Развитие государства и права СССР в период 1917-1929 годов

В период введения НЭПа продразверстка сменяется продналогом. Разверстка как способ государственных заготовок заменялась натуральным налогом, не стесняющим "правильного и спокойного ведения хозяйства на основе свободного распоряжения земледельцем своими хозяйственными ресурсами". После сдачи налога производители получали право обменивать оставшиеся у них "излишки" на нужные им товары. Обмен предполагалось проводить как через кооперативные организации, так и на рынках и базарах. Закон допускал обменные операции только в пределах "местного хозяйственного оборота". В общегосударственном масштабе товарообмен планировался вначале как система дополнительных заготовок сельхозпродукции, осуществляемых после уплаты населением налога. Проведение товарообмена должно было сдерживать развитие частной торговли и подготовить условия для последующей замены торговли натуральным продуктообменом. В период НЭПа в сельском хозяйстве присутствует многоукладность экономики.

В декабре 1928 г. принимаются Общие начала землепользования и землеустройства СССР. Основой земельного строя СССР объявлялась национализация земли и установление на нее исключительно государственной собственности Союза ССР. Все сделки с землей считались недействительными. Цель всех мероприятий по землеустройству и землепользованию - усиление в этой сфере "социалистического строительства". Средства на пути к этой цели - повышение технического уровня хозяйства, кооперирование, развитие сети коллективных и советских хозяйств.

Землю могли получать только те лица, которые будут обрабатывать ее своим трудом. Преимущественное право на получение (лучшей) земли имели " бедняцкое и середняцкое безземельное и малоземельное население". Лицам, лишенным права избирать в Советы, земля предоставлялась в трудовое пользование в последнюю очередь. Земля предоставлялась в пользование на неопределенный период времени. Задачей республиканского законодательства должно стать предупреждение чрезмерного дробления "трудового хозяйства" и ограничение частых перераспределений земли, "не связанных с проведением хозяйственных улучшений или борьбой с кулачеством". Землеустройство по заявкам государственных учреждений и предприятий производилось вне очереди, по заявкам хуторских и отрубных хозяйств - в последнюю, вплоть до отказа, если оно ведет к "укреплению кулачества". Преимущества и льготы при выделении земли предоставлялись коллективным хозяйствам и маломощным крестьянским хозяйствам.

8. Трудовое право

В декабре 1917 г. ВЦИК принял положение "О страховании на случай безработицы" и декрет "О страховании на случай болезни". Эти меры социальной защиты обеспечивались из фондов предприятий. Весной 1918 г. было сформирована новая инспекция труда, избираемая профсоюзными организациями.

В декабре 1918 г. был принят первый Кодекс законов о труде РСФСР, разработанный Наркоматом труда и ВЦСПС и обобщающий все предшествующее Советское законодательство о труде. Действие кодекса распространялось на всех лиц, работающих по найму во всех секторах хозяйства (государственном, кооперативном, частном). В кодексе закреплялись нормы труда (продолжительность рабочего дня для разных категорий трудящихся и для различных условий труда) и отдыха (отпуска, выходные дни), устанавливались льготы для подростков и женщин. Большая роль в разрешении вопросов о труде и отдыхе отводилась профсоюзам и инспекциям Наркомата труда. КЗоТ заменил систему социального страхования (выплат из фондов предприятий и учреждений) системой социального обеспечения (выплат из централизованных фондов государства), что было связано со структурными изменениями в экономике - сплошной национализацией производства и централизацией управления и финансирования.

КЗоТ вводил также трудовую повинность для лиц от 16 до 58 лет.

В ноябре 1922 г. был принят новый КЗоТ РСФСР. КЗоТ состоял из 17 глав. В общей части определялось, что положения кодекса распространяются на все предприятия и всех лиц, применявших наемный труд за вознаграждение. Предоставление работы гражданам осуществляется через органы Нарком труда (до 1925 г наем осуществлялся при обязательном посредничестве бирж труда). В особых случаях СНК мог издавать постановления о привлечении граждан к труду в порядке трудовой повинности.

Закон предусматривал в качестве основных правовых форм привлечения к труду коллективный и трудовой договоры. Признавались недействительными условия договоров, ухудшающие положения нанимающихся по сравнению с условиями, установленными законами о труде, а также условия, "клонящиеся к ограничению политических и общегражданских прав трудящихся". Размер вознаграждения за труд не мог быть меньше обязательного минимума оплаты, установленной для данной категории труда государством.

Закон регламентировал порядок заключения трудовых договоров, выплаты компенсаций и пособий, продолжительность рабочего времени и времени отдыха, труд несовершеннолетних и женщин.

В качестве стороны, заключающей коллективный договор и представительствующей от имени работающих по найму, по всем вопросам "труда и быта" выступали профсоюзы. Дела о нарушениях законов о труде и все трудовые споры должны были решаться либо в принудительном порядке (в особых сессиях народных судов), либо в примирительном порядке (в расчетно-конфликтных комиссиях, примирительных камерах, третейских судах).

По сравнению с КЗоТ РСФСР 1918г., предусматривавшим порядок государственного социального обеспечения (из централизованного страхового фонда), новый КЗоТ РСФСР 1922 г. вводил порядок социального страхования на государственных, общественных, кооперативных, концессионных, арендных, смешанных, частных предприятиях, в учреждениях, хозяйствах и для частных лиц. Социальное страхование охватило все виды выплат (по болезни, беременности, инвалидности и т. д.), которые производились из средств данного предприятия или лица (нанимателя).

Особое внимание законодатель уделял трудовым отношениям в частном секторе хозяйства. В июле 1921 г. ВЦСПС обсуждал вопрос об условиях работы профсоюзов на частных предприятиях, в октябре 1921 г. была принята примерная форма коллективного договора для частных предприятий. В декабре 1921 г. был разработан проект постановления о порядке разрешения трудовых конфликтов на частных предприятиях. В ноябре 1921 г. Всероссийская конференция по охране труда разработала Наказ инспекторам труда о борьбе с эксплуатацией рабочих на частных предприятиях.

До февраля 1922 г. регулирование трудовых отношений на частных предприятиях сосредоточили в своих руках профсоюзы. С начала 1922 г. государственное вмешательство в эту сферу усиливается так же, как и роль Нарком труда. Для развивающейся системы коллективных и трудовых договоров правовую основу составил новый КЗоТ. Незадолго до его принятия (в августе 1922 г.) СНК принял специальный декрет о коллективных договорах.

Наибольшие трудности были связаны с правовым регулированием труда в нелегальной или полулегальной частной промышленности. В июле 1923 г. СНК принял декрет, в котором уточнялось понятие "квартирник" - лицо, выполняющее у себя на дому работу по найму исключительно личным трудом из материала работодателя". "Квартирники" не были наемными рабочими в смысле КЗоТ и по статусу приближались к кустарям-одиночкам. Профсоюзы и инспекции труда должны были устанавливать, являются ли те или иные категории "квартирников" кустарями или наемными рабочими (в связи с чем на них распространялись или не распространялись нормы КЗоТ).

Закон предусматривал санкции для нарушителей трудового законодательства. В апреле 1922 г. СНК принял декрет "О наказаниях за нарушение постановлений по охране труда, в мае 1924 г. декрет "О порядке привлечения инспекцией труда нанимателей к ответственности".

Особое внимание уделялось выявлению разного рода фиктивных кооперативных объединений, по своей сути, бывших нелегальными частными предприятиями (вывеска кооператива понадобилась им для сокрытия своей деятельности от налоговых органов и инспекции труда). В сентябре 1922 г. СНК принял декрет "Об охране труда и обеспечении прав лиц, работающих в промысловых кооперативных предприятиях". Согласно закону, кооперация должна была осуществлять производственный процесс, используя труд своих членов, и торговать преимущественно своей продукцией. Доля наемного труда, допускаемого в кооперативных предприятиях, была невысокой.

Большинство споров между нанимателем и наемными работниками рассматривалось в трудовых сессиях судов. Наряду с этим соглашения, достигнутые в примирительных камерах и третейских судах, приобретали силу договора и защищались статьями Уголовного кодекса.

9. Уголовное право, процесс

В декабре 1919 г. Нарком юстиции принял Руководящие начала по уголовному праву РСФСР, ставшие первой попыткой обобщения практики судов и трибуналов. Согласно получившей широкое распространение этот период теории "социальных функций права" новое уголовное право должно было основываться на принципе целесообразности, который противопоставлялся принципу законности. В законодательном корпусе проявились тенденции к отказу от особенной части кодекса. Предполагалось, что суды, руководствуясь "социалистическим правосознанием" и принципом целесообразности, будут реализовывать дела на основе лишь норм общей (декларативной) части кодекса.

На этой идее базировалась структура Руководящих начал. Они состояли из введения, разделов о сущности уголовного права, об уголовном правосудии, о преступлении и наказании, о стадиях совершения преступления, о соучастии, о видах наказаний, об условном осуждении, о пространстве действия уголовного права. Законодатель отказывался от исчерпывающего и полного нормирования всех отношений, полагаясь на "социальное чутье пролетарского суда. При назначении наказаний должен был учитывать степень и характер социальной опасности преступника и его социальную принадлежности. При этом наказание должно было основываться на целесообразности его применения.

Формы вины, необходимая оборона, крайняя необходимость не определялась в кодексе. Недостаточное внимание к трактовке субъективной стороны преступления приводило к усилению принципа объективного вменения, когда степень наказания связывалась с результатом преступления, но не с его мотивами. На меру наказания влияли социальная принадлежность преступника ("принадлежащий к имущему классу" или "неимущий") и социальная направленность деяния ("в интересах угнетающего класса"). К смягчающим обстоятельствам относились: принадлежность к "неимущему классу", состояние голода, нужды, невежество и несознательность.

Практика судебного правотворчества получила в Руководящих началах поддержку в виде принципа аналогии: при отсутствии конкретной нормы в законе, разрешающей конкретный казус, к нему могли применить аналогичную норму и решить его по аналогии с другим казусом, урегулированным этой нормой. Свобода толкования на практике вела к произволу.

Уголовный кодекс РСФСР вступил в действие с июня 1922 г. и состоял из введения и двух частей - общей и особенной. Под преступлением кодекс понимал "всякое общественно опасное действие или бездействие, угрожающее основам советского строя и правопорядку, установленному рабоче-крестьянской властью на переходный к коммунистическому строю период времени". Провозглашенными целями наказания были предупреждение новых правонарушений, приспособление нарушителя к условиям общежития, лишение преступника возможности совершать новые преступления. Назначение наказания осуществлялось судебными органами на основе "социалистического правосознания". Руководящих начал и статей УК.

При отсутствии в кодексе прямых указаний на отдельные виды преступлений наказания применялись согласно статьям УК, предусматривающим "наиболее сходные по важности и роду преступления", т. е. использовался принцип аналогии, что давало судам возможность широкого толкования закона.

При определении меры наказания учитывались степень и характер опасности, как самого преступника, так и преступления, совершенного им. Предполагалось, что наказание должно быть "целесообразным", что также определял суд.

Система наказаний варьировалась от общественного порицания до изгнания за пределы РСФСР. По делам, находящимся в производстве у ревтрибуналов, в качестве исключительной меры применялся расстрел. Кроме перечисленных в общей части УК наказаний, судом могли применяться меры социальной защиты: удаление из определенной местности и запрещение занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью.

Система преступлений по УК включала: государственные, против порядка управления, хозяйственные, имущественные, воинские и другие преступления.

Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, утвержденный ВЦИК в феврале 1923 г., закреплял принципы производства по уголовным делам: публичность и гласность (кроме дел, содержащих военную, дипломатическую или государственную тайну или сведения об интимной стороне жизни граждан). Суд не ограничивался формальными доказательствами, и сам осуществлял их отбор. На предварительном следствии должны были выясняться и исследоваться все обстоятельства, как уличающие, так и оправдывающие обвиняемого. По делам, в которых участвовал прокурор, требовалось обязательное участие защиты. В 1926 г. был принят новый УК РФ, в котором были усилены репрессивные методы.

10. Административное и семейное законодательство

Административные формы регулирования экономики особенно широко применялись впервые месяцы нэпа. Стремление ограничить конкурировавший с товарообменом частный торговый оборот потребовало предоставления местным органам значительных административных полномочий. Продовольственные комиссары на местах получили право запрещать торговлю в отдельных районах (если там не выполнялись обязательства по сбору налогов). Исполкомы контролировали проезд торговцев по железным дорогам. В ряде губерний проводилось закрытие рынков милицией. Отдельные районы страны бронировались исключительно под государственные заготовки, и торговля в них запрещалась. Проводились конфискация и снос рыночных построек. Однако с развитием товарооборота пришлось пересмотреть многие аспекты административного регулирования торговли и предпринимательства.

Одной из первых сфер, в которой было осуществлено законодательное нормирование, были брачно-семейные отношения (семья - ячейка общества, и при перестройке последнего обязательно подвергается воздействию первая). В декабре 1917 г. ВЦИК и СНК приняли декреты, отменявшие всякие ограничения (разрешение родителей на брак, различие в вероисповедании брачующихся и пр.), узаконивающие только гражданскую форму брака, устанавливающие свободу развода. В сентябре 1918 г. ВЦИК принял Кодекс законов об актах гражданского состояния, брачном, семейном и опекунском праве. В кодексе подчеркивалось, что церковный брак не порождает никаких юридических последствий; переезд одного из супругов не влечет обязанности другого следовать за ним;

отменялся принцип общности имущества супругов. Воспитание детей рассматривалось как общественная обязанность родителей, а не как их частное дело. Провозглашался принцип раздельности имущества родителей и детей, запрещалось усыновление. Законодатель опасался скрытой "социально-экономической эксплуатации трудящихся" под видом старых правовых отношений (наследования, завещания, усыновления, опеки и т. п.).

В феврале 1919 г. ВЦИК издал положение "О социалистическом землеустройстве и о мерах перехода к социалистическому земледелию". Вся земля определялась в качестве единого государственного фонда. Фонд находился в непосредственном заведовании и распоряжении соответствующих наркоматов. Создаются совхозы, коммуны, общества по совместной обработке земли. Все формы единоличного землепользования рассматриваются как отживающие. Целью ставится создание единого производственного хозяйства и постепенное обобществление землепользования.

В дальнейшем государство поощряло переход к коллективному хозяйствованию в форме коммун, артелей и товариществ. С этой целью устанавливались льготы по сельхозналогу, кредитованию, очередности наделения землей, аренде и безвозмездному пользованию имуществами и предприятиями, обеспечению семенами, скотом и сельхозмашинами. "Кулацким хозяйствам" запрещалось брать землю в аренду. Сельским Советам было вменено в обязанность отказывать в регистрации аренды, если ее условия "являются кабальными", или если земля сдается в аренду "кулацким хозяйствам". Субаренда запрещалась. Использование наемного труда в "кулацких хозяйствах" регулировалось нормами КЗоТ.

Общие начала закрепили контроль сельских Советов за деятельностью земельных обществ (руководство, утверждение их постановлений и пр.). "Если постановление общего собрания членов земельного общества нарушает законы и распоряжения высших органов, противоречит задачам кооперирования или нарушает интересы бедноты, сельский Совет имеет право приостановить постановление общего собрания членов земельного общества и внести на ближайшее собрание предложение о пересмотре постановления".

Список использованных источников

1. Российское законодательство X-XX веков. В девяти томах. - М.: Юрид. литер., 1985.

2. Владимирский-Буданов М.Ф. Обзор истории русского права. - Ростов-на-Дону, 2005.

3. Исаев И.А. История государства и права России - М.: "Юристъ" 2007.

4. История отечественного государства и права. / Под ред. О.И. Чистякова - М., 2006.

5. Шаргородский М.Д. Вина и наказание в советском уголовном праве. - М.: Юридическое издательство НКЮ СССР, 1965.