Участие прокурора в гражданском процессе

2.2 Полномочия прокурора в судах апелляционной, кассационной и надзорной инстанций

В суде второй инстанции прокурор принимает участие в апелляционном и кассационном производстве См.: Прокурорский надзор: Учебник / Под ред. Ю.Е. Винокурова. М.: Юрайт-Издат, 2003. С. 323.. На основании ст. 320 ГПК РФ на решение, не вступившее в законную силу, мирового судьи прокурор, участвующий в деле, может принести апелляционное представление.

Апелляционное производство представляет собой один из способов устранения недостатков решений и других судебных постановлений. В апелляционном производстве рассматриваются только решения и определения мировых судей, не вступившие в законную силу. Решения мировых судей не подлежат обжалованию в кассационном порядке, они обжалуются в районный суд, в районе действия которого находится мировой судья.

Апелляционное производство отличается от кассационного производства по следующим критериям:

1) разный порядок рассмотрения: апелляционные жалобы или представления рассматриваются судьей районного суда единолично, а кассационные жалобы и представления - коллегиально в составе трех профессиональных судей;

2) различные полномочия судов апелляционной и кассационной инстанций: судья апелляционной инстанции не может отменить решение мирового судьи и направить дело на новое рассмотрение, судьи районных судов при исправлении ошибок мировых судей должны сами исправить эти ошибки. Апелляционное решение заменяет собой полностью или в части решение мирового судьи. В этом состоит основная особенность апелляционного производства;

3) суд апелляционной инстанции рассматривает вновь дело по существу с вызовом лиц, участвующих в деле. Неявка при рассмотрении дела в кассационной инстанции лиц, участвующих в деле, извещенных о времени и месте рассмотрения дела, не является препятствием для рассмотрения дела;

4) суд апелляционной инстанции вправе устанавливать новые факты и исследовать новые доказательства. Исследование новых доказательств в суде кассационной инстанции возможно только в том случае, если суд признает, что эти доказательства не могли быть представлены стороной в суде первой инстанции.

В апелляционном порядке могут быть обжалованы решения мировых судей, в т.ч. и дополнительные решения, не вступившие в законную силу, т.е. в течение 10 дней со дня принятия решения.

Субъектами права на апелляционное обжалование являются лица, участвующие в деле, в т.ч. прокурор, при условии, что он был привлечен в процесс в качестве лица, участвующего в деле.

Апелляционное представление адресуется районному суду, который будет его рассматривать. Представление подается прокурором, участвовавшим в рассмотрении дела. В нем должно быть указано процессуальное положение лица, подающего представление.

В представлении должны быть изложены основания и мотивы, просьба об отмене или изменении решения суда. При этом просьба должна быть выражена однозначно, а не содержать альтернативные требования.

Как и исковое заявление, поданное в суд первой инстанции (ст. 136 ГПК РФ), апелляционное представление, не удовлетворяющее требованиям к содержанию, подписанию жалобы и представления, количеству копий должно быть оставлено без движения. Отсутствие в представлении доводов, на которых основаны требования, также влечет оставление представления без движения.

В определении об оставлении представления без движения указываются основания оставления без движения, сроки для исправления недостатков, правовые последствия невыполнения требований судьи.

В случае невыполнения в срок требований судьи, предусмотренных в определении, апелляционная жалоба, представление подлежат возвращению.

Возвращение апелляционного представления осуществляется мировым судьей.

Статья 324 ГПК РФ устанавливает три основания для возвращения апелляционного представления (пп. 1, 2 ч. 1 и ч. 2 ст. 324 ГПК РФ), которые были предусмотрены также ст. 318.5 ГПК РСФСР. В отличие от ГПК РСФСР по ГПК РФ апелляционное представление не подлежит возврату в случае, если изменились предмет или основания требования, рассмотренного мировым судьей. При изменении предмета требования суд оставляет заявление без движения и предоставляет срок для исправления представления (ч. 2 ст. 322, ч. 1 ст. 323 ГПК РФ).

Мировой судья рассматривает вопрос о восстановлении пропущенного срока для подачи апелляционного представления, если представление подано по истечении 10 дней со дня принятия решения мировым судьей в окончательной форме. В соответствии с ч. 2 ст. 112 ГПК РФ вопрос о восстановлении пропущенного срока рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса. При признании причины пропуска срока уважительной мировой судья принимает представление.

Заявление о возвращении представления подается в письменной форме мировому судье.

Статья 331 предусматривает также, что на определение мирового судьи прокурор может принести представление в районных судах в случаях, предусмотренных ГПК РФ, либо если это определение исключает возможность дальнейшего движения дела. Рассмотрение дела судом апелляционной инстанции проводится по правилам производства в суде первой инстанции.

В соответствии со ст. 336 ГПК РФ на решения всех судов Российской Федерации, принятые в первой инстанции, за исключением решений мировых судей прокурором, участвующим в деле, может быть принесено кассационное представление. Производство в суде кассационной инстанции представляет собой гражданское судопроизводство по проверке законности и обоснованности не вступивших в законную силу судебных решений и определений всех судов в Российской Федерации, за исключением решений мировых судей. Решения и определения мировых судей подлежат обжалованию в апелляционной инстанции. Апелляционное решение кассационному обжалованию не подлежит.

Объектом кассационного обжалования может быть не только решение в целом, но и часть решения - как резолютивная, так и другие части. Дополнительные заочные решения, за исключением дополнительных заочных решений мировых судей, также могут быть предметом кассационного обжалования.

Право кассационного обжалования принадлежит лицам, участвующим в деле, а также прокурору при условии, что он участвовал в деле. В том случае, если прокурор должен был участвовать в рассмотрении дела, но не явился и дело было рассмотрено в его отсутствие, он не лишается права принесения кассационного представления. Прокурор должен быть вовлечен в процесс лицом, участвующим в деле.

В случае подтверждения решения, принятого судом нижестоящей инстанции, решение вступает в силу с момента вынесения определения судом кассационной инстанции.

Для подачи кассационного представления предоставляется десятидневный срок со дня принятия решения в окончательной форме, т.е. принятия не только резолютивной части решения, но мотивированного решения, состоящего из четырех частей в соответствии со ст. 198 ГПК РФ. О сроке принятия мотивированного решения суд извещает лиц, участвующих в деле, при оглашении резолютивной части.

Апелляционные решения мировых судей не подлежат кассационному обжалованию, т. к. не являются решениями судов первой инстанции.

Принесение кассационного представления осуществляется через суд, принявший решение. Новшеством ст. 337 ГПК РФ является положение о том, что подача кассационного представления возможна только через суд, принявший решение. Принесение представления непосредственно в суд кассационной инстанции недопустимо в связи с тем, что это может препятствовать быстрому рассмотрению, поскольку все материалы дела находятся в суде первой инстанции и он может осуществить без промедления необходимые процессуальные действия.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 342 ГПК РФ, кассационное представление возвращается прокурору в случае истечения срока обжалования, если в представлении не содержится просьба о восстановлении срока или в его восстановлении отказано. Суд первой инстанции может восстановить пропущенный срок в соответствии со ст. 112 ГПК РФ.

Если кассационное представление не отвечает требованиям ст. 339, 340 ГПК РФ, судье необходимо предложить заявителю принять меры к устранению недостатков представления.

При этом надлежит иметь в виду, что кассационное представление может быть оставлено без движения, когда оно не подписаны подающим их лицом, не содержат конкретного указания на обжалуемое решение, если к ним не приобщены все необходимые копии.

Срок исправления недостатков кассационного представления, установленный судьей, должен быть назначен с учетом принципа разумности и реальной возможности исправления недостатков, получения документов, необходимых для приобщения к жалобе.

Оставление кассационного представления без движения должно быть оформлено вынесением определения, которое может быть обжаловано в вышестоящий суд.

Процедура возвращения кассационного представления является новой для гражданско-процессуального законодательства РФ, хотя на практике суды зачастую возвращают документы без процессуального оформления, если они не удовлетворяют соответствующим требованиям.

В случае оставления кассационного представления без движения заявитель должен исправить недостатки представления в срок, указанный судом. При невыполнении требований в срок, указанный судом, представление может быть возвращено заявителю либо судья может продлить установленный срок.

Представление должно быть подано в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. В случае пропуска срока по уважительной причине суд может восстановить пропущенный срок по просьбе заявителя. Эта просьба должна быть выражена в письменной форме в представлении с указанием причины пропуска срока. При отказе в восстановлении срока представление возвращается заявителю.

До направления дела в кассационную инстанцию прокурор может отозвать поданное представление. Просьба о возвращении представления должна быть в письменной форме. Заявитель может отказаться от поданного представления и после направления материалов дела в суд кассационной инстанции до принятия судебного постановления (ч. 1 ст. 345 ГПК РФ).

Если прокурор по каким-либо причинам реально не участвовал в суде первой инстанции, хотя и должен был участвовать в силу ст. 45 ГПК РФ, он в соответствии со ст. 34 и 35 ГПК РФ является лицом, участвующим в деле, и вправе обжаловать судебное постановление по этому делу путем принесения апелляционных и кассационных представлений. Условия и порядок подачи апелляционных и кассационных представлений оговорены в гл. 39 и 40 ГПК РФ. Статья 350 предусматривает, что судебное заседание в суде кассационной инстанции проводится по правилам ГПК РФ, установленным для проведения судебного заседания в суде первой инстанции, и с учетом правил, изложенных в гл. 40 ГПК РФ. Из смысла норм гл. 40 ГПК РФ следует, что в судебном заседании в кассационной инстанции должен участвовать прокурор, участвующий в деле и принесший кассационное представление. Однако к требованиям ст. 336, 357 и 359 ГПК РФ об участии прокурора в суде кассационной инстанции нужно подходить с учетом положений ст. 34, 35 и 45 ГПК РФ в их взаимосвязи. Необходимо обратить внимание на то, что в случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании кассационной инстанции принимает участие:

- должностное лицо органов прокуратуры по поручению прокурора республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа, окружном (флотском) военном суде;

- должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ в Судебной коллегии по гражданским делам, Военной коллегии и Кассационной коллегии Верховного Суда РФ.

Из смысла ст. 359 ГПК РФ следует, что в случае, если в суде кассационной инстанции проводятся судебные прения, первым выступает прокурор, принесший кассационное представление. Если прокурор участвует в суде кассационной инстанции по кассационной жалобе других лиц, а сам он кассационное представление не приносил, первым выступает лицо, подавшее кассационную жалобу.

Ранее действовавший ГПК РСФСР не предусматривал проведения судебных прений в суде кассационной инстанции Викут М.А., Зайцев И.М. Гражданский процесс: Учебник. М.: ИНФРА-М, 2001. С. 258.. Целью судебных прений в кассационной инстанции, как и в суде первой инстанции, являются подведение итогов проведенных исследований и предоставление возможности лицам, участвующим в деле, высказать свою позицию относительно всех исследованных доказательств. Судебные прения не проводятся в тех случаях, когда суд не исследовал новые доказательства.

Судебные прения состоят из речей участвующих в деле лиц и их представителей.

Системное толкование ст. 350 и ч. 3 ст. 45 ГПК РФ позволяет прийти к выводу о том, что, даже если прокурор не принимал участия в судебном процессе в суде первой инстанции по делам, перечисленным в ч. 3 ст. 45, он вправе вступить в процесс и дать заключение по делу и судебном заседании кассационной инстанции.

Необходимо иметь в виду, что в соответствии со ст. 371 и 372 ГПК РФ на определения суда первой инстанции, за исключением определений мировых судей, в течение 10 дней со дня их вынесения прокурором может быть принесено представление в суд кассационной инстанции.

Предметами обжалования могут быть не только решения, но и определения суда первой инстанции. В то же время не все определения могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции в целях избежания затягивания процесса. Не подлежат обжалованию определения Президиума Верховного Суда РФ, а также определения, которые не препятствуют движению дела, если законом прямо не предусмотрена возможность их обжалования. Определения, не препятствующие дальнейшему движению дела, могут быть предметом пересмотра при обжаловании решения суда. В кассационном представлении могут быть указаны основания для пересмотра или отмены не только решения, но и вынесенных определений. Законодательством не ограничен срок обжалования таких определений. Сроки их обжалования определяются сроками обжалования решений суда. В заявлении могут быть приведены возражения одновременно на несколько определений, вынесенных в ходе рассмотрения дела.

К определениям, подлежащим обжалованию отдельно от решения путем подачи частного представления, относятся:

- определения, обжалование которых прямо предусмотрено законом (например, определение о признании лиц, заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в качестве третьих лиц (ст. 42 ГПК РФ));

- определения, препятствующие возможности дальнейшего движения дела, например о прекращении производства по делу, о приостановлении производства по делу и др.

Прокурор может принести представление в отношении определений по тем делам, в рассмотрении которых он участвовал. Подача частных жалоб, представлений освобождается от уплаты государственной пошлины.

Срок для обжалования определения суда первой инстанции начинает течь на следующий день после его вынесения. Определение должно быть вынесено в полном объеме. Не допускается вынесение и оглашение резолютивной части определения, а позднее мотивированного определения, как это допускается в отношении решений суда (ст. 199 ГПК РФ). В некоторых случаях срок подачи жалобы исчисляется со дня, когда лицу стало известно о вынесенном определении (ч. 2 ст. 145 ГПК РФ).

В целях выполнения установленных законом задач прокурорам, принимающим участие в судебных заседаниях, следует активно использовать возможности, предоставленные для этого ГПК РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 376 ГПК РФ право на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда, если в рассмотрении дела участвовал прокурор, имеют должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК РФ, а именно:

Генеральный прокурор РФ и его заместители - в любой суд надзорной инстанции;

прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) - соответственно в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда.

ГПК РФ предусматривает два вида пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, а именно пересмотр в порядке надзора и пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам. Соответственно двум видам пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, посвящены гл. 41 и 42 ГПК РФ, объединенные в раздел IV.

Пересмотр судебных постановлений в надзорном порядке традиционно рассматривался в качестве исключительной стадии гражданского процесса, поскольку ранее лишь определенные законом должностные лица были наделены правом принесения протеста в порядке надзора. В настоящее время ГПК РФ изменил процедуру возбуждения дела для пересмотра судебного постановления, вступившего в законную силу, в порядке надзора, значительно упростив ее и приблизив к лицам, участвующим в деле. Теперь исключительность данной стадии процесса может быть связана лишь с тем, что пересмотру подвергаются уже вступившие в законную силу судебные постановления.

Надзорный пересмотр судебных постановлений, вступивших в законную силу, возник в советской России, и можно считать его уникальной формой пересмотра, поскольку в мире распространены апелляция, кассация и ревизия. Надзорное производство, появившись в России, позже распространилось на бывшие социалистические страны Европы. В последнее время данная стадия судопроизводства переживает период кардинального реформирования во всех странах СНГ, сохранивших надзорное производство в своих процессуальных кодексах Иванова К.Н., Каменецкая М.С. Гражданский процесс. М.: ИНФРА-М, 2003. С. 132.. Можно выделить основные направления, по которым идет реформирование этой стадии процесса.

Во-первых, установление временного отрезка, в рамках которого возможен пересмотр в порядке надзора судебных постановлений, вступивших в законную силу. Ранее ГПК РФ предусматривал возможность бессрочного (т.е. неограниченного временем) опротестования в надзорном порядке судебных актов, вступивших в законную силу. Данное положение, будучи определенной гарантией проверки законности вступивших в законную силу судебных актов, тем не менее не могло способствовать стабильности судебных постановлений. В настоящее время в странах СНГ, в т.ч. и в России, происходит установление ограниченного срока, в рамках которого возможен пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений.

Во-вторых, предоставление права на надзорное обжалование судебных постановлений, вступивших в законную силу, не только перечисленным в законе должностным лицам, но и лицам, участвующим в деле. Здесь отражается общая тенденция на сокращение полномочий прокуратуры в гражданском процессе, в т.ч. в надзорном производстве.

В-третьих, законодательному регулированию подвергается деятельность различных субъектов до вынесения решения о пересмотре судебного постановления, вступившего в законную силу. Речь идет о принесении надзорной представления, его проверке, истребовании дела для решения вопроса о необходимости пересмотра судебного постановления в судебном порядке.

Все перечисленные выше тенденции нашли свое отражение и в ГПК РФ. Несмотря на новые видения содержательной части пересмотра судебных постановлений, вступивших в законную силу, в надзорном порядке, значимость данной стадии процесса осталась прежней: это гарантия вступления в законную силу и исполнения законных судебных актов, возможность исправления допущенных судебных ошибок, обеспечение единства судебной практики.

Право на обращение в суд надзорной инстанции является проявлением конституционного принципа предоставления права на судебную защиту. В связи с этим ст. 376 ГПК РФ полностью соответствует названному принципу, очерчивая широкий круг субъектов, обладающих данным правом.

Ч. 1 ст. 376 ГПК РФ указывает объекты пересмотра в надзорном порядке и субъектов, наделенных правом инициирования пересмотра судебных актов в порядке надзора.

В качестве объектов пересмотра в порядке надзора закон называет судебные постановления, за исключением судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ. В свою очередь, к судебным постановлениям отнесены судебные приказы, решения и определения суда (ч. 1 ст. 13 ГПК РФ). Невозможность обжалования в надзорном порядке судебных постановлений Президиума Верховного Суда РФ обусловлена тем, что Президиум названного суда является последней инстанцией, в которой рассматриваются дела в порядке надзора, более высокой инстанции, способной совершить данные действия, российская судебная система не имеет. Дважды одни и те же судебные постановления в одном структурном подразделении того же самого суда рассматриваться не могут. По этой причине постановления Президиума Верховного Суда РФ не могут быть обжалованы вновь в надзорном порядке.

Судебные постановления, подлежащие обжалованию в надзорном порядке, должны быть вступившими в законную силу. Это обязательное требование. В противном случае, т.е. если они не вступили в законную силу, они могут быть обжалованы в кассационном или апелляционном порядке.

Решения суда вступают в законную силу по истечении срока на апелляционное или кассационное обжалование, если они не были обжалованы. В случае подачи апелляционной жалобы решение мирового судьи вступает в законную силу после рассмотрения районным судом этой жалобы, если обжалуемое решение суда не отменено. Если решением районного суда отменено или изменено решение мирового судьи и принято новое решение, оно вступает в законную силу немедленно. В случае подачи кассационной жалобы решение суда, если оно не отменено, вступает в законную силу после рассмотрения дела судом кассационной инстанции (ч. 1 ст. 209 ГПК РФ). ГПК РФ установил десятидневный срок для обжалования в апелляционном порядке решений мировых судей (ст. 321) и для кассационного обжалования решений судов в окончательной форме (ст. 338).

Для определения времени вступления судебного постановления в законную силу важно определение судебного решения в окончательной форме. В случае применения ст. 199 ГПК РФ составление мотивированного решения суда может быть отложено на срок не более чем пять дней со дня окончания разбирательства дела, но резолютивную часть решения суд должен объявить в том же судебном заседании, в котором закончилось разбирательство дела. В этом случае отсчет срока на кассационное и апелляционное обжалование начинается с момента вынесения решения в окончательной форме (т.е. включая мотивировочную часть судебного решения). Аналогичным образом при вынесении дополнительного решения (ст. 201 ГПК РФ) течение срока на апелляционное и кассационное обжалование начинается с момента вынесения решения в окончательной форме (т.е. с момента вынесения дополнительного решения, которое рассматривается в качестве составной части судебного решения). Если определение суда подлежит обжалованию в кассационном или апелляционном порядке, оно вступает в законную силу после истечения срока, установленного для его вступления в законную силу. Те определения суда, которые не могут быть обжалованы в кассационном порядке, вступают в законную силу немедленно и могут быть обжалованы в надзорном порядке.

Гражданское процессуальное законодательство оперирует правовым институтом немедленного исполнения судебных решений (ст. 211, 212 ГПК РФ). Однако немедленное исполнение судебных актов не приводит к их немедленному вступлению в законную силу.

Таким образом, в надзорном порядке могут быть обжалованы решения и определения судов первой инстанции, вступившие в законную силу.

Помимо решений и определений судов первой инстанции в порядке надзора могут быть обжалованы определения, вынесенные в результате апелляционного (ст. 335 ГПК РФ), кассационного (ст. 375 ГПК РФ), надзорного (ст. 391 ГПК РФ) пересмотра, которые вступают в законную силу со дня их вынесения. Как уже отмечалось, единственным исключением являются постановления Президиума Верховного Суда РФ, которые не могут быть обжалованы в надзорном порядке.

Ч. 1 ст. 376 ГПК РФ также определяет субъектов, которым предоставлено право принесения надзорных жалобы или представлений. К ним закон отнес лиц, участвующих в деле, и других лиц, если их права и законные интересы нарушены судебными постановлениями. Указанные лица (за исключением прокурора) обращаются с жалобами. Если в рассмотрении дела участвовал прокурор, то в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда вправе обращаться должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК РФ.

Согласно действующему законодательству к лицам, участвующим в деле, отнесены: стороны, третьи лица, прокурор, лица, обращающиеся в суд за защитой прав, свобод и законных интересов других лиц или вступающие в процесс в целях дачи заключения по основаниям, предусмотренным ст. 4, 46 и 47 ГПК РФ, заявители и другие заинтересованные лица по делам особого производства и по делам, возникающим из публичных правоотношений (ст. 34 ГПК РФ).

При сравнении с ГПК РСФСР следует отметить, что ГПК РФ пошел по пути регламентации прав лиц, обращающихся в суд с просьбой о пересмотре дела в порядке надзора, а не уполномочивания должностных лиц на принесение протестов в порядке надзора. Практически законодатель закрепил сложившуюся практику, когда лица, участвовавшие в деле, обращаясь к должностным лицам, наделенным правом на принесение протеста, составляли надзорную жалобу См.: Мусина В.А., Чечина Н.А., Чечота Д.М. Гражданский процесс. М.: Юристъ, 1999. С. 126.. Таким образом, надзорная жалоба рассматривалась в качестве возможного сигнала о вступлении в законную силу незаконного судебного постановления (наряду с газетными публикациями и пр.). На основе данных сигналов и при наличии определенных обстоятельств соответствующее должностное лицо истребовало и изучало дело, а затем либо приносило протест в порядке надзора, либо отказывало в принесении протеста. Сегодня надзорные представления подаются непосредственно в суд надзорной инстанции, который и решает вопрос по существу о необходимости пересмотра дела в порядке надзора.

Ч. 1 ст. 376 ГПК РФ также указывает на то, что все субъекты, наделенные правом принесения жалобы в надзорном порядке, обжалуют указанные судебные постановления, вступившие в законную силу, в порядке, установленном гл. 41 ГПК РФ.

Ч. 2 ст. 376 ГПК РФ устанавливает срок - один год, в течение которого судебные постановления могут быть обжалованы в надзорном порядке. Этот срок исчисляется с момента вступления судебного постановления в законную силу. Как уже отмечалось, ранее действовавший ГПК РСФСР допускал предъявление протеста в порядке надзора в любое время с момента вступления судебного постановления в законную силу. Однако сокращение срока на принесение жалобы в надзорном порядке отражает общую тенденцию современного законодательства. ГПК РФ предусматривает возможность восстановления процессуального срока. Согласно ч. 1 ст. 112 ГПК РФ лицам, пропустившим установленный федеральным законом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен. Заявление о восстановлении пропущенного процессуального срока подается в суд, в котором надлежало совершить процессуальное действие, и рассматривается в судебном заседании. Лица, участвующие в деле, извещаются о времени и месте судебного заседания, однако их неявка не является препятствием к разрешению поставленного перед судом вопроса. Одновременно с подачей заявления о восстановлении пропущенного процессуального срока должно быть совершено необходимое процессуальное действие (подана жалоба, представлены документы). На определение суда о восстановлении или об отказе в восстановлении пропущенного процессуального срока может быть подана частная жалоба (ст. 112 ГПК РФ).

Ч. 3 ст. 376 ГПК РФ содержит специальное правило, распространяющееся на прокуроров. Ранее определенные законодательством должностные лица прокуратуры (так же, как и суда) наделялись правом принесения протеста на вступившие в законную силу судебные постановления. На основании данных протестов проводилось рассмотрение дела в порядке надзора. В соответствии с ГПК РФ прокуратура не обладает таким полномочием. Если в рассмотрении дела участвовал прокурор, то правом на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда обладают должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК РФ. Представление прокурора, в отличие от протеста, является лишь основанием для суда рассмотреть вопрос о необходимости пересмотра дела в порядке надзора. Таким образом, представление прокурора по своей юридической силе равносильно жалобе лица, участвующего в деле. Кроме того, для наделения должностных лиц органов прокуратуры, указанных в ст. 377 ГПК РФ, правом на принесение представления необходимо наличие обязательного условия - участия в рассмотрении дела прокурора. Ранее определенные законом должностные лица прокуратуры обладали правом принесения протеста в порядке надзора в любом случае, независимо от участия в рассмотрении дела.

Ст. 377 ГПК РФ регулирует процедуру подачи надзорной жалобы и представления в суд надзорной инстанции.

Ч. 1 ст. 377 ГПК РФ устанавливает новое для производства в надзорном порядке правило: надзорное представление подается непосредственно в суд надзорной инстанции. Представление приносится должностными лицами прокуратуры, указанными в ст. 377 ГПК РФ, если прокурор принимал участие в рассмотрении дела. И представление прокурора, и надзорная жалоба лиц, участвующих в деле, иных лиц, чьи права и законные интересы нарушены судебным постановлением, обладают единой природой - представляют собой процессуальный документ - сигнал о вступлении в законную силу незаконного судебного постановления и одновременно ходатайство о пересмотре дела в надзорном порядке. Однако решение о необходимости пересмотра судебного постановления в надзорном порядке примет сам суд надзорной инстанции.

Новизна ч. 1 ст. 377 ГПК РФ и в том, что надзорные представления подаются только в суд надзорной инстанции, а ранее они подлежали подаче тому должностному лицу, которое было уполномочено вынести протест в порядке надзора или отказать в вынесении протеста.

Ч. 1 ст. 377 ГПК РФ перечисляет объекты пересмотра в порядке надзора, а также конкретные судебные органы, осуществляющие пересмотр в порядке надзора. Иными словами, ею определяется подсудность дел по пересмотру судебных постановлений, вступивших в законную силу.

Объекты пересмотра охватывают все судебные постановления, а именно: решения, судебные приказы и определения, вступившие в законную силу (кроме постановлений Президиума Верховного Суда РФ, которые не подлежат пересмотру в порядке надзора). При этом действует общий принцип недопустимости пересмотра надзорным органом дважды одного и того же дела.

Субъекты пересмотра судебных постановлений в порядке надзора - это структурные части различных звеньев судов общей юрисдикции. Исходя из звеньев судов общей юрисдикции, можно выделить те органы, которые уполномочены рассматривать дела в порядке надзора:

- в верховном суде республики, краевом, областном суде, суде города федерального значения, суде автономной области, суде автономного округа - президиум соответствующего суда;

- в окружном (флотском) военном суде - президиум данного суда;

- в Верховном Суде РФ - Судебная коллегия по гражданским делам, Военная коллегия, Президиум.

В судебной практике действует общий принцип, согласно которому в порядке надзора пересматриваются судебные постановления либо нижестоящего суда, либо судебного органа, расположенного на ступень ниже надзорной инстанции.

Так, президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа пересматривает в порядке надзора следующие судебные постановления, вступившие в законную силу:

- решения и определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного или надзорного обжалования в Верховном Суде РФ;

- кассационные определения верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа;

- апелляционные решения и определения районных судов;

- судебные приказы, решения и определения районных судов и мировых судей.

Президиум окружного (флотского) военного суда пересматривает в порядке надзора вступившие в законную силу решения и определения гарнизонных военных судов.

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда РФ пересматривает в порядке надзора вступившие в законную силу следующие судебные постановления:

- определения президиумов верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов;

- решения и определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

- кассационные определения верховных судов республик, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов;

- решения и определения районных судов, принятые ими по первой инстанции, если жалобы на указанные определения были оставлены без удовлетворения президиумами соответственно верховных судов республики, краевых, областных судов, судов городов федерального значения, суда автономной области, судов автономных округов.

Военная коллегия Верховного Суда РФ пересматривает в порядке надзора следующие судебные постановления, вступившие в законную силу:

- определения президиумов окружных (флотских) военных судов;

- решения и определения окружных (флотских) военных судов, принятые ими по первой инстанции, если указанные решения и определения не были предметом кассационного рассмотрения в Верховном Суде РФ;

- кассационные определения окружных (флотских) военных судов;

- решения и определения гарнизонных военных судов, если жалобы на указанные судебные постановления были оставлены без удовлетворения президиумом окружного (флотского) военного суда.

Президиум Верховного Суда РФ пересматривает в порядке надзора следующие вступившие в законную силу судебные акты:

- решения и определения Верховного Суда РФ, принятые им по первой инстанции;

- определения Кассационной коллегии Верховного Суда РФ;

- определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке;

- определения Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ею в кассационном порядке.

Если ч. 2 ст. 377 ГПК РФ устанавливает правила подсудности дел по пересмотру судебных постановлений, вступивших в законную силу, распределяя их между судами, наделенными функцией по пересмотру судебных актов в надзорном порядке, то ч. 3 этой же статьи устанавливает особое правило пересмотра. Это правило относится исключительно к определениям Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенным ими в порядке надзора. Возможность пересмотра в порядке надзора названных судебных постановлений зависит от соблюдения установленного законом условия - такое определение нарушает единство судебной практики. При наличии данного условия определения Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ, вынесенные ими в порядке надзора, пересматриваются Президиумом Верховного Суда РФ.

Само условие пересмотра названных судебных постановлений - нарушение единства судебной практики - имеет оценочный характер и является новацией в российском гражданском процессуальном праве. Что может включать в себя нарушение единства судебной практики? Скорее всего, речь идет о таких определениях, которые идут вразрез со сложившейся практикой рассмотрения отдельных категорий дел, а также с постановлениями Пленума Верховного Суда РФ, определениями Президиума Верховного Суда РФ по конкретным делам т. п.

Ч. 4 ст. 377 ГПК РФ логично завершает изложение порядка подачи надзорной жалобы или представления, указывая на тех должностных лиц прокуратуры, которые наделены правом подачи представления о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов РФ. Как и по ГПК РСФСР, по ГПК РФ таким правом наделены Генеральный прокурор РФ и его заместители, а также прокуроры республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов и военного округа (флота).

Генеральный прокурор РФ и его заместители вправе обращаться с представлениями о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в любой суд надзорной инстанции. Прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) вправе обращаться с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений судов в президиум верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда. Выше названы те судебные постановления, которые могут быть пересмотрены в президиумах указанных судов. Соответственно прокуроры республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, военных округов (флота) вправе приносить представления о пересмотре указанных постановлений судов в порядке надзора.

Заместители прокуроров республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов, военного округа (флота) не обладают правом обращения в суд с представлением о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора. Они вправе совершать такие действия лишь в том случае, если в соответствии с приказом, оформленным согласно закону, они временно исполняют обязанности соответствующего прокурора. Иные должностные лица, кроме перечисленных в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ, правом обращения в суд с представлением о пересмотре судебного постановления в порядке надзора не обладают.

Последствия обращения уполномоченного на то прокурора с представлением в суд предусмотрены в ч. 2 ст. 380 ГПК РФ. В качестве последствий называется два возможных варианта: истребование судом дела (если есть сомнения в законности судебного постановления) или отказ в истребовании дела (если изложенные в представлении доводы в соответствии с федеральным законом не могут повлечь за собой возможность отмены судебного постановления).

В ст. 378 ГПК РФ указаны требования, предъявляемые к надзорному представлению прокурора и надзорной жалобе. Эти требования идентичны. Следовательно, надзорное представление по своей правовой сути ничем не отличается от надзорной жалобы лица, участвующего в деле. Надзорное представление прокурора должно быть подписано прокурором, указанным в ч. 4 ст. 377 ГПК РФ. К надзорному представлению прокурора прилагаются заверенные соответствующим судом копии судебных постановлений, принятых по делу. При направлении в вышестоящие прокуратуры представлений нижестоящими прокурорами о принесении надзорных представлений необходимо прилагать соответствующее количество экземпляров копий указанных процессуальных документов, заверенных соответствующим судом.

Статья 380 ГПК РФ предусматривает возвращение представления прокурора без рассмотрения по существу в случаях, если:

- жалоба или представление не отвечает требованиям, предусмотренным ст. 378 ГПК РФ;

- жалоба или представление поданы лицом, не имеющим права на обращение в суд надзорной инстанции;

- пропущен срок обжалования судебного постановления в порядке надзора;

- до принятия жалобы или представления к рассмотрению по существу поступила просьба об их возвращении или отзыве;

- жалоба или представление поданы с нарушением правил подсудности, установленных ст. 377 ГПК РФ Комментарий к гражданскому процессуальному кодексу РФ / Под. ред. Г.П. Ивлиева, М: ИНФРА-М, 2003. С. 356-357..

В ГПК РФ не указано, каким процессуальным документом оформляется возвращение представления прокурора без рассмотрения по существу и вправе ли лица, участвующие в деле, обжаловать этот акт, если вправе, то в каком порядке и куда. Очевидно, что в данном случае следует применять нормы, регулирующие сходные правоотношения (аналогию закона) - положения гл. 19 ГПК РФ. В этом случае возвращение представления прокурора без рассмотрения по существу должно быть оформлено в виде определения, которое может быть обжаловано председателю соответствующего суда, Верховного Суда РФ либо их заместителям.

Часть 3 ст. 386 ГПК РФ устанавливает, что в судебном заседании принимают участие лица, участвующие в деле, их представители, иные лица, подавшие надзорную жалобу или представление прокурора, если их права и законные интересы непосредственно затрагиваются обжалуемым судебным постановлением. В случае, если прокурор является лицом, участвующим в рассмотрении дела, в судебном заседании принимает участие:

- прокурор республики, края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа, военного округа (флота) или его заместитель в президиуме верховного суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, суда автономной области, суда автономного округа, окружного (флотского) военного суда;

- Генеральный прокурор РФ или его заместитель в Президиуме Верховного Суда РФ;

- должностное лицо органов прокуратуры по поручению Генерального прокурора РФ в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ и Военной коллегии Верховного Суда РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 376 ГПК РФ судебные постановления могут быть обжалованы в суд надзорной инстанции в течение года со дня их вступления в законную силу. Начало течения срока на подачу надзорного представления для решений судов первой инстанции определяется по правилам ст. 209 и 237 ГПК РФ, а для постановлений судов апелляционной, кассационной и надзорной инстанций - со дня их вынесения (ст. 329, 335, 367, 375, 391 ГПК РФ).

У прокуроров субъектов РФ, их заместителей и приравненных к ним прокуроров военных и других специализированных прокуратур, Генерального прокурора РФ и его заместителей отсутствует право истребования дела из суда, в связи с чем участвующим в деле прокурорам необходимо принимать меры к формированию наблюдательных производств, в которых помимо подробных заключений должны содержаться копии наиболее важных процессуальных документов (исковое заявление, отзыв, копии правоустанавливающих документов, копии либо заверенные выписки протокола судебного заседания, апелляционные, кассационные и надзорные жалобы, представления прокурора и отзывы на них и т.д.). Именно эти материалы могут быть в дальнейшем основанием для принятия решения соответствующим прокурором о направлении представления в порядке надзора в соответствующую судебную инстанцию.

Участвовать в рассмотрении судами гражданских дел могут все прокурорские работники. Однако в целях оперативного руководства деятельностью прокуроров в этой сфере и более квалифицированного осуществления надзорных функций в Генеральной прокуратуре РФ образовано Управление по надзору за законностью постановлений судов по гражданским делам, а в прокуратурах субъектов РФ - одноименные отделы (управления), прокуроры которых выполняют наибольший объем работы в этой области. В районных и городских прокуратурах эта работа возлагается на помощников прокуроров или (реже) на заместителей прокуроров. Работу по надзору за законностью судебных решений по гражданским делам организуют прокуроры - руководители соответствующих прокуратур.

Генеральный прокурор РФ вправе обращаться в Пленум Верховного Суда РФ с представлениями о даче судам разъяснений по вопросам судебной практики по гражданским делам.

Заключение

В заключении хотелось бы привести основные выводы, сделанные в процессе изучения избранной темы.

1. С введением в действие ГПК РФ прокуратура утратила надзорные функции в гражданском процессе, поскольку иной подход противоречит принципу построения государственной власти на основе разделения властей и месту судебной власти в современной правовой системе. Правовой статус прокурора в гражданском процессе определяется, прежде всего, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, ГПК РФ и Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации».

2. Новый ГПК РФ сузил по сравнению с ранее действовавшим процессуальным законодательством возможности участия прокурора в гражданском процессе, обусловливая его защитой только определенных социально значимых интересов - граждан, неопределенного круга лиц, публичных образований - Российской Федерации, субъектов РФ, муниципальных образований. Исключено обращение в суд прокурора с целью защиты прав коммерческих организаций, что вполне логично и соответствует функциям прокуратуры в гражданском процессе.

3. Главный акцент в процессуальной деятельности прокурора в настоящее время смещен на защиту государственных и публичных интересов. Прокурор не должен подменять в судебном процессе самих частных лиц - участников гражданского оборота, который строится на недопустимости произвольного вмешательства кого-либо в частные дела.

4. Гражданско-процессуальный закон предусматривает категории дел, в рассмотрении которых прокурор принимает обязательное участие. Это дела особой значимости, существенно затрагивающие права и охраняемые законом интересы граждан.

5. Прокурор является особым истцом, не являющимся участником спорного материального правоотношения. Истцом в материально-правовом смысле является гражданин или публичное образование, чьи интересы защищаются прокурором. У прокурора интерес к возбуждению дела особый, определяемый его должностным положением и полномочиями по обеспечению законности.

6. Ранее, в соответствии с ГПК РСФСР, прокурор давал заключение по существу дела в целом после судебных прений, что не соответствовало принципу состязательности, диспозитивности и равенства сторон. ГПК РФ предоставляет слово прокурору для заключения наряду с другими государственными органами, а также органами местного самоуправления.

7. ГПК РФ предоставил право на надзорное обжалование судебных постановлений, вступивших в законную силу, не только перечисленным в законе должностным лицам, но и лицам, участвующим в деле. Здесь отражается общая тенденция на сокращение полномочий прокуратуры в гражданском процессе, в т.ч. в надзорном производстве.

8. Ранее определенные законодательством должностные лица прокуратуры (так же, как и суда) наделялись правом принесения протеста на вступившие в законную силу судебные постановления. На основании данных протестов проводилось рассмотрение дела в порядке надзора. В соответствии с ГПК РФ прокуратура не обладает таким полномочием. Если в рассмотрении дела участвовал прокурор, то правом на обращение в суд надзорной инстанции с представлением о пересмотре вступивших в законную силу решений и определений суда обладают должностные лица органов прокуратуры, указанные в ст. 377 ГПК РФ. Представление прокурора, в отличие от протеста, является лишь основанием для суда рассмотреть вопрос о необходимости пересмотра дела в порядке надзора. Таким образом, представление прокурора по своей юридической силе равносильно жалобе лица, участвующего в деле.

9. Для наделения должностных лиц органов прокуратуры, указанных в ст. 377 ГПК РФ, правом на принесение представления необходимо наличие обязательного условия - участия в рассмотрении дела прокурора. Ранее определенные законом должностные лица прокуратуры обладали правом принесения протеста в порядке надзора в любом случае, независимо от участия в рассмотрении дела.