Первые советские конституции. Российский федерализм

В Российской Федерации государственная власть реализуется системой, в которую входят федеральные государственные органы: Президент, законодательные, исполнительные и судебные, а также государственные органы всех субъектов федерации.

3. Разграничение предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации. Система органов государственной власти основана не только на принципе разделения властей по горизонтали, т. е. между законодательной, исполнительной и судебной властями, но и по вертикали -- разграничением предметов ведения и полномочий различных видов органов Российской Федерации и ее субъектов. Конституция Российской Федерации устанавливает рамки полномочий для каждого вида федеральных органов, за пределы которых они не вправе выходить, а также характер их взаимоотношений с органами власти субъектов федерации.

Реализуя принцип разделения властей по вертикали, свойственный сегодня практически всем демократическим государствам, и признавая при этом в достаточно широком масштабе права на самостоятельность субъектов федерации,

Российская Федерация тем самым не только значительно увеличивает круг реальных носителей власти, но и устанавливает разграничения их полномочий, т. е. создает систему, в которой каждый орган осуществляет государственные полномочия по строго определенному кругу вопросов, и только вся система в своей совокупности реализует государственную власть в целом. Вместе с тем, необходимо подчеркнуть, что разграничение компетенции между органами власти федерации и ее субъектов базируется на добровольном признании субъектами федерации приоритета задач и целей федерации, а следовательно. на ограничении субъектов в их правах.

4. Равноправие и самоопределение народов Российской Федерации.

В Российской Федерации все народны пользуются одинаковыми правами. Равноправие народов означает равенство их прав во всех вопросах государственного строительства, в развитой культуры и других областях.

Народы Российской Федерации пользуются равными правами также на самоопределение, т. е. прежде всего на избрание формы своей государственности. В настоящее время в Российской Федерации имеется 21 республика, одна автономная область и 10 автономных округов. Все они являются формой объединения многих народов. Это означает, что десяти народов имеют в Российской Федерации свою государственность и, следовательно, реализовали на практике свое право на самоопределение. Право народов на самоопределение может осуществляться в самых различных формах. Согласно Декларации «О принципах международного права, касающихся дружественных отношений и сотрудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН», принятой Генеральной Ассамблеей ООН 24 ноября 1970 г., такими формами являются; создание суверенного независимого государства; свободное присоединение к независимому государству или объединение с ним; установление любого другого политического статуса. Однако выбор им одной из этих форм самоопределения не может вести к разрушению государственного единства и ущемлению прав человека. Вместе с тем, в Декларации подчеркивается недопустимость использования ссылок на самоопределение для подрыва государственного и национального единства. В ней указывается, что ничто в самоопределении народов «не должно толковаться как санкционирующее или поощряющее любые действия, которые вели бы к расчленению или к частичному или полному нарушению территориальной целостности или политического единства суверенных и независимых государств, действующих с соблюдением принципа равноправия и самоопределения народов, как этот принцип изложен выше, и вследствие этого имеющих правительства, представляющие весь народ, принадлежащий к данной территории без различии расы, вероисповедания или цвета кожи. Каждое государство должно воздерживаться от любых действий, направленных на частичное или полное нарушение национального единства и территориальной целостности любого другого государства или страны».

Аналогичные положения содержатся и в ряде других международно-правовых актов (например, Хельсинкском заключительном акте 1975 года, Конференции по человеческому измерению СБСЕ 1990 г. и др.).

Таким образом, все народы Российской Федерации имеют право на самоопределение. Однако это право может быть реализовано либо только в рамках Российской Федерации, либо в любой другой форме, но только с согласия Российской Федерации.

5. Равноправие субъектов Российской Федерации в их взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти. Это равноправие означает, что все субъекты Российской Федерации обладают одинаковыми правами в своих взаимоотношениях с федеральными органами государственной власти, что в составе Российской Федерации не может быть субъектов, имеющих какие-либо преимущества по сравнению с другими составляющими ее субъектами. В этом смысле все субъекты, находящиеся в составе Российской Федерации, равноправны. Однако это равноправие, разумеется, не означает, что все субъекты Российской Федерации имеют одинаковые права. Республика в составе Российской Федерации является государством, и она, конечно, не может иметь одинаковые права, скажем, с автономным округом. Вместе с тем, бесспорно, равноправными являются все республики в составе Российской Федерации, все области и края, города федерального значения, автономная область, все автономные округа.

Принципы государственного устройства Российской Федерации тесно взаимосвязаны. Их главная цель и практическое назначение состоит в том, что их реализация способствует успешному государственному строительству в Российской Федерации. Следует отметить, что закрепление в Конституции Российской Федерации федеративного устройства России не означает, что основы и формы сложившейся федеративной организации являются неизменными. Неизменным должно оставаться деление федерации на субъекты, хотя сами субъекты могут быть иными; неизменно и тесно сотрудничество между федерацией и ее субъектами, однако не обязателен на все времена нынешний объем полномочий как федерации, так и ее субъектов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Конституция 1936 года - это апогей становления и закрепления Советской власти. На основе принятых конституционных норм, за 30-е гг. в основном сложилась та система государственных органов и учреждений, которая просуществовала до 1989 г., то есть вплоть до формирования современной структуры власти.

Но основной особенностью Конституции 1936 г. является то, что на фоне укрепления и расширения социально-экономических прав граждан одновременно стагнировало развитие личных прав, которые властью практически не соблюдались.

Использование политических прав было ограничено Конституцией: «в целях развития коммунистического строительства...», «в целях укрепления и развития социалистического строя». Подобные оговорки, а также ст. 126 « О руководящей роли партии» приводили к тому, что в отношении прав и свобод граждан проявлялся формальный, декларативный демократизм. Такая «демократия» очень хорошо описана в стихах Б. Слуцкого «Странности».

Странная была свобода:

Делай все, что хочешь,

Говори, пиши, печатай

Все, что хочешь.

Но хотеть того, что хочешь,

Было невозможно.

Надо было жаждать

Только то, что надо.

При построении современного российского правового государства необходимо учитывать ошибки советского конституционного законодательства. Только при отказе от декларативного, формального подхода к конституционным правам, при сохранении всех признаков правового государства, возможно дальнейшее поступательное развитие страны.

ЛИТЕРАТУРА

1.Валентинов В. ( Вольский ). Новая экономическая политика и кризис партии после смерти Ленина. Стэнфорд, 1971.

2. Далин Д. После войн и революций. Берлин, 1922.

3. Загорский С.О. К социализму или к капитализму? Прага, 1927.

4. Зимин А. У истоков сталинизма. 1918 - 1923. Париж, 1984.

5.Исторический опыт КПСС в осуществлении конституционной политики. М., 1972.

6.Карр Э. История Советской России. М., 1989.

7. История конституций. Вопросы теории и истории. М., 1974.

8.Преображенский А. Новая экономическая политика. Опыт теоретического анализа. М., 1926.

9. Послание Президента Российской Федерации Федеральному Собранию. - М., 1995.

10. Русское государственное право. Т, 1.-СПб., 1892.

11. Вестник Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации. 1994. № 6.

12. Международное право в документах. - М.: Юридическая литература. 1992.