Толкование нормативно–правовых актов: понятия, виды, способы

В конечном счете почему судьи, назначаемые на свой пост пожизненно и происходящие обычно из элиты общества, более подходят для осуществления толкования Конституции, чем избранные народом представители, более ему подотчетные? Ответ заключается в том факте, что США являются конституционной демократией, которая требует, чтобы правление большинства было сбалансировано соблюдением прав меньшинства.

Разъяснение закона не означает оценки его целесообразности, а следовательно, не существует возможности давать оценку политике, проводимой представительным органом. Тем самым верховный суд не превращается и не может превратиться в орган, который осуществляет политику, что, однако, не означает что его постановления не могут иметь того или иного политического значения. Решая вопрос о толковании закона, Верховный суд не становится законотворческим органом, поскольку он не может ни заменить нормы закона, ни создать новые. Лагон C.C. Роль независимых судов // Материалы о свободе, USIA, 1996. - с. 3.

Особая роль суда определяется тем, что он - арбитр в спорах о праве. Важно, что суд не только реализует принцип справедливости в правоприменительной практике, но и выступает как своеобразный арбитр в процессе законотворчества. Тем самым суд выступает в качестве ”сдержки и противовеса” по отношению к двум другим ветвям власти. Причем у суда есть определенные преимущества по сравнению с законодателем в оперативности приведения правопорядка в соответствие с требованиями жизни. Суд , обращаясь к толкованию Конституции и права, может использовать аналогию закона и аналогию права, т.е. принимать решения руководствуясь не только буквой, но и духом закона, аксиомами и принципами права. Лазарев В.В. Общая теория права и государства. М., 1996. - с. 336-337

Европейская система предполагает учреждение специальных или квази-судебных органов для толкования Конституции, которые занимают особое место в иерархии судебной власти. Такими органами являются, например, Конституционный суд в Италии, Конституционный трибунал в Польше, Конституционный совет и частично Государственный совет во Франции. Страшун Б.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран, М., 1996. - с.73.

Когда конституционный суд интерпретирует конституцию и “связанное с этим действие” не только для граждан, но и для государственных органов, то мысль, обосновывающая и делающая законным ограничение всех государственных властей конституцией, может лишь стать реальностью, когда решение суда выразит содержание конституции, пусть даже в форме судебного толкования. Даже если суд уполномочен определить обязательность содержания конституции, он не стоит над конституцией, которой обязан своим существованием. Хессе К. Основы конституционного права Германии, М, 1981 с. 41-42

Конституционный Суд является независимым арбитром. При его деятельности сохраняется баланс властей в государстве и толкование стоит на защите законности. К тому же эффективность толкования осуществляемое этим органом проверена опытом ведущих европейских стран. Подведя итог вышесказанному можно прийти к выводу, что Конституционный суд Республики Беларусь должен осуществлять функцию толкования Конституции.

Необходимость толкования Конституции возникает по тем же причинам, по которым интерпретируются все нормативные правовые акты; толкование - необходимая стадия процесса их реализации. Конституция - особый акт, рассчитанный на длительное и стабильное действие. При этом в ее действии можно выделить два этапа. Первый - сравнительно короткий, когда Конституция еще новая и ее разъяснение связано в основном с недочетами правотворчества (наличием пробелов, противоречивостью отдельных норм, другими небрежностями законодателя). На втором этапе встает проблема отставания конституционного текста от развития жизни, новых реалий. В частности, может измениться объем предусмотренных правовыми нормами понятий, он может стать шире или уже, чем предполагал законодатель. Здесь можно пойти разными путями: либо бесконечно терзать Конституцию поправками, как это было с Конституцией РСФСР 1978 г., либо "приспособить" Основной Закон к общественной практике. Известен и третий путь - превращение Конституции в некий эталон, юридический фетиш. Печальный тому пример - Конституция СССР 1977 г., будучи превращена в программный документ, она не оказывала никакого влияния на общественное развитие. "Реализация" же шла через бесконтрольное ведомственное нормотворчество, названное уже тогда "законным беззаконием".

В правовом государстве разрыв между Конституцией и общественной практикой недопустим. Управлять государством и обществом можно только на основе Конституции, в тех формах и теми методами, которые предусмотрены в ней. Однозначно, что обновление и соблюдение Конституции составляют две стороны единого конституционного процесса. Это - исходная позиция для преодоления отставания Основного Закона. Но к чему ведет обновление через постоянные поправки закона? Рушится авторитет права, возникает угроза несогласованности и противоречивости в системе норм, так как вносятся "лоскутные" изменения и дополнения. Поэтому необходимо толкование Конституции, способное без потерь "приспособить" Основной Закон к жизни. Здесь и следует учесть опыт стран, которые таким путем многие годы преодолевают отставание Конституции без ее изменения.

Толкование Конституции можно рассматривать и применительно к ее жесткости и мягкости. По всей видимости, использование толкования может явиться альтернативой жесткости Конституции. Например, несмотря на чрезвычайно сложную процедуру принятия поправок к Конституции Бельгии (в течение 150 лет, прошедших со времен ее принятия, было лишь 3 поправки (1892 - 93 гг., 1919 - 21гг., 1956-68 гг.). Суды Бельгии, как правило, стараются избегать проверки конституционности законов, осуществляя лишь их толкование, как это закреплено в Конституции. Хабриева Т. Я. Процессуальные вопросы толкования конституции // Государство и право. N 3. - 1993. - с.16

Для конституционного права интерпретация конституции имеет решающие значение, так как в результате открытости и широты конституции проблемы интерпретации возникают здесь чаще, чем в тех правовых областях, где нормирование более детализировано. Хессе К. Основы конституционного права Германии. М., 1981. - с. 41-42

Одним из аспектов необходимости толкования Конституции является защита прав граждан. Американская традиция рассматривает саму писанную конституцию как суверена. И весьма консервативно относится к изменению конституции. Ее толкование приобрело важное значение, т.к. оно стоит на защите прав граждан в условиях меняющейся действительности. Лагон C.C. Роль независимых судов // Материалы о свободе, USIA, 1996. - с. 1. К примеру, путем толкования Конституция в середине 19 века стала на правах белых американцев, создав законы дискриминирующие негров (Jim Crow Laws). Однако уже в 50-е годы 20 века, когда нравы и взгляды изменились и началась борьба за равные права, толкование той же самой нормы позволило уравнять всех в правах.

На другом примере можно указать, как толкование защитило права прямо не упомянутые в Конституции США. Решение по делу “Гидеона против Уэйнбрайта “, 1963 года установило тот жизненно важный принцип, что право на юридическую помощь, даже для тех, кто не может ее оплатить, является важной составляющей права на справедливый суд, гарантированный Конституцией (поправка 5). Обвиняемому Гидеону было отказано в защитнике, и он был вынужден защищаться сам против обвинения, что ворвался в бильярдный зал с целью учинить скандал. Гидеон обратился с апелляцией в Верховный суд штата Флорида, в которой указал, что отказавшись назначить ему адвоката, суд тем самым отказал ему в праве на справедливый суд. Верховный суд Флориды отклонил апелляцию, и тогда Гидеон направил жалобу в Верховный суд США, который единогласно решил дело в его пользу. Судья Хью Блэк аргументировал решение суда следующим образом: … “ Тот факт, что государство нанимает адвокатов для возбуждения обвинения, а ответчики с деньгами нанимают адвокатов для своей защиты, является самым наглядным показателем широко распространенного убеждения, что адвокаты в уголовном суде - это необходимость, а не роскошь.” Лагон C.C. Роль независимых судов // Материалы о свободе, USIA, 1996. - с. 4. Верховный суд посредством толкования защищает права, прямо не упомянутые в конституции и не подразумевавшиеся ее основателями. ... Так например, опираясь на новые доктрины, базировавшиеся на расширенном толковании конституции, и, в частности, на доктрину фундаментальных прав и на обновленное толкование положений о надлежащей правовой процедуре и равной защите законов по 14 поправке ВС во главе с Уорреном сделали много, чтобы правовые возможности осуществления гражданских и процессуальных прав американцев приблизить к демократическим конституционным идеалам. Егоров С.А. Конституционный надзор в современной политико-правовой теории США // Государство и право. N 4. - 1991. - с.121.

Функционально конституционная жалоба (ссылка на нарушение конституционных прав публичной властью) содержит в себе как индивидуальную гарантию защиты граждан, основные права которого нарушены, так и объективно-правовые компоненты: она служит охране конституции, защищая личный интерес пострадавшего, она должна способствовать обеспечению, толкованию и развитию конституционного права. Хессе К. Основы конституционного права Германии. М., 1981. - с. 41.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, нормативно-правовые акты являются основной и наиболее совершенной формой современного права. Нормативно-правовые акты - основной источник права не только в Российской Федерации. Они стали таковыми в настоящее время практически во всех правовых системах мира, даже там, где исторически господствовал правовой обычай и судебный (административный) прецедент.

Система нормативно-правовых актов в каждой стране определяется Конституцией, а также изданными на ее основе специальными законами, положениями о тех или иных государственных органах, правительственными постановлениями. Законодательством определен также порядок издания, изменения, отмены и дополнения нормативно-правовых актов; указывается, какой орган и в соответствий с какой процедурой издает тот или иной нормативный акт.

Из перечисленного в данной курсовой работе можно сделать вывод о том, что теория толкования права, как совокупность научных знаний о технике (способах), видах и юридических свойствах интерпретационных актов, составляет сферу профессионально необходимой для юриста информации. Полученные сведения толкования права являются базой для приобретения навыков и умений, эти сведения составляют своеобразное искусство профессионально, грамотно умело познавать, использовать действующее законодательство для осуществления задач юридической деятельности. Рассмотренные вопросы теории толкования права помогают в некоторой степени понять и осмыслить всю значимость общей теории права. Являясь маленькой частью этой теории, теория толкования права призвана служить для систематизации и упорядочивания нормативно правовых актов.

Основное содержание профессиональной деятельности сотрудников органов внутренних дел составляет право применение в правоохранительной сфере, а необходимым условием и компонентом процесса право применения является толкование норм права. Значит, практическим работникам нужно знать теорию этого вопроса и уметь применять её в своей работе. Толкование права - одна из важнейших сторон профессиональной деятельности любого юриста. Умение правильно проанализировать закон, нормы права, владеть различными способами (приёмами) толкования - показатель профессионального уровня и культуры юриста.

Значимость толкования стала причиной формирования на современном этапе семиотики права - науки, рассматривающей его в виде знаковой системы, изучающей содержание правовых понятий и форм их языкового выражения и основывающейся на формировании в правосознании правовых моделей, определяющих тождественность восприятия и оценки независимых от мышления объектов.

Правовое понятийное поле следует воспринимать как социально-правовой, нравственно-правовой, религиозно-правовой знаковый пласт, перегороженный языковыми и этнокультурными барьерами, и требующий социальной и исторической локализации

Закрепление правовых разъяснений в форме актов толкования права наиболее последовательно отвечает требованиям правового регулирования, облегчают надзор за исполнением норм права

ГЛОССАРИЙ

Норма права - установленное государством общее правило поведения, регулирующее общественные отношения и охраняемое принудительной силой государства. Формой существования норм права являются нормативно-правовые акты и иные источники права.

Нормы права подразделяются на:

- управомочивающие нормы, предоставляющие возможность действовать;

- обязывающие нормы, требующие определенного поведения;

- запрещающие нормы, устанавливающие запреты на совершение каких-либо действий или бездействия.

Толкование норм права- деятельность государственных органов, различных организаций и отдельных граждан, направленная на уяснение и разъяснение смысла и содержания общеобязательной воли законодателя, выраженной в нормах права. В зависимости от приемов толкования различают толкование грамматическое, логическое, систематическое и историческое.

Закон - нормативно - правовой акт, содержащий общеобязательные правила поведения по важным вопросам общественной жизни, принятый высшим представительным органом государства или непосредственно гражданами путем референдума.

Подзаконный акт - правовой акт государственного органа, изданный в пределах его компетенции.

Право - система общеобязательных норм, регулирующих поведение людей, наиболее важные отношения между ними, за выполнением которых следит государство.

Нормативный акт - официальный письменный документ, принимаемый уполномоченным органом. Нормативные акты находятся между собой в строгой иерархической соподчиненности, от которой зависит юридическая сила нормативного акта. Нормативные акты носят общий характер, направлены на регулирование определенного вида общественных отношений и применяются неоднократно.

Нормативный правовой акт - документ, принимаемый уполномоченным государственным органом, устанавливающий, изменяющий или отменяющий нормы права.

Виды норм права-- по видам нормы права подразделяются на: управомочиваюшие (предоставляющие гражданам возможность соответствующим образом действовать), обязывающие (требующие должного поведения) и запрещающие (которые устанавливают запреты на совершение…

Разъяснение норм права -- деятельность определенных органов и лиц с целью обеспечить правильное и единообразное осуществление толкуемой нормы права во всех случаях, на. которые она рассчитана, устранить неясности и возможные ошибки при ее…

Реализация норм права -- воплощение предписаний норм права в поведении людей. Выделяют четыре формы Р.н.п.: 1) соблюдение - воздержание от поступков, запрещенных действующими нормами; 2) исполнение - совершение активных поступков по исполнению юридических обязанностей…

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.) // Текст Конституции опубликован в "Российской газете" от 25 декабря 1993 года.

2. Федеральный закон от 14 июня 1994 г. N 5-ФЗ "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" // Собрание законодательства Российской Федерации от 20 июня 1994 г., N 8, ст. 801

3. Указ Президента РФ от 23 мая 1996 г. N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти" с изм. от 16 мая 1997 г. и от 13 августа 1998 г. // Собрание законодательства Российской Федерации от 27 мая 1996 г. N 22, ст. 2663

4. Конституция, закон, подзаконный акт. - М.: Юрид. лит., 1994 С. 3

5. Алексеев С.С. Общая теория права курс в 2 томах М 1982г

6. Вопленко Н.Н. Официальное толкование норм права М 1976г

7. Егоров С.А. Конституционный надзор в современной политико - правовой теории США // Государство и право № 4 1991 год с 121 - 130

8. Лившиц. Р.З Теория права: учебник // М. 2001 г.

9. Лагон С.С. Роль независимых судов 1996 год с 15

10. Лазарев В.В. Общая теория права и государства М., 1998 г с 336 - 337

11. Л. Н. Спиридонов Теория государства и права: учебник // М. 2001 г.

12. Теория государства и права: учебник // Ответственный редактор Г. Н. Манов. М 1996 г.

13. Недбайло П. Е. Примечание советских правовых норм. М. 1960 г.

14. Общая теория права/Отв. ред. А. С. Пиголкин. М. - 1994.

15. Пиголкин А.С. Толкование нормативных актов в СССР М: Юридическая литература 1962г

16. Пиголкин А.С. Общая теория права М. 1996 г

17. Робинсон У.Х. Как расширить исследовательские возможности парламента // материалы о свободе , 1994 год с 35

18. Спасов Б. Закон и его толкование. М., 1986. и некоторые другие.

19. Страшун Б.А. Конституционное право зарубежных стран том 1 - 2 М, 1999 г.

20. Черданцев А.Ф. Толкование советского права М.: Юридическая литература 1979 - 160 с.

21. Хабриева Т.Я. Процессуальные вопросы толкования Конституции в деятельности Конституционного суда РФ \\ государство и право № 4 1996г с 15 - 22

22. Хронанюк В.Н. Теория государства и права М.: Дабачев, Ткачев, Димов 1995 с 384

23. Хессе К Основы конституционного права Германии М, 1981 - С. 41 - 42

24. Шершеневич Г. Ф. Общая теория права. М. - 1996.

ПРИЛОЖЕНИЕ № 1

45

ПРИЛОЖЕНИЕ № 2

45