Федерализм в России и в Индии

Высшие органы власти в штатах Индии.

Административные органы (исполнительная власть), а также судебные органы федерации и штатов образуют единую систему. Правительство федерации может давать правительствам штатов обязательные указания, касающиеся исполнения федеральных законов. Если правительства штатов отказываются следовать этим указаниям, они могут быть смещены президентом по указанию правительства федерации. Верховный суд федерации также устанавливает общие правила для всех судов, в том числе и для высоких судов штатов. Зависимость штатов от федерации имеет и финансовые основания. Федерация выделяет значительные денежные суммы в целях финансовой помощи штатам, хотя налоги, основные поступления от государственных предприятий, другие крупные доходы идут только в государственный бюджет, 70% этой помощи выделяется штатам в виде займов (с процентами) и лишь 30% в качестве безвозмездных дотаций.

Конституция Индии предусматривает однообразную структуру органов штатов (включая Джамму и Кашмир). Управление штатами построено по тому же принципу, что и управление союзом: в его основе лежит парламентская система.

Выборная легислатура существует в каждом штате, в 10 она двух палатная (Законодательное собрание и Законодательный совет), в остальных -- однопалатная (Законодательное собрание). Нижние палаты и однопалатные легислатуры избираются в штатах прямыми выборами на 5 лет. Верхние палаты, число членов которых не должно превышать трети нижних палат (законодательных собраний), формируются путем одновременного применения нескольких способов: прямых выборов, косвенных выборов и назначения. Выборные члены верхней палаты штата составляют 5/6 ее членов, назначенные -- 1/6. Косвенными выборами избираются 2/3 членов: 1 /З -- избирательными коллегиями, состоящими из членов органов местного самоуправления в штате (муниципалитетов др.), а 1 /З -- другой палатой легислатуры штата (законодательным собранием), но из числа лиц, не являющихся ее членами.

Легислатура, частью которой считается и Губернатор, осуществляет законодательную власть штата. Верхняя палата штата обязана принять решение по Законопроекту, преданному ей Нижней палатой в течение, трех месяцев. В случае разногласия между палатами законопроект, отвергнутый Верхней палатой, рассматривается Законодательным собранием, будучи принятым им, считается принятым обеими палатами.

Глава администрации -- Губернатор (кроме Кашмира) назначается Президентом на 5 лет, но может быть досрочно смещен или оставлен на новый срок. Губернатором может быть гражданин, достигший 35 лет; он не вправе занимать никакую другую оплачиваемую должность, не может быть членом парламента Индии или членом легислатуры штата.

Полномочия и обязанности:

ь Губернатор созывает палаты легислатуры на сессии, закрывает сессии, может досрочно распустись Законодательное собрание.

ь Губернатор обязан назначать лидера партии, имеющей большинство в легислатуре штата, судей окружных судов.

ь В Области законодательства Губернатор обладает правом законодательной инициативы и правом отлагательного вето.

ь Губернатор может резервировать законопроект, принятый легислатурой штата, на рассмотрение Президента Индии.

ь Губернатор назначает высших должностных лиц штата.

ь Ему принадлежит Исполнительная власть штата, которую он обязан осуществлять по совету правительства штата.

Губернатор не входит в состав Правительства Штата и не присутствует на заседаниях, но ему должны быть сообщены все решения местного правительства. Он также информирует по вопросу управления штатом.

Во главе Кашмира стоит Президент Штата, избираемый Законодательным собранием на 5 лет. Его полномочия аналогичны полномочиям Губернатора.

Правительства во всех Штатах называются Советом Министров и состоят из 6--12 Министров. Руководит ими главный Министр, в Кашмире -- премьер-министр

Правительство, формируется партией, располагающей большинством мест в парламенте штата, и несет политическую ответственность перед Законодательным собранием.

Высший орган судебной власти в Индии - Верховный Суд (18 судей и главный судья), назначается Президентом по согласованию с Правительством. Он является высшей инстанцией по гражданским и уголовным делам. В качестве первой инстанции рассматривает споры между Правительством Индии и отдельными штатами споры между штатами. Штаты же имеют свою судебную систему.

Суды штатов:

1. Высшие суды штатов - выступают и как суды первой инстанции, и как апелляционная инстанция. Обладают функциями конституционного надзора в пределах своей компетенции;

2. Окружные суды;

3. Суды панчаятов.

Высшие органы власти в субъектах РФ.

Поскольку, согласно ст. 1 Конституции, Российская Федерация является федеративным государством, государственная власть в ней осуществляется не только федеральными государственными органами, но и органами государственной власти субъектов Российской Федерации: республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В субъектах Российской Федерации сложились разнообразные системы организации государственной власти: в некоторых республиках существует должность президента, а в других ее нет; различаются полномочия законодательных и исполнительных органов государственной власти, порядок их формирования, организация деятельности и т.д.

Система органов государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливается ими самостоятельно в соответствии с основами конституционного строя Российской Федерации и общими принципами организации представительных и исполнительных органов государственной власти, установленными федеральным законом. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года. Ст. 77.

Республиканские конституции, уставы краев, областей закрепляют и такие общие принципы, как выборность, учредительный характер представительных органов государственной власти, соподчиненность системы органов исполнительной власти, разделение властей.

Пост Президента учрежден в Адыгее, Башкортостане, Ингушетии, Кабардино - Балкарской Республике, Калмыкии и др. Специфика системы исполнительной власти в Дагестане заключается в том, что здесь нет единоличного Президента. Функции главы государства выполняет коллегиальный орган - Государственный Совет, который возглавляет вертикаль исполнительной власти и обеспечивает взаимодействие органов государственной власти всех уровней. Государственный Совет Дагестана состоит из 14 человек и формируется не парламентом, а Конституционным Собранием Республики.

Президент - высшее должностное лицо в республиках - избирается, как правило, непосредственно народом всеобщими, прямыми выборами при тайном голосовании. В то же время глава Республики Коми избирается не гражданами, а представительным органом - Государственным Советом. Одно и то же лицо не может быть Президентом более двух сроков подряд. Кандидаты на должность Президента республики выдвигаются политическими партиями, общественными объединениями, массовыми движениями, трудовыми коллективами и группами избирателей. Кандидат в президенты должен быть гражданином республики - гражданином по рождению; постоянно проживать в республике до начала выборов не менее 10 лет; быть в возрасте от 35 до 40 лет; свободно владеть государственными языками республики; обладать избирательным правом.

При вступлении в должность Президент приносит присягу в парламенте. Президент не может быть депутатом парламента и иных представительных органов в республике, занимать должности в государственных органах, общественных объединениях, коммерческих организациях. Он не имеет права одновременно заниматься предпринимательской деятельностью. На время выполнения своих полномочий Президент приостанавливает членство в политических партиях и иных общественно - политических организациях. Президент не подотчетен парламенту. Однако парламент большинством голосов от общего числа депутатского корпуса вправе потребовать от Президента внеочередного доклада на сессии.

Высшим должностным лицом края, области, города федерального значения, автономной области, автономного округа является глава администрации. Он руководит органами исполнительной власти соответствующего региона.

Законодательными органами государственной власти республик в составе Российской Федерации являются парламенты. В разных республиках они называются по-разному: Народное Собрание (Дагестан, Карачаево - Черкесская Республика); Государственное Собрание (Башкортостан, Марий Эл, Мордовия); Законодательное Собрание (Карелия); Народный Хурал (Бурятия); Верховный Хурал (Парламент) Тывы; Государственный Совет (Коми, Татарстан, Удмуртская и Чувашская Республики); Парламент (Северная Осетия - Алания, Кабардино - Балкарская Республика); Верховный Совет (Хакасия, Чеченская Республика).

Большинство республиканских парламентов избираются сроком на 4 - 5 лет. Численный состав республиканских парламентов определяется по-разному. Так, Государственный Совет Татарстана состоит из 250 депутатов; Государственное Собрание Башкортостана - из 184 депутатов; Народное Собрание Дагестана - из 121 депутата; Верховный Хурал (Парламент) Тывы - из 32 депутатов.

Республиканские конституции предусматривают право Президента досрочно распускать парламент. Большинство республиканских парламентов являются однопалатными органами. В то же время в ряде республик учреждена двухпалатная структура парламента. Это Государственное Собрание Башкортостана; Законодательное Собрание Карелии; Парламент Кабардино - Балкарской Республики; Государственное Собрание (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутии).

Законодательными органами государственной власти краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов являются выборные представительные органы: Государственная Дума Ставропольского края, Ямало - Ненецкого автономного округа; Московская городская Дума; Воронежская, Костромская, Сахалинская областные думы; Городское Собрание Санкт - Петербурга; Законодательное Собрание Алтайского края, Владимирской, Нижегородской областей и др.

В единой системе исполнительной власти важное значение имеют исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации - это республиканские правительства, министерства, ведомства, государственные комитеты; правительства и главы администраций (губернаторы, мэры) краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

Правительство является исполнительным и распорядительным органом государственной власти. В Ингушетии, Башкортостане, Коми система исполнительной власти возглавляется Президентом; в Дагестане - Председателем Правительства. Высшие должностные лица республик и главы администраций других субъектов Федерации входят в единую систему исполнительной власти Российской Федерации.

Главы республиканских правительств и главы администраций областей, краев, городов федерального значения, автономной области, автономных округов подчиняются Президенту и Правительству Российской Федерации по предметам исключительного ведения Российской Федерации и совместного ведения Федерации и ее субъектов. В то же время главы республиканских и региональных органов исполнительной власти действуют самостоятельно в пределах своей компетенции, если это не противоречит Конституции России, федеральным конституционным законам, федеральным законам и законам субъектов Федерации.

Споры и конфликты с федеральными органами государственной власти разрешаются с использованием согласительных процедур, путем создания паритетных комиссий или в судебном порядке. Президенту предоставлено право разрешать споры между центральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Федерации.

Допускается взаимное делегирование полномочий органов исполнительной власти Федерации и ее субъектов.

Разногласия между Правительством России и субъектами Федерации по требованию конкретного субъекта разрешаются Президентом Российской Федерации.

Административно-территориальное устройство субъектов

Система местных органов управления Индийских штатов.

Территории каждого Штата разделена на округа, которые подразделяются на талуки. Несколько округов управляются комиссаром. Он назначается Губернатором по Указанию правительства Штата.

Каждым округом управляет заместитель комиссара или окружной магистрат, назначаемый таким же образом. Талуками управляют также назначаемые чиновники.

В округах и талуках нескольких штатов имеются выборные советы. 12 крупных городов, которые выделены из окружного подчинения, образуют муниципальные корпорации. Их население выбирает генеральный совет, который избирает из своей среды мэра, выполняющего представительские функции. Исполнительно-распорядительные полномочия принадлежат муниципальному комиссару, который назначается правительством штата, а остальные должностные лица города назначаются генеральным советом.

В городах с населением около 10 тыс. человек избираются муниципальные советы, которые имеют более узкую компетенцию. В более мелких населенных пунктах образуются поселковые комитеты или комитет объединенного района. В деревнях население обычно избирает сроком на 3 года панчаяты («советы пяти»). Голосование на этих выборах открытое. Они выполняют административные и судебные функции. Окружным магистратом назначаются старосты, в больших деревнях -- главные старосты.

Устройство субъектов РФ.

В условиях многонационального государства важную роль играет национальный принцип устройства. Он предполагает всесторонний учет национального состава населения и его особенностей при создании и изменении административно-территориальных единиц.

Успешное решение местными органами государственной власти и органами местного самоуправления стоящих перед ними задач во многом зависит от их близости к населению, позволяющей им лучше удовлетворять повседневные нужды и запросы населения. Поэтому максимальное приближение как государственного аппарата, так и местного самоуправления к населению также становится важным принципом устройства субъектов Российской федерации.

Различаются базовые и первичные единицы субъектов Российской Федерации. К первым из них относятся районы и города республиканского, областного (краевого) подчинения. Ко вторым относятся города районного подчинения, районы в городах, поселки, сельские поселения.

Район -- административно-территориальная единица, составляющая часть республики, края, области, автономного округа. В экономическом отношении каждый район представляет собой сложный многоотраслевой организм, включающий сельскохозяйственные предприятия по переработке сельскохозяйственного сырья, коммунально-бытовые предприятия и торгово-закупочные организации.

Исключительно важную роль в политической, хозяйственной и культурной жизни страны играют города. По подчиненности, зависящей от значения города, численности его населения, его промышленного и культурного уровня, они подразделяются на следующие основные виды: города республиканского значения; города краевого, областного, окружного значения; города районного значения.

Обеспечение нормального функционирования наиболее крупных городов обусловило необходимость деления их на менее крупные административно-территориальные единицы -- городские районы. Городские районы являются частью этих городов и представляют собой низовую административно-территориальную единицу. К городским поселениям, являющимся одними из видов административно-территориальных единиц, относятся также поселки. Они отличаются от городов меньшими размерами территории и численности населения. Поселки делятся на три категории: рабочие, курортные и дачные.

На территории некоторых субъектов федерации для компактно проживающих численно небольших групп национальностей создаются национальные районы.

В Российской федерации имеются также закрытые административно-территориальные образования. Закрытым административно-территориальным образованием признается имеющее органы местного самоуправления территориальное образование, в пределах которого расположены промышленные предприятия по разработке, изготовлению, хранению и утилизации оружия массового поражения, переработке радиоактивных и других материалов Смоленский М.Б.

Конституционное право РФ для студентов вузов. Ростов-н/Д: Феникс, 2005. с. 126-127.

Заключение

В данной работе я постаралась проанализировать особенности федеративного устройства в таких странах как Россия и Индия. Оба эти государства - довольно молодые федерации, однако в них федерализм обусловлен многими причинами и является, на мой взгляд, наилучшей формой государственного устройства. И Россия, и Индия занимают очень большие территории, управлять которыми из единого центра практически невозможно, имеют огромное население, это многонациональные и многоязычные страны, где сосуществуют десятки народов, различные культуры и религии.

Однако хотя в обеих странах установлена одинаковая форма государственного устройства, на практике она реализована различными способами и в федерализме России и Индии заложены принципиальные различия. Наиболее явные из них - это отличия в правовом положении субъектов. В РФ провозглашено равноправие всех субъектов, в Индии же правовое положение и правомочия штатов не одинаковы. Обе федерации централизованные, выход субъектов из состава обеих федераций запрещен, однако по сравнению с Россией штаты Индии имеют намного меньше автономной власти. Так, например, штаты Индии не имеют собственного гражданства и конституции, в то время как в РФ субъекты имеют конституции или уставы, в республиках же введено республиканское гражданство; индийские штаты обладают незначительными полномочиями, более того, территория штатов может быть изменена в одностороннем порядке по решению федерации, в России же такие действия недопустимы.

Довольно схожая система высших органов власти в субъектах РФ и Индии. Так, законодательную власть в субъектах осуществляют выборные парламенты и представительные органы. Исполнительными органами власти в субъектах РФ и в штатах Индии являются Правительства. Главой исполнительной власти в республиках РФ является Президент, а в других субъектах - глава администрации (губернатор), в штатах Индии также учрежден пост Губернатора. Но, коренным различием здесь является то, что в РФ глава исполнительной власти избирается прямыми выборами в субъекте, в Индии же Губернатор назначается Президентом станы, что опять же подчеркивает зависимое положение и слабую автономию субъектов.

Можно бесконечно долго искать различия и сходства в федеративном устройстве России и Индии, и чем дальше, тем больше будет проявляться нюансов и особенностей, однако с полной уверенностью можно сказать лишь одно: каждая из этих стран идет по собственному неповторимому пути развития федерализма, обусловленному многими причинами.

Безусловно, очень важно анализировать и сравнивать опыт разных государств, но, по моему мнению, нельзя однозначно сказать, что одна модель федерализма объективно лучше другой. Потому что в каждом государстве, при любом типе федерации неизбежно возникают проблемы, связанные с сепаратизмом, регионализмом и т.д., но история показывает, что и Россия, и Индия находят успешные пути преодоления этих конфликтов. Хотя опять же очень важно сегодня, в нашем неспокойном мире, заимствовать положительный опыт других стран, анализировать его и применять, с учетом особенностей конкретного государства. Тем более, что за время своего независимого развития и Россия, и Индия сумели выработать демократические механизмы, позволившие им сохранить целостность и весьма успешно противостоять угрозе сепаратизма, гармонично сочетая единство и региональное многообразие.

Библиография

Нормативно-правовые акты:

1. Конституция Российской Федерации.

2. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года.

Научные издания:

1. Баглай М.В., Габричидзе Б.Н. Конституционное право Российской Федерации: учеб. для юридич. вузов и факультетов. М.: Изд. группа ИНФРА, 1996.

2. Ванина Е.Ю. (ред). Индия: страна и ее регионы (монография). М.: «Едиториал», 2000. 360 с.

3. Основы государства и права под ред. акад. Кутафина А.В. М.: Юристъ, 1997.

4. Хропанюк В.Н. Теория государства и права. М.: 1995.

5. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М.: Юристъ, 1997.

6. Юрлов Н. Ф. Россия и Индия в меняющемся мире. М., 1998.

Периодика:

1. Чиркин В.Е. Модели современного федерализма: Сравнительный анализ // Государство и право. 1994. № 8-9.

Справочная и учебная литература:

1. Большой юридический словарь. М.: 2003 г.

2. Комментарий к Конституции РФ. Издание второе, переработанное. Ответственный редактор - Л.А. Окуньков.

3. Конституционное право зарубежных стран. Учебник для вузов. Под общ. Ред. М. В. Баглая, Ю. И. Лейбо, Л. М. Энтина. - М.: Изд. НОРМА, 2000.

4. Ромашов Р.А. Теория государства и права (схемы и комментарии). СПб.: «Сентябрь», 2000.

5. Смоленский М.Б. Конституционное право РФ для студентов вузов. Ростов-н/Д: Феникс, 2005. 186 с.

6. Шестакова К.Д. Конституционное право зарубежных стран. М.: Издательство РИОР, 2006. 192 с.