Проблемы защиты прав потерпевших и свидетелей по уголовным преступлениям

Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 марта 2007 года N 134 утверждены Правила защиты сведений об осуществлении государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства. Правила устанавливают порядок защиты сведений об осуществлении государственной защиты защищаемых лиц, включая основание для защиты сведений и порядок действий органов, осуществляющих меры безопасности, по защите конфиденциального характера сведений.

В настоящее время МВД России разрабатывается проект приказа МВД России о создании специальных подразделений, уполномоченных на применение мер безопасности, а также о порядке применения мер безопасности данными подразделениями МВД России. На сегодняшний день специальные подразделения созданы в 9 регионах Российской Федерации.

К сожалению, принятие Правительством соответствующих постановлений не привело к заметному улучшению положения защищаемых лиц. Целый ряд положений утвержденных постановлений не соответствует требованиям практики и не способствует повышению эффективности государственной защиты.

Так, согласно постановлению N 664, в случае гибели защищаемого лица, наступившей в связи с его участием в уголовном судопроизводстве, членам семьи погибшего защищаемого лица (женам (мужьям), детям, не достигшим 18-летнего возраста либо старше этого возраста, если они стали инвалидами до достижения 18-летнего возраста, а также детям, обучающимся в образовательных учреждениях по очной форме обучения до достижения ими возраста 23 лет, отцам и матерям) и лицам, находившимся на его иждивении, выплачивается единовременное пособие в размере 100 тысяч рублей в равных долях каждому.

Установленный данным постановлением размер компенсации трудно оценить как достаточный или справедливый, в особенности, если сравнить эту цифру с суммой компенсации, установленной Федеральным законом от 20 апреля 1995 года № 45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». Положения этого Федерального закона в части мер государственной и социальной защиты и механизмов их реализации во многом аналогичны положениям федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству».

Согласно данному закону, в случае гибели судьи, арбитражного заседателя, присяжного заседателя, судебного исполнителя, должностного лица правоохранительного или контролирующего органа, сотрудника федерального органа государственной охраны, сотрудника учреждения или органа уголовно-исполнительной системы, если гибель наступила вследствие причинения указанным лицам телесных повреждений или иного вреда их здоровью в связи с их служебной деятельностью, их наследникам выплачивается компенсация в размере, равном 180-кратному размеру среднемесячной заработной платы перечисленных лиц. В среднем в 2007 году среднемесячная заработная плата судьи составляет 80 тысяч рублей, соответственно, сумма выплачиваемой компенсации может составить 14 миллионов 400 тысяч рублей из федерального бюджета.

В случае причинения лицам, перечисленным в законе, в связи с их служебной деятельностью телесных повреждений или иного вреда их здоровью, компенсация выплачивается в размере, равном 12-кратному (без стойкой утраты трудоспособности) или 36-кратному (в случае стойкой утраты трудоспособности) размеру среднемесячной заработной платы защищаемого лица, что в подавляющем большинстве случаев значительно отличается от суммы в 10-20 и 35-75 тысяч рублей соответственно, предусмотренной указанным постановлением с целью компенсации вреда, нанесенного здоровью лиц, защищаемых Федеральным законом «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства».

Таким образом, лица, самостоятельно избравшие для себя деятельность по борьбе с преступлениями и другими правонарушениям, находятся под существенно большей правовой, социальной и материальной защитой государства, нежели граждане, которые не только пострадали от преступлений, но и не были обеспечены эффективной государственной защитой от дальнейших противоправных посягательств.

Общеизвестно, что защита общества от противоправных посягательств предполагает использование самого широкого комплекса средств и мероприятий и не ограничивается применением уголовно-правовых мер. Криминологическая профилактика, к примеру, рассматривается государством в качестве одной из наиболее актуальных задач. По данным МВД России, суммарный объем финансирования профилактических мероприятий на реализацию программ борьбы с преступностью и профилактики правонарушений в 2006 году составил около 6 миллиардов рублей.

Однако, борьба с преступностью не сводится к действиям, адресованным только преступности и преступникам, как реальным, так и потенциальным. Защита лиц, содействующих уголовному судопроизводству, также является одним из важных направлений борьбы с преступностью и последствиями преступной деятельности. К сожалению, практика применения Федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства» показала, что финансирование, предусмотренное Государственной программой, не является достаточным.

В пояснительной записке к проекту федерального закона «О государственной защите потерпевших, свидетелей и других лиц, содействующих уголовному судопроизводству», подготовленной авторами законопроекта в 2002 году, предполагаемые ежегодные расходы на реализацию мероприятий, предусматриваемых законопроектом, были оценены в 3 миллиарда 817 миллионов рублей. В 2003 году Правительство, на основании судебной практики, оценило предполагаемый объем средств из федерального бюджета, необходимых для осуществление мер государственной защиты, в 740 миллионов рублей из расчета на финансовый год.

В соответствии с Государственной программой «Обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства на 2006-2008 годы», объем выделенных на реализацию Программы финансовых средств составил 948 миллионов 720 тысяч рублей на три года, что в 12 раз ниже расчетного объема финансирования, представленного в пояснительной записке, и в 2,3 раза ниже объема финансирования, рассчитанного Правительством Российской Федерации в 2003 году.

Представляется очевидным, что реализация в рамках Государственной программы таких мероприятий, как привлечение сотрудников МВД России, ФСБ России и других правоохранительных органов к охране важного свидетеля или потерпевшего, предоставление жилища по другому месту жительства, изменение внешности и пр. требует более серьезных бюджетных ассигнований. Также необходимо подчеркнуть нехватку специалистов, специальной техники и оборудования, необходимых для реализации Государственной программы.

Недостаточность финансирования и отсутствие практических навыков применения защитных мер, предусмотренных Федеральным законом, приводит к тому, что сотрудники правоохранительных органов крайне редко прибегают к таким способам защиты охраняемых лиц как личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача специальных средств индивидуальной защиты, связи и оповещения об опасности, изменение места работы или учебы.

К примеру, по оценке прокуратуры Челябинской области, на территории области с 2006 года только в 3 случаях в отношении лиц, потерпевших от преступлений, была применена личная охрана. На сегодняшний день на осуществление этой меры финансирование не предусмотрено, таким образом средства выделяются, исходя из текущего финансирования каждого конкретного подразделения системы МВД России.

Крайне затруднено применение таких мер безопасности, как переселение на другое место жительства и замена документов. В настоящее время, они могут применяться лишь на временной основе. Для создания новой личности и новой жизненной истории необходимо наделение лица новым образованием, воинской обязанностью, пенсионной историей, трудовым стажем, новой собственностью. На сегодняшний день соответствующие нормативно-правовые акты и механизмы их реализации еще не разработаны. К примеру, паспорт гражданина Российской Федерации нового поколения - так называемый «биометрический паспорт», - а также государственные регистрационные знаки на автотранспортные средства, в настоящее время не могут быть выданы на новое лицо, хотя такая мера обеспечения безопасности прямо предусмотрена Государственной программой.

При применении ряда специальных защитных мер возникает значительное количество проблем, связанных с различного рода учетными, справочными и реестровыми службами. Соответственно, источниками сведений о защищаемом лице могут стать списки жильцов дома, списки членов профсоюзов, нелегальные информационные банки данных, избирательные списки.

Следует отметить, что перечень объектов, которые, согласно Федеральному закону, нуждаются в защите является неполным, поскольку противоправное посягательство может быть направлено не только на жизнь, здоровье и имущество, но также и на честь и достоинство указанных в Федеральном законе лиц. Федеральным законом в качестве основания применения мер безопасности указаны лишь «...угрозы убийством, применением насилия, уничтожением или повреждением их имущества либо иными опасными противоправными деяниями». Таким образом, если воздействие выражается в других формах давления, которые формально не содержат состава противоправных действий, применение мер безопасности невозможно. Таким формами воздействия могут являться молчаливое преследовании потерпевших и свидетелей на улицах, их демонстративное фотографирование, появление рядом с их домами автомашин с людьми подозрительной внешности.

Недостатком является и отсутствие в Федеральном законе комплекса мер по обеспечению безопасности защищаемых лиц после завершения судебного процесса. Например, в США за группой свидетелей закрепляют специалиста, который отслеживает их дальнейшую судьбу. В Нью-Йорке существует специальная телефонная линия для жертв преступлений. Позвонив на определенные номера, пострадавшие могут получить информацию о месте отбывания обвиняемым наказания и предполагаемой дате его освобождения. Также, пострадавший имеет возможность настроить автоматическое уведомление, которое поступит сразу после освобождения осужденного.

Основываясь на зарубежном опыте, возможной стратегией обеспечения защиты свидетелей и потерпевших после освобождения виновного в преступлении из мест лишения свободы может являться введение или ужесточение наказания за преследование свидетеля или потерпевшего.

Одной из основных проблем действия закона является раздробленность правоохранительных органов, приводящая к ведомственному подходу решения сложной комплексной проблемы. Вопросы осуществления государственной защиты затрагивают сферы деятельности многих федеральных органов исполнительной власти, поэтому реализация Федерального закона в полной мере возможна только при условии консолидации их усилий по решению комплекса проблем обеспечения безопасности защищаемых лиц, что особенно актуально при отсутствии практического опыта применения конкретных мер государственной защиты, установленных Федеральным законом.

Анализ норм международного права по вопросам обеспечения безопасности участников уголовного судопроизводства показывает, что в международном праве признается обязанность государств предусмотреть в национальном законодательстве меры, направленные на обеспечение безопасности потерпевших и свидетелей. Предусмотренные согласно международно-правовым предписаниям меры безопасности должны носить комплексный характер.

В США федеральная программа по защите свидетелей начала действовать в 1970 году после принятия Акта о надзоре за организованной преступностью. За время действия программы ее участниками стали около 16 тысяч человек, в результате полученных свидетельских показаний уровень раскрываемости преступлений и вынесения приговоров в суде повысился до 89 процентов. Правительство США ежегодно выделяет на программу защиты свидетелей около 60-100 миллионов долларов США.

Программа защиты свидетелей осуществляется специальной Службой маршалов США, у которой есть штаб-квартира, десяток региональных представительств и офис в полиции каждого города, где работает инспектор по вопросам защиты свидетелей. Кроме того, аналогичный департамент существует и в составе ФБР. В каждом отдельном случае окончательное решение об участии гражданина в программе принимает министр юстиции США. Основанием для этого служат рекомендации и запросы, которые направляют ему прокуроры из разных штатов. После одобрения кандидатуры, представители Службы маршалов заключают соглашение со свидетелем и приступают к применению мер безопасности, которые включают перемещение участника программы и его близких родственников в безопасное место, выбранное маршалами, предоставление всем перемещенным лицам удостоверений личности с новыми личными данными, медицинское страхование, помощь в трудоустройстве и выделение необходимых средств на время трудоустройства, круглосуточная охрана в ходе судебного процесса.

На каждое защищаемое лицо в среднем выделяется 40 тысяч долларов США. В основном, эти средства расходуются на личную охрану, смену адреса проживания, трудоустройство и денежное пособие на срок адаптации, который для большинства защищаемых лиц составляет около полутора лет. Меры по защите свидетелей и потерпевших, предполагающие серьезные изменения в жизни защищаемого лица (полная замена биографии, пластическая операция), применяются преимущественно по отношению к тем лицам, которым требуется защита за пределами продолжительности рассмотрения уголовного дела, и лишь в тех случаях, когда применение прочих средств защиты является неэффективным или недостаточным.

В Италии ежегодно на программу защиты свидетелей тратится до 60 миллионов евро. В настоящее время под защитой в Италии находятся 1130 человек, способствующих раскрытию преступлений, 3610 членов их семей, а также 63 свидетеля. Государством зарезервировано 1416 квартир. «Чековое» содержание предусматривает расходы в размере 600 евро на человека и 2500 евро на семью из 4-5 человек. За последние 10 лет в Италии не зарегистрирован ни один случай гибели защищаемого лица.

В Бельгии программа защиты свидетелей была разработана в 2002 году на основе Палермской Конвенции ООН против транснациональной организованной преступности, принятой в Италии в декабре 2000 года.

Государственная программа применяется только по преступлениям террористической направленности, по коррупционным преступлениям, совершенным организованной преступной группой, или по преступлениям, имеющим транснациональный характер. Государственная программа применяется лишь в тех случаях, когда безопасность свидетелей невозможно обеспечить другими полицейскими средствами.

В среднем на защиту одного лица государством расходуется порядка 60-100 тысяч евро. Преимущественной мерой обеспечения безопасности защищаемых лиц является перемещение лица (семьи) за пределы государства, при этом расходы на семью, состоящую из двух человек, составляют порядка 37 тысяч евро, а на семью в составе трех человек - около 50 тысяч евро.

Согласно статье 71 Конституции РФ, безопасность находится в ведении Российской Федерации. Необходимо, чтобы государство, действуя от имени всего общества, возмещало потерпевшим вред, причиненный вследствие неспособности государства обеспечить потерпевшему безопасность.

При ратификации Европейской Конвенции о защите прав человека и основных свобод Российская Федерация признала юрисдикцию Европейского Суда по правам человека ipso facto, то есть в силу самого события. Таким образом, при решении вопросов о защите потерпевших от преступлений и возмещении вреда, причиненного преступлением, России необходимо учитывать общеправовые позиции Европейского Суда по вопросам толкования и применения положений о защите права на жизнь и права на собственность.

Определяющая правовая позиция Европейского Суда по правам человека заключаются в представлении об абсолютной ответственности государства, обязанного обеспечить в обществе мир и порядок, личную и имущественную безопасность находящихся под его юрисдикцией людей. Нарушение общественного мира и порядка, создание угрозы безопасности для людей являются для государства самостоятельными основаниями ответственности за причиненный вред. Причиной наступления вреда могут быть любые обстоятельства. Для наступления ответственности государства не имеет значения, исходило ли насильственное действие от должностных лиц государства или неустановленных лиц. Непроведение объективного и независимого расследования случаев убийства людей, даже имеющих внешние признаки законного лишения жизни, является самостоятельным основанием ответственности государства и рассматривается как нарушение права на жизнь.

Недостаточная эффективность механизмов государственной защиты граждан от преступных посягательств на фоне значительного роста преступности создает серьезную угрозу для общества. В этих условиях становится особенно очевидным, что защита прав потерпевших и свидетелей преступлений - не только конституционная обязанность государства, но и гражданская обязанность общества.

Правозащитные организации не только обеспечивают гражданам возможность участвовать в формировании и реализации государственной и общественной политики в области защиты основных прав и свобод человека, но и являются основной формой общественного контроля за деятельностью правоохранительных органов.

По информации МВД России, в Российской Федерации, по данным на 2006 год, действуют 34,7 тысяч общественных объединений правоохранительной направленности, в том числе 17,6 тысяч народные и 872 казачьи дружины, в их рядах состоят 360 тысяч человек. При непосредственном участии общественных объединений в течение 2006 года было раскрыто более 41 тысячи преступлений, задержано 18 тысяч преступников, пресечено 462 тысячи административных правонарушений.

Несмотря на столь большое число общественных организаций правоохранительной и правозащитной направленности, лишь немногие из них специализируются на реальной помощи жертвам преступлений, которая заключается не в декларативных заявлениях, а в правовой и психологической поддержке граждан, пострадавших от преступлений.

Одной из первых организаций, оказывающих потерпевшим и свидетелям бесплатную психологическую и правовую помощь, стала Региональная правозащитная общественная организация «Сопротивление», которая предлагает указанным участникам уголовного судопроизводства бесплатные консультации профильных специалистов не только на базе общественной приемной, но и по телефону «горячей линии». В 2006 году эта общественная организация выпустила брошюру «В помощь потерпевшему», содержащую выдержки из законодательства, рекомендации юристов и психологов, советы по заполнению процессуальных документов.

22-23 марта 2007 года в Москве прошла Первая Международная конференция по вопросам защиты прав потерпевших и свидетелей в уголовном процессе «Солидарность. Действие. Право», организованная Региональной правозащитной общественной организацией «Сопротивление». В конференции приняли участие более 30 представителей крупнейших международных правозащитных организаций и профильных специалистов, включая руководителей и представителей Европейского Форума по правам и защите потерпевших, Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Российской Федерации, Министерства Внутренних Дел Российской Федерации, Министерства Юстиции Российской Федерации, Общественной палаты Российской Федерации, представители министерств и ведомств зарубежных стран, а также представители различных международных правозащитных общественных и научных организаций.

Целью проведения Конференции являлось привлечение внимания государственных структур, российской и международной общественности к проблемам правового и социально-психологического обеспечения защиты прав жертв преступности; разрешение вопросов интеграции и взаимодействия всех общественных и государственных институтов в процессе обеспечения прав потерпевших и свидетелей; обсуждение роли национальных и международных подходов к обеспечению физической и психологической безопасности потерпевших и свидетелей в системе правового регулирования с учетом зарубежного (европейского) опыта и социально-правовых задач, стоящих перед Российской Федерацией.

Практика работы общественных организаций показывает, что проблемы общественной защиты потерпевших свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства, имеющие несомненную социальную важность, не получают должного внимания со стороны государства. Отсутствие отлаженного механизма взаимодействия государственных органов и общественных правозащитных организаций приводит к снижению общей эффективности государственных и общественных мероприятий, направленных на улучшение положения потерпевших и свидетелей уголовных преступлений.

На сегодняшний день не разрешены проблемы законодательного обеспечения участия граждан в охране общественного порядка. Проектом федерального закона «Об участии граждан Российской Федерации, общественных и государственно-общественных объединений и организаций в обеспечении правопорядка», разработанным группой депутатов Государственной Думы совместно с представителями правоохранительных органов и внесенным в ноябре 2002 года в Государственную Думу, предлагалось определить правовую основу, задачи и принципы, формы и порядок участия граждан и организаций в обеспечении правопорядка, а также установить гарантии их правовой и социальной защиты.

Законопроект, целью которого являлось обеспечение противодействия криминогенным процессам в обществе, сдерживание и сокращение правонарушений, основанные на координации деятельности правоохранительных органов, граждан и организаций в борьбе с преступностью, длительное время обсуждался на заседаниях комитетов Государственной Думы и в 2005 году был снят с рассмотрения. Основные идеи законопроекта были положены в основу нового разрабатываемого депутатами Государственной Думы совместно со специалистами МВД России законопроекта «Об участии граждан Российской Федерации в обеспечении правопорядка».

Очевидно, что только консолидация усилий правоохранительных органов, органов образования, здравоохранения, социальной защиты и правозащитных общественных организаций может привести к заметному улучшению криминогенной обстановки в стране.

В целях улучшения положения потерпевших и свидетелей по уголовным преступлениям представляется целесообразным:

1. Привести законодательство Российской Федерации, нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти и органов власти субъектов Российской Федерации в соответствие с Конституцией Российской Федерации с целью улучшения правового положения и усиления государственной защиты потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

2. Основываясь на том, что общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры России являются составной частью ее законодательства, регулирующего уголовное судопроизводство, необходимо закрепить в законодательстве Российской Федерации прямое указание на применение мер государственной защиты, предусмотренных рядом международных конвенций, участником которых является Российская Федерация.

3. Обеспечить первоочередное рассмотрение и ратификацию международных договоров и федеральных законов, направленных на охрану прав потерпевших и свидетелей, включая право на справедливое возмещение. Решению ряда проблем, связанных с полным и справедливым восстановлением нарушенного положения жертв преступлений, может способствовать ратификация Европейской Конвенции по возмещению ущерба жертвам насильственных преступлений. Необходима подготовка и скорейшее принятие ратификационного и специального федеральных законов, определяющих механизмы применения Конвенции и методику расчета вреда.

4. Создать государственные механизмы для возмещения ущерба и оказания другой помощи потерпевшим и свидетелям на случай, если стороны, несущие ответственность за нанесенный ущерб, не имеют возможности или не желают выполнять свои обязательства.

5. Предусмотреть в проекте федерального закона о бюджете на следующий финансовый период увеличение расходов, предусмотренных соответствующей государственой программой на обеспечение безопасности потерпевших, свидетелей и иных участников уголовного судопроизводства.

6. Разработать и внести изменения в утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 года N 664 Правила выплаты единовременных пособий потерпевшим, свидетелям и иным участникам уголовного судопроизводства, в отношении которых в установленном порядке принято решение об осуществлении государственной защиты.

7. Ускорить разработку и принятие федеральных законов, обеспечивающих целостную систему правовых отношений в сфере государственного и общественного обеспечения и защиты прав потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства.

8. Разработать механизмы реализации программы предоставления нового жилья защищаемым лицам и рассмотреть вопрос создания соответствующего жилого фонда. Разработать механизмы реализации мероприятий Государственной программы, направленных на предоставление нового жилья защищаемым лицам, обеспечение и восстановление физического и психического здоровья защищаемых лиц, а также на пенсионное и социальное обеспечение защищаемых лиц.

9. Продолжить работу по совершенствованию положений уголовно-процессуального законодательства Российской Федерации, связанных с правовым положением потерпевших, свидетелей и других участников уголовного судопроизводства.

Межрегиональная правозащитная общественная организация «Сопротивление»