вопрос и о возможности прекращения Президентом своих полномочий. Перечень оснований, по которым данные полномочия могут быть прекращены, содержатся в ст. 92 и 93 Конституции РФ. Так, Президент РФ прекращает исполнение полномочий досрочно в случае его отставки, стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия или отрешения от должности. При этом выборы Президента РФ должны состояться, не позднее трех месяцев с момента досрочного прекращения полномочий.

Президент РФ может быть отрешен от должности Советом Федерации только на основании выдвинутого Государственной Думой обвинения в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления, подтвержденного заключением Верховного Суда РФ о наличии в действиях Президента РФ признаков преступления и заключением Конституционного Суда РФ о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения.

Решение Государственной Думы (о выдвижении обвинения) и решение Совета Федерации (об отрешении Президента) должны быть приняты 2/3 голосов от общего числа в каждой из палат по инициативе не менее 1/3 депутатов Государственной Думы и при наличии заключения специальной комиссии, образованной Думой. Решение Совета Федерации об отрешении Президента РФ от должности принимается не позднее чем в трехмесячный срок после выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента. Если в этот срок решение Совета Федерации не будет принято, обвинение считается отклоненным.

Во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности не имеет права распускать Государственную Думу, назначать референдум, а также вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

3.1 Кто будет исполнять обязанности Президента РФ, если такой возможности не будет у Председателя Правительства РФ

В соответствии с ч.3 ст.92 Конституции Российской Федерации во всех случаях, когда Президент РФ не в состоянии выполнять свои обязанности, их временно исполняет Председатель Правительства РФ. Исполняющий обязанности Президента РФ не имеет права распускать Государственную Думу, назначать Референдум, а так же вносить предложения о поправках и пересмотре положений Конституции РФ.

Вывод

В настоящее время правовая реформа проводится в условиях, когда в обществе только начинает складываться единство коренных целей общественного развития и главных путей их достижения. За время действия Конституции Российской Федерации, принятой в декабре 1993 г., общество сумело избежать разрушительных потрясений, добилось сохранения общественно приемлемого уровня политической стабильности и гражданского согласия, хотя и происходит дальнейшее расслоение общества. Многое из уже сделанного нуждается в законодательном закреплении и корректировке. Это касается практически всех сфер нашей жизни: и в области экономики, финансов, земельных отношений, и в области прав личности.

Сказанное позволяет особо подчеркнуть важность системного характера правовой реформы в рамках развития Конституции РФ, в последовательном осуществлении демократического курса государства и обеспечении верховенства Конституции РФ и ее прямого действия.

Требуется дальнейшее совершенствование законодательного процесса, координация усилий всех субъектов законодательной инициативы, усиление контроля за изданием подзаконных актов.

Предстоит завершение институционализации судебной системы, принятие новых законов о Верховном Суде РФ, о роли мировых судей, так как совершенствование форм судопроизводства на основе демократических принципов должно быть ориентировано прежде всего на эффективную судебную защиту прав и законных интересов граждан. Особого внимания заслуживает проблема развития института присяжных заседателей.

Важнейшей целью правовой реформы является упорядочение и повышение эффективности государственных и общественных институтов. Конституционная характеристика Российской Федерации как правового государства требует новых подходов к пониманию государства и его роли в гражданском обществе. Сохраняется негативная тенденция: вместо обеспечения единства и взаимодействия разных видов государственных органов на основании принципа "разделения властей" нередко проводится курс на их искусственное противопоставление или попытку объединения.

Поддержание курса на развитие местного самоуправления требует решительных действий и серьезных усилий всех институтов общества, в том числе и самих граждан.

Теоретические положения курса "Конституционное право России" требуют дальнейшей разработки, его изучение поможет студентам систематизировать полученные знания, усвоить идеи и положения конституционной реформы и государственного строительства в Российской Федерации.

Список литературы

1. "Конституционное право России", 2-е издание, Е.И. Козлова, О.Е. Кутафин. Москва 1999г. стр. 5-9

2. "Конституции государств Европы", том 3. Институт законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации. Москва 2001г. стр. 3-17

3. Учебник для вузов "Конституционное право Российской Федерации", 3-е издание, М.В. Баглай. Москва 2003г. стр. 392-402.

4. Учебное пособие "Российское Конституционное право", Е.М. Ковешников. Москва 2002г. стр. 22-25, стр. 113

5. Курс лекций "Конституционное право Российской Федерации", Н.В. Угольникова, С.А. Скворцова. Москва 2002г. стр. 205-209

6. Политология "энциклопедический словарь". Общая редакция и составление Ю.И. Аверьянов. Москва 1993г. стр. 313-315

7. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года.