Административная ответственность за земельные правонарушения
Земельные отношения и их административно-правовая охрана. Рациональное использование земель. Соотношение административной ответственности и административного принуждения. Привлечение к административной ответственности за земельные правонарушения.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | дипломная работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 27.01.2010 |
| Размер файла | 44,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
В 1998 г выявлено 2068 нарушений земельного законодательства. Из юридическими лицами (1430) 27,7% - гражданами (563) и 3,7% - должностными лицами (75)
Однако, анализ выявленных нарушений земельного законодательства показывает, что как по количеству, так и по площади земель, их соотношение из года в год изменяется незначительно. Оп прежнему, основной удельный вес занимают нарушения, связанные с нерациональным и бесхозяйственным использованием земель, самовольным из занятием и захламлением (таблица приложение 2) недостаточное освоение земельных угодий фермерами обусловлено тем, что многие из них из-за недостатка средств не могут купить семена, технику, проводить работы по коренному и поверхностному улучшению земель. Основные причины не использования земель, выделенных под огородные участки:
значительное завышение заявок без учета фактической потребности в земельных участках,
удаленность огородов от населенных пунктов и перегруженность общественного транспорта
постоянное повышение цен на транспортные услуги
переувлажнение земель, а также трудности освоения выделенных участков.
Незначительно происходят изменения и в соотношение устраненных нарушений. Так в новосибирской области в 1997 г было устраненных нарушений. Так в новосибирской области 1997 г было устранено 1738 нарушений, что составляло 93% от общего количества выявленных нарушений. К административной ответственности привлечено 530 нарушителей земельного законодательства, взыскано штрафов на сумму 464 миллиона руб. на 01.01.98 г было устранено 24 выявленные нарушения за самовольное занятие земельных участков, 79 - за не использование сельскохозяйственных земель, 1 - за захламление земель 1 - за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель,20 - за уклонение от исполнения предписаний выданных госземинспекторами.
В 1998 г было устранено 1929 нарушений земельного законодательства, что составляет 93, 3% от общего количества выявленных нарушений. К административной ответственности привлечено 408 нарушений, взыскано штрафов на сумму 502 млн.616 тыс. руб. на 01.01.99 г не устранено 48 выявленных нарушений за самовольное занятие земельных участков, 6 - за не использование сельскохозяйственных земель, 1 - за захламление земель, 7 - за нарушение сроков возврата временно занимаемых земель, 3 - за уклонение от исполнения предписаний, выданных госземинспекторами, 14 - за другие нарушения. Все выявленные и не устраненные случаи нарушения земельного законодательства, а также не взысканные суммы штрафов находятся под контролем рай (гор) комитетов по земельным ресурсам и землеустройству до полного их устранения во взыскания штрафов.
3.3 Принятие решения по результатам проведенного контроля
Характер принимаемого решения и его содержание основываются на данных проведенных проверок, обследований и анализа полученных материалов.
Принимаемое решение может носить предварительный характер. Это бывает тогда когда необходимо проведение дополнительных работ (лабораторных анализов, экономических расчетов, оценки экологических последствий и т.д.) при длящемся нарушении и невозможности его немедленного длящемся нарушении и невозможности его немедленного устранения, при не выявлении субъекта или оспаривании им факта (вины) нарушения. В дальнейшем при получении госинспектором всех материалов позволяющих вынести правильное, обоснованное решение, они передаются в комиссию к по контролю за использованием и охраной земель и другие органы.
Решение по рассматриваемому вопросу может приниматься и на месте путем дачи соответствующих распоряжений об устранении выявленного нарушения или применения административных санкций. Ниже приводится наименование документов, оформляемых при проведении контроля.
"указание об устранении нарушений земельного законодательства"
В "указании …." Дается предупреждение пользователю земельного участка, что если он не выполнит все требования, содержащиеся в "указании …" то материалы будут переданы в комиссию по контролю за использованием и охраной земель соответствующего (местного) комитета по земельным ресурсам и землеустройству для привлечения нарушителя к ответственности.
"протокол о нарушении земельного законодательства"
В случае не устранения нарушений в установленный срок уполномоченное должностное лицо составляет "протокол……" и в пределах своей компетенции имеет право передать его на рассмотрение в соответствующую комиссию или рассмотреть дело о нарушении земельного законодательства самостоятельно. "Протокол…." Как правило, составляется на месте обнаружения нарушения. Личность нарушителя устанавливается по имеющимся у него документам или показаниям свидетелей.
"обращение в органы МВД об оказании содействия"
При необходимости должностные лица могут обращаться в органы министерства внутренних дел РФ за помощью по установлению личности нарушителя земельного законодательства, используя при этом указанную форму, согласно которой должностное лицо дает краткую характеристику нарушения с указанием места и времени его совершения или выявления, информацию о личности нарушителя (приметы, номер автомобиля и т.д.)
"требование о приостановке работ, эксплуатации объекта"
такое предписание оформляется должностным лицом при обнаружении существенных правонарушений, для устранения которых необходима указанная мера.
В требовании о приостановлении работ, ведущихся с нарушением земельного законодательства указывается срок, в течение которого надлежит устранить допущенные недостатки, и предупреждение, что если работы будут продолжаться без устранения нарушений, то по предписанию госинспектора будет прекращено финансирование работ.
"предписание о прекращении финансирования (кредитования) строительства, эксплуатации объектов"
В случае продолжения работ ведущихся с нарушением земельного законодательства (без принятия мер по устранению нарушения) госинспектор направляет в финансово-кредитный орган "предписание" с указанием:
Предписание действует до устранения нарушителем тех нарушений, которые были зафиксированы в требовании госинспектора.
"уведомление должностного лица о разрешении возобновления работ и их финансирования (кредитования)"
Такое "уведомление…." оформляется госинспектором после устранения нарушения.
"уведомление должностного лица о возобновлении приостановленного финансирования (кредитования) работ,
эксплуатации объектов"
после устранения нарушения госинспектор направляет в банк соответствующие "уведомление"
Дела о нарушениях земельного законодательства рассматриваются комиссиях по контролю за использованием и охраной земель. Персональный состав комиссии, создаваемой при каждом комитете по земельным ресурсам и землеустройству утверждается приказом этого комитета (республиканского, краевого, областного, районного) в составе председателя, секретаря и членов комиссии.
Протокол подписывается председателем комиссии, секретарем, гражданином или представителем юридического лица, совершившим правонарушение. В случае отказа лица, совершившего правонарушение, от подписания протокола в нем делается об этом запись
При составлении протокола нарушителю разъясняются его права и обязанности, о чем делается соответствующая запись в протоколе.
8)" постановление о наложении административного взыскания" комиссия вправе рассматривать дела при наличии 2/3 става комиссии, присутствовавших на заседании. Член комиссии, не согласный с принятым решением, излагает свое мнение, которое прилагается к постановлению. Постановление подписывается председательствующим и секретарем.
По результатам рассмотрения дела выносится одно из следующий "постановлений …." вынесенное комиссией постановление регистрируется в специальной книге.
Для принудительного исполнения "постановления…" должн6остное лицо направляет ходатайство и материалы дела о нарушении земельного законодательства в народный суд или в финансово-кредитные органы, в которых юридические лица открыли счет либо в арбитражный суд.
Все проведенные проверки соблюдения земельного законодательства, а также принятые меры по устранению нарушений фиксируются в специальной книге проверок, а введенные комиссией постановления - в книге регистрации постановлений.
Заключение
Анализ института административной ответственности и действующего законодательства об административной ответственности за нарушение земельного законодательства позволил выявить следующие проблемы:
1. противоречивость законодательства устанавливающего административную ответственность за нарушение норм земельного права,
2. необозримость управленческого нормотворчества содержащего административно - правовые нормы,
3. отсутствие теоретического обоснования привлечения к административной ответственности юридических лиц,
4. несоответствие размеров штрафов: предусмотренных различными нормативно - правовыми актами за аналогичные административные правонарушения в области земельных отношений,
5. эффективность административной ответственности.
Противоречивость законодательства будет существовать до тех пор пока не начнется работа по систематизации и кодификации огромного массива управленческих нормативно - правовых актов, регулирующих отношения в данной области а этого не произойдет в скором времени так как решение вопроса о земельных отношениях и реформе остается чисто политическим.
На протяжении нескольких лет законодатель не может решить - быть частной собственности на землю в России или нет, в то время как конституция РФ, всенародно принятый основной закон страны, признает и закрепляет это право. Более того " указная" форма регулирования земельных отношений, уже закрепила почти все земли сельскохозяйственного назначения в частной собственности граждан. Таким образом, противоречивость законодательства является как бы следствием этой неразберихи. Чтобы институт административной ответственности работал, и работал эффективно, нужна стабильность и системность законодательства, А это значит, что актуальность издания нового Земельного Кодекса, а равно, и Кодекса об административных нарушениях как никогда высока.
Решением вопроса о привлечении к административной ответственности должностных лиц могли бы стать либо передача полномочий по наложению административных взысканий на этих субъектов органам, осуществляющим госземконтроль, либо практическое взаимодействие административных комиссий и этих органов. Первоочередной задачей на этом пути должно стать законодательные закрепление понятия "должностное лицо" во многом теоретически спорно признание в качестве субъектов административной ответственности юридических, а в каких должностных лиц. На практики же мерилом служит размер штрафа, как известно, для юридических лиц он в десятки раз больше.
Устранить несоответствие размеров штрафов за нарушение земельного законодательства, установленных в различных нормативно - правовых актах, способно лишь принятие основополагающего нормативного акта в земельном и административном праве.
К вышеперечисленным условиям, от которых зависит надлежащий уровень эффективности административной ответственности. Необходимо добавить еще несколько, от соблюдения которых он зависит не меньше:
А) высокой, общей, политической и правовой культуры работников государственных органов и населения,
Б) максимальной защиты законов от влияния политической коньюнктуры (трудно себе представить закон, не зависимый от политики, но он не должен быть лишь отражением ее колебаний)
В) запрещения сводить функцию закона к защите и выражению корпоративных интересов, ибо в этом случае вопреки воле народа даже под прессом принуждения не будут иметь успеха
Г) наличия материальных, организационных кадровых возможностей для исполнения законов
Д) инвариантности требований законов т е. Одинаковой обязанности их для всех граждан, должностных лиц и юридических лиц
Е) доверия народа к государству его законодательным исполнительным и судебным органам
Ж) эталонности отношения власти к законам (пока законы действуют, они подлежат обязательному исполнению всеми органами и должностными лицами, правовой нигилизм властей является мощнейшими средствами разрушения законности и идеологии законопослушания.
Таким образом путями решения проблем выявленных в результате анализа института административной ответственности за нарушение земельного законодательства и норм права составляющих этом институт и закрепленных в нормативно-правовых актах, является разработка и принятие кодифицированных земельного и административного нормативно - -правовых актов с учетом сложившихся трудностей в практике и новых экономических и социально - политических условий.
Список использованной литературы
1. Конституция РФ
2. Земельный кодекс РСФСР 1991 г.
3. Указ Президента от 16 декабря 1993 г "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ"
4. Указ Президента РФ от 27 октября 1993 г № 1767"О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России"
5. Постановление Правительства РФ от.12.03.96 №271 "О порядке осуществления государственного контроля за использованием и охраной земель в РФ."
6. Разъяснения о порядке работы органов осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель, по привлечению должностных лиц, граждан и юридических лиц, виновных в нарушении земельного законодательства, к административной ответственности. Утверждены совместным приказом Комитета по земельным ресурсам при правительстве РФ.
7. Административное принуждение и административная ответственность // сборник нормативных актов М.: Бек, 1998.
8. Ведомости съезда народных депутатов РФ. 1992. № 10 ст.457
9. Бахрах Д.Н. административное право. - М.: Бек. 1996. с.258
10. Боголюбов С.А. Земля и право. - М.: Инфра, 1997. - 16 с.
11. Государство и право. 1995. № 8 с.35-44 // Современные проблемы нового земельного законодательства.
12. Ерофеев Б.В. земельное право. - М.: Новый юрист, 1998. - с.30
13. Жариков Ю., Улюкаев В. земельное право России - М.: Былина, 1997. - с.182-186
14. Забелышенский А.А. Правовая охрана земель как составной части природного комплекса. Свердловск 1979. с.15.
15. Иконицкая И.А. Красно Н.И. земельное право и охрана природы // Советское государство и право.
16. Колбасов О.С. Экология: политика - право. М., 1975. С.216
17. Комов Н. Управление земельными ресурсами России - М., 1995 г.
18. Комов Н., Родин А., Алаказ В. Земельные отношения и землеустройство в России М.: изд-во: "Руалит", 1995. - 512 с.
19. Петров В.В. Объект и предмет правовой охраны природы в СССР // Советское государство и право 1976 № 4 с.60.
20. Петров В.В. Земельное право России: Учеб. По специальности "Правоведение" М.: Зерцало, 1998.
21. Право природопользования в СССР / отв. ред. И.А. Иконицкая. М., 1990 с. 10-11
22. Харьков В.Н. Организационно-правовое обеспечение рационального использования и охраны земель на уровне субъекта РФ. - Тверь: Россполиграфпром, 1997. С.31 - 35
23. Файрадова У.Ш. Административная ответственность за нарушение природоохранительного законодательства. - Баку: Элм, 1989. - 178 с.
24. Шемшученко Ю.С., Мунтян В.Д. Розовский Б.Т. Юридическая ответственность в области охраны окружающей среды. Киев 1978 с.10.
Приложение
|
П/п |
Виды правонарушений |
Размеры штрафов в мин. размерах оплаты труда |
|||
|
Граждане |
Должностные лица |
Юридические лица |
|||
|
1. |
Самовольное занятие земельных участков |
7-15 |
- |
100-200 |
|
|
2. |
Самовольное строительство |
5-7 |
- |
15-20 |
|
|
3. |
Захламление земель |
1-5 |
- |
15-20 |
|
|
4. |
Загрязнение земель химическими и радиоактивными веществами, производственными отходами и сточными водами, заражение бактериально-паразитическими вредными организмами |
5-15 |
- |
500-1000 |
|
|
5. |
Порча и уничтожение плодородного слоя почвы |
5-10 |
- |
200-500 |
|
|
6. |
нарушение сроков возврата временно занимаемых земель невыполнение обязанностей по приведению их в состояние, пригодное для использования по целевому назначению. |
5-20 |
- |
100-200 |
|
|
8. |
Искажение сведений о состоянии использования земель |
5-20 |
- |
100-200 |
|
|
9. |
Нарушение сроков рассмотрения заявлений (ходатайств) |
- |
7-10 |
- |
|
|
10. |
Уничтожение межевых знаков |
0,5-1 |
- |
1-5 |
|
|
11. |
Нарушение утвержденной градостроительной документации при отводе земель, противоправные действия должностных и юридических лиц, повлекшие за собой самовольное занятие земель. |
1-3 |
3-10 |
100-200 |
|
|
12. |
Нарушения установленного режима использования земель природоохранного, природно-заповедного, оздоровительного, рекреационного назначения других земель с особыми условиями использования, а также земель, подвергшихся радиоактивному загрязнению. |
3-5 |
5-10 |
10-20 |
|
|
13. |
Нерациональное использование сельскохозяйственных земель, невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих состояние почв, использование земельных участков не по целевому назначению, а также способами, приводящими к порче земель, систематическое не внесение платежей за землю. |
3-10 |
3-10 |
10-20 |
|
|
14. |
Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний выданных должностными лицами органов осуществляющих государственный контроль за использованием и охраной земель. |
5-10 |
10-20 |
20-30 |
|
Виды нарушений |
Выявлено нарушений |
||||
|
1997 г |
1998 г |
||||
|
Кол-во (шт) |
Площадь (га) |
Кол-во (шт) |
Площадь (га) |
||
|
Самовольное занятие земельных участков |
499 |
1398 |
716 |
1703 |
|
|
Использование земельных участков не по целевому назначению |
1126 |
157574 |
1172 |
127447 |
|
|
Невыполнение обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв |
4 |
1500 |
20 |
2107 |
|
|
Порча и уничтожение плодородного слоя |
78 |
198 |
24 |
101 |
|
|
Нарушение сроков возврата временно занимаемых земель |
11 |
65 |
16 |
182 |
|
|
Нарушение сроков рассмотрения заявлений |
3 |
13 |
2 |
12 |
|
|
Искажение сведений о состоянии и использовании земель |
3 |
166 |
11 |
45 |
|
|
Уничтожение межевых знаков |
3 |
1 |
1 |
2 |
|
|
Уклонение от исполнения или несвоевременное исполнение предписаний выданных должностными лицами |
68 |
319 |
89 |
797 |
|
|
Другие нарушения |
65 |
834 |
17 |
74 |
|
|
Итого: |
1866 |
162068 |
2068 |
132471 |
Подобные документы
Административно-правовая охрана земельных правоотношений. Понятие административной ответственности. Рациональное использование земель. Соотношение административной ответственности, принуждения. Административная ответственность за земельные правонарушения.
дипломная работа [122,6 K], добавлен 04.06.2010Понятие и виды юридической ответственности в земельном праве. Сущность и содержание административной ответственности за земельные правонарушения. Основные мероприятия по предупреждению земельных правонарушений, их разновидности и характеристика.
контрольная работа [24,4 K], добавлен 02.10.2012Сущность ответственности за преступления в области охраны и применения земель. Уголовная ответственность как вид юридической ответственности за земельные правонарушения. Правовые аспекты административной ответственности за земельные преступления.
курсовая работа [40,5 K], добавлен 30.01.2014Изучение института ответственности за правонарушения в области охраны и использования земель. Исследование понятия земельного правонарушения. Анализ дисциплинарной, гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности за правонарушения.
курсовая работа [34,6 K], добавлен 15.06.2012Понятие юридической ответственности за земельные преступления и правонарушения. Административная, дисциплинарная, гражданско-правовая и уголовная ответственность за земельные правонарушения. Правовое обеспечение рационального использования земель.
контрольная работа [19,9 K], добавлен 20.06.2013Понятие ответственности за земельные правонарушения. Классификация составов земельных преступлений. Факультативные признаки состава правонарушения. Имущественная, административная и дисциплинарная ответственность за нарушения земельного законодательства.
контрольная работа [35,6 K], добавлен 06.10.2011Понятие юридической ответственности за земельные правонарушения. Виды юридической ответственности за земельные правонарушения. Охрана окружающей среды и земли как составной ее части – одна из наиболее актуальных проблем современности.
реферат [15,9 K], добавлен 20.04.2006Виды юридической ответственности за земельные правонарушения. Состав земельного правонарушения, содержание административной ответственности за него: анализ правоприменительной практики. Особенности предупреждения земельных административных проступков.
курсовая работа [25,9 K], добавлен 16.11.2019Понимание сущности административного правонарушения и характеристика его признаков. Состав административного правонарушения и его элементы. Основание административной ответственности. Особые условия привлечения к административной ответственности.
контрольная работа [41,4 K], добавлен 23.07.2015Понятие и виды юридической ответственности в земельном праве. Сущность, признаки и основания административной ответственности за нарушение земельно-правовых норм. Предупреждение земельных административных проступков с помощью дисциплинарного воздействия.
реферат [27,1 K], добавлен 01.12.2013
