Государственная служба в органах внутренних дел

Местные органы исполнительной власти предоставляют детям сотрудников органов внутренних дел места в детских дошкольных учреждениях (по месту жительства), школах-интернатах и летних оздоровительных лагерях независимо от ведомственной принадлежности этих детских учреждений в течение трех месяцев со дня подачи заявления с оплатой на льготных условиях.

ГЛАВА 4. Аттестация, поощрение и ответственность сотрудников органов внутренних дел

§ 4.1 Аттестационное производство

Аттестационное производство как любое административное производство административного процесса характеризуется целями, задачами, функциями, принципами, делится на несколько стадий.

В ст. 24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» оговорены общие цели аттестации. Более подробный порядок проведения аттестации для федерального государственного служащего установлен Указом Президента Российской Федерации от 9 марта 1996 г. № 353 «Об утверждении Положения о проведении аттестации федерального государственного служащего». Характерно то, что положения настоящего Указа касаются не только федерального государственного служащего, они рекомендованы органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления при проведении аттестации государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих органов местного самоуправления. В дальнейшем, как оговорено в этом нормативно-правовом акте, аттестация федерального государственного служащего будет регламентирована федеральным законом.

Как известно, любое административное производство административного процесса должно характеризоваться целями, задачами, принципами.

Синтезируя нормативно-правовые акты (разные по юридической силе), регламентирующие вопросы аттестационного производства государственных служащих в органах внутренних дел, можно выделить цели, задачи, принципы этого производства.

Цели и задачи, характерные для аттестационного производства в органах внутренних дел, могут быть как основными, которые присущи для всего этого производства, так и вспомогательными, проявляющимися в отдельных стадиях.

Основные задачи аттестационного производства:

1) максимально объективная и полная оценка нравственных, деловых и профессиональных качеств, знаний, умений и навыков аттестуемого на основе глубокого и всестороннего их изучения, а также выявление степени соответствия сотрудника занимаемой должности;

2) стимулирование сотрудника к добросовестному выполнению своих обязанностей;

3) оказание помощи в профессиональном росте сотрудника (определение перспектив роста, повышение уровня квалификации через различные формы, обобщение опыта работы лучших сотрудников и его пропаганда);

4) формирование института резерва кадров на вышестоящие должности;

5) своевременная корректировка должностных обязанностей;

6) стабильность и взвешенность при замещении освободившихся должностей;

7) уменьшение степени риска выдвижения на ответственные должности неподготовленных сотрудников;

8) развитие творческого потенциала сотрудников;

9) предупреждение различного рода правонарушений среди сотрудников;

10) поддержание элементов стабильности при осуществлении служебных обязанностей;

11) выявление пробелов аттестационного процесса и внесение предложений по их устранению;

12) поддержание морально-психологического климата в служебном коллективе;

13) формирование механизма противодействия коррупции в системе органов внутренних дел;

14) выявление причин и условий, способствующих ненадлежащему исполнению служебных обязанностей аттестуемым;

15) совершенствование механизма продвижения по службе наиболее талантливых сотрудников и другие.

В аттестационном производстве в органах внутренних дел действуют и принципы. Они олицетворяют сущностные моменты аттестационной деятельности. Анализ содержания нормативно-правовых документов, регламентирующих аттестационное производство, и правоприменительная практика позволяют выделить следующие важные принципы: законность, объективность, обязательность аттестования, всесторонность, гласность, коллегиальность, реализация принятых решений, защита аттестуемым своих прав.

Принцип законности в аттестационном производстве многогранен. Во-первых, это неуклонное исполнение всех нормативно-правовых актов различными субъектами, участвующими в этой деятельности. Во-вторых, реализация этого принципа не должна проявляться только в запретительной сфере. В правовом государстве она должна нести и общественно полезный настрой. В-третьих, этот принцип олицетворяет определённый режим взаимоотношений между аттестуемым сотрудником и государственным органом. В-четвёртых, каждый участник действует в пределах своей компетенции.

Принцип объективности предполагает, что все лица, в том числе и члены аттестационной комиссии, имеющие отношение к аттестации, обязаны беспристрастно рассмотреть все материалы и исследовать все обстоятельства, отражающие действительное состояние служебного соответствия сотрудника предъявляемым требованиям с целью исключения одностороннего подхода по принятию решения. В данном случае анализируются только результаты служебной деятельности сотрудника и исключаются мировоззренческие его позиции, исходя из принципа внепартийности государственной службы.

Принцип обязательности аттестования касается всего личного состава органов внутренних дел независимо от занимаемой должности. Во всех органах внутренних дел (независимо от уровня управления) создаются аттестационные комиссии. Каждая аттестационная комиссия наделяется соответствующими полномочиями по проведению аттестации в отношении конкретных сотрудников, исходя из номенклатуры управления. В ст. 24 Федерального закона «Об основах государственной службы Российской Федерации» установлены общие сроки проведения аттестаций. Она проводится не чаще одного раза в два года, но не реже одного раза в четыре года. Правоприменительная практика, связанная с аттестационным производством в органах внутренних дел, порой устанавливает иные сроки, но они протекают в пределах общих сроков. Это связано с тем, что правовой статус сотрудников связан с осуществлением специфической служебной деятельности. В зависимости от этого аттестация, на наш взгляд, может быть плановой или оперативной. Плановая аттестация осуществляется тогда, когда истекают сроки, установленные по законодательству, и она проводится по заранее составленному графику. Оперативная аттестация связана с вмешательством в правовой статус сотрудника, хотя сроки его аттестования по занимаемой должности ещё не наступили. Это связано с наступлением определённых событий, например, перемещением сотрудника на вышестоящую или нижестоящую должность или в другую службу, увольнением сотрудника из органов внутренних дел за грубое нарушение дисциплины и т.д.

Принцип всесторонности подчёркивает полный сбор информации по всем индивидуальным проявлениям (профессиональные, деловые, нравственные, личные качества) аттестуемого сотрудника: знания, умения, навыки, репутация, здоровье, внешний вид.

Принцип гласности проявляется во многих аспектах. Во-первых, сама процедура аттестационного процесса и все подготовительные мероприятия к ней несут доступность, открытость, информированность (например: издание приказа о проведении аттестации, где оговариваются вопросы, начиная с состава аттестационной комиссии и заканчивая материальным, техническим и методическим обеспечением работы по аттестации; предоставление права сотруднику, подлежащему аттестации, ознакомления с подготовленным отзывом (аттестацией); объявление сотруднику непосредственным начальником решения по результатам аттестации и т.д.). Во-вторых, доведение до личного состава результатов аттестации по каждому сотруднику. Это способствует: предотвращению нездоровых явлений в коллективе и улучшению его морально-психологического климата; укреплению законности и дисциплины среди сотрудников; улучшению воспитательной работы; формированию резерва кадров для выдвижения; проведению своевременной ротации кадров.

Принцип коллегиальности преследует объективность, всесторонность при обсуждении индивидуальных качеств сотрудника применительно к его должностным обязанностям и полномочиям во время проведения заседания аттестационной комиссии. Члены аттестационной комиссии - это категория профессиональных специалистов. Мнение каждого очень важно. Поэтому общая оценка состояния профессиональных и личностных качеств аттестуемого сотрудника принимается простым большинством от общего состава присутствующих членов аттестационной комиссии. Заседание аттестационной комиссии считается правомочным, если на нём присутствуют не менее двух третей её членов.

Принцип реализации принятых решений связан с конечными организационно-правовыми мероприятиями по итогам предложенных выводов и рекомендаций аттестационной комиссией. Очень важно, чтобы всё, что было утверждено начальником, уполномочным на это, нашло своё практическое завершение. Там, где к этому подходят формально, особых результатов в служебной деятельности сотрудников достигнуто не будет. Спектр мероприятий по итогам аттестации сотрудников широк. Они могут касаться не только поощрения сотрудников, но и привлечения их к ответственности. Возможны мероприятия по перезаключению контракта. Распространены организационные моменты, связанные с перемещением сотрудника в другую службу, в связи со статусным изменением должности и т.д.

Принцип защиты аттестуемым своих прав - это сложное правовое явление. Оно выражается в деятельности сотрудника по отстаиванию своих определённых интересов: ознакомление сотрудника со всеми материалами, представленными на аттестационную комиссию, и внесение своих предложений; обращение в государственные органы или в суд для разрешения споров, связанных с вопросами проведения аттестации и их результатами, а в отдельных случаях и предъявление требования о возмещении причинённого ущерба.

Рассматривая аттестацию как правовой институт, необходимо отметить, что он включает в себя как материальные, так и процессуальные нормы. На наш взгляд, синтезируя их, можно с полным основанием говорить ещё об одном виде производства административного процесса - аттестационном. В этом производстве есть и стадии, которые более чётко обозначают всю деятельность данного производства.

Стадия аттестационного производства - это отдельная его часть с индивидуальными особенностями временного, процессуального характера, имеющая различный круг субъектов, наделённых определёнными правами и обязанностями, и завершающаяся процессуальным документом, преследующая как индивидуальные, так и общие цели, задачи, принципы этого производства.

Анализируя нормативно-правовую базу аттестационного производства с позиции данного определения понятия стадии, можно выделить четыре группы аттестационнных норм материального и процессуального характера, которые с полным основанием можно назвать стадиями.

Виды стадий аттестационного производства:

подготовительная;

рассмотрения;

исполнения;

пересмотра.

Хотелось бы, чтобы понятие стадии, их количество и наименования нашли своё отражение и в законодательстве. Точное, правильное определение названий стадий имело бы не только теоретическое, но и большое практическое значение, ибо юридические определения могут способствовать развитию аттестационно-должностных отношений, но могут также (если они не определены в законодательстве или определены не точно) способствовать их слабому проявлению.

В подготовительной стадии проводятся организационные мероприятия, связанные с предстоящей аттестацией. Исходя из содержания Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, можно остановиться на следующих моментах. В частности, издается приказ начальника органа внутренних дел, где предусматривается:

- создание или уточнение состава аттестационных комиссий;

- доведение до сотрудников сроков, планов и схем аттестации;

- изучение нормативных документов, регулирующих проведение аттестации сотрудников;

- проведение инструктивных совещаний с начальниками соответствующих органов, служб и подразделений, сотрудниками кадровых аппаратов, председателями и членами аттестационных комиссий;

- материальное, техническое и методическое обеспечение работы по аттестации.

Различают плановую и внеплановую аттестацию. Плановая проводится 1 раз в 5 лет, а внеплановая в следующих случаях:

- при представлении к назначению на вышестоящую должность;

- по окончании учебного заведения;

- при перемещении на нижестоящую должность или в другую службу (подразделение) органов внутренних дел;

- при увольнении из органов внутренних дел (по служебному несоответствию в аттестационном порядке; за грубое нарушение либо систематическое нарушение дисциплины).

Не подлежат аттестации сотрудники органов внутренних дел, проработавшие в занимаемой должности менее одного года, сотрудники-женщины в период их беременности и ухода за детьми в возрасте до трех лет. Они проходят аттестацию не ранее чем через год после выхода их на службу.

Обязанности начальника, готовящего отзыв (аттестацию) на сотрудника:

- проанализировать прохождение службы аттестуемыми, состояние дел на порученном участке работы, условия, в которых они проходят службу;

- дать оценку качествам, определяющим нравственный облик, профессиональное мастерство аттестуемых, а также состоянию их подготовленности к выполнению должностных обязанностей с учетом итогов профессиональной подготовки, отраженных в квалификационных аттестациях сотрудников;

- отметить качества, на которые необходимо обратить особое внимание аттестуемых в целях устранения недостатков, выявленных в их деятельности и поведении;

- выяснить мнение своих заместителей, руководителей кадрового аппарата, коллектива об аттестуемых, а также учесть оценки деятельности аттестуемых, которые даны при их отчетах перед трудовыми коллективами предприятий (учреждений, организаций) и населением;

- подготовить согласованный с представителями кадрового аппарата текст отзыва (аттестации) с заключением о степени соответствия аттестуемого занимаемой должности и перспективе его дальнейшего использования, подписать все экземпляры аттестации, отпечатанной в соответствии с количеством экземпляров ведущегося на аттестуемого личного дела;

- совместно с представителями кадрового аппарата ознакомить под расписку аттестуемого с текстом отзыва (аттестации) и заключением по ней. В случае несогласия с содержанием текста или заключением аттестуемый собственноручно пишет об этом в соответствующем разделе первого экземпляра отзыва (аттестации);

- провести предварительную беседу с аттестуемыми сотрудниками;

- представить по команде отзыв (аттестацию) для получения заключений старших начальников и рассмотрения аттестационной комиссией. Начальники, дающие заключение, обязаны всесторонне рассмотреть отзыв (аттестацию), выяснить ее соответствие действительным данным об аттестуемом, записать в отзыве (аттестации) свое заключение и скрепить его подписью.

В отзыве (аттестации) объективно и всесторонне отражаются индивидуальные особенности сотрудника, его знания, умения, навыки и их соответствие занимаемой должности, в том числе:

- профессиональная подготовка, способность решать оперативно-служебные задачи, соответствующие должностному положению;

- боевая, физическая и эмоционально-волевая готовность к решению служебных задач к оправданному риску; степень самообладания в стрессовых ситуациях, выдержанности в отношениях с людьми;

- качественность и своевременность выполнения должностных обязанностей;

- репутация данного сотрудника по месту службы, его авторитетность в коллективе, неформальные связи, отношение к коммерческим структурам и т.п.;

- состояние здоровья, внешний вид.

После характеристики личности сотрудника даются рекомендации по улучшению его служебной деятельности, устранению имеющихся у него недостатков. Отмечаются его усилия по реализации замечаний в предыдущем отзыве (аттестации).

Подготовительная стадия завершается, как мы видим, составлением отзыва (аттестации) на конкретного сотрудника и направлением его (её) в аттестационную комиссию.

В стадии рассмотрения происходит обсуждение индивидуальных особенностей каждого сотрудника на основе объективности и всесторонности всех представленных материалов. С учётом деловых, нравственных и личных качеств аттестуемого, его отношения к выполнению служебных обязанностей возможны следующие выводы аттестационной комиссии:

- соответствует занимаемой должности;

- соответствует занимаемой должности при условии улучшения работы и выполнения рекомендаций комиссии с повторной аттестацией через 6 месяцев или год;

- не соответствует занимаемой должности.

Одновременно с выводами по результатам аттестации комиссия может дать следующие рекомендации:

- о поощрении сотрудников за достигнутые ими успехи в службе;

- о направлении на учебу;

- об изменении должностного оклада в пределах минимальных и максимальных размеров по занимаемой должности;

- о повышении либо понижении в должности;

- об освобождении от должности либо увольнении из органов внутренних дел;

- о возможности продления или перезаключения контракта на прохождение службы;

- об улучшении результатов служебной деятельности;

- о направлении аттестуемого для медицинского освидетельствования (если в этом есть необходимость);

- о проведении служебной проверки в отношении аттестуемого в случае допущения им недостойных действий и др.

Стадия исполнения связана с претворением в практическое русло принятых решений по аттестации и их выводами. В органах внутренних дел утвержденные аттестации объявляются сотрудникам непосредственными начальниками в семидневный срок со дня поступления по месту службы аттестованных. Аттестованный расписывается в каждом экземпляре с указанием даты. Сотрудникам, находящимся в командировке, отпуске или на лечении, утвержденные аттестации объявляются сразу после возвращения на службу.

Одновременно в органе внутренних дел анализируются результаты проведения аттестации. При необходимости разрабатываются мероприятия, направленные на улучшение профессиональной деятельности сотрудников.

Стадия пересмотра не носит обязательного характера для аттестационного производства. Она факультативная. Основное её назначение - проверка законности и обоснованности вынесенного решения по аттестации. В ней просматривается чётко два действия. Первое - связано с реализацией права сотрудника на защиту своего права путём подачи жалобы. Второе - обязывает компетентный орган рассмотреть её.

На неполноту и необъективность аттестации может быть подана жалоба. Рассмотрение такой жалобы должно быть закончено в месячный срок со дня ее подачи.

В случае признания жалобы обоснованной в отзыв (аттестацию), аттестационный лист вносятся соответствующие изменения. В необходимых случаях отзыв (аттестация) подлежит рассмотрению вновь на аттестационной комиссии в установленном порядке.

Таким образом, можно выделить четыре группы аттестационнных норм материального и процессуального характера, которые с полным основанием можно назвать стадиями: 1) подготовительная; 2) рассмотрения; 3) исполнения; 4) пересмотра.

§ 4.2 Институт поощрения в государственной службе органов внутренних дел

В органах внутренних дел институту поощрения отводится особая роль. С помощью умелого использования всех его составляющих заметно улучшается качество профессиональной деятельности сотрудников. Данный институт состоит как из материальных, так и процессуальных норм. Учитывая состояние развития этого института в области теоретических положений и практику реализации поощрительных норм, можно с полным основанием говорить, что в теории административного процесса самостоятельное место занимает и поощрительное производство. Вопросов, которые ещё нуждаются в научном исследовании в этом виде производства, ещё предостаточно. Однако есть и устоявшиеся положения.

Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы, связанные с поощрением в органах внутренних дел, позволяют выделить общие и вспомогательные цели.

Цели общего характера имеют отношение ко всему поощрительному производству, а вспомогательные - к отдельным его стадиям. Общие цели связаны:

во-первых, с улучшением законности и дисциплины среди сотрудников органов внутренних дел;

во-вторых, с качеством выполняемой ими работы;

- в-третьих, с развитием инициативы и ответственности каждого сотрудника;

- в-четвёртых, с выполнением тех задач, которые стоят перед системой МВД России.

К вспомогательным целям можно отнести:

- создание условий для надлежащего исполнения сотрудником своих обязанностей;

- оказание помощи в приобретении сотрудником дополнительных знаний, необходимых для эффективного исполнения своих полномочий;

- развитие соревновательности в коллективе;

- своевременная корректировка объёма должностных обязанностей и т.д.

Задачи поощрительного производства также несут разнообразный характер. Среди них необходимо выделить:

- своевременное формирование и совершенствование правовых норм, имеющих отношение к поощрению;

- пересмотр полномочий должностных лиц по применению поощрений;

- выявление причин и условий, способствующих совершению поощрительных поступков;

- своевременное моделирование карьеры преуспевающего сотрудника и др.

В поощрительном производстве можно выделить организационную, информационную, оценочную и итоговую функции.

Организационная - связана со всеми вопросами, имеющими отношение к поощрению. Это:

- выявление наиболее отличившихся сотрудников;

- подготовка материалов о поощрении и проектов правовых документов;

- проведение мероприятий, связанных с поощрением;

- внесение сведений о поощрении в личные дела сотрудников;

- учёт поощрений и подготовка соответствующих отчётов по их применению и т.д.

Информационная - направлена на широкое осведомление личного состава органов внутренних дел о принимаемых решениях, связанных с поощрением. Распространяется положительный опыт отличившихся сотрудников. Разъясняются мотивы поощрения. Реализация такой функции позволяет создавать в органах внутренних дел творческое отношение сотрудников к служебным обязанностям, укреплять морально-психологический климат, снимать различные домыслы и слухи по поощряемым сотрудникам.

Оценочная - предполагает всесторонний анализ поощрительного поступка и принятие решения о применении такой меры поощрения, которая бы соответствовала совершённому поступку.

Итоговая - связана с реализацией принятых решений о поощрении. Должностные лица обязаны обнародовать юридический документ о поощрении. При этом избрать соответствующую форму доведения результатов о поощрении личному составу.

В поощрительном производстве можно выделить и основные принципы:

- законность;

- объективность;

- всесторонность;

- гласность;

- индивидуальность.

Они подчёркивают значимость и социальную ценность отношений, возникающих в сфере поощрительного производства. Благодаря им происходит объективное отражение профессиональной деятельности сотрудников по реализации полномочий органов внутренних дел.

Роль поощрительного производства в институте государственной службы огромна. Влияние на профессиональную деятельность сотрудников неоспоримо.

В данном виде производства можно выделить следующие стадии: стадия возбуждения; стадия рассмотрения и принятия решения; стадия исполнения.

В стадии возбуждения поощрительного производства решается большой комплекс различных вопросов. В частности:

- полномочия должностных лиц органов внутренних дел на возбуждение этого производства;

- поводы и основание для возбуждения;

- решение вопросов по подведомственности (в зависимости от того вида поощрения, к какому представляется сотрудник);

- проведение различных организационных мероприятий, имеющих отношение к поощрению;

- подготовка документов, связанных с конкретным видом поощрения и т.д.

Поощрительный поступок представляет собой правомерное, добровольное, положительно оцениваемое по социальной значимости действие субъекта, которое приносит пользу и в связи с которым субъект поощряется со стороны государства. В общем плане содержание этих признаков поощрительного поступка таково. Правомерность подчёркивает осознанность желаемого действия субъекта, связанного с исполнением служебных обязанностей, которое вписывается в рамки функционирования правовых норм. Такое действие положительно оценивается государственными органами и стимулируется. В основе такого действия заложены потребности и интересы не только субъекта, но и государства. Осознанность действия субъектом предполагает подчинённость действия правомерной ориентации определённым качествам личности. Добровольность проявляется в поощрительных нормах в качестве призыва, который не несёт оттенка обязательности. Со стороны общества и государства для субъектов, избравших такое поведение - действие в добровольном порядке, предусмотрены различного рода блага. Наличие таких благ - стимуляторов косвенно ориентирует субъекта на совершение действий в добровольной форме. Положительная оценка социальной значимости действий субъекта отражает сам факт такого действия субъекта, который имеет определённое для общества и государства значение. Социальная значимость действия субъекта подчёркивает существенность влияния его не только для органа внутренних дел, но и для различных проявлений социальной жизни. Польза как признак поощрительного поступка подчёркивает взаимовыгодность его как для сотрудника, так и для органа внутренних дел. В этом явлении устанавливается гармония различных интересов. Поощрение субъекта увязывается с фактом практического применения поощрительной санкции с учётом всех признаков поощрительного поступка. Поощрение способствует улучшению качественной основы профессиональной деятельности сотрудника, развивает его инициативу, предостерегает сотрудника от совершения противоправных действий, формирует ответственное отношение государственных служащих к своим функциональным обязанностям.

Поводами к возбуждению поощрительного производства служат различные обстоятельства:

- ходатайство непосредственных начальников и коллективов;

- обобщённые результаты по аттестации;

- выводы комиссии по итогам проверки;

- совершение сотрудником действия, связанного с риском для жизни;

- заявления граждан;

- сообщения в средствах массовой информации и т.д.

В стадии рассмотрения и принятия решения происходит оценка совершённого поощрительного поступка. Изучаются все материалы, имеющие отношение к поощрению. В отдельных случаях запрашиваются дополнительные сведения. Определяется форма и вид поощрения с учётом поощрительного поступка. Результатом этой стадии является издание приказа уполномоченным должностным лицом или передача материала вышестоящему должностному лицу для применения вида поощрения, входящего в его компетенцию.

Принятое решение в форме указа, постановления, приказа о поощрении конкретного лица, приобретает силу юридического документа, который нужно исполнять. Этот юридический документ носит обязательный характер. Стадия исполнения характеризуется и процессуальными сроками. Своевременное исполнение юридического документа имеет воспитательное значение. А если поощрение не исполнено или исполнено не полностью, эффективность применяемой поощрительной меры очень низка.

В ст. 36 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации даётся перечень квалифицирующих признаков действия сотрудника для применения поощрений.

За образцовое исполнение обязанностей и достигнутые высокие результаты в службе для сотрудников предусматриваются следующие виды поощрений:

- объявление благодарности;

- выдача денежной премии;

- награждение ценным подарком;

- занесение в Книгу почета, на Доску почета;

- награждение Почетной грамотой;

- награждение нагрудным знаком;

- награждение личной фотографией сотрудника, снятого у развернутого Знамени органа внутренних дел;

- награждение именным оружием;

- досрочное присвоение очередного специального звания;

- присвоение специального звания на одну ступень выше звания, предусмотренного по занимаемой штатной должности.

В качестве поощрения может применяться досрочное снятие ранее наложенного дисциплинарного взыскания. Оно применяется к сотрудникам, имеющим такие дисциплинарные взыскания, как замечание, выговор, строгий выговор, но, как правило, не ранее чем через 3 месяца, а взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии - через 6 месяцев. В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных видов поощрений применяются также повышение размера стипендии и предоставление внеочередного увольнения из расположения учебного заведения.

Таким образом, в данном виде производства можно выделить следующие стадии: стадия возбуждения; стадия рассмотрения и принятия решения; стадия исполнения. Каждая из этих стадий имеет свои принципы, функции, цели и задачи.

§ 4.3 Понятие и виды ответственности сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации

В процессе прохождения службы лица рядового и начальствующего состава ОВД, выполняя функциональные обязанности, должны знать о порядке и условиях привлечения их к ответственности в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения своих должностных обязанностей.

Ответственность сотрудников ОВД - это предусмотренная правовыми нормами обязанность виновного сотрудника претерпевать определенные неблагоприятные последствия в результате совершенного им деяния.

Виды ответственности:

- уголовная;

административная;

дисциплинарная;

материальная.

Уголовную ответственность сотрудники ОВД несут на общих основаниях в соответствии с действующим УК РФ. Отличительной особенностью при этом является то, что в ряде случаев они могут привлекаться к уголовной ответственности не как обычные граждане, а как должностные лица.

В соответствии со ст. 2.5. КоАП РФ сотрудники органов внутренних дел несут ответственность за административные правонарушения в соответствии с Положением о службе в ОВД. За нарушение законодательства о выборах и референдумах, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, правил дорожного движения, требований пожарной безопасности вне места службы, законодательства об охране окружающей природной среды, таможенных правил и правил режима Государственной границы Российской Федерации, пограничного режима, режима в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации, а также за административные правонарушения в области налогов, сборов и финансов, невыполнение законных требований прокурора, следователя, лица, производящего дознание, или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, сотрудники ОВД несут ответственность на общих основаниях. Кроме того, к ним не могут быть применены административные наказания в виде административного ареста.

Дисциплинарная ответственность.

Служебная дисциплина в органах внутренних дел означает соблюдение сотрудниками органов внутренних дел установленного законодательством Российской Федерации, Присягой, Контрактом о службе в ОВД, а также приказами МВД РФ и прямых начальников порядка и правил при выполнении возложенных на них обязанностей и осуществлении имеющихся у них правомочий.

Начальник несет ответственность за состояние служебной дисциплины среди подчиненных. Наряду с высокой требовательностью к ним он обязан:

- создавать необходимые условия для труда, отдыха и повышения квалификации подчиненных;

- воспитывать у подчиненных чувство ответственности за выполнение служебных обязанностей;

- не допускать протекционизма в работе с личным составом, преследования сотрудников органов внутренних дел по мотивам личного характера или за критику недостатков в деятельности органов внутренних дел;

- обеспечивать гласность и объективность в оценке служебной деятельности подчиненных;

- уважать честь и достоинство подчиненных.

За нарушение служебной дисциплины на сотрудников органов внутренних дел могут налагаться следующие виды взысканий:

- замечание;

- выговор;

- строгий выговор;

- предупреждение о неполном служебном соответствии;

- понижение в должности;

- снижение в специальном звании на одну ступень;

- лишение нагрудного знака;

- увольнение из органов внутренних дел.

В учебных заведениях Министерства внутренних дел Российской Федерации кроме перечисленных видов взысканий применяются взыскания в виде назначения вне очереди в наряд по службе (за исключением назначения в караул или дежурным по подразделению), а также отчисления из учебного заведения.

Сотрудник органов внутренних дел может быть одновременно отстранен от должности в случае привлечения его в качестве обвиняемого в совершении преступления, а также в случае грубого нарушения служебной дисциплины, делающего невозможным исполнение им служебных обязанностей. За время отстранения от должности сотруднику выплачивается денежное довольствие в полном размере.

Сотрудник органов внутренних дел вправе обжаловать наложенное на него взыскание последовательно вышестоящим начальникам вплоть до Министра внутренних дел Российской Федерации, а также в суд.

При нарушении служебной дисциплины подчиненным начальник обязан предупредить его о недопустимости таких действий, а при необходимости наложить дисциплинарное взыскание или передать материалы о проступке на рассмотрение суда чести.

Поощрения и дисциплинарные взыскания применяются прямыми начальниками в пределах предоставленных им прав.

Начальник при временном исполнении им обязанностей по должности, если об этом объявлено в приказе, пользуется дисциплинарными правами по временно исполняемой должности.

Дисциплинарные права, предоставленные нижестоящим начальникам, принадлежат и вышестоящим начальникам.

Поощрения и дисциплинарные взыскания объявляются приказами. Благодарность, замечание, выговор, назначение вне очереди в наряд могут быть объявлены устно. Взыскание, наложенное приказом, не может быть снято устно.

О поощрениях и дисциплинарных взысканиях сотруднику органов внутренних дел объявляется лично, перед строем или на совещании (собрании).

За каждый случай нарушения служебной дисциплины может быть наложено только одно дисциплинарное взыскание. При нарушении дисциплины совместно несколькими лицами дисциплинарные взыскания налагаются на каждого виновного в отдельности и только за совершенное им нарушение.

Приказ о применении дисциплинарного взыскания с указанием мотивов его применения объявляется сотруднику органов внутренних дел, подвергнутому взысканию, под расписку.

Сотрудники, подвергнутые дисциплинарному взысканию, не освобождаются от материальной ответственности за причиненный ущерб, а также от привлечения к административной или уголовной ответственности, если они виновны в совершении административного правонарушения (проступка) или в их действиях содержатся признаки состава преступления.

Досрочное снятие дисциплинарного взыскания в порядке поощрения производится начальником, наложившим это взыскание, равным ему или вышестоящим прямым начальником. Устное взыскание считается снятым по истечении одного месяца.

Прямыми начальниками являются начальники, которым сотрудники органов внутренних дел подчинены по службе, хотя бы временно. Ближайший к подчиненному прямой начальник является его непосредственным начальником. Сотрудники, не подчиненные друг другу по службе, могут быть старшими и младшими. Старшинство определяется специальным званием, а при равных званиях -- занимаемой должностью.

До наложения взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть истребовано письменное объяснение. При необходимости проводится проверка указанных в нем сведений с вынесением заключения по результатам проверки.

Дисциплинарное взыскание должно соответствовать тяжести совершенного проступка и степени вины. При определении вида и меры взыскания принимаются во внимание характер проступка, обстоятельства, при которых он был допущен, прежнее поведение виновного, признание им своей вины, его отношение к службе и др.

Дисциплинарное взыскание приводится в исполнение немедленно, но не позднее одного месяца со дня его наложения. По истечении этого срока взыскание в исполнение не приводится, но подлежит учету.

Дисциплинарное взыскание должно быть наложено до истечения десяти суток с того дня, когда начальнику стало известно о совершенном проступке, а в случаях проведения служебной проверки, возбуждения уголовного дела или дела об административном правонарушении - не позднее 1 месяца соответственно со дня окончания проверки, рассмотрения компетентным органом или должностным лицом уголовного дела или дела об административном правонарушении и вынесения по ним окончательного решения, не считая времени болезни виновного или нахождения его в отпуске.

Дисциплинарное взыскание, наложенное на сотрудника приказом, считается снятым, если в течение года со дня его наложения этот сотрудник не будет подвергнут новому дисциплинарному взысканию.

Сотрудникам, отсутствовавшим на службе без уважительных причин, денежное довольствие за время прогула не выплачивается. При этом они не освобождаются от дисциплинарной ответственности. При привлечении к дисциплинарной ответственности за пребывание на службе в нетрезвом состоянии необходимо руководствоваться результатами медицинского освидетельствования, а в случае отказа сотрудника от освидетельствования - показаниями не менее двух свидетелей. Получение каких_либо объяснений от сотрудника откладывается до его вытрезвления.

Дисциплинарное взыскание не может быть наложено во время болезни сотрудника либо в период его нахождения в отпуске или командировке, а также в случае, если со дня совершения проступка прошло более 6 месяцев, а по результатам ревизии или проверки финансово_хозяйственной деятельности - более 2 лет со дня его совершения. В указанные сроки не включаются период нахождения сотрудника в отпуске, время болезни, а также время производства по уголовному делу или делу об административном правонарушении.

Если к сотруднику органов внутренних дел, по мнению начальника, необходимо применить меры поощрения или наказания, выходящие за пределы его прав, то он ходатайствует об этом перед вышестоящим начальником.

Вышестоящий начальник имеет право отменить дисциплинарное взыскание, наложенное нижестоящим начальником, или наложить более строгое взыскание, если ранее объявленное не соответствует тяжести совершенного проступка.

Дисциплинарные взыскания на сотрудников следственного аппарата органов внутренних дел налагаются начальниками, которым предоставлено право назначения их на должность, а в случаях, связанных с процессуальной деятельностью сотрудников, - по согласованию с руководителями соответствующих следственных подразделений.

Начальник, превысивший предоставленные ему права по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий, несет за это дисциплинарную ответственность.

Права и ответственность начальников по применению поощрений и наложению дисциплинарных взысканий устанавливаются Министром внутренних дел Российской Федерации.

В органах внутренних дел создаются суды чести рядового и младшего, среднего, старшего и высшего начальствующего состава. Они призваны давать правовую и нравственную оценку выносимым на их рассмотрение проступкам и правонарушениям сотрудников; оберегать и укреплять авторитет органов внутренних дел; оказывать помощь начальникам ОВД в укреплении служебной дисциплины, профессионально_этическом воспитании личного состава; содействовать формированию у личного состава ОВД верности гражданскому и служебному долгу.

Суды чести действуют в соответствии с принципами законности, коллегиальности, демократизма, гласности; подотчетности, воспитательной и профилактической направленности, всесторонности и объективности рассмотрения фактов, доброжелательности, проявления чуткости, внимания и уважения к личности, реабилитации неправомерно обвиненного сотрудника.

Суд избирается в составе пяти или семи человек открытым голосованием на общем собрании соответствующей категории сотрудников или на собраниях их представителей. В состав суда избираются сотрудники, прослужившие в органе внутренних дел не менее шести месяцев, положительно характеризующиеся.

Состав суда избирается на два года и объявляется приказом начальника органа внутренних дел. Суды отчитываются о своей деятельности на собраниях, их сформировавших.

Материалы могут быть вынесены на рассмотрение судов чести или взяты к производству по собственной инициативе. Они рассматриваются в срок до десяти дней с момента поступления их в суд. Начальник не вправе до решения суда чести подвергать подчиненного за этот же проступок дисциплинарному взысканию. Суды чести не вправе рассматривать материалы о проступках и правонарушениях, за которые уже наложены дисциплинарные взыскания или по которым ранее состоялось решение компетентных органов или должностных лиц.

Суды чести могут рассматривать следующие материалы:

- о нарушении сотрудником органов внутренних дел служебной дисциплины;

- о недобросовестном отношении сотрудника органов внутренних дел к выполнению служебных обязанностей;

- о недобросовестном поведении сотрудника органов внутренних дел в свободное от службы время;

- о совершенных сотрудником органов внутренних дел правонарушениях, поступившие в установленном законом порядке из суда, органов следствия, прокуратуры, других компетентных органов и от должностных лиц.

Сотрудник, в отношении которого рассматривается материал судом чести, имеет право:

- знакомиться с материалами;

- участвовать в заседании суда;

- давать устные и письменные объяснения суду;

- представлять свои доводы и соображения по всем вопросам, возникающим в ходе рассмотрения;

- заявлять отводы, ходатайства;

- возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в рассмотрении;

- обжаловать решение суда.

Суд чести может применять следующие меры воздействия:

- объявление общественного порицания;

- возбуждение ходатайства перед соответствующим прямым начальником о применении одной из мер воздействия (лишение нагрудного знака; снижение в специальном звании на одну ступень; отчисление курсанта, слушателя из учебного заведения, подразделения; понижение в должности; перемещение по службе; увольнение по службе).

Суд чести, рассмотрев проступок, может не применять мер воздействия, а ограничиться обсуждением, если сотрудник органов внутренних дел чистосердечно раскаялся, принес извинения коллективу и потерпевшему, а также добровольно возместил причиненный ущерб.

В законодательстве установлен определенный порядок обжалования и исполнения решений суда чести.

Жалоба подается в течение 7 дней со дня вынесения решения суда чести и рассматривается в срок до 7 дней, а в случае необходимости проведения проверки по жалобе - до 15 дней.

Если начальник органа, в котором создан суд, найдет жалобу обоснованной или сам установит, что решение суда чести противоречит нормативным актам или обстоятельствам дела, то он с приведением мотивов отменяет решение и направляет материалы в суд чести на новое разбирательство либо прекращает рассмотрение материалов.

В случае возбуждения судом чести ходатайства перед соответствующим прямым начальником о применении им одной из мер дисциплинарного воздействия (лишение нагрудного знака, понижение в должности, снижение в специальном звании на одну ступень, отчисление из учебного заведения, подразделения, увольнение из органов внутренних дел) начальник органа в месячный срок в пределах предоставленных ему прав принимает решение самостоятельно либо представляет вышестоящему начальнику решение суда чести со своим заключением.

Решения судов чести заносятся в послужные списки личных дел сотрудников. Решения действуют в течение года. Суд чести имеет право снять примененную им меру воздействия до истечения годичного срока или ходатайствовать перед начальником о досрочном снятии наложенного им взыскания при примерном поведении и добросовестном отношении к службе лица, привлеченного к суду.

Материальная ответственность.

В соответствии с действующим законодательством сотрудник ОВД несет материальную ответственность в пределах своего среднего месячного заработка, за исключением случаев, прямо предусмотренных ст. 243 ТК РФ.

Таким образом, все уполномоченные на то государственные органы и должностные лица в процессе привлечения сотрудников ОВД к ответственности должны действовать в режиме строгого соблюдения соответствующих законов и иных нормативно-правовых актов.

ГЛАВА 5. Прекращение государственной службы в органах внутренних дел РФ

§ 5.1 Основания и порядок увольнения из органов внутренних дел

Прекращение службы в органах внутренних дел регламентируется достаточно большим количеством нормативно-правовых актов, среди которых особо хотелось бы выделить такие, как Закон «О милиции» от 18 апреля 1991 г., Положение о службе в ОВД, приказ МВД России № 1038 «Об утверждении Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Статья 58 Положения о службе в ОВД предусматривает следующие основания для увольнения из ОВД:

а) по собственному желанию;

Сотрудник имеет право расторгнуть трудовой договор, предупредив об этом руководство в письменной форме (рапорт) за две недели.

По соглашению между начальником ОВД и сотрудником трудовой договор может быть расторгнут и до истечения срока предупреждения об увольнении.

В случаях, когда рапорт сотрудника об увольнении по его инициативе (по собственному желанию) обусловлен невозможностью продолжения им службы (напр., выход на пенсию и другие случаи), а также в случаях установленного нарушения органом внутренних дел законов и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, условий коллективного договора, соглашения или трудового договора (контракта) начальник ОВД обязан расторгнуть трудовой договор в срок, указанный в рапорте сотрудника.

До истечения срока предупреждения об увольнении сотрудник имеет право в любое время отозвать свой рапорт. Увольнение в этом случае не производится, если на его место не приглашено в письменной форме другое лицо, которому в соответствии с действующим трудовым законодательством не может быть отказано в заключении трудового договора.

По истечении срока предупреждения об увольнении сотрудник имеет право прекратить работу. В последний день работы орган внутренних дел обязан выдать сотруднику трудовую книжку, другие документы, связанные с работой, по письменному заявлению сотрудника и произвести с ним окончательный расчет.

Если по истечении срока предупреждения об увольнении трудовой договор не был расторгнут и сотрудник не настаивает на увольнении, то действие трудового договора продолжается.

б) по достижении предельного возраста, установленного статьей 59 Положения о службе в ОВД;

Увольнение по данному основанию может осуществляться как по инициативе сотрудника, так и по инициативе начальника соответствующего органа внутренних дел.

Указанная статья 59 Положения о службе в ОВД устанавливает следующие возрастные ограничения, установленные для сотрудников ОВД:

а) от рядового милиции, рядового внутренней службы, рядового юстиции до подполковников милиции, подполковников внутренней службы, подполковников юстиции включительно - 45 лет;

б) полковники милиции, полковники внутренней службы, полковники юстиции - 50 лет;

в) генерал_майоры милиции, генерал_майоры внутренней службы, генерал_майоры юстиции, генерал_лейтенанты милиции, генерал_лейтенанты внутренней службы, генерал_лейтенанты юстиции - 55 лет;

г) генерал_полковники милиции, генерал_полковники внутренней службы, генерал_полковники юстиции - 60 лет.

Сотрудники органов внутренних дел, достигшие предельного возраста, подлежат увольнению, за исключением случаев, предусмотренных действующим законодательством.

В интересах службы при положительной аттестации и отсутствии медицинских противопоказаний сотрудники органов внутренних дел в персональном порядке и с их согласия могут быть оставлены на службе сверх установленного предельного возраста на срок до пяти лет начальниками, которым предоставлено право назначения на должности этих сотрудников.

В исключительных случаях срок оставления на службе сотрудников из числа лиц среднего, старшего и высшего начальствующего состава может быть продлен в таком же порядке повторно на пять лет.

Решение вопроса о продлении срока оставления на службе не исключает возможности увольнения сотрудника по основаниям, предусмотренным законодательством о службе в органах внутренних дел Российской Федерации.

Решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста принимаются начальниками, имеющими право назначения этих сотрудников на должность, путем утверждения персональных списков. Списки сотрудников органов внутренних дел, оставляемых на службе сверх установленного возраста, составляются кадровыми подразделениями ежегодно к 1 марта. Они составляются раздельно для сотрудников, которым срок службы продлевается впервые и повторно, на основании их рапортов и ходатайств непосредственных начальников.

В ходатайствах излагаются выводы последней аттестации, краткая характеристика деловых и нравственных качеств сотрудника, иные сведения и обстоятельства, которые могут иметь значение для принятия решения, а также указывается, до какого времени (месяц, год) предлагается оставить сотрудника на службе в органах внутренних дел.

Военно-врачебной комиссией МВД России дается оценка состояния здоровья сотрудника, свидетельствующая об отсутствии у него противопоказаний для службы в занимаемой должности.

Принятые решения об оставлении сотрудников на службе сверх установленного для них предельного возраста или отказе в этом объявляются сотрудникам лично непосредственными начальниками.