Организационно-правовые формы некоммерческих организаций

В соответствии с частью 3 статьи 10, частью 5 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", пункта 1.14 Устава Телевизионной компании надзор за деятельностью автономной некоммерческой организации осуществляют ее учредители в порядке, предусмотренном ее учредительными документами, а также иные уполномоченные органы.

В частности, в соответствии с частью 1, 3 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации, а документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере регистрации некоммерческих организаций, то есть в Федеральную регистрационную службу.

Государственный (муниципальный) финансовый контроль в части получения, перечисления или использования средств бюджета осуществляют органы, созданные федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, местной администрацией.

В силу статьи 157 Бюджетного кодекса Российской Федерации, части 3 статьи 28 Устава (основного закона) Волгоградской области, статей 1, 9 Закона Волгоградской области от 17.12.1999 N 344-ОД "О контрольно-счетной палате Волгоградской области" (далее - Закон Волгоградской области N 344-ОД) контрольно-счетная палата Волгоградской области является постоянно действующим органом государственного финансового контроля и обеспечивает единую систему контроля за исполнением областного бюджета и бюджетов областных фондов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона Волгоградской области N 344-ОД одной из задач контрольно-счетной палаты является контроль за деятельностью организаций вне зависимости от видов и форм собственности, получающих, использующих средства областного бюджета или использующих областную собственность либо управляющих ею, а также имеющих предоставленные областным законодательством или органами государственной власти Волгоградской области налоговые и иные льготы и преимущества.

Полномочия контрольно-счетной палаты в отношении проверяемых организаций определены в статье 14 Закона Волгоградской области N 344-ОД, в части 2 которой указано, что на деятельность общественных объединений, негосударственных фондов и иных негосударственных некоммерческих организаций контрольные полномочия контрольно-счетной палаты распространяются в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств областного бюджета, использованием областной собственности и управлением ею, а также в части предоставленных областным законодательством или органом государственной власти Волгоградской области и иных льгот и преимуществ.

Судом установлено, из материалов дела следует, что единственным учредителем Телевизионной компании является Администрация города Волжского (пункт 1.14 Устава).

Судом установлено, что Телевизионная компания является организацией, получающей и использующей средства областного бюджета, полученные на основании государственных контрактов, заключенных по итогам проводимых конкурсов на информационное обслуживание деятельности органов государственной власти Волгоградской области.

Следовательно, контрольные полномочия Контрольно-счетной палаты Волгоградской области могут распространяться на проверку деятельности Телевизионной компании, в части, связанной с получением, перечислением или использованием ими средств областного бюджета.

Между тем, из дословного текста пункта 2.7 оспариваемого постановления следует, что Контрольно-счетная палата Волгоградской области наделена полномочиями проведения проверки Телевизионной компании не только в части, связанной с получением, перечислением или использованием им средств областного бюджета, но и всей финансово-хозяйственной деятельности Телевизионной компании за 2007 год.

Наделение Контрольно-счетной палаты Волгоградской области полномочием на проведение проверки всей финансово-хозяйственной деятельности Телевизионной компании следует и из плана-задания на проведение проверки финансово-хозяйственной деятельности Телевизионной компании за 2007 год, подписанного начальником инспекции контрольно-счетной палаты Волгоградской области Подгайновым В.В., утвержденного аудитором контрольно-счетной палаты Серпокрыловой В.И. 11.01.2008 (л. д. 22).

Из указанного плана-задания (графы "цель проводимой проверки", "содержание проверяемого вопроса") следует, что целью проверки является не только оценка эффективности и целевого использования бюджетных средств, но и средств от предпринимательской деятельности, предназначенных для обеспечения выполнения ее функций, проверка соответствия деятельности компании законодательству Российской Федерации, Волгоградской области, нормативным правовым актам органом местного самоуправления, локальных документов, регламентирующих финансово-хозяйственную деятельность, анализ формирования и обоснованность операционных и внеоперационных доходов компании, состояние дебиторской и кредиторской задолженности, проведение встречных проверок и подготовка дополнительных запросов.

Однако судами оценка указанному документу не дана, вследствие чего выводы суда первой и апелляционной инстанции о том, что какие-либо доказательства, которые бы свидетельствовали о нарушении оспариваемым ненормативным актом прав и законных интересов Телевизионной компании не имеется, является необоснованным.

Кроме этого, по утверждению Телевизионной компании, проверка деятельности компании уже проведена, нарушений не установлено.

На основании пункта 3 части 1 статьи 287 и части 1 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела влечет отмену судебных актов с направлением дела на новое рассмотрение в арбитражный суд, решение которого отменено.

С учетом изложенного, суд кассационной инстанции приходит к выводу, что судебные акты по настоящему делу приняты по неполно выясненным обстоятельствам дела и без всесторонней и объективной оценки доводов сторон и представленных по делу доказательств, в связи с чем подлежат отмене, а дело - направлению на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении дела суду следует всесторонне и полно оценить доводы и возражения сторон, дать объективную и всестороннюю оценку доказательствам по делу в их совокупности и взаимосвязи, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральный арбитражный суд Поволжского округа, постановил:

решение от 01.04.2008 Арбитражного суда Волгоградской области и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 08.07.2008 по делу N А12-2214/08 отменить.

Дело передать на новое рассмотрение в Арбитражный суд Волгоградской области.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Заключение

Некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами.«Гражданское право в вопросах и ответах» учебное пособие, А.В.Пиляев, А.Г.Сергеев, под редакцией А.В.Пиляева, Москва-2008г.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на виды деятельности, которыми вправе заниматься некоммерческие организации отдельных видов.

Отдельные виды деятельности могут осуществляться некоммерческими организациями только на основании специальных разрешений (лицензий). Перечень этих видов деятельности определяется законом.

Некоммерческая организация может осуществлять предпринимательскую деятельность лишь постольку, поскольку это служит достижению целей, ради которых она создана. Такой деятельностью признаются приносящее прибыль производство товаров и услуг, отвечающих целям создания некоммерческой организации, а также приобретение и реализация ценных бумаг, имущественных и неимущественных прав, участие в хозяйственных обществах и участие в товариществах на вере в качестве вкладчика.

Законодательством Российской Федерации могут устанавливаться ограничения на осуществление некоммерческими организациями пожертвований политическим партиям, их региональным отделениям, а также в избирательные фонды, фонды референдума.

В интересах достижения целей, предусмотренных уставом, некоммерческая организация может создавать другие некоммерческие организации и вступать в ассоциации и союзы.

Некоммерческая организация может иметь в собственности или в оперативном управлении здания, сооружения, жилищный фонд, оборудование, инвентарь, денежные средства в рублях и иностранной валюте, ценные бумаги и иное имущество. Некоммерческая организация может иметь земельные участки в собственности или на ином праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. Федеральным законом могут быть установлены право некоммерческой организации формировать в составе имущества целевой капитал, а также особенности правового положения некоммерческих организаций, формирующих целевой капитал.

Структура, компетенция, порядок формирования и срок полномочий органов управления некоммерческой организацией, порядок принятия ими решений и выступления от имени некоммерческой организации устанавливаются учредительными документами некоммерческой организации в соответствии с Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и иными федеральными законами.

Иными федеральными законами может предусматриваться формирование органов управления некоммерческой организацией, не предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также другое разграничение компетенции между органами управления некоммерческой организации.

Список использованной литературы:

Нормативные акты:

1. Конституция РФ, принята 12декабря 1993г.

2. Гражданский Кодекс РФ часть первая, принят Государственной Думой 21 октября 1994г.

3. Федеральный Закон «О некоммерческих организациях», принят 12 января 1996г.

4. Федеральный Закон «О порядке формирования и использования целевого капитала некоммерческих организаций», принят Государственной Думой 22 декабря 1996г.

5. Федеральный Закон « О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», принят Государственной Думой 13 июля 2001г.

II. Учебные пособия:

1. «Гражданское право» учебник 2-е издание, С.С. Алексеев, под редакцией С.С.Алексеева, Москва-2007г.

2. «Гражданское право в вопросах и ответах» учебное пособие, А.В. Пиляев, А.Г. Сергеев, под редакцией А.В. Пиляева, Москва-2008г.

3. «Гражданское право» учебник, А.Н. Гуев, под редакцией А.Н. Гуева, Москва-2003г.

4. «Гражданское право» учебник, А.П. Сергеев, под редакцией А.П. Сергеева, Москва-2006г.

5. «Гражданское право» практикум 2-е издание, В.М. Коршунов, Ю.Л. Мареев, под редакцией В.М. Коршунова, Москва-2006г.

6. «Гражданское право» практикум 4-е издание, Н.А. Егоров, А.П. Сергеев, под редакцией А.П. Сергеева, Санкт-Птербург-2008г.

7. «Сборник постановлений пленумов Верховного суда РФ по гражданским делам», составитель О.С. Мефимова, Москва-2008г.

8. «Судебная практика Верховного суда РФ по гражданским делам» Е.Н. Романонкова, под редакцией Н.К. Толчеева, Москва-2007г.

9. «Гражданское право» Е.Н. Романкова, Л.В. Туманова, под редакцией Л.В.Тумановой, Москва-2004г.

10. «Гражданское право» А.В. Ерофеев, под редакцией А.В. Ерофеева, Санкт-Птербург-2007г.

11. «Гражданское право» практикум, А.С. Кириллов, С.Н. Старченко, под редакцией С.Н. Старченко, Москва-2003г.

12. «Гражданское право» учебник, Л.А. Чешко, В.Ф. Греков, под редакцией В.Ф. Грекова, Москва-2005г.

13. «Гражданское право», С.Е. Крючков, под редакцией С.Е. Крючкова, Москва-2008г.

14. «Гражданское право» учебное пособие, А.И. Рарог, под редакцией А.И. Рарога, Москва-2003г.

15. «Гражданское право» учебник, А.В. Бриллиантова, А.И. Рарог,под редакцией А.И. Рарог, Москва-2004г.