Заявка представляется в уполномоченные перевозчиком подразделения, перечень которых с указанием места нахождения он обязан довести до сведения грузоотправителя.

Заявка, как правило, подается на бланке, форма которого приведена в Правилах, и должна содержать все предусмотренные в бланке данные. Перевозчик обязан рассмотреть заявку в течение 2 дней и в случае возможности осуществить перевозку направить ее для согласования владельцу инфраструктуры. Последний в срок не более 5 дней при перевозке в прямом сообщении и не более 10 дней при перевозке в прямом или непрямом международном или смешанном сообщении обязан рассмотреть заявку. Отказать в принятии заявки к исполнению перевозчик и владелец инфраструктуры могут только в случаях, предусмотренных транспортным законодательством, с обоснованием причин отказа. Грузоотправитель вправе в судебном порядке обжаловать отказ в приеме и согласовании заявки. Согласованная заявка возвращается грузоотправителю не позднее чем за 3 дня до начала перевозки. Следует полагать, что невозврат заявки в указанные сроки свидетельствует о ее принятии к исполнению.

Пленум ВАС РФ в п. 2 Постановления от 25.01.2001 N 1 разъяснил последствия нарушения порядка и сроков подачи заявки: если грузоотправитель подал заявку не на специальном бланке и с нарушением предусмотренных УЖТ сроков, но указал в ней сведения, необходимые для перевозки, а железная дорога такую заявку приняла, то за невыполнение своих обязанностей стороны несут ответственность, предусмотренную уставом.

Подача перевозочных средств на внутреннем водном и автомобильном транспорте также осуществляется на основании заявок грузоотправителей (ст. 66 КВВТ, ст. 40 УАТ).

В п. 1 ст. 791 закреплена важная обязанность перевозчиков всех видов транспорта подавать под погрузку исправные транспортные средства, пригодные для перевозки соответствующего груза. Понятие "пригодность транспортных средств" в отношении железнодорожного перевозчика конкретизировано в ст. 20 УЖТ. Вагоны должны быть исправные, внутри и снаружи очищенные, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные, годные для перевозки конкретных грузов, а с контейнеров - сняты приспособления для крепления. Техническую пригодность вагонов, контейнеров определяет перевозчик, а герметичность котлов, техническую исправность арматуры и сливных приборов цистерн - грузоотправитель. Пригодность вагонов в коммерческом отношении определяют грузоотправитель или перевозчик в зависимости от того, кто из них осуществляет погрузку, а контейнеров - отправитель.

В целях избежания споров, которые возникали в практике, в ст. 20 УЖТ дается определение понятия пригодности вагонов и контейнеров в коммерческом отношении: состояние грузовых отсеков, вагонов, отсутствие внутри них постороннего запаха, других неблагоприятных факторов, влияющих на состояние груза, особенности внутренних конструкций кузовов вагонов. Аналогичный порядок определения пригодности транспортных средств предусмотрен при внутренних водных и автомобильных перевозках (ст. 71 КВВТ, ст. 44 УАТ). На морского перевозчика КТМ (ст. 124) возлагает обязанность обеспечить техническую годность судна к плаванию, приведение трюмов и других помещений, в которых перевозится груз, в состояние, обеспечивающее его сохранность.

Отправитель вправе отказаться от непригодных для перевозки соответствующего груза перевозочных средств. Взамен их перевозчик обязан подать пригодные средства. Если отправитель вместо отказа загрузил непригодные перевозочные средства, перевозчик сможет отклонить претензию отправителя о возмещении ущерба при несохранной перевозке, возникшей по этой причине (ст. 95 УЖТ, п. 2 ст. 118 КВВТ, п. "а" ст. 132 УАТ).

Погрузка (выгрузка) груза осуществляется транспортной организацией или отправителем (получателем) с соблюдением положений, установленных транспортными уставами, кодексами, правилами. На железнодорожном транспорте погрузка грузов, грузобагажа в вагоны, а также выгрузка из них в местах общего и необщего пользования обеспечиваются отправителем, получателем. Перевозчик, владелец инфраструктуры при наличии соответствующих механизмов могут выполнять такие работы по договору с отправителями, получателями. Погрузка, выгрузка грузов из контейнеров обеспечивается отправителем, получателем (ст. 21 УЖТ). На внутреннем водном транспорте эти работы осуществляет перевозчик или отправитель (получатель) в порядке, предусмотренном договорами, если иное не установлено правилами (п. 6 ст. 73 КВВТ).

Погрузочно-разгрузочная деятельность, осуществляемая юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями на железнодорожном транспорте, в т.ч. на железнодорожных подъездных путях, на внутреннем водном транспорте, в морских портах, расположенных на территории РФ, подлежит лицензированию. Лицензирующим органом является соответствующее транспортное министерство (Постановления Правительства РФ от 27.05.2002 N 345; от 05.06.2002 N 383; от 19.06.2002 N 447).

При погрузке (выгрузке) грузов силами и средствами клиента КВВТ (п. 7 ст. 73), УАТ (ст. 54) и соответствующие правила перевозок устанавливают сроки их выполнения, которые носят императивный характер. На морском транспорте сроки устанавливаются соглашением сторон, а при его отсутствии - обычно принятыми в порту погрузки (выгрузки) (ст. 130 КТМ). Кодексы, уставы, правила перевозок предусматривают порядок определения начала и окончания производства погрузочно-разгрузочных работ. На железнодорожном транспорте сроки на производство погрузочно-разгрузочных работ не определены, т.к. ст. 39 УЖТ установлена плата за пользование вагонами и контейнерами. Но если вагоны задержаны под погрузкой, выгрузкой более чем на 24 часа по истечении технологических сроков их оборота, установленных договорами на подачу и уборку вагонов или на эксплуатацию железнодорожных путей необщего пользования, либо по истечении 36 часов с момента их подачи локомотивом перевозчика, то вместо платы отправитель (получатель) уплачивает штраф за каждый час простоя каждого вагона исходя из 0,2 МРОТ (ст. ст. 99, 100 УЖТ).

В ГК нет указаний в отношении ответственности грузовладельцев при несоблюдении ими установленных или согласованных норм при выполнении погрузки (выгрузки). Такая ответственность предусмотрена УАТ в форме уплаты штрафа (ст. 141), а КТМ (ст. 132) предусматривает оплату дополнительного простоя (демередж).

Следует обратить внимание на то, что отказ от поданных перевозчиком транспортных средств, непригодных для перевозки груза, является в соответствии с ГК правом, а не обязанностью грузоотправителя. Данное обстоятельство сделало необходимым пересмотр многолетней арбитражно-судебной практики, сформировавшейся на основе инструктивных указаний Государственного арбитража СССР от 29 марта 1968 г. N И-1-9 "О практике разрешения споров, возникающих из перевозок грузов по железной дороге" . Согласно данным инструктивным указаниям (п. 35) при решении вопроса об ответственности за несохранность перевозимых грузов различались две ситуации, когда факты утраты, недостачи, порчи или повреждения груза имели место по причине технической неисправности подвижного состава или вследствие его непригодности в коммерческом отношении для перевозки данного груза. При этом, как отмечалось ранее, под пригодностью подвижного состава в коммерческом отношении понималось такое техническое и физическое состояние подвижного состава, от которого зависело обеспечение сохранности груза. В тех случаях, когда поданный под погрузку вагон или контейнер по своему техническому состоянию или в коммерческом отношении не обеспечивал сохранность груза при перевозке, грузоотправитель был обязан отказаться от погрузки в такой подвижной состав. При несоблюдении грузоотправителем этих условий ответственность за утрату, недостачу, порчу или повреждение груза, происшедшие по причине неисправности подвижного состава или непригодности его в коммерческом отношении для перевозки данного груза, возлагалась на грузоотправителя. И только в случаях, когда факты утраты, недостачи, порчи или повреждения груза происходили исключительно по причине неисправности подвижного состава, имеющей скрытый характер или возникшей в процессе перевозки груза, ответственность возлагалась на железную дорогу.

Обязанностью грузоотправителя (грузополучателя), предусмотренной ГК (п. 2 и 3 ст. 791), является соблюдение сроков погрузки (выгрузки) грузов в поданные перевозчиком транспортные средства. Такие сроки должны устанавливаться договором, если они не установлены транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Согласно действовавшим транспортным уставам и кодексам нарушение указанных сроков влекло за собой ответственность за сверхнормативный простой поданных под погрузку транспортных средств. Однако в ГК 1964 г. отсутствовали нормы об ответственности за эти нарушения, что свидетельствовало о том, что допускалась возможность применения иных последствий.

Обязанность по погрузке (выгрузке) груза может быть возложена как на отправителя (получателя), так и на транспортную организацию. Этот вопрос должен решаться в порядке, предусмотренном договором, с соблюдением положений, установленных транспортными уставами и кодексами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. Если погрузка (выгрузка) груза должна осуществляться за счет сил и средств транспортной организации, время, затраченное на эти операции, входит в установленные сроки доставки груза.

Сроки доставки, в течение которых перевозчик обязан доставить пассажира и его багаж в пункт назначения, определяются в порядке, предусмотренном транспортными уставами и кодексами. При отсутствии таких сроков груз, пассажир, багаж должны быть доставлены перевозчиком в пункт назначения в разумный срок (ст. 792 ГК). За нарушение установленных сроков доставки груза (багажа) транспортными уставами и кодексами, действовавшими на момент принятия части второй ГК, была установлена ответственность в виде штрафа. Размер штрафа был поставлен в зависимость от величины просрочки и определялся в процентах (долях) от суммы провозной платы (например, ст. 153, 165 УЖД; ст. 188 УВВТ; ст. 101 ВК СССР). На автомобильном транспорте сроки доставки груза (багажа) и ответственность перевозчика за их нарушение были установлены лишь в отношении междугородных перевозок (ст. 137 - 138 УАТ).

Срок исполнения договора перевозки определяется транспортными уставами, кодексами по-разному, в зависимости от вида транспорта, причем имеются различия в установлении сроков доставки грузов, пассажиров, багажа.

В отношении грузов транспортные уставы и кодексы предусматривают их доставку в установленные правилами перевозок грузов сроки (ст. 33 УЖТ, ст. 109 ВК, ст. 69 УАТ, ст. 76 КВВТ). На железнодорожном транспорте сроки доставки груза и правила их исчисления утверждает Минтранс России по согласованию с Минэкономразвития России. В настоящее время действуют Правила, утвержденные Приказом МПС России от 18.06.2003 N 27. Эти сроки различны в зависимости от скорости доставки (маршрутами, большая, грузовая) и существенно дифференцированы в отношении отдельных отправок (повагонных, контейнерных, мелких), а иногда и рода грузов (негабаритные, опасные) (см. Правила исчисления сроков доставки грузов железнодорожным транспортом. Правила перевозок грузов. С. 349 - 357). При морской перевозке срок доставки груза устанавливается соглашением сторон, а при его отсутствии применяется срок, который разумно требовать от заботливого перевозчика с учетом конкретных обстоятельств (ст. 152 КМТ). На воздушном транспорте стороны вправе в договоре перевозки груза предусмотреть иной срок доставки по сравнению с установленным Правилами (ст. 109 ВК). При перевозке грузов в прямом смешанном сообщении общий срок доставки определяется по совокупности сроков доставки каждым соперевозчиком (ст. 75 УЖТ, п. 1 ст. 109 КВВТ).

Сроки перевозки пассажиров определяются расписаниями движения соответствующих транспортных средств, которые разрабатываются и утверждаются на каждом виде транспорта (ст. 95 КВВТ, ст. 76 УАТ). За задержку отправления пассажира, а также за опоздание прибытия транспортного средства в пункт назначения перевозчик несет имущественную ответственность.

Срок доставки багажа разными видами транспорта регулируется соответствующими транспортными уставами, кодексами, правилами перевозок. Срок доставки багажа (грузобагажа) железнодорожным транспортом определяется временем следования поезда, в котором он отправлен до станции назначения. Если багаж (грузобагаж) в пути следования подлежит перегрузке, то срок доставки удлиняется исходя из времени, необходимого для выполнения такой операции и транспортировки багажа другим поездом с прибавлением одних суток на каждую перегрузку (ст. 89 УЖТ). На внутреннем водном, морском, воздушном транспорте багаж следует тем же транспортным средством, на котором перевозится пассажир (ст. 95 КВВТ, ст. ст. 177, 180 КТМ, ст. 103 ВК). Поэтому сроки доставки пассажира и багажа этими видами транспорта совпадают. На автомобильном транспорте багаж должен быть доставлен в пункт назначения не позднее прибытия пассажира в этот пункт по расписанию (ст. 88 УАТ).

При отсутствии установленных транспортным законодательством или согласованных сторонами сроков исполнения договора перевозки ст. 792 предусматривает транспортировку в разумный срок.

Ответственность перевозчика за просрочку исполнения ГК устанавливает только для пассажирских перевозок (ст. 795). В отношении перевозок грузов и багажа такая ответственность установлена транспортными уставами и кодексами. За просрочку доставки багажа железная дорога уплачивает пени в размере 3%, а груза - 9% платы за перевозку за каждые сутки просрочки, но не более размера провозной платы (ст. ст. 97, 108 УЖТ). Аналогичная ответственность за просрочку доставки груза установлена на внутреннем водном транспорте, но она ограничена 50% провозной платы (ст. 116 КВВТ). Воздушный перевозчик за просрочку доставки багажа или груза уплачивает штраф в размере 25% МРОТ за каждый час опоздания, но не более 50% провозной платы (ст. 120 ВК). Автотранспортные предприятия за просрочку доставки груза платят штраф 15%, а багажа - 10% провозной платы за каждые сутки просрочки, но не более соответственно 90 и 50% этой платы (ст. ст. 137, 138 УАТ). Предусмотренные уставами и кодексами пени и штрафы считаются исключительной неустойкой, и возможные убытки грузополучателя перевозчиком не возмещаются. В отличие от этого морской перевозчик вместо уплаты штрафов возмещает пассажиру ущерб, причиненный тем, что багаж не выдан в разумный срок после прибытия судна, на котором он перевозился или должен быть перевезен (ст. 186 КТМ).

Наряду с договором перевозки конкретного груза, когда предметом договора является доставка указанного груза в пункт назначения и выдача его получателю, ГК предусматривает и в определенной степени регулирует договоры об организации перевозок и договоры между транспортными организациями об организации работы по обеспечению перевозок грузов.

По договору об организации перевозки грузов перевозчик обязуется в установленные сроки принимать, а грузовладелец - предъявлять к перевозке грузы в обусловленном объеме (ст. 798 ГК). Условиями договора об организации перевозки являются: объемы, сроки и порядок предоставления транспортных средств, а также предъявления грузов для перевозки; порядок расчетов, а также иные условия организации перевозки.

К числу договоров об организации перевозки, широко применяемых на практике, относятся: навигационные договоры - на морском и речном транспорте; специальные договоры - на воздушном транспорте; годовые договоры - на автомобильном транспорте.

В соответствии с ГК (ст. 799) регулирование договоров между организациями различных видов транспорта об организации работы по обеспечению перевозки грузов может осуществляться транспортными уставами и кодексами, другими законами и иными правовыми актами. Поэтому в этой области правовое регулирование должно было быть поднято как минимум на уровень постановления Правительства РФ, что позволило бы избежать ведомственного нормотворчества.

Особое место в регулировании отношений, связанных с перевозкой, занимает договор перевозки пассажира (ст. 786 ГК РФ). По такому договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажирам багажа также доставить этот багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир в свою очередь обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Уже из самого определения договора перевозки пассажира, содержащегося в ГК РФ, следует, что этот договор, в отличие от договора перевозки конкретного груза, является консенсуальным, т.е. после приобретения билета или багажной квитанции договор считается заключенным, а пассажир получает право требовать от перевозчика выполнения им своих обязанностей. Кроме того, непосредственно ГК пассажиру предоставлен ряд дополнительных прав, а именно: перевозить с собой детей бесплатно или на льготных условиях; перевозить с собой бесплатно ручную кладь в пределах установленных норм; сдавать к перевозке багаж за плату по тарифу.

Главная же особенность договора перевозки пассажира заключается в том, что в качестве его стороны, потребляющей услуги по перевозке, выступает гражданин. Именно для этих и им подобных правоотношений законодатель в Федеральном законе "О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации" (ст. 9) предусмотрел, что в случаях, когда одной из сторон в обязательстве является гражданин, использующий, приобретающий, заказывающий либо имеющий намерение приобрести или заказать товары (работы, услуги) для личных бытовых нужд, такой гражданин пользуется правами стороны в обязательстве в соответствии с Гражданским кодексом РФ, а также правами, предоставленными потребителю Законом РФ 07 февраля 1992 № 2300-1 "О защите прав потребителей" Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации. 1992. № 15. Ст. 766; СЗ РФ. 1996. № 3. С. 40. и изданными в соответствии с ним иными правовыми актами.

Поэтому права, предоставленные ГК РФ пассажиру по договору перевозки, далеко не исчерпывают объема прав гражданина, заключившего с транспортной организацией договор перевозки пассажира.

Основной обязанностью как грузоотправителя по договору перевозки груза, так и пассажира по договору перевозки пассажира или багажа является внесение провозной платы за перевозку. В качестве основного правила ГК РФ предусмотрено, что провозная плата, взимаемая с грузоотправителя и пассажира, устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами (ст. 790).

Однако при перевозке грузов, пассажиров и багажа транспортом общего пользования плата за перевозку должна определяться на основании тарифов, утверждаемых в порядке, установленном транспортными уставами и кодексами. Данное положение корреспондирует норме, содержащейся в ст. 424 ГК РФ, допускающей в случаях, предусмотренных законом, применение цен (тарифов), устанавливаемых или регулируемых уполномоченными на то государственными органами. При этом не следует забывать также, что договор перевозки транспортом общего пользования относится к категории публичных договоров, основные условия которого, в том числе цена, должны быть одинаковыми для всех потребителей, за исключением случаев, когда законом и иными правовыми актами допускается предоставление льгот для отдельных категорий потребителей (ст. 426 ГК РФ). Соблюдение этого требования можно обеспечить лишь путем установления единых тарифов провозной платы. Если же в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате в отношении отдельных категорий пассажиров или грузоотправителей, то транспортной организации, осуществляющей перевозки соответствующих пассажиров или грузов, должны быть компенсированы все ее расходы, связанные с осуществлением перевозок на льготных условиях (п. 5 ст. 790 ГК РФ).

Предметом договора перевозки пассажира (как отдельного вида договора перевозки) являются действия перевозчика по доставке пассажира в пункт назначения, а при сдаче пассажиром багажа - и указанного багажа, который должен быть выдан управомоченному на получение его лицу, а также действия пассажира по уплате установленной платы за проезд и провоз багажа.

Порядок заключения договора перевозки пассажира отличается большим своеобразием.

Во-первых, транспортные организации, обеспечивающие большинство перевозок пассажиров, относятся к так называемому транспорту общего пользования и по этой причине являются субъектами публичного договора. Поэтому заключение договора перевозки пассажира со всяким обращающимся к ним гражданином для таких транспортных организаций является обязательным. Кроме того, основные условия договора перевозки для всех пассажиров, которые приобрели соответствующие провозные билеты, должны быть одинаковыми (ст. 426 ГК РФ).

Во-вторых, по способу заключения договор перевозки пассажира относится к числу договоров присоединения: его условия определяются в стандартных формах, разрабатываемых транспортными министерствами и ведомствами на основе правовых актов; указанные условия могут быть приняты пассажиром не иначе как путем присоединения к предложенному договору в целом (ст. 428 ГК РФ).

Как правило, условия договора перевозки пассажира содержатся в тексте, помещаемом на проездном билете, который приобретается пассажиром. Возможны и другие ситуации, когда условия договора перевозки пассажира публикуются в средствах массовой информации либо содержатся в правилах пользования соответствующим видом транспорта, которые вывешиваются в местах приобретения проездных билетов либо заменяющих их абонементов, жетонов и иных аналогов. Однако и в этих случаях гражданин, покупая соответствующий жетон и т.п., заключает договор перевозки, по существу присоединяясь к известным ему стандартным условиям договора перевозки пассажира.

В-третьих, значительной спецификой отличается порядок заключения договора перевозки пассажира. Само предложение заключить договор, исходящее от транспортных организаций, носит характер публичной оферты, поскольку представляет собой содержащее все существенные условия договора предложение, из которого усматривается воля лица, делающего предложение, заключить договор на указанных в предложении условиях с любым, кто отзовется (ст. 437 ГК РФ). Со стороны же гражданина (пассажира), приобретающего билет, акцепт оферты совершается в форме конклюдентных действий по выполнению условий договора перевозки, содержащихся в оферте (уплата стоимости билета, т.е. провозной платы). В тех же случаях, когда для осуществления перевозки не требуется приобретения проездного билета, конклюдентные действия гражданина выражаются в иных формах: проход через турникеты метро, осуществление платежа магнитной картой или жетоном, посадка пассажира в такси и т.д. Однако с правовой точки зрения ситуация не меняется: и в этих случаях всегда присутствует публичная оферта (известные условия перевозки, в частности размер провозной платы) и ее акцепт, совершаемый определенными действиями пассажира, свидетельствующими о согласии последнего с предложенными условиями перевозки.

Содержание договора перевозки пассажира представляет собой совокупность всех его условий. Сами же условия договора выражаются в большинстве случаев определяемыми ими правами и обязанностями сторон, а вернее, различными сочетаниями указанных прав и обязанностей.

Круг основных обязанностей перевозчика предопределен самим определением договора перевозки пассажира, содержащимся в ГК РФ (ст. 786): по этому договору перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа также доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу.

Основная обязанность пассажира по договору перевозки пассажира, как это следует из общего определения этого договора (ст. 786 ГК РФ), состоит в том, что он должен уплатить перевозчику установленную плату за проезд, а при сдаче багажа - и за провоз багажа. Как правило, эту обязанность пассажир исполняет, приобретая проездной документ (билет), т.е. практически в момент заключения договора перевозки, либо при сдаче багажа.

1.4 Транспортные уставы и кодексы, регулирующие договорные отношения, связанные с перевозками

Как отмечалось ранее, в Гражданский кодекс РФ были включены лишь основные, принципиальные положения, регулирующие договор перевозки, которые представляют собой правила, применимые в равной степени к отношениям, связанным с перевозкой грузов, пассажиров и багажа различными видами транспорта. В этом смысле положения о договоре перевозки, сосредоточенные в гл. 40 ГК РФ, представляют собой некий свод правил, вынесенных за "скобки", подлежащих применению ко всем видам перевозок. Тем самым обеспечивается единообразное регулирование сходных по существу отношений, складывающихся при перевозках грузов, пассажиров и багажа, осуществляемых всеми видами транспорта. Остальной массив правоотношений, связанных с перевозками, подлежит регулированию иными федеральными законами, и в первую очередь - транспортными уставами и кодексами.

Поднимая планку правового регулирования перевозок (в том числе транспортных уставов и кодексов) на уровень федеральных законов, ГК РФ стремился обеспечить создание в целом единой системы правового регулирования договора перевозки, применяемого в сферах деятельности различных видов транспорта: то обстоятельство, что все транспортные уставы и кодексы в процессе их разработки и принятия должны пройти через одни и те же "руки" (Правительство РФ, Государственная Дума, Совет Федерации, Президент РФ), само по себе должно было способствовать устранению неоправданных различий в правовом режиме перевозок грузов, пассажиров и багажа применительно к разным видам транспорта и обеспечить тем самым единообразное правовое регулирование договоров перевозки, базирующееся на основных положениях о перевозке, содержащихся в ГК РФ.

В то же время такой подход, когда основная нагрузка в деле правовой регламентации отношений, связанных с перевозками, возлагалась на транспортные уставы и кодексы, позволял учитывать технологические и правовые особенности условий перевозок грузов, пассажиров и багажа, осуществляемых различными видами транспорта, а также сложившиеся традиции в соответствующих сферах транспортной деятельности, естественно в рамках, отведенных для этого ГК РФ.

После введения в действие ГК первым из новых транспортных уставов и кодексов был принят Воздушный кодекс Российской Федерации Принят Государственной Думой 19 февраля 1997 г. и введен в действие с 1 апреля 1997 г. СЗ РФ. 1997. № 12. Ст. 1383. (ред. от 18.07.2009) Далее - ВК РФ..

Следующим из новых транспортных уставов и кодексов новый Устав железнодорожного транспорта Российской Федерации Принят Государственной Думой 24 декабря 2002 г. и введен в действие по истечении четырех месяцев со дня официального опубликования СЗ РФ. 2003. № 2 . С. 169.,(ред. 23.07.2008) Далее - УЖТ РФ. взамен ТУЖД РФ.

Третий транспортный кодекс - Кодекс торгового мореплавания Российской Федерации Принят Государственной Думой 31 марта 1999 г. и введен в действие с 1 мая 1999 г. СЗ РФ. 1999. № 18. С. 2207. (ред. от 30.12.2008). Далее - КТМ РФ., который детально регулирует договорные отношения, возникающие в сфере морских перевозок, и действительно выполняет, как это и предусмотрено ГК, роль специального федерального закона (кодифицированного акта), регламентирующего условия перевозки грузов, пассажиров и багажа морским транспортом.

Последний из вновь принятых транспортных уставов и кодексов - Кодекс внутреннего водного транспорта Российской Федерации. Принят Государственной Думой 7 февраля 2001 г. и введен в действие со дня официального опубликования (12 марта 2001 г.) СЗ РФ. 2001. № 11. С. 1001 (ред. от 28.04.2009). Далее - КВВТ РФ.

К сожалению, до настоящего времени не завершена работа над проектом нового устава (федерального закона) автомобильного транспорта. Без его принятия система правового регулирования договора перевозки не может считаться завершенной даже в самых общих чертах.

Важным элементом транспортного законодательства являются правила перевозок и тарифы. Правила перевозок утверждаются транспортными министерствами и ведомствами на основании и в развитие соответствующих транспортных уставов и кодексов (порядок подачи заявок на перевозку грузов, оформление перевозочных документов, принятие и выдача грузов, составление актов при перевозках, заявление претензий и т.д.), а также особенности перевозок отдельных видов грузов (скоропортящихся, опасных, в контейнерах и др.).

Правила перевозок грузов издаются в виде сборников, которые на железнодорожном, морском и речном транспорте именуются тарифными руководствами и имеют сложившуюся нумерацию. В специальном тарифном руководстве изложены ставки тарифных платежей и порядок их исчисления. Условия пассажирских перевозок определяются в специальных правилах. На воздушном транспорте действует правило о том, что «перевозчики вправе устанавливать свои правила воздушных перевозок. Эти правила не должны противоречить общим правилам воздушной перевозки и ухудшать уровень обслуживания пассажиров, грузоотправителей, грузополучателей» (п.2 ст.102 ВК РФ).

Действующие в настоящее время на разных видах транспорта ранее изданные правила перевозок применяются с учетом последующего законодательства РФ и постепенно пересматриваются.Там же. С.464.

Провозная плата является существенным условием договора перевозки. В зависимости от правового положения перевозчика устанавливается два различных порядка определения провозной платы. При перевозке транспортом общего пользования оплата определяется тарифами, утвержденными в порядке, установленном кодексами и уставами. Фактически порядок определения платы предусмотрен и иными нормативными правовыми актами, прежде всего постановлениями Правительства РФ. За перевозки, осуществляемые другими перевозчиками, плата устанавливается соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными нормативными правовыми актами.

Действующее в РФ законодательство о государственном регулировании цен (тарифов) предусматривает различный порядок установления провозных платежей в зависимости от вида транспорта, рода перевозки (пассажира, грузов, багажа) и характера оказываемых перевозчиком услуг.

Тарифы на железнодорожные перевозки устанавливаются исходя из того, что они относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий. При этом подлежит регулированию только сфера предоставления услуг по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования (п. п. 1, 2 ст. 4 Закона о естественных монополиях).

Прейскурант N 10-01 "Тарифы на перевозку грузов и услуги инфраструктуры, выполняемые Российскими железными дорогами" утвержден Постановлением Федеральной энергетической комиссии РФ от 17.06.2003 N 47-Т/5 и применяется с учетом последующих изменений, внесенных этой комиссией.

Установление новой структуры федеральных органов исполнительной власти (Указ Президента РФ от 09.03.2004 N 314 с изм. от 15.03.2005 (СЗ РФ, 2004, N 11, ст. 945; N 21, ст. 2023; 2005, N 12, ст. 1023)) потребовало внесения изменений в порядок утверждения тарифов на железнодорожном транспорте. Положение об основах государственного регулирования тарифов на железнодорожном транспорте, утв. Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 N 787 в ред(05.08.2009), устанавливает, что государственное регулирование тарифов осуществляет Федеральная служба по тарифам: а) на грузовые железнодорожные перевозки по территории РФ; б) на перевозки грузов в международном сообщении по территории РФ через порты или пограничные передаточные станции РФ; в) на перевозки пассажиров, багажа и грузобагажа во внутригосударственном сообщении. Тарифы на международные транзитные железнодорожные перевозки по территории РФ регулирует Министерство транспорта РФ.

В особых случаях, предусмотренных Постановлением Правительства РФ от 15.12.2004 N 787 в ред(05.08.2009), соответственно Федеральная служба по тарифам и Министерство транспорта РФ могут вводить исключительные тарифы на перевозки грузов и услуги по использованию инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования. Предоставление таких тарифов в индивидуальном порядке не допускается.

На морском транспорте провозная плата именуется фрахтом (§ 7 гл. VIII КТМ). Размер фрахта устанавливается соглашением сторон, а при отсутствии соглашения исчисляется исходя из ставок, применяемых в месте и во время погрузки груза (ст. 164 КТМ).

Услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов относятся к сфере деятельности субъектов естественных монополий (ст. 4 Закона о естественных монополиях). Исходя из этого, тарифы (цены) на услуги, оказываемые этими субъектами, определяет Федеральная служба по тарифам (п. 5 Положения о Федеральной службе по тарифам, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 N 332 (СЗ РФ, 2004, N 29, ст. 3049)). Названная служба устанавливает цены на услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути.

Ставки платы за транзитные перевозки по российским железным дорогам в международном сообщении грузов государств - участников СНГ определяются Тарифным соглашением железнодорожных администраций этих государств от 17.02.93, которое ежегодно корректируется. Постановлением Правительства РФ от 07.03.95 N 239 ред(28012.1998) определен порядок утверждения тарифов на пассажирские перевозки в зависимости от вида транспорта и характера перевозок. Органы исполнительной власти субъектов РФ утверждают тарифы на перевозку пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта). Названным органам предоставлено право государственного регулирования тарифов на перевозки пассажиров и багажа:

-железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с МПС России или железными дорогами (при применении данного положения следует учитывать изменения, связанные с реформированием железнодорожного транспорта), причем субъект РФ обязан за счет своего бюджета возместить убытки, возникшие вследствие регулирования тарифов;

-автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси;

-на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах;

-морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Ставки оплаты за не включенные в тариф операции или работы УЖТ именует сбором (ст. 2). Конкретный размер сбора указан в статьях УЖТ или в тарифном руководстве. К таким сборам относятся сборы: за изменение по инициативе грузоотправителя принятой перевозчиком заявки (ст. 11), за перевозку грузов с объявленной ценностью (ст. 16), за хранение выгруженных грузов, контейнеров (ст. 43), за непредъявление грузов для перевозки на указанную в заявке станцию назначения (ст. 94).

Помимо поименованных сборов УЖТ предусматривает возможность по соглашению сторон устанавливать и иные сборы: за работу локомотива, принадлежащего перевозчику, по подаче и уборке вагонов (ст. 58), за предварительную информацию о подходе грузов (ст. 34), за промывку вагонов (ст. 44), за участие перевозчика по просьбе грузополучателя в проверке состояния груза (ст. 41) и т.п.

На внутреннем водном транспорте порядок установления и применения тарифов на погрузку и выгрузку грузов и связанные с ними услуги утвержден Постановлением Правительства РФ от 01.03.2004 N 116 (СЗ РФ, 2004, N 10, ст. 869). Когда такой тариф не установлен, то дополнительные услуги внутреннего водного перевозчика оплачиваются по соглашению сторон (например, за работу по очистке судна - п. 3 ст. 81 КВВТ).

Взимание платы за работы и услуги, если она не установлена тарифом, допускается и на других видах транспорта. Автомобильный перевозчик может за дополнительную плату осуществлять погрузочно-разгрузочные работы, производить сопровождение грузов, требующих охраны в пути, и т.п. (ст. 125 УАТ).

Плата за перевозку груза и иные платежи вносятся грузоотправителем, как правило, до момента приема груза к перевозке (ст. 30 УЖТ, ст. 75 КВВТ), а при морской перевозке - грузоотправителем или фрахтователем (ст. 163 КТМ). До внесения платежей перевозчик вправе задержать отправление груза. Кроме того, железнодорожный и внутренневодный перевозчики вправе прекратить подачу перевозочных средств для следующей погрузки груза. В этом случае железнодорожный перевозчик не может нести ответственность за неподачу того количества вагонов, контейнеров, которые не поданы по указанной причине (п. 4 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1).

Железнодорожный перевозчик по обращению грузоотправителя, согласованному с грузополучателем, может принять решение о внесении платы за перевозку груза, грузобагажа и иных платежей грузополучателем на станции назначения. При морской перевозке при наличии соглашения между отправителем или фрахтователем и перевозчиком и при включении данных об этом в коносамент допускается перевод платежей на получателя (ст. 163 КТМ).

При перевозке в прямом смешанном железнодорожно-водном сообщении соперевозчики взимают плату, исходя из той части расстояния, на которое каждый из них осуществляет перевозку (ст. 76 УЖТ, ст. 113 КВВТ).

Окончательный расчет по платежам за перевозку осуществляется получателем при выдаче груза (ст. 30 УЖТ, п. 2 ст. 79 КВВТ). До внесения на станции назначения платежей перевозчик вправе не выдавать получателю груз и взыскать с него плату за пользование вагонами, контейнерами или сбор за хранение, если груз выгружен.

При удержании требования перевозчика удовлетворяются за счет стоимости груза, багажа, который он вправе реализовать. Порядок реализации, а также перечень грузов, которые не подлежат реализации, установлены транспортными уставами, кодексами, правилами перевозок (ст. ст. 35, 48 УЖТ, ст. 85 КВВТ). Право на реализацию груза в порядке и сроки, предусмотренные ст. 35 УЖТ, возникает у железнодорожного перевозчика только после истечения 4 суток, исчисляемых со дня получения грузополучателем уведомления об уклонении от уплаты платежей за перевозку, если он в течение этого срока не распорядился грузом. В случае нарушения этого порядка перевозчик должен возместить ущерб, вызванный неправомерной реализацией груза (п. 5 Постановления Пленума ВАС РФ от 25.01.2001 N 1).

Таким образом, источниками правового регулирования договора перевозки в РФ являются: Гражданский кодекс Российской Федерации; Транспортные уставы и кодексы, регулирующие договорные отношения, связанные с перевозками; Правила перевозок и тарифы.

ГЛАВА2.СИСТЕМА ДОГОВОРОВ ПЕРЕВОЗКИ ПО ГРАЖДАНСКОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ РФ

2.1 Договор перевозки груза

Договор перевозки груза - реальный, возмездный, двусторонне обязывающий. Предмет данного договора - действия перевозчика по доставке груза в пункт назначения и выдаче его грузополучателю. Стороны договора перевозки - грузоотправитель и перевозчик. Грузоотправитель и грузополучатель могут совпадать в одном лице, однако чаще - это разные субъекты.

Грузополучатель не является стороной договора перевозки, он - третье лицо (ст. 430 ГК). Поэтому по общему правилу перевозчик не вправе требовать от него исполнения обязанностей по договору перевозки (см., например, Постановление Президиума ВАС РФ от 6 февраля 2002 г. N 803/01). Исключение составляют случаи, когда это допускается законом. Так, по договору морской перевозки груза получатель при выдаче ему груза обязан возместить расходы перевозчика за счет груза, внести плату за простой судна в порту выгрузки либо в порту погрузки, если это предусмотрено коносаментом или другим документом, на основании которого перевозился груз, а в случае общей аварии обязан внести аварийный взнос или предоставить надлежащее обеспечение (ст. 160 КТМ). Данное право прекращается, если перевозчик выдал груз до уплаты фрахта, не реализовав предоставленную ему законом возможность обеспечить уплату фрахта путем удержания груза (п. 7 Обзора практики применения арбитражными судами Кодекса торгового мореплавания Российской Федерации; информационное письмо ВАС РФ от 13 августа 2004 г. N 81 (Вестник ВАС РФ. 2004. N 10. С. 91)).

Договор перевозки груза считается заключенным с момента передачи груза перевозчику. Передачу груза перевозчику удостоверяют перевозочные документы, предусмотренные законодательством, - транспортная накладная, коносамент, чартер. Составление документов, не отнесенных соответствующим транспортным уставом или кодексом к числу перевозочных, может повлечь признание договора перевозки груза незаключенным (см., например, Постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 23 марта 2004 г. по делу N А56-868/03). Применение последствий в виде признания договора незаключенным объясняется тем, что транспортные уставы и кодексы определяют виды документов, составляемых в подтверждение договора, исчерпывающе (п. 2 ст. 67 КВВТ, ст. 25 УЖТ). Однако п. 2 ст. 117 КТМ устанавливает, что наличие и содержание договора морской перевозки груза может подтверждаться чартером, коносаментом или другими письменными доказательствами. Данная норма представляется более соответствующей подходу к подтверждающим заключение договора документам как особому способу письменного оформления договора. Несоблюдение письменной формы сделки по общему правилу влечет не материально-правовые, а процессуальные последствия (ст. 162 ГК РФ).

Транспортная накладная - основной перевозочный документ, определяющий взаимоотношения участников перевозки. Она заполняется грузоотправителем и передается перевозчику. За достоверность сведений накладной отвечает грузоотправитель. Транспортная накладная сопровождает груз на всем пути следования. В ней указываются сведения о грузе (наименование, количество, способ определения веса и др.), отправителе, получателе, расстояние перевозки, ее стоимость.

На воздушном транспорте составляется не транспортная, а грузовая (при перевозке почты - почтовая) накладная (п. 1 ст. 105 ВК), на автомобильном - товарно-транспортная накладная (ст. 47 УАТ). Число экземпляров транспортной накладной определяется по числу участников отношений по перевозке. На основании транспортной накладной перевозчик выдает грузоотправителю квитанцию о приеме груза (п. 2 ст. 67 КВВТ, ст. 25 УЖТ).

При перевозке на внутреннем водном транспорте и по железной дороге на основе транспортной накладной перевозчик оформляет дорожную (железнодорожную) ведомость, отражающую сведения о грузе и расстоянии перевозки. Она сопровождает груз на всем пути следования; грузополучатель расписывается в ней в подтверждение получения груза. Дорожная (железнодорожная) ведомость как документ учета работы транспорта остается у перевозчика (п. 2 ст. 67 КВВТ).

Наличие и содержание договора морской перевозки груза могут подтверждаться чартером, коносаментом или другими письменными доказательствами (ст. 117 КТМ). Коносамент выдается перевозчиком по требованию отправителя. Он составляется на основании подписанного отправителем документа, в котором указываются отправитель, получатель, необходимые характеристики груза (наименование, качество, количество, особые свойства). Коносамент является товарораспорядительной ценной бумагой, т.е. закрепляет право ее владельца на распоряжение грузом (ст. 143 ГК). Он может быть именным, ордерным или предъявительским (ст. 146 КТМ).

Отправитель вправе потребовать от морского перевозчика выдачи вместо коносамента морской накладной или иного подтверждающего прием груза для перевозки документа (ст. 143 КТМ). При линейной перевозке груза (перевозке судами, осуществляющими регулярные рейсы в установленные расписанием сроки и по предусмотренным им направлениям, с заходом в определенные порты) коносамент одновременно является и товарораспорядительным документом, и документом, подтверждающим заключение договора. При фрахтовании отношения сторон определяются в письменном договоре (чартере), а коносамент в этом случае выполняет лишь функции товарораспорядительного документа, регулирующего отношения между перевозчиком и третьим лицом - получателем груза. Условия чартера обязательны для получателя, если коносамент содержит ссылку на них.

Законодатель не устанавливает требования о заключении договора перевозки путем оформления единого письменного документа.

Хотя, исходя из положений гл. 9 ГК, договор перевозки груза в большинстве случаев должен заключаться в письменной форме, стороны могут ограничиться составлением перевозочных документов, которые не рассматриваются как письменная форма договора перевозки груза, но служат доказательством его заключения.

При наличии договора между участниками отношений по перевозке об электронном обмене документами перевозочные документы могут оформляться в электронном виде. Возможность использования электронных перевозочных документов предусмотрена, в частности, Приказом МПС РФ от 18 июня 2003 г. N 39 "Об утверждении правил заполнения перевозочных документов на перевозку грузов железнодорожным транспортом" (БНА. 2004. N 5).

Между тем исходя из содержания пункта 1 статьи 785 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 31 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации стороной по договору перевозки является и грузоотправитель. Следовательно, в соответствии с положениями части пятой статьи 27 Транспортного устава железных дорог Российской Федерации пригодность в коммерческом отношении вагонов, контейнеров для перевозки конкретных грузов должна быть определена грузоотправителем. Возможность предъявления железной дорогой регрессного требования к грузоотправителю положениями Транспортного устава железных дорог Российской Федерации не предусмотрена (Постановление Президиума ВАС РФ от 21.09.2004 N 1901/04).

2.1.1 Виды договора перевозки груза

Традиционным стало выделение учеными-правоведами при рассмотрении видов договора перевозки грузов в зависимости от вида транспорта. Соответственно выделяют договоры перевозки грузов железнодорожным, автомобильным, воздушным, морским и внутренневодным транспортом.Гражданское право России. / Отв. ред. О.Н. Садиков. М., Инфра-м,2006г.

Также традиционно в юридической литературе стало выделение перевозок грузов по видам сообщения: перевозки в местном, прямом и прямом смешанном сообщении.

Под перевозками в местном сообщении подразумеваются перевозки в пределах одной транспортной организации (железной дороги, пароходства и т.п.).

Перевозками в прямом сообщении являются перевозки грузов, в выполнении которых по единому транспортному документу принимают участие несколько организаций одного вида транспорта.

Прямой смешанной считается перевозка, при которой на основе одного транспортного документа груз перевозится несколькими транспортными организациями, относящимися к различным видам транспорта.В.А. Егиазаров. Транспортное право. Учебное пособие. М.,Юстицинформ,2005г.

Кроме того, на автомобильном транспорте, согласно статье 5 УАТ РСФСР, применяется другая градация перевозок: выделяют городские (перевозки, осуществляемые в пределах черты города), пригородные (перевозки, осуществляемые за пределы черты города на расстояние до 50 километров включительно), междугородные (перевозки, осуществляемые за пределы черты города на расстояние более 50 километров) и международные (перевозки, осуществляемые за пределы или из-за пределов территории Российской Федерации).

Однако следует уточнить, что круг отношений, регулируемых договором перевозки, не ограничивается только договором перевозки конкретного груза, а включает в себя договоры, регулирующие отношения, связанные с перевозкой грузов, пассажиров и багажа. Исходя из этого, можно дать определенную классификацию договоров перевозки с использованием различных критериев, предопределяющих выделение соответствующих классификационных групп, включающих в себя отдельные виды договоров перевозки.М.И. Брагинский, В.В. Витрянский. Договорное право. Договоры о перевозке, буксировке, транспортной экспедиции и иных услугах в сфере транспорта. М.:«Статут», 2006г.

При использовании такого критерия, как момент, с которого договор перевозки считается заключенным, можно отметить две группы договоров перевозки, соответственно: как правило, реальный договор перевозки конкретного груза и все остальные виды договора перевозки, которые по определению носят консенсуальный характер (договор перевозки пассажира, договор об организации перевозки грузов, договоры об организации работы по обеспечению перевозок грузов и т.д.

По предмету договора можно выделить: договор перевозки пассажира (предмет этого договора - доставка пассажира и его багажа в пункт назначения); договор перевозки грузов, включая как реальный договор перевозки, так и консенсуальный договор об организации перевозки грузов (предмет указанного договора - перевозка грузов); договор фрахтования (чартер) (предмет - предоставление всей или части вместимости транспортного средства).

В зависимости от субъектного состава отношений, связанных с перевозкой, можно говорить о таких видах договора перевозки, как: договор перевозки пассажира, участником которого является пассажир; договор перевозки груза, который заключается перевозчиком с грузоотправителем; договор об организации работы по обеспечению перевозок, заключаемый между транспортными организациями.

Если взять за основу цель договора перевозки, то все договоры могут быть дифференцированы на три группы:

К первой группе можно отнести договоры, направленные на организацию перевозок, целью которых является определение объема перевозимых грузов и количества подаваемых транспортных средств, а также порядка работы грузоотправителей и перевозчиков (договоры об организации перевозок, договоры на эксплуатацию подъездного пути и на подачу и уборку вагонов, договоры, заключаемые путем принятия заявки или заказа отправителя);

Вторую группу составляют договоры, направленные на обеспечение перевозки грузов, пассажиров и багажа и доставки их в пункт назначения (соглашения между транспортными организациями о порядке организации перевозок в прямом смешанном сообщении, узловые соглашения);