Меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях

Точное выполнение всех перечисленных требований придает протоколу юридическую значимость, обеспечивает привлечение к ответственности именно нарушителя, позволяет избрать справедливую меру взыскания с учетом тяжести совершённого проступка, личности и имущественного положения правонарушителя.

Анализ практики свидетельствует, что закрепленные в законодательстве требования, предъявляемые к протоколу, не всегда должным образом реализуется. В случае небрежного, халатного отношения должностных лиц к составлению протоколов необходимо привлекать виновных к дисциплинарной ответственности.

Протокол составляется на каждого правонарушителя в отдельности. Однако в некоторых актах указывается, что при совершении правонарушения группой лиц должен составляться один протокол в отношении всех нарушителей. Данное положение противоречит закону, который предусматривает, что каждый правонарушитель вправе прямо в протоколе дать свои объяснения по существу проступка. Составление одного протокола на нескольких человек лишает их этой возможности, чем нарушается право на защиту.

При совершении правонарушения несколькими лицами необходимо выяснить роль и степень виновности каждого из них. Составление же одного протокола на всех правонарушителей не позволяет конкретизировать обвинение, предъявляемое каждому лицу. В данном случае в протоколе нет места и для данных, характеризующих личность нарушителя. Всё это противоречит принципу индивидуализации наказания. В этой связи указанные акты необходимо привести в соответствие с действующим законодательством.

Законодательство об административных правонарушениях не регламентирует вопроса о количестве экземпляров составляемого протокола. Мы полагаем, что количество экземпляров должно зависеть от следующих обстоятельств:

= во - первых, от срока - от окончания административного расследования до рассмотрения дела. Если правонарушитель немедленно доставляется с материалами административного расследования в орган, уполномоченный рассматривать дело, то протокол составляется в одном экземпляре (как правило, это осуществляется при административном задержании правонарушителя). При вызове правонарушителя на рассмотрение дела необходимо составлять два экземпляра протокола. Один из экземпляров вручается лицу, в отношении которого ведется производство по делу. В протоколе должно быть указано место и время, где будет рассматриваться дело об административном правонарушении.

= во - вторых, с учётом причинения ущерба при совершении административного правонарушения. В данном случае составляется два экземпляра: один должен приобщаться к материалам дела для рассмотрения его по существу, а второй может потребоваться на случай разрешения в порядке гражданского судопроизводства вопроса о взыскании с нарушителя имущественного ущерба, причинённого административным правонарушением.

Завершающим этапом первой стадии производства по делам о нарушении пограничного режима в пограничной зоне является направление материалов административного расследования на рассмотрение.

Данное дело должно быть направлено в отдел оперативной деятельности, либо штаб пограничной войсковой части.

Заключение

Исследование, организации и осуществления мер обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в органах внутренних дел позволяет сформировать следующие основные выводы и на этой основе выдвинуть предложения по совершенствованию законодательства, регулирующего это производство.

1. Правоохранительные органы, органы и войска ПС России, используя предоставленные им законом полномочия, осуществляют значительную работу по применению законодательства об административной ответственности. Их административная практика не только оказывает предупредительное воздействие на лиц, совершивших административные правонарушения, но и способствует борьбе с преступлениями. Производство по делам об административных правонарушениях - важнейшая составная часть административно - юрисдикционной деятельности правоохранительных органов, органов и войск ПС России, осуществляется в четырёх стадиях: возбуждение дел об административных правонарушениях; рассмотрение дел об административных правонарушениях; пересмотр постановлений по делам об административных правонарушениях; исполнение постановлений по делам об административных правонарушениях. Стадийный характер производства по делам об административных правонарушениях в правоохранительных органах подчинён общим задачам и принципам производства, реализация которых обеспечивается специальным комплексом процессуальных средств и способов, и выражается в применении правоохранительных органов, органов и войск ПС России мер административно - процессуального обеспечения.

2. Производство по рассмотрению дел об административных правонарушениях занимает центральное место в административной юрисдикции, осуществляемой в правоохранительных органах, войсках и органах ПС России. В связи с этим, возможна следующая классификация производства по делам об административных правонарушениях в правоохранительных органах: обычное (полное) производство; ускоренное (упрощённое) производство; сложное (расширенное) производство; производство, связанное с возмещением материального ущерба; производство в органах второй инстанции.

3. Меры административно - процессуального обеспечения, применяемые на стадиях производства по делам об административных правонарушениях - являются мерами административного пресечения, применяемые должностными лицами правоохранительных органов, органов и войск ПС России, посредствам которых достигаются цели административной юрисдикции. Они связаны с ограничением прав и свобод граждан но, тем не менее, недостаточно процессуально урегулированы. В связи, с чем, правоохранительными органами, (должностными лицами) допускается значительное количество нарушения законности при применении административно - процессуальных мер. Большая часть этих нарушений вызвана несоблюдением закона сотрудниками правоохранительных органов, вследствие их личной недисциплинированности, слабой юридической подготовки, недостаточным контролем за соблюдением законности со стороны вышестоящих органов.

Совершенствование административно-процессуального законодательства, регулирующего применение этих мер на стадиях производства по делам об административных правонарушениях, предполагает, прежде всего, внесение дополнений, уточнений в действующие нормативные акты КоАП РФ, Закон РФ «О милиции», Закон РФ «О прокуратуре» и в другие нормативные акты), включение в них новых норм, определяющих обеспечение производства, процессуальную форму реализации известных действующему законодательству административных мер пресечения правонарушений.

В целях совершенствования производства мер обеспечения по делам об административных правонарушениях необходимо разработать единую инструкцию, регламентирующую деятельность различных служб и правоохранительных органов. Особое место в инструкции следует отвести вопросам контроля за соблюдением законности при производстве мер обеспечения по делам об административных правонарушениях.

Список нормативных актов и литературы

Нормативные акты

1. Конституция РФ. М.: Юридическая литература, 1993 г.

2. Кодекс об административных правонарушениях РФ. М.: Издательство ПРИОР, 2002 г.

3. Уголовно-процессуальный кодекс РФ М.: Издательство ПРИОР, 2002 г.

4. Закон РФ «О Государственной границе РФ». Издательство Граница. М.: 1993 г.

5. Закон РФ «О милиции». // Собрание законодательства РФ. 1999. № 25 ст. 2964.

6. Федеральный Закон «О Пограничной Службе РФ». М.: 2000 г.

7. Федеральный Закон «Об основах государственной службы РФ». //Собрание законодательства РФ. 1995 № 31. ст. 2990.

8. ВВС РФ. 1992. № 30 ст. 179.

9. СЗ РФ. 1995. № 26 ст. 2399.

10. Временный Устав Пограничных войск РФ, утвержденного приказом Главнокомандующего Пограничными войсками РФ. № 0330 от 8 ноября 1994 г. Часть II : Охрана Государственной границы РФ пограничной заставой (пограничным постом). М.: Граница.1994 г.

11. Положение о службе в ОВД РФ - Утвержденное Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.93г.// Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РСФСР. 1993г.№2

12. Положение о государственной инспекции безопасности дорожного движения МВД РФ. - Утвержденное Указом Президента РФ от 15.07.98г. Собрание законодательства РФ №25 ст.2897.

13. Временная инструкция « О порядке медицинского освидетельствования для установления факта употребления алкоголя и состояния опьянения». Утверждено: зам. мин. здравоохранения СССР от 1.09.88г.№ 06-14/33-14.

14. Инструкция о порядке приема ,регистрации ,учета и разрешения в ОВД заявлений, сообщений и другой информации о преступлениях и происшествиях - Утв. Приказом МВД СССР от 11.11.90г. № 415.

15. Приказ МВД РСФСР «О мерах по реализации Закона РСФСР «О милиции»». От 20.05.91г. № 70.

16. Приказ МВД России «Об утверждении инструкции по организации работы участкового инспектора милиции».от 14.06.92г. № 231.

17. Приказ МВД России «Устав патрульно-постовой службы милиции общественной безопасности».от 18.01.93г. № 17.

18. Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию деятельности дежурных частей ОВД». от 9.04.93г. № 170.

19. Приказ МВД России «О мерах по совершенствованию организации работы городских, районных ОВД и линейных отделений внутренних дел на транспорте». от 14.09.93г. № 420.

20. Приказ МВД России « Об утверждении Наставления по работе дорожно-патрульной службы ГИБДД МВД РФ» от 20.04.99г. № 297.

Учебная и научная литература

21. Административная юрисдикция. Курс лекций. М., 1994 г.

22. Административное право России. /Под ред. Козлова Ю.М. М., 1996г.

23. Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву.

24. Афанасьев В.С. Обеспечение законности в деятельности ОВД. Учебное пособие. М., 1993 г.

25. Альбом схем по административному праву. ЧастьII. Голицыно-1999г.

26. Альбом схем по административному праву. (Общая часть). Голицыно-1998 г.

27. Алёхин А. П. , Кармолицкий А.А., Козлов Ю.Н. Административно право РФ : Учебник. М.: Зерцало, ТЕЙС , 1996г.

28. Веременко И.И. Административно-правовые санкции. М.,1975г.

29. Веременко И.И. Механизм административно-правового регулирования в сфере охраны общественного порядка. Часть II . М., ВНИИ МВД СССР, 1982г.

30. Высоцкий А. В. Методика проведения административного расследования по факту нарушения пограничного режима в пограничной зоне. УМП. ДСП. Голицыно-1999 г.

31. Высоцкий А.В. Расследования административных правонарушений, отнесённых к компетенции органов и войск ФПС России. УМП. Голицыно-2000 г.

32. Высоцкий А.В. Административное расследование в производстве по делам об административных правонарушениях. Лекция. Голицыно-19998 г.

33. Гижевский В.К. Меры административного принуждения, применяемые ОВД на транспорте. Киев, 1986г.

34. Справочник «Осмотра места происшествия». М., 1982 г.

35. Клюшниченко А.П. Административные комиссии. - М.: Юр. лит. 1975г.

36. Клюшниченко А.П. Меры административного принуждения, применяемые милицией. Киев, 1979г.

37. Корнуков В.Н. Меры процессуального принуждения в уголовном судопроизводстве. Саратов 1978г.

38. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право. М.: Юрист 2000г.

39. Саввин М.Я., Курников В.В. Меры воздействия применяемые за нарушения общественного порядка. М., 1981г.

40. Шкарупа В.К. Исследование доказательств ОВД при привлечении к административной ответственности за нарушение правил сохранности грузов на железнодорожном транспорте.//В сб.: Производство по делам об административных правонарушениях в ОВД. Киев 1983г.

41. Юридический энциклопедический словарь. М., Изд. «Советская энциклопедия», 1984 г.

Периодическая печать

42. Алексеев С.С. Правовые средства : постановка проблемы, понятие, классификация.//Советское государство и право.1987г.№6.

43. Ардашкин В.Д. О принуждении по советскому праву//Советское государство и право .1970г. № 1.

44. Сергеев А.А. Доставление и задержание//Советская милиция.1972г. № 10.