Основы управления в органах внутренних дел
Органы внутренних дел РФ как система, их управленческая деятельность, стратегическое планирование. Компетенция и организационная структура аппаратов МВД, ГУВД, УВД. Нормативно-правовое обеспечение деятельности ОВД, критерии и показатели ее оценки.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | реферат |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 30.12.2009 |
| Размер файла | 105,7 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
Непосредственное осуществление общего контроля за выполнением планов МВД. УВД горрайлинорганов возлагается на соответствующие штабы органов внутренних дел.
38 СИСТЕМА ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Оперативное управление - это повседневная деятельность соответствующих руководителей и органов управления, связанная с выработкой и реализацией управленческих решений, основанных на анализе и оценке информации, характеризующей текущие изменения в оперативной обстановке с целью обеспечения организационной устойчивости и стабилизации функционирования органов внутренних дел при решении задач борьбы с преступностью, охране общественного порядка и обеспечения личной и общественной безопасности.
Содержание оперативного управления в органах внутренних дел. Если попытаться проанализировать оперативное управление с точки зрения содержания, то в нем можно выделить следующие составные части:
· Непрерывное слежение за оперативной обстановкой - этот вид деятельности включает в себя следующие элементы: установление информационных связей с нижестоящими, вышестоящими, соседними органами внутренних дел, ОВД на транспорте, структурными подразделениями, нарядами, несущими службу, аварийными санитарно - эпидемиологическими службами, с метеослужбами, диспетчерскими службами транспортных организаций, городской телефонной станцией, станцией скорой помощи, инкассаторской службой, воинскими частями Министерства обороны, внутренними войсками МВД РФ, подразделениями уголовно-исполнительной системы (УИС) и др.; круглосуточный сбор, обработку, накопление и анализ оперативной информации о тяжких, особо тяжких преступлениях, чрезвычайных происшествиях (ЧП), общественно-политических акциях; постоянное отслеживание ситуации в регионах, на территориях со сложной оперативной обстановкой; контроль за выполнением подразделениями и должностными лицами органа внутренних дел указаний начальника ОВД по взятым на особый учет чрезвычайным происшествиям, тяжким преступлениям; подготовку суточных оперативных сводок и иных информационных материалов руководству ОВД, его подразделениям, другим правоохранительным органам и соответствующим органам государственной власти, органам местного самоуправления.
· Принятие неотложных мер на изменения оперативной обстановки. К таким мерам относятся: предварительная разработка оперативных планов действий при возникновении чрезвычайных обстоятельств (это пресечение массовых беспорядков в населенных пунктах; пресечение массовых беспорядков в исправительных учреждениях и следственных изоляторах; розыск и задержание вооруженных и иных особо опасных преступников; ликвидация бандитских формирований; пресечение захвата важных объектов; освобождение заложников; участие в предупреждении и пресечении захвата воздушных судов и иных актов незаконного вмешательства в деятельность гражданской авиации; участие в пресечении террористических актов; участие в ликвидации чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера).
· Поддержание служебно-боевой и мобилизационной готовности ОВД к действиям в особых условиях. Служебно-боевая готовность определяется, как такое состояние сил и средств всех служб и подразделений ОВД, которое дает возможность их быстро привести в действие и эффективно использовать. Это обеспечивается правильным пониманием и четким представлением каждой службой, сотрудниками своих задач, функциональных обязанностей в конкретных ситуациях, особенно в условиях осложнения оперативной обстановки и чрезвычайных обстоятельств. Достижение такого состояния требует заблаговременной подготовки личного состава к предстоящим действиям, предвидения возможных изменений обстановки.
· Оперативное управление в условиях чрезвычайных обстоятельств. Понятие «чрезвычайные обстоятельства» (ЧО) включает в себя условия функционирования органов государственной власти и управления, предприятий, учреждений, организаций, а также жизнедеятельности людей в период локализации и ликвидации процессов и явлений в природной, техногенной и социальной сферах, которые существенно влияют на нормальный ритм жизни общества и требуют принятия специальных мер по защите среды обитания, жизни, здоровья, прав и свобод граждан, материальных и иных ценностей от уничтожения, повреждения, хищения и восстановления нормальной работы различных объектов жизнеобеспечения.
· Оперативное управление при введении чрезвычайного положения. Деятельность органов внутренних дел при введении чрезвычайного положения осуществляется в условиях особого правового режима работы органов государственной власти и управления, учреждений и организаций, допускающих ограничение прав и свобод граждан и прав юридических лиц, а также возложение на них дополнительных обязанностей.
· Оперативно-зональное управление. Сущность его заключается в согласовании деятельности управленческих звеньев МВД, УВД с целью оказания непрерывного и дифференцированного управляющего влияния на подчиненные органы в соответствии со спецификой среды функционирования.
Субъекты, формы и методы оперативного управления в органах внутренних дел. Оперативное управление в органах внутренних дел осуществляют различные субъекты управления, которые имеют различное правовое положение, обладают неодинаковым объемом полномочий, располагают разным арсеналом воздействия. К ним относятся министр, начальник ГУВД, УВД, их заместители, начальники служб и подразделений, штабы, оперативные штабы, создаваемые в условиях чрезвычайных обстоятельств, дежурная часть.
39 ДЕЖУРНАЯ ЧАСТЬ КАК ОРГАН ОПЕРАТИВНОГО УПРАВЛЕНИЯ
Дежурная служба ОВД представляет собой систему взаимосвязанных между собой взаимодействующих элементов, определенным образом упорядоченных, находящихся на различных уровнях управления, характеризующихся иерархичностью построения, субординацией взаимоотношений.
На высшем уровне управления этой системы находится дежурная часть МВД России, далее дежурные части МВД, УВД республик, автономных образований, краев, областей, УВД городов, горрайлинорганов и их структурных подразделений. Необходимость выделения в системе дежурной службы уровней управления связан с особенностями задач на каждом уровне управления, организационной структуры, штатов дежурных частей.
Дежурная служба органов внутренних дел, орган оперативного управления нарядами общей дислокации, составной элемент системы МВД России.
Дежурная часть в своей работе руководствуется Конституцией РФ, законами и иными правовыми и нормативными актами Российской Федерации, Положением об МВД России. По вопросам, относящимся к компетенции дежурной части МВД, штатные и внештатные наряды МВД, дежурные части органов внутренних дел находятся в ее оперативном подчинении.
По комплексу решаемых задач дежурные части условно делятся на 2 группы: к 1-й относятся дежурные службы МВД России, МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ, УВД на транспорте и на режимных объектах, ко 2-й - дежурные части горрайлинорганов.
Для дежурных частей 1-й группы основными задачами являются: сбор, обработка и донесение до руководства информации об оперативной обстановке на обслуживаемой тер. (объекте), подготовка и передача ее в органы государственного управления, др. инстанции; обеспечение оперативного управления силами и средствами при массовых беспорядках, стихийных бедствиях и др. чрезвычайных происшествиях, поддержание взаимодействия между ОВД внутри региона, а также с ОВД соседних регионов и иными силовыми структурами; методическое руководство и контроль за подчиненными дежурными частями.
На дежурные части ОВД возложены функции непрерывного слежения и оперативного реагирования на все изменения обстановки, управления силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка, раскрытия преступлений по горячим следам. Специфика деятельности дежурных частей заключается в том, что они представляют интересы мн. служб, обеспечивают согласованность их действий как в штатных ситуациях, так и при возникновении чрезвычайных обстоятельств.
Деятельность дежурных частей горрайлинорганов непосредственно связана с практической реализацией мер по охране общественного порядка и борьбе с преступностью. Она включает оперативное реагирование на поступающие заявления, сообщения о преступлениях и происшествиях, своевременную их регистрацию и передачу информации в вышестоящие ОВД и инстанции; оперативное управление силами и средствами, задействованными в охране общественного порядка по единой дислокации; организацию раскрытия преступлений по горячим следам; разбирательство с доставленными правонарушителями и обратившимися гражданами; водворение и освобождение из изолятора временного содержания (ИВС) задержанных и заключенных под стражу и их конвоирование.
Если в органе внутренних дел нет дежурной части, ежесуточно назначаются дежурные по ОВД - лица среднего или старшего начальствующего состава, заступающие на дежурство на заранее определенный срок (в т.ч. на сутки). График дежурств, их продолжительность, а также место нахождения и функциональные обязанности дежурного разрабатываются применительно к конкретному органу внутренних дел, оформляются в виде Инструкций дежурного и утверждаются начальником этого органа. При наличии в органе внутренних дел дежурной части в определенных случаях (выходные и праздничные дни, осложнение оперативной обстановки и др.) от руководства назначается ответственный дежурный по ОВД.
40 ОПЕРАТИВНЫЕ РЕШЕНИЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Поскольку проблемные ситуации и причины их возникновения чрезвычайно разнообразны, соответственно должны быть разнообразны и способы их разрешения.
Определяющим же с позиции оперативного реагирования на повседневную деятельность ОВД является неотложность управленческого вмешательства. Отсюда именно неотложность, быстрота и эффективность реагирования на осложнения оперативной обстановки определяют специфику соответствующих методов. Их сущность составляют методы (способы) оперативного централизованного вмешательства аппаратов МВД, УВД в деятельность горрайорганов, направленные на предотвращение или разрешение проблемных ситуаций.
Практика управленческой деятельности МВД, УВД, анализ нормативных актов позволяют выделить следующие методы:
срочное оказание практической помощи;
административное воздействие;
осуществление внеплановых контрольных мероприятий;
непосредственное управляющее вмешательство.
В числе организационных форм, получивших широкое распространение в оперативном реагировании на изменения оперативной обстановки, выделяются селекторные совещания, комплексные операции, групповые выезды сотрудников МВД, УВД в горрайорганы для оказания практической помощи.
Исходя из практического опыта, можно выделить следующие основания для централизованного оперативного реагирования в деятельность подчиненных горрайорганов: наличие сравнительно сложных условий среды функционирования; внезапное обострение оперативной обстановки или необходимость осуществления широких профилактических мероприятий по ее оздоровлению; явное ухудшение результатов деятельности в целом или по линиям ведущих служб; решение комплексной проблемы, требующей максимально согласованной в пределах незначительного отрезка времени деятельности группы или всех горрайорганов республики, края, области; грубые нарушения дисциплины и законности, допущенные личным составом.
Эффективность системы непрерывного слежения за оперативной обстановкой и реагирования на ее изменения во многом зависит не только от соответствия качества и объема поставляемой оперативной информации объективным потребностям в ней, но и от правильной организации работы должностных лиц, всех служб и подразделений, четкого разграничения их компетенции. Система сформировалась на основе организационно-структурного построения, отражающего существующее административно - территориальное деление Российской Федерации. В соответствии с этим можно выделить три уровня управления органами внутренних дел: 1) МВД России; 2) МВД, ГУВД, УВД, УВДТ субъектов РФ; 3) горрайлинорганы.
Среди субъектов обеспечения оперативного управления органами внутренних дел особое место занимает штаб, одной из основных задач которого является непрерывное слежение и реагирование на изменения оперативной обстановки. Штабные подразделения являются органами межотраслевого управления. В этой связи они не только получают сведения и создают новую информацию в форме проектов приказов, планов, программ и т.д., касающихся ОВД в целом, но и активно принимают меры по стабилизации оперативной обстановки.
Решение задачи по принятию неотложных мер реагирования на изменения оперативной обстановки со стороны штаба представляет собой: доведение до сведения заинтересованных подразделений и должностных лиц органа внутренних дел, других правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления информации о совершенных преступлениях, чрезвычайных происшествиях и общественно-политических акциях для принятия необходимых решений; разработку и доклад начальнику органа внутренних дел проектов управленческих решений по осуществлению неотложных мер реагирования на негативные проявления и тенденции в оперативной обстановке; непосредственное осуществление неотложных мер на изменения в оперативной обстановке, входящих в компетенцию штаба; взаимодействие со штабными и иными подразделениями правоохранительных органов, органов государственной власти и местного самоуправления при подготовке и осуществлении неотложных мер.
Основной объем функций по непрерывному слежению за оперативной обстановкой и принятию неотложных мер на ее изменения выполняют дежурные части. Именно они собирают и концентрируют всю информацию об оперативной обстановке за дежурные сутки; готовят и направляют в вышестоящие органы оперативную информацию о чрезвычайных происшествиях, опасных преступлениях и принятых по ним мерах; передают по находящимся в их ведении каналам связи управляющие распоряжения в подчиненные органы и подразделения.
41 ОРГАНИЗАЦИЯ ИСПОЛНЕНИЯ УПРАВЛЕНЧЕСКИХ РЕШЕНИЙ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
В наиболее общем виде организация исполнения управленческих решений основывается на использовании соответствующих принципов и методов социального управления, направленных на их практическое осуществление. При этом уровень управления, на котором осуществляется данная деятельность, во многом определяет содержание организационной работы. Например, МВД России является тем уровнем, на котором не только детализируются требования директивных указаний государственных органов власти, но и вырабатываются собственные управленческие решения в пределах предоставленных законодательством полномочий. Нижестоящие уровни управления, в том числе территориальные и транспортные органы внутренних дел, организуют исполнение предписаний министерства и в рамках собственной компетенции принимают решения, адресованные подчиненным структурным подразделениям.
Непосредственно на уровне органов внутренних дел субъектами организации исполнения решений вышестоящих органов выступают: начальник данного органа, его руководящий состав, аппарат управления, а также их сотрудники, в чьи обязанности входят отдельные направления организаторской деятельности (материально-техническое обеспечение, обеспечение мобилизационной готовности, обслуживание средств связи, технических средств управления и т.д.). Этапы организации исполнения управленческих решений:
Этап доведения решения до сведения исполнителей, прежде всего, имеет своей целью ознакомить исполнителей с содержанием управленческого решения. В случае, когда в резолюции начальника органа внутренних дел указаны два и более лиц, ответственных за организацию исполнения решения, приобретает значение порядок и способ их ознакомления с документом - параллельный и последовательный.
Этап уяснения задач и детализация порядка их исполнения. При ознакомлении с содержанием управленческого решения, как правило, возникают вопросы организационного характера, в которых требуется уточнить порядок выполнения поставленных задач.
Этап подбора исполнителей, их обучения и инструктажа. Этот этап необходим, поскольку отдельные положения управленческого решения указывают лишь структурную (отраслевую) принадлежность соответствующих исполнителей. Степень сложности задачи для конкретного исполнителя должна полностью соответствовать должностным обязанностям сотрудника и его опыту оперативно-служебной деятельности на вверенном участке. Учёт этих факторов необходим, поскольку в правоохранительной деятельности уровень профессионально-деловых качеств во многом определяется стажем работы, а совершенствование профессиональных навыков происходит в системе их служебной подготовки.
Этап обеспечения деятельности исполнителей служит созданию условий, при которых поставленные в управленческом решении цели и задачи могут быть достигнуты - это нормативно-правовое и методическое обеспечение; материально-техническое и финансовое обеспечение; моральное и психологическое обеспечение; обеспечение временем; информационное обеспечение.
Этап регулирования процесса исполнения управленческого решения. Он, по существу, является исключительной компетенцией руководителя и состоит во внесении отдельных изменений в организационную деятельность. В связи с этим регулирование, как разновидность управленческой деятельности, в ряде специальных изданий относят к числу самостоятельных функций управления.
Этап подведения итогов исполнения решения. Это заключительный этап всего процесса организации исполнения. Подведение итогов, связанных с организационными процессами в структуре органа внутренних дел, имеет две основные цели. Во-первых, дать общую оценку итогу работы, оценить при этом вклад в общую деятельность отдельных исполнителей. Во-вторых, указать на наиболее существенные ошибки и просчеты, которые были допущены в процессе исполнения управленческого решения.
42 СИСТЕМА КОНТРОЛЯ В ОРГАНАХ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Контроль - это функция управления, с помощью которой собирается информация о текущем состоянии исполнения внутри организации (одним из наиболее простых и эффективных способов достижения эффективности управления является обеспечение доступности информации каждому в организации), сравнивается текущее исполнение с заранее установленными нормами выполнения и, исходя из этого сравнения, определяется, следует ли изменить организацию, чтобы достигнуть ранее поставленных целей.
Основными методами организации и осуществления контроля являются:
метод ведения. Он предполагает жесткий контроль за выполнением принятых управленческих решений, за организацией и осуществлением повседневной деятельности органа или подразделения, постоянное внесение поправок (коррективов) в нее. Он реализуется при повседневном оперативном контроле;
- метод слежения. Он подразумевает периодический контроль, его реализация проявляется в наблюдении за деятельностью, в частности путем различных проверок (комплексных, целевых, разовых и т.д.), отдельных сторон или вопросов деятельности органа или подразделения.
Необходимым предварительным условием контроля является наличие организационной структуры, причем, чем более четкой, полной и интегрированной будет эта структура, тем более эффективными будут меры контроля.
К субъектам контроля (осуществляющим контрольную функцию) в органах внутренних дел следует, прежде всего, отнести аппараты МВД России, МВД, УВД, республик, краев, областей, а также их штатные подразделения: штабные аппараты (в том числе дежурные части), финансово - плановые (экономические), контрольно-методические структурные подразделения основных служб (уголовного розыска, БЭП, следствия, по организованной преступности). Кроме того, к субъектам контроля мы можем отнести постоянно действующие комиссии МВД, УВД, такие, как комиссия по комплексным проблемам борьбы с преступностью, по комплексным проблемам общественной безопасности.
Объектами контроля являются входящие в систему МВД, УВД органы, подразделения, учреждения, конкретные должностные лица органов внутренних дел.
Контроль в органах внутренних дел осуществляется в различных формах. Именно штабы организуют и осуществляют:
комплексное инспектирование;
проведение контрольных и целевых проверок деятельности;
текущий зональный и линейный контроль за фактическим положением дел в органах внутренних дел;
общий контроль за выполнением обязательств, вытекающих для органов внутренних дел из международно-правовых договоров Российской Федерации;
подготовку и организацию проведения заслушиваний руководителей органов внутренних дел;
организацию с участием других подразделений органа внутренних дел комплексных выездов для оказания практической помощи в борьбе с преступностью, обеспечения охраны общественного порядка и общественной безопасности;
выявление и распространение положительного опыта.
Порядок деятельности штаба при проведении этих мероприятий регламентируется ведомственными нормативными правовыми актами.
43 ОКАЗАНИЕ ПРАКТИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ ОРГАНАМ И ПОДРАЗДЕЛЕНИЯМ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ
Оказание практической и методической помощи инспектируемому органу в совершенствовании деятельности, а также выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности инспектируемых служб МВД России, главных управлений, управлений и Департамента служб (СКМ, СОБ, СТ, ФМС) МВД России, главных управлений, управлений, Бюро и центров МВД России, СК, ГКПН при МВД России, главных управлений МВД России по федеральным округам, МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ и УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, органов внутренних дел, разработка мер, направленных на их устранение, является одной из задач инспектирования ОВД в соответствии с приказом МВД России № 75-2003 года.
Организатором оказания практической и методической помощи в органах внутренних дел являются штабные подразделения.
Таким образом, оказание практической и методической помощи инспектируемому органу в совершенствовании деятельности, является одной из форм организации контроля в органах внутренних дел и является тем средством управления, которое обеспечивает единство слова и дела, формирует авторитет руководителя, повышает ответственность и инициативу исполнителей.
Применяемые на практике методы оказания практической и методической помощи инспектируемому органу в совершенствовании деятельности в органах внутренних дел можно разделить на три основных группы: методы непосредственного ознакомления с деятельностью исполнителей: методы изучения документов и материалов; методы заслушивания исполнителей. По итогам всей этой деятельности принимаются корректирующие управленческие решения с установлением контроля их исполнения и последующим замером достигнутых результатов.
1. Непосредственное ознакомление субъекта управления с состоянием дел на объекте контроля следует подразделять в соответствии с содержанием метода. Например, наблюдение за работой исполнителей может быть гласным, негласным, с проведением хронометража, индивидуальным либо коллективным, постоянным или периодическим. Это может быть наблюдение за несением службы, организацией работы на месте совершения преступления, наблюдение за проведением инструктажа и др. Содержательной стороной наблюдения является фиксация упущений в организации конкретной деятельности.
2. Изучение документов материалов является самым распространенным способом контроля, т.к. существует система различных отчетов о деятельности органов внутренних дел. Так, помимо статистических отчётов, существует большая группа полнотекстовых отчётов, они содержат сведения, как правило, о текущей работе подразделения либо конкретного сотрудника в форме письменного изложения фактов (рапорт о проделанной работе, аналитическая записка о проблемных вопросах и т.д.). Руководитель посредством изучения различных документов (в том числе уголовных дел, материалов проверки, публикаций в средствах массовой информации и др.) знакомится и контролирует состояние работы, рассматривает предложения и на их основе принимает решения.
3. Заслушивание исполнителей (руководителей) отличается от иных методов контроля тем, что предполагает обсуждение некоторого вопроса между субъектом управления и представителем объекта контроля. По итогам обсуждения делается вывод. Заслушивание и обсуждение помогает учесть мнения разных сторон и принять взвешенное управленческое решение. Эти методы контроля распространяются на различные участки деятельности и применяются на разных уровнях управления. В частности, при приёме-сдаче дежурств с контролем о проделанной работы; при согласовании планов работы: на заседаниях коллегий и совещаниях руководящего состава; при инструктаже исполнителей; в ходе индивидуального заслушивания исполнителя и в иных случаях. Общим требованием к организации заслушивания является обоюдная готовность сторон (субъекта и объекта контроля) к конструктивному обсуждению проблемных вопросов.
Особое значение в настоящее время всё больше приобретает такой метод контроля, как социологическое исследование. В целом, значение этого метода состоит в том, что он позволяет получить первичную информацию о деятельности органов внутренних дел как от граждан, соприкасающихся с их деятельностью, гак и от сотрудников и при оказании практической помощи ввести соответствующие коррективы в оперативно-служебную деятельность инспектируемого подразделения.
44 ОРГАНИЗАЦИЯ ИНСПЕКТИРОВАНИЯ В СИСТЕМЕ МВД РОССИИ
Приказ МВД России от 3 февраля 2003г. № 75, утвердил инструкцию по организации и проведению инспектирования и контрольных проверок деятельности органов внутренних дел Российской Федерации
Инспектирование - форма ведомственного контроля, включающая в себя комплекс мер по установлению фактического положения дел, изучению, проверке, оценке состояния и результатов деятельности органов внутренних дел, выработке мер по повышению её эффективности.
Инспектирование деятельности МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ, УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России, горрайлинорганов внутренних дел осуществляется на плановой основе, в соответствии с графиком инспекторских проверок, прилагаемым к Плану основных организационных мероприятий, утверждаемым соответственно Министром внутренних дел Российской Федерации, министрами внутренних дел, начальниками ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ и УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России. Внеплановое инспектирование подразделений и органов внутренних дел проводится только по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, министров внутренних дел, начальников ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ и УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России.
Инспектирование деятельности структурных подразделений служб МВД России, подразделений центрального аппарата и подразделений, непосредственно подчиненных МВД России, осуществляется по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, а аппарата МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ и УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России - по решению Министра внутренних дел Российской Федерации, либо соответствующих министров внутренних дел, начальников главных управлений, управлений внутренних дел субъектов Российской Федерации.
Целью инспектирования является совершенствование деятельности органов внутренних дел по укреплению правопорядка, общественной безопасности и усилению борьбы с преступностью, повышению их готовности к действиям при возникновении чрезвычайных обстоятельств, к переводу на военное время и выполнению задач в условиях военного времени.
Задачи инспектирования: проверка соответствия организации и деятельности инспектируемых служб органов внутренних дел требованиям нормативных правовых МВД России, направленных на обеспечение правопорядка и общественной безопасности, усиление борьбы с преступностью; определение соответствия мер, принимаемых инспектируемыми службами МВД России органами внутренних дел, складывающейся на обслуживаемых территориях и объектах оперативной обстановке; оценка на основе применяемой методики фактического положения дел в инспектируемых органах внутренних дел, степени их влияния на подчиненные органы и подразделения по всем направлениям деятельности, роли руководства в управлении имеющимися силами и средствами; выявление причин и условий, способствующих возникновению недостатков в деятельности инспектируемых органов внутренних дел, разработка мер, направленных на их устранение, а также оказание практической и методической помощи инспектируемому органу в совершенствовании деятельности; изучение, обобщение и распространение новых положительных форм и методов работы.
Организация и проведение инспектирования в системе МВД России возлагается на Инспекцию Главного организационно-инспекторского управления44 Далее - ГОИУ. МВД России, инспекцию штабов МВД, ГУВД, УВД субъектов Российской Федерации, УВДТ и УВД (ОВД) ГУВДРО СОБ МВД России с привлечением сотрудников других органов и подразделений внутренних дел.
Инспекция ГОИУ МВД России на плановой основе, а также по поручению Министра внутренних дел Российской Федерации организует и осуществляет инспектирование деятельности всех органов, подразделений, организаций и учреждений системы МВД России.
Деятельность инспектируемых служб оценивается по следующим направлениям: управленческая деятельность; боевая, мобилизационная готовность и готовность гражданской обороны органов внутренних дел; готовность органов внутренних дел к действиям при чрезвычайных обстоятельствах; регистрация и учет сообщений о преступлениях; организация работы с обращениями граждан; профилактика, выявление, предотвращение, пресечение и раскрытие преступлений; предварительное следствие; дознание; обеспечение общественного порядка и общественной безопасности; правовое обеспечение; тыловое и техническое обеспечение, пожарная безопасность; работа с кадрами, служебно-боевая подготовка; состояние дисциплины и законности.
45 ДОКУМЕНТАЦИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ: ПОНЯТИЕ И ВИДЫ
Организация документационного обеспечения в системе органов внутренних дел основывается на требованиях нормативных актов МВД России. В настоящее время основным таким актом является приказ МВД России от 1 марта 1999 г. №150 «Об организации делопроизводства и порядке работы с обращениями граждан в центральном аппарате и подчинённых подразделениях МВД России». Помимо этого, непосредственно в каждом органе внутренних дел разрабатывается Инструкция по делопроизводству, Табель документов. Альбом форм документов и Номенклатура дел.
Документационные задачи связаны с документированием процесса правления и организацией работы с документами, это:
1. Приём и регистрация входящих документов, отправка исходящих документов.
2. Пред оставление документов руководителю для ознакомления и наложения им резолюции (краткого указания о порядке исполнения документа).
3. Передача документов сотрудникам - исполнителям (передача документа должна производиться под роспись исполнителя в регистрационном журнале с указанием даты его получения).
4.Контроль над сроками исполнения документов.
5.Информационно-справочная работа (служба ДОУ обязана давать правку по любому зарегистрированному документу).
6.Составление и изготовление документов в соответствии с поручениями и указаниями руководства, изготовление и выдача копий (составление - это, как правило, подготовка проектов документов).
7.Систематизация и хранение документов, находящихся в делопроизводстве. Хранение должно производиться в делах (папках), внутри которых документы располагаются в определенном (как правило, хронологическом) порядке - систематизирование в соответствии с описью документов.
8.Обеспечение сохранности печатей, штампов и бланков. Для регистрации и заверения официальных документов используются штампы, печати и бланки документов. Сохранность гербовой печати и гербовых бланков - это наиболее ответственная задача делопроизводства.
9.Формирование дел в текущем делопроизводстве. Текущим является ведение дел на протяжении, как правило, календарного года. Каждое дело предназначено для определенной группы документов и носит собственное наименование. Номенклатура дел утверждается начальником органа внутренних дел.
10. Подготовка документов и дел для передачи в архив. Ценность документа отражается в установленных сроках его хранения. Непосредственно хранение различных документов - это одна из задач архивов.
Применительно к изучению и практическому осуществлению делопроизводства наибольший интерес представляет классификация, произведенная по следующим критериям: по направлениям деятельности органов внутренних дел, по месту возникновения и направлению движения документов, по количеству отражаемых в них вопросов, по участию заинтересованных лиц в составлении и подписании документов, по степени секретности содержащейся в документах информации и др.
В зависимости от того, при осуществлении какого из направлений деятельности органов внутренних дел создаются документы, они подразделяются на управленческие или организационно-распорядительные (орд), оперативно-розыскные, уголовно-процессуальные, административно-процессуальные.
В зависимости от места возникновения и направления движения все документы подразделяются на исходящие, входящие и внутренние.
По количеству отражаемых в документах вопросов различают простые и сложные документы. Документ, составленный по одному вопросу, считается простым. Если в документе содержится информация по двум или большему числу вопросов, он является сложным.
По участию заинтересованных лиц в составлении и подписании документов различают односторонние и двусторонние документы (многосторонние).
В зависимости от степени секретности содержащейся в документе информации они подразделяются на документы особой важности, совершенно секретные, секретные, для служебного пользования и несекретные (открытые) документы. Порядок работы с документами, содержащими сведения, подлежащие засекречиванию (особой важности, совершенно секретными, секретными) и не подлежащие открытому опубликованию (для служебного пользования), определяется специальными нормативными актами.
Помимо названных, существуют и другие подходы к классификации документов: по срокам хранения, по технике нанесения информации (рукописные, машинописные, кинодокументы, фотодокументы, фонодокументы, машинные документы - табуляграммы) и пр.
Теорией и практикой делопроизводства и архивного дела выделены и признаки группировки документов в дела. К таким признакам относят: номинальный, хронологический, предметно-вопросный, авторский, корреспондентский, географический, экспертный.
Дела формируются по установленным в секретариатах правилам по наименованиям после окончания исполнения документов. Основанием ля списания документа в дело является резолюция начальника органа внутренних дел, который должен указать в какое дело подлежит списанию исполненный документ. Сроки хранения дел указаны в ведомственном Типовом перечне документов и исчисляются с 1 января после окончания года текущего делопроизводства. Разделяют временный срок хранения дел (до 3, более 10 лет) и дела постоянного хранения.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В настоящее время на правоохранительные органы возлагаются сложные задачи обеспечения общественной стабильности и защиты прав и свобод человека и гражданина. Одновременно общество предъявляет обоснованные претензии к осуществлению на практике общественного порядка и общественной безопасности. Министерство внутренних дел Российской Федерации рассматривает совершенствование управления как важнейший резерв повышения эффективности своей деятельности. В этой связи управлению как организационной основе в системе МВД уделяется должное внимание, проводятся исследования широкого комплекса управленческих проблем. Этим же целям подчинена и подготовка специалистов в области управления органами внутренних дел.
Изучение основ управления в органах внутренних дел является объективной предпосылкой успешной деятельности выпускников образовательных учреждений профессионального образования МВД России, так как посредством управления согласуются, координируются и кооперируются индивидуальные усилия людей и решаются конкретные социально значимые задачи. Управление в органах внутренних дел является частью общей теории социального управления. Указанные обстоятельства объективно формируют необходимость при изучении предмета использовать знания в области философии, социологии, экономики, кибернетики, теории государства и права, психологии и ряда других научных дисциплин.
В этом аспекте важно понимание слушателями Академии Управления МВД России вопросов организации управления органами внутренних дел Российской Федерации для применения полученных знаний на практике, в целях улучшения оперативно-служебной деятельности органов внутренних дел.
ОСНОВНАЯ ЛИТЕРАТУРА
1. Теория управления в сфере правоохранительной деятельности. Под. ред. В.Д. Малкова. М.: 1990., Академия управления МВД России. - 323 с.
2. Основы управления в органах внутренних дел. Под. общ. ред. В.П. Сальникова. М.: 2002., ИМЦ ГУК МВД России. - 260 с.
3. Основы управления в органах внутренних дел. Под. ред. А.П. Коренева. М.: 2003. Московский университет МВД России. - 395 с.
4. Основы управления в органах внутренних дел. Учебно-методические материалы. М.: 2000. Академия управления МВД России. - 151 с.
5. Курс лекций по тематике: «Основы управления в органах внутренних дел». Подготовлены кафедрой Управления органами внутренних дел Академии управления МВД Росси.
6. Стратегическое управление в органах внутренних дел. Материалы методического семинара по проблемам стратегического управления в органах внутренних дел. М.: 2000. Академия управления МВД России. - С.113.
7. Информатика и математика. Учебник. О.Э. Згадзай, С.Я. Казанцев, А.В. Филипов. М.: 2002. ГУК МВД России.
Подобные документы
Контроль как функция социального управления. Принципы контроля и основные требования, предъявляемые к нему. Правовое обеспечение контрольной деятельности. Виды, формы, и методы контроля, используемые в органах внутренних дел.
дипломная работа [108,5 K], добавлен 03.09.2006Понятие, назначение, субъекты и объекты розыскной работы. Организационные основы розыскной работы на различных уровнях органов внутренних дел. Информационное обеспечение розыскной работы. Планирование розыскной работы. Контроль.
курсовая работа [18,1 K], добавлен 11.11.2003Управление в области внутренних войск Министерства внутренних дел РФ: организационно-правовая система управления, нормативно-правовое регулирование деятельности. Изучение административно-процессуальной и служебно-боевой деятельности внутренних войск.
курсовая работа [36,5 K], добавлен 27.04.2010Правильная организация документационного обеспечения управления в государственных органах. Процесс управления в органах внутренних дел (ОВД). Основные элементы, содержание, виды и задачи делопроизводства в ОВД, его нормативно-правовое регулирование.
курсовая работа [49,2 K], добавлен 27.11.2011Органы внутренних дел как субъект административной юрисдикции. Система административных наказаний применяемых в органах внутренних дел. Проблемы возбуждения и рассмотрения дел об административных правонарушениях, подведомственных органах внутренних дел.
дипломная работа [75,3 K], добавлен 16.09.2017Органы Внутренних Дел и охрана прав и свобод человека. Органы Внутренних дел и борьба с преступностью. Демократизация и деятельность Органов Внутренних Дел.
курсовая работа [61,4 K], добавлен 04.04.2002Правовое положение и система хозяйственных аппаратов органов внутренних дел. Задачи хозяйственного управления. Финансово-экономический аппарат органов внутренних дел. Финансирование, материально-техническое и социально-бытовое обеспечение милиции.
курсовая работа [56,5 K], добавлен 07.11.2008Функции, правовое положение и организация деятельности штабных подразделений органов внутренних дел. Роль штаба городского управления в координации деятельности подразделений органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка.
реферат [50,0 K], добавлен 20.02.2011История образования и проблемы реформирования советских органов внутренних дел. Эмблема и геральдический знак органов внутренних дел РФ и внутренних войск Министерства внутренних дел РФ. Деятельность ОВД в период 40-80-х гг. ХХ в. и их компетенция.
презентация [1,0 M], добавлен 21.10.2012Статус Министерства внутренних дел Российской Федерации. Органы внутренних дел субъектов Российской Федерации. Правовой статус милиции. Порядок и особенности прохождения службы в органах внутренних дел. Стратегия государственной политики в области ОВД.
курсовая работа [43,9 K], добавлен 21.01.2009
