Административно-правовые режимы

Система указанных в п. «а» ст. 4 Закона РФ«О чрезвычайном положении» социальных факторов не до конца логична. Как справедливо отмечает С.Г. Хазанов, необходимо разработать типологию социальных конфликтов, возникновение которых влечет за собой введение чрезвычайного положения. В частности, им выделяются насильственные столкновения между:

- различными социальными группами населения;

- социальной группой населения и органами охраны право порядка;

- силами и средствами органов государственной власти раз личных субъектов Федерации, субъекта Федерации и федеральных органов власти с вовлечением в конфликт населения соответствую щей территории или без такового.

Как правило, при любой разновидности социального конфликта имеет место угроза правопорядку и общественной безопасности, здоровью и жизни населения. Непосредственная угроза безопасности государства появляется лишь в тех ситуациях, когда преследуется цель прекращения функционирования органов государства, захват власти в государстве, изменение территориальной целостности страны.

Степень угрозы безопасности во многом определяет систему чрезвычайных мер управленческого характера, которые в данный момент являются необходимыми для устранения обстоятельств, вызвавших появление угрозы.

Существенное значение при рассмотрении оснований введения режима чрезвычайного положения имеет то обстоятельство, что реальная и непосредственная угроза основам конституционного строя и безопасности граждан не может быть устранена без применения чрезвычайных мер. Необходимо отметить, что далеко не все последствия событий и явлений, указанных в ст. 4 Проекта федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» и 'аналогичной статьи Закона РФ«О чрезвычайном положении», обусловливают обязательное введение режима чрезвычайного положения. Фактически одни виды чрезвычайных ситуаций могут быть ликвидированы путем проведения экстренных мероприятий организационного характера. Другие - успешно разрешаются в ходе реализации различных режимов особого положения. В крайне «тяжелых» случаях необходимо введение чрезвычайного положения. Только тогда временное ущемление прав граждан может быть оправдано.

В ст. 88 Конституции Российской Федерации говорится: «Президент Российской Федерации при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных федеральным конституционным законом, вводит на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе».

В соответствии с действующим законодательством Совет Федерации обязан утвердить или отклонить Указ Президента Российской Федерации о введении режима чрезвычайного положения в течение двадцати четырех часов.

С момента введения режима чрезвычайного положения на соответствующей территории начинают действовать чрезвычайные методы государственного управления. В частности, на время действия режима чрезвычайного положения изменяется компетенция органов государственной власти. В Российской Федерации указанные процессы характеризуются увеличением объема полномочий органов власти федерального центра в отношении органов власти субъектов Российской Федерации.

Это правило действует в том случае, если режим чрезвычайного положения будет введен на территории субъекта Российской Федерации. В качестве примера можно привести ситуацию с введением чрезвычайного положения в Москве в октябре 1993 года.1. В этой связи уместно отметить, что в ст. 15 Закона РФ «О чрезвычайном положении» говорится, что «высшие органы государственной власти и управления РФ и республик, входящих в состав РФ, вправе отменить любое решение нижестоящих органов, действующих на территории, где введено чрезвычайное положение». В ст. 27 Проекта федерального конституционного закона «О чрезвычайном положении» также говорится, что Президент Российской Федерации вправе приостанавливать действие актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления на территории, где введено чрезвычайное положение, в случае противоречия этих актов Конституции Российской Федерации и федеральным законам, международным обязательствам Российской Федерации, Указу Президента Российской Федерации о введении на данной территории чрезвычайного положения или в случае нарушения этими актами прав и свобод человека и гражданина.

В связи с вышеизложенным, Президент Российской Федерации получает дополнительные императивные прерогативы в большинстве сфер общественной жизни. На территории, где введен режим чрезвычайного положения, может вводиться прямое президентское правление.

В теории чрезвычайного положения очень важным нам представляется вопрос о том, кто вправе вводить в действие режим чрезвычайного положения. Известно, что федеральный закон может быть изменен, приостановлен либо отменен лишь федеральным законом.

В соответствии с этим правилом отношения, по своей значимости подпадающие именно под законодательную регламентацию, не могут регулироваться законами субъектов Российской Федерации или подзаконными актами. Исходя из того что режим чрезвычайного положения неизбежно приостанавливает действие федеральных законов, регламентирующих вопросы, связанные с правами, свободами и законными интересами граждан, логично было бы предположить, что указанный особый режим должен вводиться только федеральным законом.

Вместе с тем в Конституции Российской Федерации сделано отступление от рассматриваемого правила. В соответствии со ст. 88 Президенту Российской Федерации дано право вводить режим чрезвычайного положения на всей территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях. Об этом он должен незамедлительно известить верхнюю и нижнюю палаты Федерального Собрания.

Думается, что рассматриваемое нами изъятие из правовой практики вполне закономерно и обусловлено стремлением законодателя обеспечить максимум эффективности и оперативности в реагировании на чрезвычайные ситуации. Очевидно, что оптимальными возможностями в данной сфере обладает только Президент Российской Федерации. Кроме того, сам характер режима чрезвычайного положения свидетельствует о том, что эта мера является экстраординарной и временной. Отсюда введение режима чрезвычайного положения федеральным законом нецелесообразно, так как федеральный закон рассчитан на долгосрочную перспективу. Временному характеру указанного нормативного акта в большей степени отвечает Указ Президента Российской Федерации. Данный нормативно-правовой акт отличается от других указов Президента Российской Федерации следующими чертами:

а) указ о введении режима чрезвычайного положения ограничен в действии сроком чрезвычайной ситуации;

б) максимальные сроки режима чрезвычайного положения установлены в законодательном порядке;

в) указ Президента Российской Федерации о введении режима чрезвычайного положения в обязательном порядке утверждается Советом Федерации.

Утверждение указа Президента Российской Федерации Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации призвано:

во-первых, предотвращать необоснованное введение режима чрезвычайного положения по соображениям политической конъюнктуры;

-во-вторых, рассматриваемая процедура позволяет повысить его юридическую значимость.

Таким образом, режим чрезвычайного положения вводится Президентом РФ на всей территории РФ или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе на основании ст. 4 ФКЗ «О чрезвычайном положении» в целях скорейшей нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка, установлении угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

2.2 Административно-правовой режим Военного положения

Следующим административно-правовым режимом который закреплен в Конституции РФ и Федеральных законах является «режим Военного Положения». Конституционно-правовое регулирование данного режима, как было уже выше отмечено, объясняется тем, что введение этого режима влечет за собой ограничение отдельных конституционных прав и свобод граждан и организаций, а также определенные изменения системы и структуры федеральных органов исполнительной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Под военным положением¹¹ Ф.К.З. «О военном положении» ст 1 от 30 января 2002г понимается особый правовой режим, вводимый на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Конституцией Российской Федерации Президентом Российской Федерации в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии.

Целью введения военного положения является создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Период действия военного положения начинается с даты и времени начала действия военного положения, которые устанавливаются указом Президента Российской Федерации о введении военного положения, и заканчивается датой и временем отмены или прекращения действия военного положения.

В период действия военного положения в соответствии с Федеральным конституционным законом могут в той мере, в какой это необходимо для обеспечения обороны страны и безопасности государства, ограничиваться права и свободы граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, деятельность организаций независимо от организационно - правовых форм и форм собственности, права их должностных лиц. На граждан, организации и их должностных лиц могут возлагаться дополнительные обязанности.

Вооруженные Силы Российской Федерации, другие войска, воинские формирования и органы, выполняющие задачи в области обороны применяются для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации в данной области.

Общая или частичная мобилизация, если она не была объявлена ранее, при введении военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях объявляется в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правовой основой военного положения являются Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный конституционный закон, принятые на его основе федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации в данной области.

В соответствии с частью 2 статьи 87 Конституции Российской Федерации основанием для введения Президентом Российской Федерации военного положения на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях является агрессия против Российской Федерации или непосредственная угроза агрессии.

Для целей Федерального конституционного закона в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права агрессией против Российской Федерации признается применение вооруженной силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

В соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права актами агрессии против Российской Федерации независимо от объявления иностранным государством войны Российской Федерации признаются:

- вторжение или нападение вооруженных сил иностранного государства или группы государств на территорию Российской Федерации, любая военная оккупация территории Российской Федерации, являющаяся результатом такого вторжения или нападения, либо любая аннексия территории Российской Федерации или ее части с применением вооруженной силы;

- бомбардировка вооруженными силами иностранного государства территории Российской Федерации или применение любого оружия иностранным государством против Российской Федерации;

- блокада портов или берегов Российской Федерации вооруженными силами иностранного государства;

- нападение вооруженных сил иностранного государства на Вооруженные Силы Российской Федерации или другие войска независимо от места их дислокации;

-действия иностранного государства, позволяющего использовать свою территорию другому государству для совершения акта агрессии против Российской Федерации;

- засылка иностранным государством или от имени иностранного государства вооруженных банд, групп, и регулярных сил или наемников, которые осуществляют акты применения вооруженной силы против Российской Федерации

Актами агрессии против Российской Федерации могут признаваться также другие акты применения вооруженной силы иностранным государством или группой государств против суверенитета, политической независимости и территориальной целостности Российской Федерации или каким-либо иным образом, несовместимым с Уставом ООН.

Военное положение на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях вводится указом Президента РФ. Который незамедлительно сообщает о введении военного положения Совету Федерации Федерального Собрания РФ и Государственной Думе Федерального Собрания РФ. В этом указе Президента РФ о введении военного положения должны быть определены:

- обстоятельства, послужившие основанием для введения военного положения;

- дата и время, с которых начинает действовать военное положение;

- границы территории, на которой вводится военное положение.

Указ Президента РФ о введении военного положения должно быть незамедлительно передано по каналам радио и телевидения, а также незамедлительно официально опубликовано.

Режим военного положения определяется Федеральным конституционным законом «О военном положении» и включает в себя комплекс экономических, политических, административных, военных и иных мер, направленных на создание условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Обеспечение данного режима осуществляется органами государственной власти и органами военного управления в соответствии с полномочиями, предоставленными им Федеральным конституционным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, путем применения мер, предусмотренных Федеральным конституционным законом.

На основании указов Президента Российской Федерации на территории, на которой введено военное положение, применяются следующие меры:

- усиление охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности, охраны военных, важных государственных и специальных объектов, объектов, обеспечивающих жизнедеятельность населения, функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- введение особого режима работы объектов, обеспечивающих функционирование транспорта, коммуникаций и связи, объектов энергетики, а также объектов, представляющих повышенную опасность для жизни и здоровья людей и для окружающей природной среды;

- эвакуация объектов хозяйственного, социального и культурного назначения, а также временное отселение жителей в безопасные районы с обязательным предоставлением таким жителям стационарных или временных жилых помещений;

- введение и обеспечение особого режима въезда на территорию, на которой введено военное положение, и выезда с нее, а также ограничение свободы передвижения по ней;

- приостановление деятельности политических партий, других общественных объединений, религиозных объединений, ведущих пропаганду, агитацию и иную деятельность, подрывающую в условиях военного положения оборону и безопасность Российской Федерации;

- привлечение граждан в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, к выполнению работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлению поврежденных и разрушенных объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также к участию в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями;

- изъятие в соответствии с федеральными законами необходимого для нужд обороны имущества у организаций и граждан с последующей выплатой государством стоимости изъятого имущества и другие меры.

При введении режима военного положения Президент РФ имеет следующие полномочия:

- осуществляет руководство организацией обеспечения режима военного положения;

- обеспечивает согласованное функционирование и взаимодействие органов государственной власти в целях обеспечения режима военного положения;

- контролирует применение мер по обеспечению военного положения;

- определяет в соответствии с настоящим Федеральным конституционным законом меры по обеспечению режима военного положения, применяемые федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами военного управления на территории, на которой введено военное положение, а также полномочия указанных органов по применению этих мер;

- определяет задачи и устанавливает порядок привлечения Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов для обеспечения режима военного положения и другие

В период действия военного положения граждане пользуются всеми установленными Конституцией Российской Федерации правами и свободами человека и гражданина, за исключением прав и свобод, ограничение которых установлено Федеральным конституционным законом и другими федеральными законами.

Параллельно с правами на граждан, находящихся на территории, на которой введено военное положение возлагаются следующие обязанности:

- выполнять требования федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц и оказывать содействие таким органам и лицам;

- являться по вызову в федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы военного управления, обеспечивающие режим военного положения, а также в военные комиссариаты районов, городов без районного деления, иных муниципальных образований, на территориях которых указанные граждане проживают;

- выполнять требования, изложенные в полученных ими предписаниях, повестках и распоряжениях федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов военного управления, обеспечивающих режим военного положения, и их должностных лиц;

- участвовать в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, в выполнении работ для нужд обороны, ликвидации последствий применения противником оружия, восстановлении поврежденных (разрушенных) объектов экономики, систем жизнеобеспечения и военных объектов, а также в борьбе с пожарами, эпидемиями и эпизоотиями, вступать в специальные формирования;

- предоставлять в соответствии с федеральными законами необходимое для нужд обороны имущество, находящееся в их собственности, с последующей выплатой государством стоимости указанного имущества.

За нарушение положений настоящего Федерального конституционного закона, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам военного положения, а также за правонарушения, совершенные в период действия военного положения, виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Военное положение, введенное на территории Российской Федерации или в отдельных ее местностях в соответствии с Федеральным конституционным законом, отменяется указом Президента Российской Федерации после устранения обстоятельств, послуживших основанием для его введения, о чем население Российской Федерации или соответствующих ее отдельных местностей оповещается в том же порядке, в каком оно оповещалось о введении военного положения.

С момента отмены или прекращения действия военного положения нормативные правовые акты, принятые для обеспечения режима военного положения, утрачивают свою силу или отменяются органами, их издавшими.

Таким образом режим военного положения устанавливается специальным федеральным конституционным законом в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Заключение

В завершении рассмотрения комплекса вопросов, связанных с административно-правовыми режимами, представляется возможным сформулировать некоторые выводы по данной теме:

1. все административно правовые режимы устанавливаются определенными нормативно-правовыми актами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства;

2. охрана Государственной границы - важное условие защиты политических, экономических интересов и безопасности государства. Ее эффективность зависит от умелого использования юридического инструментария, закрепления надлежащего режима охраны границы, выделения для этого необходимого количества средств, создания специальных служб, успешно взаимодействующих между собой и другими государственными и муниципальными службами. Государственная граница, выполняя эти функции, обеспечивает безопасность страны и служит "переводной линией" контактов с другими странами, способствует установлению добрососедских отношений с ними.

3. режим чрезвычайного положения вводится Президентом РФ на всей территории РФ или в отдельных ее местностях с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе на основании ст. 4 ФКЗ «О чрезвычайном положении» в целях скорейшей нормализации обстановки, восстановлении законности и правопорядка, установлении угрозы безопасности граждан и оказание им необходимой помощи.

4. режим военного положения устанавливается cспециальным федеральным конституционным законом в целях создания условий для отражения или предотвращения агрессии против Российской Федерации.

Помимо этого, хотелось бы отметить, что в общественном сознании в настоящее время утверждается мысль о неприемлемости правовых путей разрешения острых, социально-политических конфликтов и противоречий. Именно поэтому в данной курсовой работе сконцентрировано внимание на проблемах правового обеспечения административно-правовых режимов.

Как я уже выше говорил в рамках этой курсовой работы невозможно рассмотреть все проблемы связанные с осуществлением административно-правовых режимов, предусмотренных российским законодательством, тем не менее, я старался рассмотреть основные проблемы данной темы как можно поподробнее.

Список литературы

1. Конституция РФ 12 декабря 1993 года.

2. Федеральный конституционный закон «О чрезвычайном положении» от 30 мая 2001 года №3 ФКЗ.

3. Федеральный конституционный закон «О военном положении» от 30 января 2002 года №1 ФКЗ.

4. Закон Российской Федерации «О Государственной границе Российской Федерации» от 30 мая 2004 года. №13

5. Закон Российской Федерации «О безопасности» от

6. Административное право Ю.М. Козлова,Л.Л.Попова 2000 года.

7. Административное право Д.Н. Бахрах 1996 года

8. Институт административно-правовых режимов в системе административного права С.Д .Хазанов 1999 года

9. Административно-правовые режимы В.Б. Рушайло 2000 года