Учреждения как некоммерческие юридические лица по гражданскому праву России

В ст. 399 ГК РФ предусмотрено правило, согласно которому кредитор должен предварительно направить уведомление основному должнику (при этом уведомление должно быть письменным) Постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от I июля 1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации". - // Вестник ВАС РФ.- 1996.- № 9.- С. 12.. И только после того, как основной должник откажется от удовлетворения заявленного таким образом требования либо в разумный срок от него не последует ответа, у кредитора возникает право обратиться со своим требованием к субсидиарному должнику. Однако в виде исключения (такие случаи должны быть прямо указаны в законе) условием наступления субсидиарной (дополнительной) ответственности может служить недостаточность имущества у основного должника (см. п. 3 ст. 56 ГК, п. 5 ст. 115 ГК, ст. 120 ГК и др.).

Для субсидиарной ответственности учредителей (участников), собственника имущества юридического лица или других лиц по обязательствам юридического лица необходимыми условиями являются:

во-первых, наличие у соответствующего лица права давать обязательные для юридического лица указания либо возможности иным образом определять его действия;

во-вторых, совершение этим лицом действий (или его бездействие), свидетельствующих об использовании принадлежащего ему права давать обязательные для юридического лица общества указания и (или) своих возможностей иным образом определять его действия;

в-третьих, причинно-следственная связь между использованием соответствующим лицом своих прав и (или) возможностей в отношении юридического лица и действием самого юридического лица, повлекшим его несостоятельность (банкротство);

в-четвертых, недостаточность имущества общества для расчетов с кредиторами Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (под ред. Т.Е. Абовой и А.Ю. Кабалкина) - М.: Юрайт-Издат, 2004. -С. 81..

Для возложения субсидиарной ответственности, вытекающей из закона и иных правовых актов, как правило, не требуется согласия лица, привлекаемого к субсидиарной ответственности. Наоборот, субсидиарная ответственность третьего лица, вводимая договором, заключаемым кредитором с основным должником, обязательно требует согласия третьего лица на установление такой ответственности.

Заслуживают внимания еще две нормы, относящиеся к субсидиарной ответственности (п. 2 и 3 ст. 399 ГК).

Во-первых, в случае, когда основной должник, одновременно имеет встречное требование к кредитору, последний вначале должен произвести зачет своего требования либо использовать право бесспорного требования к основному должнику до предъявления требований к должнику субсидиарному.

Во-вторых, субсидиарный должник обязан во всех случаях до удовлетворения требования кредитора предупредить об этом основного должника, а если к субсидиарному должнику будет заявлен иск, ему необходимо привлечь основного должника к участию в деле. Субсидиарный должник, не исполнивший этой своей обязанности, принимает тем самым на себя определенный риск: при заявлении им впоследствии регрессного требования к основному должнику последний вправе выдвинуть против субсидиарного должника те же возражения, которые он имел против кредитора. Последняя норма непосредственно связана с "запасным" и тем самым несамостоятельным характером ответственности, о которой идет речь в ст. 399 ГК. Имеется в виду, что основанием для ее наступления служит наличие условий, необходимых для основной ответственности.

Ответственность должника за нарушение обязательств наступает в виде общего правила при одновременном наличии следующих условий: первое - возникновение, как правило, у кредитора убытков; второе - противоправность действий должника; третье - причинная связь между противоправными действиями и возникшими убытками; четвертое - вина должника. Законом или договором могут быть предусмотрены случаи наступления ответственности независимо от наличия вины.

Один из основных принципов обязательственного права состоит в том, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины, если законом, иным правовым актом или договором не предусмотрены другие основания ответственности (п. 1 ст. 401 ГК). Вина должника проявляется в его отношении к самому факту неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства и к тем негативным последствиям, которые по этой причине могут возникнуть у кредитора.

Однако общее правило о необходимости установления вины должника для признания его ответственным, действует не всегда. Прежде всего, можно сослаться на положения, содержащиеся в самом Гражданском кодексе. Основное из них - то, которым предусмотрено указанное исключение для нарушений обязательства, допущенных должником при осуществлении им предпринимательской деятельности Гражданское право России. Общая часть: Курс лекций (ответственный редактор - О.Н. Садиков). - М. Юристь,2001.-С.411... В соответствии с п.З. ст. 401 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. К таким обстоятельствам не относятся, в частности, нарушение обязанностей со стороны контрагентов должника, отсутствие на рынке нужных для исполнения товаров, отсутствие у должника необходимых денежных средств. Объясняя смысл указанной нормы, Президиум ВАС РФ в постановлении по одному из рассмотренных им дел обратил внимание на то, что "субъект предпринимательской деятельности осуществляет эту деятельность с определенной степенью риска и несет ответственность и при отсутствии его вины" Вестник ВАС РФ. -1998. -№ 10.- С. 42..

Поскольку законом не предусмотрено иное, некоммерческие организации отвечают по обязательствам в соответствии с общим правилом, при наличии вины (п.1 ст.401 ГК РФ). С такими же ограничениями ответственность может быть возложена на субсидиарного ответчика.

Согласно ст. 120 ГК РФ учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, при недостаточности которых субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества Постановление Президиума ВАС РФ от 9.07.2002 г. № 2124/02. - // Вестник ВАС РФ. 2002.- № 10.- С.42.. Для наступления ответственности собственника необходимо установить факт отсутствия денежных средств на текущем счете учреждения. Иное мнение у С. Алехиной: опираясь на п.1. ст.298 ГК РФ, она полагает, что собственник должен привлекаться (в процесс) и тогда, когда у учреждения достаточно своих денежных средств на покрытие долга, то есть фактически в любом случае Алехина С. О процессуальном соучастии в арбитражном процессе по делам о защите права собственности. - // Хозяйство и право. -2000. -№ 9. =С. 34.. Однако, представляется, что такой вывод противоречит п.1 ст. 48 ГК РФ, предусматривающему самостоятельную имущественную ответственность юридического лица и его право быть истцом и ответчиком в суде. Каких-либо исключений из этого правила специальное законодательство не предусматривает.

Итак, ответственность учреждения как самостоятельного юридического лица ограничивается лишь денежными средствами, которые находятся на его расчетном счете. Данное положение подкреплено позицией Высшего Арбитражного Суда, который разъяснил, что в соответствии со ст. 120 ГК РФ в случае недостаточности денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 14 июля 1999 г. № 45 «Об обращении взыскания на имущество учреждения». - // Вестник ВАС РФ. -1999. -№ 11-. С. 37..

Возможность обращения взыскания на иное имущество и доходы учреждения законом не предусмотрена, отсутствует какое-либо указание по этому поводу и в информационном письме Президиума ВАС РФ. Однако практика показывает, что суды выносят решения об обращении взыскания на имущество, полученное от приносящей доход деятельности, что, по нашему мнению, представляется обоснованным, поскольку на него не распространяется режим права оперативного управления.

Соответственно требование может быть предъявлено к субсидиарному должнику только в случае недостаточности у должника денежных средств и другого имущества, приобретенных от деятельности, приносящей доходы. Неопределенность, существующая в законодательстве по этой проблеме, на наш взгляд должна быть устранена путем внесения соответствующих изменений в Гражданский Кодекс РФ. Отсюда п.2 ст. 120 ГК РФ предлагается изложить следующим образом: «Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а также имуществом и денежными средствами, полученными от приносящей доходы деятельности. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества».

Большинство судебных решений по данным категориям дел являются обоснованными, Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве". Под ред. М.К. Юкова, В.М.Шерстюка. - / М.: Юридическое бюро "Городец", 2000. -С. 203. вместе с тем, возникают трудности другого плана, прежде всего, при их исполнении и применении закона «Об исполнительном производстве» Федеральный закон от 21 июля 1997 г. № 119-ФЗ "Об исполнительном производстве". - // С3 РФ. - №30. -Ст. 3591., в частности ст. 58, касающейся обращения взыскания на имущество организаций: «в случае отсутствия у должника-организации денежных средств, достаточных для погашения задолженности, взыскание обращается на иное имущество, принадлежащее ему на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления (за исключением имущества, изъятого из оборота либо ограничиваемого в обороте), независимо от того, где и в чьем фактическом пользовании оно находится». Изложенное положение исполнительного производства о праве обращения взыскания на другое имущество, переданное в оперативное управление, относится к унитарным казенным предприятиям. Казенное предприятие несет ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим ему имуществом, а при недостаточности такового, субсидиарная ответственность по его обязательствам может быть возложена на собственника - соответственно на Российскую Федерацию, субъект РФ или муниципальное образование Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". - М.: Дело, 2004. -С. 29.. В отношении имущества учреждений указанная статья применяется, только ограничиваясь денежными средствами, которые находятся в его распоряжении на расчетном счете (п.2 ст. 120 ГК).

Если мы имеем дело с бюджетным учреждением, то возникают некоторые существенные особенности ответственности, вследствие того, что

1) бюджетное учреждение - организация некоммерческая;

2) эта организация, созданная Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием;

3) оно полностью или частично финансируется за счет средств соответствующего бюджета на основе сметы доходов и расходов. Этот - финансовый критерий является ключевым для исследуемых организаций. Финансируется именно основная деятельность, которая определена Российской Федерацией, субъектом РФ, муниципальным образованием при создании учреждения Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: "Экар", 2002. -С. 113.. Соответственно при недостаточности денежных средств учреждения у государственного (муниципального) образования как субсидиарного должника возникает обязательство перед кредитором. Вместе с тем, рассматриваемая правовая норма является своеобразным инструментом для борьбы с недофинансированием учреждений, что влечет необходимость рассмотрения возникшего отношения через призму бюджетного права.

Часто с исками о применении субсидиарной ответственности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований по обязательствам созданных ими учреждений обращаются субъекты предпринимательской деятельности в связи с невозможностью получить оплату за переданные товары, оказанные услуги, выполненные работы с основного должника, в том числе в порядке исполнительного производства Валеева Л.Х. указ. работа. -С. 42..

Имуществом, предназначенным для удовлетворения претензий кредиторов публично-правовых образований, является нераспределенное между государственными и муниципальными юридическими лицами имущество, составляющее казну соответствующего публично-правового образования (п. 1 ст. 126, п. 4 ст. 214, п. 3 ст. 215 ГК РФ).

Поскольку казна состоит, прежде всего, из средств соответствующего бюджета, установление органа, имеющего право распоряжаться соответствующим бюджетом и выступать в суде ответчиком от имени государства или иного публично-правового образования, является юридически значимым обстоятельством по делам о субсидиарной ответственности собственника. Под имуществом казны понимаются все виды имущества, в том числе и финансовые ресурсы, не закрепленные Российской Федерацией или соответствующим субъектом РФ за государственными предприятиями и учреждениями. Это - финансовые ресурсы, находящиеся в ведении федерального казначейства, входящего в качестве структурного подразделения в состав Минфина России (см. Указ Президента РФ от 08.12.92 № 1556 «О федеральном казначействе» С3 РФ. -1995.- №9. -Ст. 713. и Постановление Правительства РФ от 1 декабря 2004 г. № 703 «О Федеральном казначействе» С3 РФ. -2004. -№ 49. Ст. 4908.), казначейств субъектов РФ; материальные ресурсы, находящиеся в ведении Минимущества России и его территориальных органов исполнительной власти субъектов РФ, а также других указанных в законе органов государства, управомоченных выступать от имени Российской Федерации и соответствующих субъектов РФ.

Согласно п. 10 ст. 158 Бюджетного Кодекса Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31 июля 1998 г. № 145-ФЗ. - // С3 РФ. 1998.- № 31.-Ст. 3823. установлен правомочный орган, выступающий в суде от имени государства по делам о субсидиарной ответственности государственных учреждений, финансируемых за счет средств федерального бюджета - главный распорядитель средств федерального бюджета, выступающий в суде от имени казны Российской Федерации:

1) по искам о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) соответствующих должностных лиц и органов по ведомственной принадлежности;

2) по искам к подведомственным предприятиям и учреждениям, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности. Правовой статус распорядителя бюджетных средств определен ст. 159 Бюджетного кодекса РФ. Распорядитель бюджетных средств - орган государственной власти или орган местного самоуправления, имеющий право распределять бюджетные средства по подведомственным получателям бюджетных средств. Их перечень утверждается органами исполнительной власти соответствующего вида бюджета на финансовый год. Основными его функциями являются:

во-первых, составление бюджетной росписи Бюджетная роспись - документ о поквартальном распределении доходов и расходов бюджета и поступлений из источников финансирования дефицита бюджета, устанавливающий распределение бюджетных ассигнований между получателями бюджетных средств и составляемый в соответствии с бюджетной классификацией Российской Федерации (ст. 6 Бюджетного Кодекса РФ)., распределение лимитов бюджетных обязательств по подведомственным получателям бюджетных средств и направление их в орган, исполняющий бюджет;

во-вторых, определение заданий по предоставлению государственных или муниципальных услуг для получателей бюджетных средств с учетом нормативов финансовых затрат;

в-третьих, утверждение сметы доходов и расходов подведомственных бюджетных учреждений;

в-четвертых, осуществление контроля за использованием бюджетных средств подведомственными получателями бюджетных средств.

При гражданско-правовой ответственности анализируемого вида учреждений следует учитывать иммунитет бюджетов, представляющий собой правовой режим, при котором обращение взыскания на бюджетные средства осуществляется только на основании судебного акта, предусматривающего:

возмещение в размере недофинансирования в случае, если взыскиваемые средства были утверждены в законодательном порядке в составе расходов бюджета;

возмещение убытков, причиненных физическому или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания актов органов государственной власти или органов местного самоуправления, не соответствующих закону или иному правовому акту (ст. 239 Бюджетного Кодекса РФ).

Иммунитет бюджета позволяет вести речь о комплексном характере правоотношения, возникающего между кредитором бюджетного учреждения и субсидиарным должником: гражданско-правовая природа присуща этому правоотношению лишь в той мере, что его первоначалом был договор между учреждением и кредитором. Во всем остальном это правоотношение регулируется бюджетным правом. Общие правила гражданско-правовой ответственности (возмещение убытков, взыскание неустойки и процентов за пользование чужими денежными средствами) здесь не применимы. Недостаточность гражданско-правовых средств ярко проявляется на явной неприменимости здесь правила регресса субсидиарного должника к основному - с погашением требования кредитора к субсидиарному должнику погашается требование основного должника к субсидиарному о финансировании спорных расходов по смете.

В соответствии с п. 9 Правил взыскания на основании исполнительных листов судебных органов средств по денежным обязательствам получателей средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 22 февраля 2001 г. № 143 С3 РФ.- 2001. -№ 10. -Ст. 959. при отсутствии или недостаточности остатка лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов, необходимых для удовлетворения требований, содержащихся в исполнительном листе, должник направляет главному распорядителю (распорядителю), в ведении которого он находится, запрос требование о необходимости выделения должнику дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения требований, содержащихся в исполнительном листе. Главный распорядитель (распорядитель) средств федерального бюджета в 2-месячный срок со дня поступления исполнительного листа в орган федерального казначейства по месту открытия должнику лицевого счета получателя средств федерального бюджета обеспечивает выделение лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования расходов в соответствии с запросами-требованиями.

Таким образом, привлечение к ответственности субсидиарного должника по обязательствам учреждения, финансируемого из федерального бюджета, может происходить на стадии исполнения судебного решения о взыскании денежных средств. Если учреждение имеет прибыль и имущество, полученное от предпринимательской деятельности, то оно должно отвечать по обязательствам всем этим имуществом. Такой вывод прямо следует из правового режима имущества учреждения, занимающегося собственной приносящей доходы деятельностью (п. 2 ст. 298 ГК РФ), которое учитывается на отдельном балансе и на него не распространяется режим оперативного управления. Итак, гражданско-правовая ответственность учреждений по своим обязательствам основывается на праве оперативного управления имуществом. Такое вещное право существенно сужает ответственность учреждений в имущественном обороте, ограничиваясь находящимися на его расчетном счете денежными средствами. На иное имущество, находящееся в оперативном управлении учреждения, наложить взыскание закон не допускает (п.2 ст. 120 ГК РФ). Однако как нам представляется, в случае если собственник учреждения является частным, т.е. является физическим или юридическим лицом, то возможна ситуация, когда для погашения задолженности перед кредиторами недостаточно имущества у самого собственника. Либо возможна другая ситуация, когда у учредителя учреждения есть собственные кредиторы, предъявляющие к нему иные требования, не связанные с субсидиарной ответственностью созданного им учреждения Телюкина М.В. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (журнальный вариант). - // Законодательство и экономика. -2003. -№ 3.. Получается, что если лицо передает свое имущество в оперативное управление учреждению, то это является законной гарантией от взыскания на него. Как нам представляется, это не вполне логично и справедливо, поэтому следует законодательно урегулировать этот вопрос и установить возможность наложения взыскания на такое имущество п. 2. ст. 1 ФЗ от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» С3 РФ.- 2002. -№ 43.- Ст. 4190., в таком случае, возможно изложить в следующей редакции: «Действие настоящего Федерального закона распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, политических партий, религиозных организаций, а также государственных и муниципальных учреждений».

Учреждение - это некоммерческая организация, являющаяся самостоятельным субъектом гражданского права, созданная собственником и финансируемая им полностью или частично для осуществления управленческих, социально-культурных, образовательных или иных функций некоммерческого характера, для реализации которых за ней закрепляется имущество на вещном праве оперативного управления.

Государственная регистрация учреждений происходит в общем порядке, предусмотренном законом. К его учредительным документам, по общему правилу, относятся решение собственника о его создании и устав. В соответствии с общими положениями гражданского законодательства правоспособность учреждений возникает в момент его создания, т.е. в момент его государственной регистрации в качестве юридического лица (п. 2 ст. 51 ГК РФ), и прекращается в момент завершения его ликвидации после внесения об этом записи в единый государственный реестр юридических лиц (п. 8 ст. 63 ГК РФ).

Правовой статус определяется специальной правоспособностью учреждений, как некоммерческих юридических лиц, которая состоит из: вопервых, общих и специальных норм гражданского законодательства; вовторых, нормативных актов органов исполнительной власти, регламентирующих родовые особенности некоторых видов учреждений, либо индивидуально регулирующих; в-третьих, учредительных документов конкретного учреждения (устав, решение собственника о его создании). Для их деятельности в особых сферах необходимо пройти процедуру получения лицензии в специальном уполномоченном на то органом.

Учреждение имеет право владения и право пользования на имущество, которым оно наделено собственником, а право распоряжения движимым имуществом распространяется только на денежные средства, выделяемые по смете. Никаким другим имуществом, находящимся в оперативном управлении, учреждение распоряжаться не может.

Собственник может наделить учреждение правом заниматься деятельностью, приносящей доходы, только предусмотрев это в уставе (положении).

Под предпринимательской деятельностью учреждения следует понимать приносящее прибыль производство товаров и оказание услуг, иных видов деятельности, отвечающих общественно-полезным целям его создания, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика, участники которого не вправе распределять такую прибыль между собой. Право учреждения на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы, учитывается на отдельном балансе учреждения и не может быть изъято у него решением комитетов по управлению имуществом или других государственных или муниципальных органов (а также любым другим собственником), в том числе, когда оно используется не по назначению.

Управление учреждением осуществляется на принципе единоначалия, руководит учреждением должностное лицо, назначаемое собственником в порядке, предусмотренном законодательством либо учредительным документом этого юридического лица. Как исключение из общего правила, в образовательной деятельности, в ряде государственных и общественных учреждениях принцип единоначалия дополняется коллегиальностью в управлении организацией.

Гражданско-правовая ответственность учреждений по своим обязательствам основывается на праве оперативного управления имуществом. Такое вещное право существенно сужает ответственность учреждений в имущественном обороте, ограничиваясь находящимися на его расчетном счете денежными средствами. Данное положение подкреплено позицией Высшего Арбитражного Суда, который разъяснил, что в соответствии со ст. 120 ГК РФ в случае недостаточности денежных средств взыскание не может быть обращено на иное имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления собственником, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете.

Возможность обращения взыскания на иное имущество и доходы учреждения законом не предусмотрена. Однако практика показывает, что суды выносят решения об обращении взыскания на имущество, полученное от приносящей доход деятельности, что, по нашему мнению, представляется обоснованным, поскольку на него не распространяется режим права оперативного управления. Соответственно требование может быть предъявлено к субсидиарному должнику только в случае недостаточности у должника денежных средств и другого имущества, приобретенных от деятельности, приносящей доходы.

Заключение

Признаками юридического лица, согласно ст. 48 ГК РФ, являются: организационное единство; обладание обособленным имуществом; способность самостоятельно выступать в гражданском обороте от своего имени и нести гражданско-правовую ответственность по обязательствам; способность быть истцом и ответчиком в суде общей компетенции, арбитражном и третейском суде.

Некоммерческие юридические лица - это имущественно обособленные организации, которые создаются для достижения управленческих, социальных, благотворительных, культурных, образовательных целей, развития физической культуры и спорта, охраны здоровья, удовлетворения духовных потребностей граждан, защиты их прав и законных интересов, разрешения споров и конфликтов, оказания юридической помощи и в иных целях, направленных на достижение общественных благ.

В законодательстве о некоммерческих организациях установлена стройная система соподчиненности норм Конституции РФ, общих положений Гражданского кодекса РФ, специальных федеральных законов и подзаконных нормативных актов, расположенных в зависимости от их юридической силы в определенной иерархической последовательности гражданского права.

Правоспособность юридических лиц, по общему правилу, является специальной, как исключение, организации могут наделяться универсальной правоспособностью. Для некоммерческих организаций она всегда является специальной и может быть ограничена лишь в случаях, предусмотренных законом (п.2 ст. 49 ГК РФ). Однако это положение не относится к специальному характеру их правоспособности. Некоммерческие юридические лица вправе осуществлять только те виды деятельности, которые прямо предусмотрены их учредительными документами и законом (п. 1 ст. 49 ГК РФ). Наряду с основным занятием, согласно ст. 50 ГК РФ, они могут осуществлять деятельность, направленную на извлечение прибыли, за исключением ассоциации коммерческих организаций (п. 1 ст. 121 ГК РФ).

Учреждение - это некоммерческая организация, являющаяся самостоятельным субъектом гражданского права, созданная собственником и финансируемая им полностью или частично для осуществления целей некоммерческого характера, для реализации которых за ней закрепляется имущество на вещном праве оперативного управления.

В отличии от учреждений, созданных собственниками, общественные учреждения образуются в добровольном порядке с целью оказания конкретных услуг, отвечающих интересам участников, предусмотренных уставом организации, к которым относятся адвокатские организации в формах коллегии адвокатов, юридической консультации. В связи с этим п.1 ст. 20 Закона об адвокатуре предлагается сформулировать в следующей редакции: «Формами адвокатских образований являются: адвокатский кабинет, адвокатское бюро, а также общественные учреждения адвокатов: коллегия адвокатов и юридическая консультация».

Как некоммерческие юридические лица, учреждения наделяются специальной правоспособностью. Права учреждений, созданных собственниками по владению, пользованию и распоряжению закрепленным за ними имуществом ограничены в большей степени по сравнению с унитарными предприятиями, которым имущество принадлежит на праве хозяйственного ведения. В исследовании обосновывается, что изъятие имущества у унитарного предприятия законом не допускается, поскольку они занимаясь предпринимательской деятельностью несут ответственность по своим обязательствам всем принадлежащим им имуществом. У учреждений собственник в предусмотренных законом случаях вправе изъять имущество, так как, если у них недостаточно имущества для обеспечения долговых обязательств, то собственник, их создавший несет субсидиарную ответственность по обязательствам этих юридических лиц.

Помимо закрепления за учреждениями имущества на праве оперативного управления, практика его использования выявила объективную необходимость на законодательном уровне предусмотреть возможность учреждений иметь имущество на праве собственности. Поэтому п. 2 ст. 299 ГК РФ предлагается изложить в следующей редакции: «Плоды, продукция и доходы от использования имущества, находящегося в хозяйственном ведении или оперативном управлении, а также имущество, приобретенное унитарным предприятием или учреждением по договору или иным основаниям, поступают в хозяйственное ведение, оперативное управление, а в случаях, предусмотренных Федеральным законом в собственность унитарного предприятия или учреждения в порядке, установленном настоящим Кодексом, другими законами и иными правовыми актами для приобретения права собственности». В связи с этим п.З. ст. 213 ГК РФ логично сформулировать следующим образом: «Коммерческие и некоммерческие организации, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий и учреждений, являются собственниками имущества, переданного им в качестве вкладов (взносов) их учредителями (участниками, членами). Указанные юридические лица, а также учреждения, созданные собственниками, вправе приобретать имущество в собственность по иным основаниям».

Право учреждения на доходы, полученные от разрешенной в соответствии с учредительными документами деятельности, а также на имущество, приобретенное на эти доходы, учитывается на отдельном балансе учреждения и не может быть изъято у него решением собственника. В случае недостаточности денежных средств взыскание не может быть обращено на имущество, закрепленное за учреждением на праве оперативного управления, а также на имущество, приобретенное учреждением за счет средств, выделенных по смете. При наступлении гражданско-правовой ответственности учреждения требование о взыскании задолженности по его обязательствам может быть предъявлено к субсидиарному должнику только при недостаточности у основного должника денежных средств и другого имущества, приобретенного от деятельности, приносящей доходы. В связи с этим п.2 ст. 120 ГК РФ предлагается изложить следующим образом: «Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а также имуществом и денежными средствами, полученными от приносящей доходы деятельности. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества».

Вместе с тем, в случае, если лицо, обладающее имуществом на праве частной собственности, и создавшее при этом учреждение, окажется несостоятельным, чтобы погасить его долг, возникает пробел в законодательстве, связанный с невозможностью наложения взыскания на имущество, находящегося в оперативном управлении частного учреждения. В связи с этим требуется внести дополнения в п.1 ст.65 ГК РФ, изложив в следующей редакции: «Юридическое лицо, являющееся коммерческой организацией, за исключением казенного предприятия, а также юридическое лицо, действующее в форме некоммерческой организации, за исключением государственных и муниципальных учреждений, религиозных организаций и политических партий, по решению суда может быть признано несостоятельным (банкротом), если оно не в состоянии удовлетворить требования кредиторов». В таком случае, п. 2. ст. 1 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» представляется возможным сформулировать таким образом: «Действие настоящего Федерального закона распространяется на все юридические лица, за исключением казенных предприятий, политических партий, религиозных организаций, а также государственных и муниципальных учреждений».

Источники и литература

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации: [принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.] // Российская газета.- 1993 г.- №237.- 25 декабря.

2. Гражданский кодекс (Часть первая): принят Гос. Думой 21.10.1994 г. №51-ФЗ (ред. от 26.06.2007г.) // Собрание законодательства РФ.-05.12.1994. № 32. -Ст. 3301.

3. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть вторая): принят Гос. Думой 22.12.1995 г. №14-ФЗ (ред. от 26.06.2007г. с изм. от 24.07.2007г.) // Собрание законодательства РФ. -29.01.1996. -№ 5. - Ст. 410.

4. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть третья): принят Гос. Думой 01.11.2001 г. №146-ФЗ (ред. от 26.06.2007 г. с изм. от 20.12.2006 г.) // Собрание законодательства РФ. -3.12.2001. -№ 49. - Ст. 4552.

5. Земельный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой 28.09.2001 г. №136-Ф3 (ред. от 19.06.2007г.) // Собрание законодательства РФ. - 29.10.2001. - №44. - Ст. 4147.

6. Жилищный кодекс Российской Федерации: принят Гос. Думой 22.12.2004 г. 188-Ф3 (ред. от 29.12.2006г. с изм. и доп вступ. в силу 11.01.2007 г. ) // Собрание законодательства РФ. - 03.01.2005. - №1(ч.1). - Ст. 14.

7. Налоговый кодекс (Часть первая): принят Гос. Думой 16.07.1998 г. №146-ФЗ (ред. от 17.05.2007г.) // Собрание законодательства РФ.03.08.1998. -№ 31. -Ст. 3824.

8. Налоговый кодекс Российской Федерации (Часть вторая): принят Гос. Думой 19.07.2000 г. № 117-ФЗ (ред. от 08.11.2007г) // Собрание законодательства РФ. -07.08.2000. -№ 32. - Ст. 3340.

9. Бюджетный кодекс Российской Федерации (Часть вторая): принят Гос. Думой 17.07.1998 г. № 145-ФЗ (ред. от 02.11.2007г) // Собрание законодательства РФ. -03.08.1998. -№ 31. - Ст. 3823.

10. О Правительстве Российской Федерации: федеральный конституционный закон: [одобрен СФ ФС РФ 14 мая 1997 г. № 2-ФКЗ] // Собрание законодательства РФ. -22.12.1997. -№ 51. -Ст. 5712.

11. О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации: федеральный закон: [принят Гос. Думой 23.12.2005 г. № 18-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. -16.01.2006. -№3. -Ст. 282.

12. О государственных и муниципальных унитарных предприятиях: федеральный закон: [принят Гос. Думой 11 октября 2002г. № 161-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. -02.12.2002. - № 48. - Ст. 4746.

13. О Центральном Банке Российской Федерации (Банке России): федеральный закон: [принят Гос. Думой 27 июня 2002г. № 86 -ФЗ] // Собрание законодательства РФ. -15.07.2002. - № 28. - Ст. 2790.

14. О некоммерческих организациях: федеральный закон: [принят Гос. Думой 08 декабря 1995г. № 7-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. 15.01.1996. - №3. - Ст.145.

15. О несостоятельности (банкротстве): федеральный закон: [принят Гос. Думой 27 сентября 2002г. № 127-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. 28.10.2002. - № 43. - Ст. 4190.

16. Об общественных объединениях: федеральный закон: [принят Гос. Думой 14 апреля 1995г. № 82-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. 22.05.1995. - № 21. - Ст. 1930.

17. О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных: федеральный закон: [принят Гос. Думой 13 июля 2001г. № 129-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. -13.08.2001. - № 33 (Часть I). Ст. 3431.

18. Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации: федеральный закон: [принят Гос. Думой 26.04.2002 г. № 63-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. -10.06.2002. -№23. -Ст. 2102.

19. О садоводческих, огороднических и дачных объединениях граждан: федеральный закон: [принят Гос. Думой 11марта 1998 г. № 66-ФЗ] // Собрание законодательства РФ. -20.04.1998. -№16. -Ст. 1801.

20. О потребительской кооперации в Российской Федерации: закон Российской Федерации от 19 июня 1992 г. № 3085- 1 // Рос. газета. -1997. -17 июля. -№ 139.

21. Об образовании: закон Российской Федерации от 10 июля 1992 г. № 3266- 1 // Рос. газета. -1992. -31 июля. -№172.

22. Российская Федерация. Правительство. О создании, реорганизации ликвидации федеральных государственных учреждений: постановление Правительства от 10.02.2004 г. № 71// Собрание законодательства РФ. 16.02.2004. -№ 7. - Ст. 537.

23. Российская Федерация. Правительство. О Едином государственном реестре юридических лиц: постановление Правительства от 19 июня 2002 г. № 438// Собрание законодательства РФ. -01.07.2002. -№26. - Ст. 2585.

Научная и методическая литература

1. Беляев К.П. О делении юридических лиц на коммерческие и некоммерческие в гражданском законодательстве // Актуальные проблемы гражданского права / Под ред. С.С. Алексеева. -М.: Статут, 2000.-321с.

2. Гражданское право. Том I. (под ред. доктора юридических наук, профессора Е.А.Суханова) - М.: Волтерс Клувер, 2004.

3. Гуев А.Н. Постатейный комментарий к Федеральному закону "О государственных и муниципальных унитарных предприятиях". - М.: Дело, 2004.

4. Злобина Е.А. Комментарий к Федеральному закону от 12 января 1996 г. № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях». - Система ГАРАНТ, 2005г.

5. Карномазов А.И. «Право учреждения на самостоятельное распоряжение имуществом». - // "Юрист", № 7,2002.

6. Клочихина С. Некоммерческие организации. - // ФПА «Предпринимательская практика: вопрос-ответ». -1997. -выпуск № 21, ноябрь.

7. Козлова Н.В. «Некоммерческие организации: благотворительность или предпринимательство?». - // "Законодательство". 1998. -№ 1.

8. Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации. - / Под ред. А.Н. Козырина. - М.: "Экар", 2002.

9. Комментарий к Гражданскому кодексу РФ части первой (постатейный).- / под ред. О.Н. Садикова. -М., 1999.

10. Комментарий к Гражданскому Кодексу РФ части первой.- / М.: Изд. Юрайт, 2003. - под. ред. проф. Т. Е. Абовой и проф. А.Ю. Кабалкина.

11. Комментарий к Федеральному закону "О некоммерческих организациях". Второе издание, дополненное и переработанное. - / Под ред. М.Ю. Тихомирова. - М.: 2000.

12. Комментарий к Федеральному закону "О политических партиях". М.: Юрайт-М; Новая Правовая культура, 2003.

13. Комментарий к Федеральному закону «О несостоятельности (банкротстве)» (под ред. Залесского В.В.) - М.: Издательство г-на Тихомирова М.Ю., 2003 г.

14. Комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (постатейный). - / Под ред. А.В. Гриненко - М.: ООО "ТК Велби", 2003.

15. Комментарий к Федеральному Закону о некоммерческих организациях (В.В. Залесский, Р.Ф. Каллистратова). - / Издательство "Юрайт" М., 2000.

16. Комментарий к Федеральному закону о некоммерческих организациях (В.В. Залесский, Р.Ф. Каллистратова). - / Издательство "Юрайт" М., 2000.

17. Комментарий к Федеральному закону от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (журнальный вариант) под ред. Телюкиной М.В. - // «Законодательство и экономика». -2003. -№ 3-11.

18. Комментарий к части первой Гражданского Кодекса Российской Федерации для предпринимателей. - / Под общ. ред. Брагинского М.И. -М: Фонд «Правовая культура», 1995.

19. Леонова Г.Б. Учреждение как субъект гражданского права. - // Вестник Московского университета, Серия 11. -Право.-1998.- № 1.

20. Мельниченко Р.Г. «Адвокатура как институт гражданского общества». Проблемы современного этапа реформ в России: федеральный и региональный аспекты, межвузовская научно-практическая конференция. - Волгоград: Изд-во ГОУ ВПО «ВАГС», 2005.

21. Минашкин А.В. «Основы административно-правового статуса государственных учреждений». - // «Право и экономика». -2003. -№ 1.

22. Научно практический комментарий к Федеральному закону «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" (под ред. Д.Н. Козака). - издательство "Статут", М., 2003.

23. Научно-практический комментарий к Федеральному закону Российской Федерации "Об исполнительном производстве". Под ред. М.К. Юкова, В.М.Шерстюка. - / -М.: Юридическое бюро Тородец", 2000.

24. Орлов А.В. Достоинства, недостатки, ошибки и неурегулированные вопросы Федерального Закона «Об общественных объединениях». - // Юрист.-№ 6.-2000.

25. Орлов А.И. «Особенности правового статуса ассоциаций (союзов) по Российскому законодательству». - // Право и экономика.- № 4.2002.

26. Сохин Д. Экономический барометр. В год собачий - и цены кусачие? - // Волгоградская правда. -14 января 2006 г.

27. Тихомиров М.Ю. Учредительные документы некоммерческих организаций. / -М.: 2000.

28. Шиткина И.С. «Предпринимательская деятельность некоммерческих организаций».- // «Гражданин и право». -№ 4. -2002.

Материалы юридической практики

1. Российская федерация. Высший Арбитражный Суд. Обзор практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 28 апреля 1997 г. № 13 // Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1997. - №7. -С.91-103

2. Российская федерация. Высший Арбитражный Суд. Об обращении взыскания на имущество учреждения: информационное письмо Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 1999 г. № 45// Вестник Высшего Арбитражного Суда РФ. - 1999. - №11. -С. 37.

3. Российская федерация. Верховный Суд. Высший Арбитражный суд. О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации: постановление Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07. 1996 г. № 6/8 // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1996. - №.9. С.1-5.