· прекращение движения транспорта при ремонте дорог, электрокабелей;

· ограничение права водопользования и т.п. Воронцов В.Г., Никонов Д.А. Административное право. - М., 2003. - С.225.

Отмечая общность всех административно-предупредительных мер, нельзя не заметить различий между отдельными мерами по их непосредственному назначению и характеру право ограничений Дегтярев А.А. Основы политической теории. Способы функционирования политики и типы политических режимов. Методы государственного управления // Политические исследования - 2001. - №5. - С.14-17.. Так среди административно-предупредительных мер можно выделить четыре группы:

1) меры, применяемые в целях предотвращения угрозы наступления возможных вредных, опасных и тяжких последствий,

2) меры, направленные на предупреждение правонарушений, причем не только административных проступков, но и преступлений,

3) меры, препятствующие уклонению соответствующих субъектов от исполнения им обязанностей,

4) особую группу составляют так называемые лечебно-предупредительные меры принуждения, назначение которых не только обеспечение общественной безопасности, но и лечение опасных душевнобольных, наркоманов и т.д. Дихтиевский П.В. Теоретические и практические проблемы административного принуждения в системе личной безопасности // Журнал российского права - 2004. - № 11. - С.59-67.

Главная особенностью является четко выраженный профилактический характер, что позволяет использовать эти меры для предупреждения правонарушений, обеспечения общественной безопасности в специфических условиях, когда интересам общества создается известная угроза, в то же время, меры административного предупреждения применяются при отсутствии правонарушений, в особых или чрезвычайных обстоятельствах. Реальных правонарушений при этом нет, но они могут появиться, если не будут применены меры административного предупреждения, что позволяет им быть важнейшим средством превенции административных и иных правонарушений Комментарий к КоАП / Под общ. ред. Ренова Э.Н. - М., 2005. - С.125..

Меры административного пресечения.

Меры административного пресечения используются как средство принудительного прекращения правонарушений и предотвращения их вредных последствий Административное право России. - 3-е изд. перераб. доп. / Под ред. Кононова П.И., Кикотя В.Я. - М., 2008. - С.130.. Эти меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, недопущение, устранение вредных его последствий, на создание условий для возможного привлечения виновных лиц к административной ответственности. По своей цели меры административного пресечения отличаются от административных взысканий и административно-предупредительных мер. Главная их цель состоит в прекращении противоправного поведения, устранении противоправной ситуации, принуждении правонарушителя вести себя правомерно, в рамках, установленных правил общежития.

В отличие от административно-предупредительных мер -- меры пресечения применяются в связи с совершенными правонарушениями и к субъектам, их совершившим. Меры пресечения применяются только при наличии правонарушений, и как все принудительные средства являются предусмотренной законом реакцией на неправомерные действия Питер Г. Соломон-мл. Право и государственное управление: Что отличает Россию? // Сравнительное конституционное обозрение - 2008 - № 2 - С.3-8..

Меры административного пресечения могут применяться как самостоятельно (закрытие в связи с антисанитарным состоянием предприятия общественного питания), так и в совокупности с административными взысканиями, при этом они обеспечивают возможность взыскания, и, как правило, им предшествует (задержание нарушителя общественного порядка с последующим наложением на него административного штрафа) Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура государственного управления. - М., 2004. - С.131..

Меры административного пресечения многообразны -- это свидетельствует о том, что основное внимание в нашей стране уделяется профилактике правонарушений, своевременному предотвращению дальнейших противоправных действий Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. - М., 2001. - С.211.. Меры административного пресечения используются не только для защиты интересов общества, но и для защиты интересов, здоровья, жизни самого правонарушителя (например, управление транспортным средством в нетрезвом состоянии и т.п.).

Многообразные меры административного пресечения можно сгруппировать по нескольким видам:

1) меры, применяемые непосредственно к личности правонарушителя (требование прекратить неправомерное поведение, административное задержание и т.д.);

2) меры имущественного характера (изъятие холодного оружия);

3) меры технического характера (запрещение эксплуатации неисправного транспорта);

4) меры финансового характера (прекращение кредитования);

5) меры медико-санитарного характера (отстранение от работы инфекционных больных);

6) меры, связанные с осуществлением лицензионно-разрешительной системы (отказ в выдаче лицензии на тот или иной подлежащий лицензированию вид деятельности);

7) Меры специального или исключительного назначения (применение огнестрельного оружия и спецсредств). Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - М., 2003. - С.126.

Остановимся более подробно на административном задержании граждан и на личном досмотре и досмотре вещей и товаров.

Общим основанием административного задержания служит административный проступок. Помимо общей предпосылки -- совершения проступка -- для задержания необходимо одно из следующих дополнительных условий Комментарий к КоАП / Под общ. ред. Ренова Э.Н. - М, 2005. - С.127.:

· наличие серьезных оснований предполагать, что активные противоправные действия будут продолжатся;

· что правонарушитель может причинить ущерб общественным интересам, другим гражданам, себе;

· отсутствие возможности составить протокол о проступке и иные документы непосредственно на месте (личность виновного не установлена, нужно провести медицинское обследование и т.д.);

· отказ уплатить штраф на месте или расписаться в квитанционной книжке и указать свой адрес, если отсутствуют свидетели, которые могут сообщить необходимые данные о нарушителе. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под ред. Малкова В.Д. - М., 2004. - С.223.

Административное задержание является мерой административно-процессуального характера, применяемой в связи с совершением правонарушения и состоящей в кратковременном ограничении свободы правонарушителя.

Административному задержанию не подлежат иностранные граждане, пользующиеся дипломатической неприкосновенностью. Как правило, административное задержание не применяется к военнослужащим и сотрудникам органов внутренних дел, а также к депутатам всех звеньев Советов, судьям и прокурорам.

Административное задержание по основаниям, целям и срокам разделяют на две группы: задержание на общих основаниях и специальные виды задержания Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - М., 2003. - С.128..

Специальное задержание продолжается более длительный срок, чем общее, поэтому оно может, производится только в случае совершения лицом определенного, прямо указанного в законе проступка (например, мелкого хулиганства). К задержанию на общих основаниях обычно относят такое задержание, которое производится работниками милиции на срок не более трех часов, а задержанных содержат в дежурной комнате или ином служебном помещении Административное право Российской Федерации -- 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Н.М. Конина. -- М., 2006. - С.205..

Законодательство закрепляет четыре специальных видов административного задержания: задержание лиц, находящихся в состоянии опьянения; задержание лиц, совершивших мелкое хулиганство; задержание лиц, уклоняющихся от явки в суд, рассматривающий дело о совершенных ими проступках; задержание нарушителей пограничного режима.

В целом административно-пресекательные меры направлены на принудительное прекращение противоправного поведения, при наличии правонарушения Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. - М., 2006. - С.261..

Личный досмотр и досмотр вещей и товаров производится в целях выявления и пресечения административных правонарушений, когда исчерпаны другие меры воздействия, установление личности и т.д.

Досмотр производится в случаях:

1) когда лицо застигнуто в момент совершения административного правонарушения или непосредственно после его совершения;

2) при наличии признаков правонарушения в виде следов на одежде гражданина или его вещах;

3) когда имеются показания технических средств контроля;

4) когда очевидцы прямо укажут на конкретное лицо, как на совершившее правонарушение;

5) когда досмотр прямо предусмотрен законодательством РФ. Административное право России. - 3-е изд. перераб. доп. / Под ред. Кононова П.И., Кикотя В.Я. - М., 2008. - С.132.

Сущность административного досмотра состоит в принудительном обследовании гражданина либо его имущества с целью обнаружения и изъятия документов, вещей и других предметов, явившихся орудием или непосредственным объектом правонарушения, установления личности задержанного и др Административное право. Особенная часть / Под ред. Липатова Э.Г., Чаннова С.Е. - М., 2007. - С.123..

Досмотру должно предшествовать предложение предъявить документы, подтверждающие личность задержанного, вещи, другие предметы, являющиеся орудием или непосредственным объектом правонарушения.

Личный досмотр производится лицом одного пола и в присутствии двух понятых того те пола в помещениях исключающих доступ посторонних граждан и отвечающих санитарии и гигиены Административное право Российской Федерации / Под ред. Конина Н.М. -- 2-е изд., перераб. и доп. -- М., 2006. - С.141..

После производства личного досмотра или досмотра вещей, товаров, транспортных средств уполномоченным лицом составляется протокол либо делается запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе задержания.

Меры взыскания.

Меры административного взыскания представляют собой вид административной ответственности, применяется за совершение определенных правонарушений, а также для предупреждения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. - М., 2001. - С.214..

Административное взыскание занимает особое место в системе мер административного принуждения. Их особенность состоит в следующем:

- они носят ярко выраженный санкционный характер,

- воспитательное воздействие от их применения наиболее высоко, поскольку достигается простым, быстрым и наглядным способом;

- взыскания могут применять не только органы государственного управления, но и другие субъекты право применения;

- все административные взыскания налагаются на основе специального индивидуального акта управления -- постановления или решения Дегтярев А.А. Основы политической теории. Способы функционирования политики и типы политических режимов. Методы государственного управления // Политические исследования - 2001. - №5. - С.14-17.;

- наложение административных взысканий осуществляется уполномоченными на то органами милиции в определенном процессуальном порядке, при котором учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность;

- являются эффективным средством реализации института ответственности (обязанность гражданина дать отчет о своем неправомерном поведении и понести наказание в виде административного взыскания). Солдатов А. П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. - М., 2006. - С.264.

За совершение административных правонарушений могут применяться следующие административные наказания, предусмотренные статьей 3.2. КоАП РФ:

1. Предупреждение.

2. Административный штраф.

3. Возмездное изъятие орудия совершения или предмета административного правонарушения.

4. Конфискация орудия совершения или предмета административного правонарушения.

5. Лишение специального права, предоставленного физическому лицу (права управления транспортными средствами, права охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств, применяется на срок от 15 дней до 3 лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом).

6. Административный арест -- устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях на срок до 15 суток (а за нарушение требований режима чрезвычайного положения или режима в зоне проведения контртеррористической операции до 30 суток). Административный арест назначается районным судом или мировым судьей Административное право Российской Федерации 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Конина Н.М. - М., 2006. - С.146..

7. Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства -- применяется при незаконном въезде в РФ.

8. Дисквалификация -- заключается в лишении физического лица права занимать руководящие должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, а также осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Административное право России - 3-е изд. перераб. доп. / Под ред. Кононова П.И., Кикотя В.Я. - М., 2008. - С.133.

КоАП РФ предусматривает ряд ограничений применения административных наказаний. Например, административный арест не может применяться к несовершеннолетним, женщинам, имеющим детей в возрасте до 14 лет, беременным женщинам, инвалидам первой и второй групп Александров О.Г. Система государственного и муниципального управления: Учебно-методический комплекс / Под ред. Митин А.Н. - Екатеринбург, 2003. - С.77..

Наказание за административное правонарушение налагается уполномоченным органом в соответствии с КоАП РФ и другими законами об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении. О совершении административного правонарушения, как правило, составляется протокол. О вынесении административного наказания, как правило, выносится постановление. Наказание налагается в пределах, установленных Кодексом или другим нормативным правовым актом (законом), предусматривающим административную ответственность. При наложении наказания учитываются характер совершенного правонарушения, личность правонарушителя, степень его вины, имущественное положение, а также обстоятельства, смягчающие ответственность (например, устранение причиненного вреда, совершение правонарушения несовершеннолетним) и отягчающие ответственность (например, продолжение противоправного деяния, несмотря на требования уполномоченных лиц прекратить его, совершение правонарушения группой лиц) Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - М., 2003. - С.131..

Итак, административное взыскание -- это мера наказания, применяемая уполномоченными на то государственными органами (должностными лицами), а в предусмотренных законом случаях -- народными судами (народными судьями), а также общественными организациями и их законными представителями, к лицам, виновным в совершении административного проступка Административное право. Особенная часть / Под ред. Липатова Э.Г., Чаннова С.Е. - М., 2007. - С.124..

Административно-восстановительные меры

Отмечая большое значение предупредительных средств, следует признать, что они не являются принудительными. А вот восстановительные санкции -- это особый вид административного принуждения.

Восстановительные и пресекательные средства прямо, непосредственно восстанавливают правопорядок, прекращают неправомерное поведение (снос самовольно возведенных строений, взыскание недоимки, приостановление работы, задержание и др.). Это средства прямого понуждения к обеспечению правопорядка. А взыскания -- это меры негативного стимулирования. Кара (наказание, взыскание) побуждает нарушителя и иных граждан не нарушать правовые нормы, воздействует на их поведение косвенно Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс. - М., 2001. - С.218..

Восстановительные меры применяются с целью возмещения причиненного ущерба, восстановления прежнего положения вещей. Поэтому вид и размер этих мер зависит от характера и размера вреда, причиненного неправомерным деянием.

К ним относятся: меры материальной ответственности (взыскание ущерба), снос самовольно возведенных строений и сооружений, административное выселение из самовольно занятых жилых помещений, изъятие у организаций незаконно полученного, пеня, взыскание недоимки Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. - М., 2004. - С.111..

Самовольно возведенные жилые и нежилые строения (дома, дачи, гаражи, сараи и т. п.) могут быть снесены. Вначале глава администрации обязывает правонарушителя своими силами и за свой счет снести самовольно возведенное строение и привести земельный участок в порядок. В случае, если это требование не будет выполнено в месячный срок, он дает распоряжение муниципальным органам о сносе строения своими силами за счет виновного Дегтярев А.А. Основы политической теории. Способы функционирования политики и типы политических режимов. Методы государственного управления // Политические исследования. - 2001. - №5. - С.14-17..

Изъятие у предприятий и учреждений незаконно полученного состоит во взимании в доход бюджета сумм, полученных предприятиями и организациями путем нарушения финансовой дисциплины, законодательства о ценах, реализации нестандартной продукции и т. д.

Постановления об изъятии принимаются государственными органами, осуществляющими контроль за хозяйственной деятельностью юридических лиц (органами стандартизации, контроля за ценами и др.).

Административно-восстановительными мерами являются и так называемые финансовые санкции: взыскание недоимки, пеня. Недоимка -- это не внесенная в срок в бюджет или в государственные внебюджетные фонды сумма налогов и других обязательных платежей Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. - М., 2006. - С.265..

Пеня - это взыскание за каждый день просрочки (задержки) установленной процентной ставки от суммы просроченного платежа. Начисляется она за каждый день просрочки Миронов А.Н. Административное право. - М., 2008. - С.146.. В случаях нарушения финансовой дисциплины пеня, как правило, применяется одновременно со взысканием недоимок.

Правильное использование метода принуждения органами государственной власти, в том числе органами внутренних дел, обеспечивает эффективность управленческой деятельности, функционирования административно-правовых институтов, незыблемость правопорядка. Создает условия для постепенного сокращения и ликвидации правонарушений Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура государственного управления. - М., 2004. - С.134..

Несомненно, законодательством органы власти наделены достаточно широкими полномочиями в области принуждения, что не исключает и нарушения допускаемые уполномоченными органами, осуществляющих государственное управление. В свези с этой проблемой законодательство в определённых случаях осуществляет защиту граждан, организаций чьи права и интересы были нарушены. Согласно Закону РФ Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан от 27 апреля 1993 года. Каждый гражданин имеет право обратится с жалобой в суд, если считает что его права были нарушены неправомерными действиями или решениями органов управления. К ним закон относит:

· нарушены права и свободы;

· созданы препятствия осуществлению гражданином его прав и свобод;

· незаконно на гражданина возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечён к какой-либо ответственности Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / Под ред. зам. преда. Верховного Суда РФ Серкова П.П. - М., 2006. - С.98..

Законом определяется следующий порядок подачи жалоб, либо непосредственно в суд, либо вышестоящему государственному органу, лицу. Это даёт право выбора гражданину, чьи права были нарушены. Жалоба может быть как в письменной, так и в устной форме, её может подать как само лицо, так и уполномоченное. Приняв жалобу, суд или вышестоящее звено по общему правилу приостанавливает исполнение обжалуемого действия или решения.

Сроки подачи жалобы в суд согласно закону:

· 3 месяца со дня, когда гражданину стало известно о нарушении его права.

· месяц со дня получения письменного отказа выше стоящего органа Комментарий к КоАП / Под общ. ред. Ренова Э.Н. - М., 2005. - С.233..

А сроки обжалования постановления согласно КоАП:

· 10 дней со дня вынесения постановления Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. - М., 2004. - С.112..

Пропущенный по уважительной причине срок может быть восстановлен судом или правомочным лицом.

Общий срок рассмотрения жалобы вышестоящего органа один месяц Специальный срок - 15 дней (в без отлагательных случаях). Срок рассмотрения жалоб военнослужащих и членов их семей общий 15 дней, специальный 7 дней со дня поступления жалобы или заявления Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / Под ред. зам. преда Верховного Суда РФ Серкова П.П. - М., 2006. - С.104..

Жалоба в суде рассматривается в порядке гражданского судопроизводства. По результатам рассмотрения жалобы в суд выносит решение. Установив обоснованность жалобы, суд признаёт обжалуемое действие или решение незаконным, обязывает удовлетворить требование гражданина, отменяет применённые к нему меры ответственности либо иным путём восстанавливает его нарушенные права и свободы. А также согласно ст.7 закона Об обжаловании в суд действий и решений, гражданин имеет право на возмещение понесённым им убытков и морального вреда, который возмещается в порядке установленным ГК РФ. Если обжалованные действия или решение признаются законными, суд отказывает в удовлетворении жалобы Комментарий к КоАП / Под общ. ред. Ренова Э.Н. - М., 2005. - С.236..

Следует отметить, что судебное рассмотрение облагается государственной пошлиной, в установленном размере. Однако суд может освободить гражданина от уплаты пошлины или уменьшить её размер. Судебные издержки в конечном итоге возлагается на проигравшую в суде сторону. (Однако государственные органы освобождаются от уплаты государственной пошлины). Что является отличительным моментом от рассмотрения жалобы вышестоящего органа управления. Который должен рассмотреть жалобу в срок один месяц. Практика показывает, что судебное рассмотрение является более правильным в отличие от рассмотрения жалобы вышестоящего органа.

Принуждение в сфере управленческой деятельности направлено к тому. Чтобы обеспечить:

· правомерность поведения участников управленческих отношений;

· функционирование и защиту такого режима, при котором бы неукоснительно выполнялись правовые предписания;

· существования устойчивой системы управленческих отношений, базирующихся на основах законности Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - М., 2003. - С.134..

Единое по свей природе государственное принуждение предполагает его дифференциацию, вызванную разнородностью тех общественных отношений, которые регулируются правом и характером посягательств на эти отношения. Административное принуждение самостоятельная разновидность государственного принуждения, метод внешнего государственно-правового воздействия на поведение и сознание людей, применяемый в сфере государственного управления в целях наказания правонарушителей Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / Под ред. зам. преда Верховного Суда РФ Серкова П.П. - М., 2006. - С.107..

Таким образом, подводя итог, можно сказать, что административное принуждение - это предусмотренная нормами административного права система мер физического, психологического либо экономического воздействия на сознание, поведение правонарушителей, применяемая компетентными субъектами управления в целях предупреждения, пресечения правонарушений и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

В основном меры административного принуждения имеют профилактическую направленность и являются средством предупреждения преступности.

Заключение

В данной дипломной работе были рассмотрены понятие государственного управления, виды методов государственного управления. Более подробно рассмотрены убеждение и принуждение.

Из всего вышеизложенного можно сделать следующие выводы.

Государственное управление -- это объективно необходимая, обусловленная природой государства и спецификой человеческого общества как единого организма, целенаправленная, рациональная деятельность, обеспечивающая бытие и прогресс общества. Она не исключает стихийную саморегуляцию общественного организма. Последняя в жизнедеятельности политической системы не играет ведущей роли, хотя и ограничивает сферу рационального воздействия на общественные процессы Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. - М., 2004. - С.115..

На рубеже третьего тысячелетия идет переосмысление парадигмы государственного управления, что вызвано глобальными социальными реформами, осуществляемыми в разных странах. Процессы трансформации привели к переходу цивилизации на постиндустриальные рельсы. Общество становится все более информационно открытым, при этом происходит принципиальное обновление понимания роли государственного управления, его социальной обусловленности, масштабности и эффективности.

Вопрос о методах государственного управления, как средствах достижения правителями своих политических целей, всегда интересовал ученых философов и социальных мыслителей. Если попытаться кратко определить понятие методов государственного управления, то они представляют собой,

во-первых, средства осуществления государственных целей и управленческих решений,

во-вторых, способы поддержания стабильности политической системы и воспроизводства институционального порядка в обществе и, в-третьих, инструменты мобилизации ресурсов и руководства людьми.

Исторический опыт политического развития подводит к выводу о том, что существует два базовых типа методов государственного управления: убеждение, опирающееся в основном на манипулирование механизмами сознания и установками поведения граждан, и принуждение, в целом основывающееся на использовании силы, а то и крайних форм насилия. Эти два "идеальных типа" образуют двухполюсную шкалу "принуждение-убеждение", на которой располагаются все промежуточные оттенки применения инструментов руководства людьми со стороны государственной администрации.

Применительно к современной России в государственном управлении можно отметить причудливое переплетение двух противоречивых тенденций. Первая заключается в сокращении директивного начала управления, уменьшении государственного сектора экономики, превращении государства в одного из - хотя и наиболее влиятельного - субъектов регулирования общественных процессов. Вторая тенденция реализуется в расширении и усложнении задач государства в силу создания рыночной инфраструктуры, формирования новых законодательных и иных нормативно- правовых процедур социальных, экономических и политических отношений, необходимости регулировать становление разных форм собственности и их взаимоотношений. Поэтому нельзя однозначно приветствовать призывы к сокращению объема государственного управления, особенно если он не замещается самоуправленческими механизмами гражданского общества. В таком случае может усилиться состояние неуправляемости, произвола и хаоса, элементы чего в той или иной степени всегда присутствуют в переходном обществе.

В РФ конца 90-х годов государственное управление имеет объектом общество переходного типа. Для него характерны социальное напряжение и конфликты, рост недоверия к социальным институтам и быстрое увеличение проявлений отклоняющегося от социальных норм поведения. В этот период нарушается баланс интересов различных социальных (профессиональных, региональных, национальных, демографических, имущественных и т.д.) групп, ломается усвоенная обществом модель социальной справедливости. Отсюда в ряду первоочередных, требующих государственного решения стоят проблемы нестабильности и кризисов, слабой управляемости, снижения эффективности социального управления.

Государственное управление на основе беспристрастной законодательно выверенной системы и современных технологий является для России желаемой целью. Это весьма сложный и протяженный во времени процесс. Он имеет много различных аспектов. Один из них - развитие теории государственного управления, способной не только дать научно обоснованную методологию изучения этого важнейшего вида социальной деятельности, но и определить верные ориентиры системной, последовательной, реалистичной реформы государственного аппарата и обеспечивающих его институтов и механизмов.

Для России с ее многообразным историческим опытом и своеобразной восприимчивостью к мировым новациям, огромными масштабами ресурсного потенциала и устойчивости, возможностями социального динамизма вполне реальна долгосрочная перспектива научного и эффективного управления. Именно она выходит в ряд первостепенных условий и факторов преодоления эпохи кризиса и спада, перехода к подъему и развитию.

Государственное управление как управляющая система должно приобрести характер опережающего состояния, предложить обществу новую стратегию и подходы развития. ХХ век прошел под знаком индустриального развития, научно- технической революции.

Список использованной литературы:

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации от 12.12.1993 г. (С изменением и дополнением от 30.12.2008 г. № 7-ФКЗ) // Рос. газета - 2009, 21 января.

2. О Правительстве Российской Федерации: ФКЗ от 17.12.1997 г. № 2-ФKЗ (с изм. и доп. от 30.12.2008 г. № 3-ФКЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №1. - Ст.3.

3. Кодекс об административных правонарушениях РФ от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009 г. №9-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №7. - Ст.777.

4. Уголовный кодекс РФ от 13.06.1996 г. № 63-ФЗ (с изм. и доп. от 14.02.2009 г. № 23-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - № 7. - Ст.791.

5. О воинской обязанности и военной службе в РФ: ФЗ от 28.03.1998 г. № 53-ФЗ (с изм. и доп. от 09.02.2009 г. № 1-ФЗ) // Собр. законодательства - 2009. - №7. - Ст.769.

6. Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан: Закон РФ от 27.04.1993 г. №4866-1 (с изм. и доп. от 09.02.2009 г. № 4-ФЗ) // Рос. газета - 2009. - 15 февраля.

Специальная литература:

1. Аверьянов В.Б. Функции и организационная структура государственного управления. - М., Норма, 2004. - 224с.

2. Агапов А.Б. Административное право. - М.: Эксмо, 2006. - 784с.

3. Административное право России. - 3-е изд. перераб. доп. / Под ред. Кононова П.И., Кикотя В.Я., Килясханова И.Ш. -- М.: Юнити-Дана: Закон и право, 2008. - 560с.

4. Административное право Российской Федерации. -- 2-е изд., перераб. и доп. / Под ред. Конина Н.М. --М.: Норма-Инфра-М, 2006. - 448c.

5. Воронцов В.Г., Никонов Д.А. Административное право. - М.: Юнити-Дана, 2003. - 512с.

6. Административное право. Особенная часть / Под ред. Липатова Э.Г. Чаннова С.Е. - М.: Ось-89, 2007. - 240с.

7. Административное право: Курс лекций / Под ред. Хоманевой Н.Ю. - М.: ТК Велби, Проспект, 2008. - 704с.

8. Александров О.Г. Система государственного и муниципального управления: Учебно-методический комплекс / Под редю Митин А.Н. - Екатеринбург, 2003. - 234с.

9. Атаманчук Г.В. Управление. Сущность, ценность, эффективность. - М., 2006. - 544с.

10. Баглай М.В. Конституционное право Российской Федерации. - М.: Норма-Инфра-М, 2007. - 784с.

11. Барциц И.Н. Реформа государственного управления в России. Правовой аспект. - М., 2008. - 512с.

12. Бахрах Д.Н., Ренов Э.Н. Административная ответственность по российскому законодательству. -- М.: Норма-Инфра-М, 2004. - 304c.

13. Бахрах Д.Н. Административное право России. Учебник. - М.: Норма-Инфра-М, 2007. - 816с.

14. Безуглов А.А., Солдатов С.А. Конституционное право России. - М.: Профобразование, 2003. - 896с.

15. Белов С. Поделили ответственность. [Дмитрий Медведев перераспределил полномочия внутри правительства] // Рос. газета - 2008. - 24 июля.

16. Белов С. Регламент год спустя // Рос. газета - 2005. - 5 августа.

17. Богданов А.В., Богородитский И.Б., Россинский Б.В. Административное право / Под ред. Россинского Б.В. - М.: Норма-Инфра-М, 2003. - 352с.

18. Бурков В.Н., Ириков В.А. Модели и методы управления организационными системами. - М.: Владос, 2004. - 188с.

19. Василенко И.А. Государственное и муниципальное управление: учебник для студентов. - М.: Гардарика, 2006. - 320с.

20. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - М.: Юрист, 2005. - 336с.

21. Глазунова Н.И. Государственное (Административное) управление: учебник. - М.: ТК Велби: Проспект, 2004. - 560с.

22. Глазунова Н.И. Система государственного управления: Учебник для вузов. - М.: Юнити-Дана, 2003. - 552с.

23. Государственное и муниципальное управление: История, теория и практика / Аппарат Президента РТ; Российская муниципальная академия: КГТУ: - Казань: КГТУ, 2002. - 360с.

24. Государственное управление в России. - 2-е изд. / Под ред. Марковой Н.М. - М.: Юнити-Дана, 2002. - 334с.

25. Дегтярев А.А. Основы политической теории. Способы функционирования политики и типы политических режимов. Методы государственного управления // Полит. исследования - 2001. - №5. - С.14-17

26. Дихтиевский П.В. Теоретические и практические проблемы административного принуждения в системе личной безопасности // Журнал российского права - 2004. - № 11. - С.59-67.

27. Добрынин Н.М. Реформа государственного управления как необходимое условие становления нового российского федерализма: теория и практика // Констит. и муницип. право - 2005. - № 6. - С.8-10.

28. Звоненко Д.П., Малумов А.Ю., Малумов Г.Ю. Административное право России: Учебник - М.: Юстицинформ, 2007. - 416с.

29. Зинченко Г.П. От администрирования к менеджменту // Полит. исследования - 2002.- №1.-С.8-13

30. Иванников И.Ф. Общая Теория государства и права. - М.: Дашков и Ко, 2008. - 368с.

31. Идиатуллина К.С. Система государственного управления: Учебное пособие / КГТУ. - Казань, 2006. - 164с.

32. Кененова И.П. Вертикаль исполнительной власти и некоторые конституционно-правовые проблемы современного цикла развития власти в России // Государственная власть и местное самоуправление - 2007- № 3 - С.3-14.

33. Комментарий к КоАП / Под общ. ред. Ренова Э.Н. - М.: Норма-Ифра-М, 2005. - 1168c.

34. Кононов П. И. Административное право России. - М.: Юнити-Дана, Закон и право, 2008. - 560с.

35. Конституционное право России / Под ред. Прудникова А.С. Авсеенко В.И. - М.: Юнити-Дана, 2007. - 768с.

36. Шульженко Ю.Л. Конституционное право России: Курс лекций. - М.: ТК Велби, Проспект, 2007. - 480с.

37. Корякин Е.А. Административно-юрисдикционная деятельность как элемент административного процесса в государственном управлении // Государственная власть и местное самоуправление - 2007- № 10 - С.15-16.

38. Котельникова Е.А., Семенцова И.А., Смоленский М.Б. Административное право. - Ростов на-Дону: Феникс, 2003. - 352с.

39. Кравченко А.Г., Мамычев А.Ю. Неформальные практики в деятельности исполнительной власти РФ // Государственная власть и местное самоуправление - 2007- № 8. - С.5-7.

40. Лобанов В.В. Государственное управление и общественная политика: Учебное пособие. - Санкт-Петербург: Питер, 2004. - 448с.

41. Манохин В.М. Отраслевой принцип в организации государственного управления // Административное право и процесс - 2008 - №1 - С.5-11.

42. Маршалова А.С. Система государственного и муниципального управления. - М.: Юристъ, 2008. - 128с.

43. Миронов А.Н. Административное право. - М.: Норма-Инфра-М, 2008. - 304с.

44. Научно-практическое пособие по применению КоАП РФ / Под ред. заместителя Председателя Верховного Суда РФ Серкова П.П. - М.: Норма-Инфра-М, 2006. - 896c.

45. Нестеров А.В. О качестве государственного и муниципального управления // Государственная власть и местное самоуправление - 2007- № 1 - С.5-7.

46. Охотский Е.В. Государственное управление в современной России. - М.: Юристъ, 2008. - 548с.

47. Пикулькин А.В. Система государственного управления: Учебное пособие для вузов. - 2-е изд. доп. и перераб. - М.: Юнити-Дана, 2000. - 400с.

48. Питер Г. Соломон-мл. Право и государственное управление: что отличает Россию? // Сравнительное конституционное обозрение - 2008 - №2 - С.3-8.

49. Попов Л.Л., Мигачев Ю.И., Тихомиров С.В. Административное право России. - М.: Проспект, ТК Велби, 2007. - 688с.

50. Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления. Системный подход. - М., 2007. - 508с.

51. Россинский М.М Теория государства и права. - М.: Юристъ, 2004. - 450с.

52. Самойлов С. Российская Федерация сегодня // Журнал российского права - 2005 - № 19. - с.2-4

53. Система государственного и муниципального управления / Под ред. Рой О.М. - Санкт-Петербург: Питер, 2003. - 302с.

54. Смоленский М.Б. Административное право. - Ростов на-Дону: Феникс, 2008. - 320с.

55. Солдатов А.П., Мельников В.А. Административное право Российской Федерации. - М.: Феникс, 2006. - 352с.

56. Станских С.Н. Федеральные органы государственной власти с особым статусом в системе разделения властей // Государственная власть и местное самоуправление - 2007- № 1 - С.8-9.

57. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т.: История. Наука. Предмет. Нормы. Субъекты. -- М.: Норма-Инфра-М, 2002. -- 728с. - Т.1.

58. Старилов Ю.Н. Курс общего административного права. В 3 т.: Государственная служба. Управленческие действия. Правовые акты управления. Административная юстиция -- М.: Норма-Инфра-М, 2002. -- 600с. - Т.2.

59. Степаненко Ю.В. Соотношение объекта и субъекта управления // Административное право и процесс - 2008 - №2 - С.8-11.

60. Степанова А.А. Вопросы организации исполнительной власти в Российской Федерации // Констит. и муницип. право - 2008 - №2 - С.20-24.

61. Сухарев А.С. Реализация государственной власти. Особенности терминологии // Государственная власть и местное самоуправление - 2008 - №3 - С.13-16.

62. Теория государства и права / Под ред. Пиголкина А.С. - М.: Городец, 2003. - 544с.

63. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности: Учебник / Под ред. Малкова В.Д. - М., 2004. - 522с.

64. Теория управления: Учебник / Под ред. Капоненко А.Л. - М.: РАГС, 2002. - 122с.

65. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс: Полный курс - М.: 2001. - 652с.

66. Федосеева Н.Н. Электронное правительство как способ организации и развития государственного управления в условиях информационного общества (теоретический аспект) // Государственная власть и местное самоуправление - 2008 - №10 - С.9-11.

67. Халиков М.И.. Система государственного и муниципального управления. - М.: Флинта, МПСИ, 2008. - 448с.

68. Четвериков B.C. Административное право. - Ростов на-Дону: Феникс, 2004. - 416с.

69. Чиркин В.Е. Конституционное право России. - М.: Юристъ, 2008. - 448с.

70. Чиркин В.Е. Государственное управление: Элементарный курс / РАН, Ин-т гос-ва и права, Акад. Правовой ун-т. - М: Юристъ, 2001. - 188с.

71. Шамхалов Ф. Основы теории государственного управления. - М.: Экономика, 2003. - 518с.

72. Энциклопедия государственного управления в России. В 4 т. А-П. - М., 2008. - 1072с.

73. Энциклопедия государственного управления в России. В 4 т. П-С. - М., 2006. - 304с. - Т.4.

74. Юсупов И.Н. К вопросу о путях оптимизации государственного управления // Государственная власть и местное самоуправление - 2007.- № 3 - С.15-17.