Административное правонарушение и административная ответственность

В-четвертых, эта система включает взыскания морального характера (предупреждение), денежные и имущественные взыскания (штраф, конфискация) и взыскания, обращенные на личность нарушителя (административный арест, лишение специальных прав, выдворение).

Предупреждение применяется в отношении лиц, совершивших незначительные нарушения установленных правил, когда они не носят резко выраженного антиобщественного характера.

Предупреждение может налагаться только будучи предусмотрено соответствующей статьей КоАП или иного нормативного акта, устанавливающего административную ответственность.

Применение предупреждения к правонарушителю влечет для него наступление определенных отрицательных последствий, обычно морального характера. Вместе с тем ряд нормативных актов связывает с фактом повторного или неоднократного применения к нарушителю предупреждения привлечение его к более строгой ответственности. Так, ст. 99 («Непринятие землепользователем мер по борьбе с сорняками»), ст. 102 («Нарушение правил содержания собак и кошек»), ст. 164 КоАП («Участие в азартных играх на деньги, вещи и иные ценности») предусматривают за повторное в течение года правонарушение, повлекшее за первое нарушение административное взыскание в виде предупреждения, крупную штрафную санкцию.

Предупреждение является административным взысканием и может повлечь наступление определенных правовых последствий только тогда, когда оно вынесено в письменной форме или зафиксировано иным установленным способом в решении должностного лица, привлекающего нарушителя к административной ответственности (например, путем компостерной просечки «талона» к удостоверению на право управления маломерным судном.

От предупреждения как меры административного взыскания нужно отличать устные замечания, которые представляют собой средства убеждения и, будучи лишенными характера административного наказания, не являются административными взысканиями.

Штраф -- денежное взыскание, налагаемое на нарушителей административно-правовых норм юрисдикционными органами или их полномочными представителями в пределах, предусмотренных законодательством. Он выражается в получении с нарушителя в доход государства определенной суммы денежных средств. Нормы административного права предусматривают штраф в двух формах: с указанием пределов штрафа (относительно определенная санкция) и с точным указанием размера штрафа (абсолютно определенная санкция). В подавляющем большинстве случаев нормативные акты устанавливают относительно определенные штрафные санкции, что позволяет при наложении штрафа учитывать характер совершенного правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Штраф предусмотрен законодательством в качестве взыскания почти за все виды административных правонарушений. Причем он может устанавливаться не только КоАП или другими законодательными актами РФ, но и нормативными актами субъектов РФ. Размеры штрафов и способы их установления весьма разнообразному размеру оплаты труда (МРОТ) (без учета районных коэффициентов), установленному законодательством РФ на момент окончания или пресечения правонарушения. Эта величина не является постоянной и корректируется с учетом инфляции законом РФ. Во-вторых, размер штрафа может соответствовать кратной стоимости похищенного, утраченного и поврежденного имущества; например, ст. 49 КоАП устанавливает, что мелкое хищение государственного или общественного имущества (в редакции проекта нового КоАП -- мелкое хищение чужого имущества) включает наложение штрафа в размере до пятикратной стоимости похищенного. В-третьих, штраф может быть равен размеру незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения. Так, сокрытие или занижение фактически полученных доходов налогообложения влечет наложение штрафа в размере сокрытой (заниженной) суммы дохода. В-четвертых, размер штрафа определяется величиной должностного оклада. В-пятых, размеры штрафов в сфере таможенного регулирования определяются в величинах кратного размера стоимости товаров и транспортных средств, являвшихся непосредственными объектами или орудиями правонарушения либо в величинах кратной суммы неуплаченных таможенных платежей, либо в кратной сумме подлежащих взысканию таможенных платежей и пеней.

Размер штрафа устанавливается в пределах от одной десятой до ста МРОТ, а равно до десятикратной величины стоимости похищенного, утраченного, поврежденного имущества либо размера незаконного дохода, полученного в результате административного правонарушения.

Административный штраф, налагаемый на юридических лиц, не может превышать 500 МРОТ, но в исключительных случаях, предусмотренных федеральным законом, для юридических лиц штраф может быть установлен и в больших размерах..

Порядок начисления штрафных санкций, привязанных к МРОТ, предусмотрен Законом РФ «О порядке перерасчета размеров штрафов, предусмотренных Кодексом РСФСР об административных правонарушениях» от 14 июля 1992 г.

Возмездное изъятие предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Содержание этого вида административного взыскания состоит: а) в принудительном изъятии предмета у правонарушителя, б) последующей его реализации и в) передаче вырученной суммы бывшему собственнику за вычетом расходов по реализации изъятого предмета.

Возмездное изъятие как вид административного взыскания распространяется только на предметы, которые явились орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Данное взыскание является мерой административной ответственности имущественного характера и может применяться лишь в отношении собственника названных предметов.

Изъятие предметов, не принадлежащих правонарушителю, не является административным взысканием. Так, предметы незаконной охоты (например, панты оленя, мясо лося) или незаконной рыбной ловли (например, осетр, лосось, икра осетровых рыб) принадлежат государству и подлежат изъятию у правонарушителя. И эта акция выступает в качестве либо меры административного пресечения, либо административно-процессуального обеспечения, о чем составляется административный протокол; изъятые предметы в зависимости от их доброкачественности соответствующими должностными лицами сдаются в торговую сеть, предприятия общественного питания либо уничтожаются.

Возмездное изъятие предмета может применяться как в качестве основного, так и дополнительного административного взыскания. В виде основного взыскания оно предусмотрено только ст. 173 КоАП за нарушение правил хранения или перевозки огнестрельного оружия и боевых припасов, принадлежащих гражданам, имеющим разрешение органов внутренних дел на хранение оружия. Возмездное изъятие огнестрельного оружия и боевых припасов в соответствии с санкцией данной нормы предусмотрено альтернативно с предупреждением и штрафом. В качестве дополнительного взыскания возмездное изъятие установлено Кодексом за два вида административных правонарушений: нарушение правил перевозки опасных веществ или предметов на воздушном транспорте (ст. 106) и устранение от реализации огнестрельного гладкоствольного охотничьего оружия и боевых припасов гражданами, у которых органами внутренних дел аннулировано разрешение на их хранение (ст, 175). При этом, если за первое нарушение предусматривается возможность наложения дополнительного взыскания в виде возмездного изъятия предмета, то за второе нарушение оно обязательно дополняет основное взыскание -- штраф.

Статья 28 КоАП предусматривает ограничение в применении данной меры: возмездное изъятие оружия и боеприпасов не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования.

Конфискация предмета, явившегося орудием совершения или непосредственным объектом административного правонарушения. Эта мера административного взыскания состоит в принудительном безвозмездном обращении данного предмета в собственность государства. При этом конфисковано может быть лишь имущество, находящееся в личной собственности правонарушителя.

КоАП устанавливает конфискацию лишь тех предметов, которые являются орудиями, средствами или непосредственными объектами административных проступков. Так, в соответствии с КоАП могут быть конфискованы товары, свободная реализация которых запрещена (ст. 146), радиоэлектронные средства или высокочастотные устройства, средства связи (ст. 136--138, 139), тиражи продукции средств массовой информации (ст. 171--171) и т.д.

Исходя из ч. 3. ст. 35 Конституции РФ, установившей, что «никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда», названными и некоторыми другими законами предусматривается, что конфискацию как вид административного взыскания могут применять только суды (судьи).

Между тем действующим законодательством (КоАП) довольно широко предусматривается административный внесудебный порядок применения конфискации за административное правонарушение. Так, органы внутренних дел (ст. 203) применяют конфискацию за незаконные операции с иностранной валютой и платежными документами (ст. 153); органы рыбоохраны (ст. 220) и органы, осуществляющие государственный надзор за соблюдением правил охоты (ст. 222), -- за нарушение правил охоты и рыболовства (ст, 85); органы воздушного транспорта (ст. 208) -- за провоз на воздушном судне опасных вещей и предметов (ст. 106) и т.д. Кроме того, ТК РФ устанавливается внесудебный порядок конфискации как административного взыскания, таможенными органами -- за нарушение таможенных правил.

Таким образом, становится вполне очевидным, что применение административного взыскания в виде конфискации в административном внесудебном порядке противоречит ст. 35 Конституции РФ, установившей судебную защиту права частной собственности. Следовательно, предусмотренная ст. 85 КоАП конфискация может применяться только в судебном порядке.

От конфискации как вида административного взыскания за совершенное административное правонарушение, приводящего к лишению собственника права на определенное имущество, отличается изъятие (арест) материальных объектов собственности как и процессуальная мера обеспечения производства по делам об административных правонарушениях, применяемая в том числе для обеспечения возможной последующей конфискации. Такое изъятие (арест) имущества, осуществляемое органами исполнительной власти, в определенной степени ограничивает право собственника владеть, пользоваться и распоряжаться им, но не порождает перехода права собственности к государству. Поэтому оно производится без судебного решения, что не препятствует обжалованию такого изъятия (ареста) в суде.

До судебного решения должностные лица органов исполнительной власти, реализующие установленные законом полномочия, вправе изымать у нарушителя вещи, документы, налагать арест на имущество, задерживать транспортные средства и т.д. именно потому, что все эти меры, не являясь санкцией за совершенное правонарушение, не влекут лишения имущества (автомашины, моторной лодки, охотничьего ружья и т.д.). В момент такого изъятия не могут считаться установленными ни само деяние, ни виновное его совершение. Эти обстоятельства требуют последующего рассмотрения и доказывания в ходе надлежащей процедуры, особенности которой зависят от характера возможной санкции, поскольку ею определяется существо ограничений прав, свобод и законных интересов. Изъятое имущество хранится до рассмотрения дела, затем, в зависимости от исхода дела, в установленном порядке конфискуется или возвращается владельцу либо уничтожается.

Конфискация огнестрельного оружия и боевых припасов, других орудий охоты не может применяться к лицам, для которых охота является основным источником существования. Она не может быть заменена для нарушителя возможностью выплатить стоимость имущества, подлежащего обращению в собственность государства.

Лишение специального права, предоставленного данному гражданину, применяется на срок до трех лет за грубое или систематическое нарушение порядка пользования этим правом. Срок лишения такого права не может быть менее пятнадцати дней, если иное не установлено законодательными актами.

Лишение права управления средствами транспорта не может применяться к лицам, которые пользуются этими средствами в связи с инвалидностью, за исключением случаев управления в состоянии опьянения, невыполнения требования работника милиции об остановке транспортного средства, оставления в нарушение установленных правил места дорожно-транспортного происшествия, участником которого они являются, уклонения от прохождения в установленном порядке освидетельствования на состояние опьянения. Лишение права на охоту, хранения и ношения охотничьего оружия не может применяться к лицам, для которых охота является основным законным источником существования.

Лишение специального права применяется чаще всего в отношении водителей транспортных средств. В соответствии с Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» от декабря 1995 г. виды правонарушений, влекущих в качестве меры ответственности лишение права на управление транспортными средствами, устанавливаются федеральным законом. Лишение водительских прав предусматривается КоАП за грубые нарушения правил дорожного движения (ст. 117 -- управление транспортными средствами водителями, находящимися в состоянии опьянения, ч. 2 ст. 118 -- нарушение водителями правил дорожного движения или эксплуатации транспортных средств, повлекшее причинение легких телесных повреждений), грубое нарушение механизаторами правил технической эксплуатации сельскохозяйственных машин и техники безопасности (ст. 100), нарушение прав вил плавания, погрузки и разгрузки судов (ст. 1II), управление судном судоводителем в состоянии опьянения (ст. 111). Лишение права охоты применяется за нарушение правил охоты (ч. 2 ст. 85). Лишение права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или высокочастотных устройств предусмотрено ч. 3 ст. 138 КоАП.

Административное взыскание в виде лишения специальных прав связано со значительными правоограничениями, так как влечет запрет на занятие определенной деятельностью в течение срока, определенного в постановлении о применении данного взыскания: для водителя-профессионала запрет на определенный срок работать по специальности, а для водителя-любителя -- в течение установленного срока управлять принадлежащим ему транспортным средством (автомобилем, мотоциклом, маломерным судном и др.). Лишение права охоты означает запрет на определенный срок заниматься охотой.

КоАП относит применение рассматриваемого административного взыскания к компетенции различных органов. Лишение права на управление автотранспортом и городским электротранспортом применяют органы внутренних дел (ст. 203), на управление тракторами, комбайнами и другими сельскохозяйственными машинами -- органы гостехнадзора (ст. 224), на управление маломерными судами -- органы государственной инспекции по маломерным судам (ст. 209). Право налагать административное взыскание в виде лишения права охоты предоставлено органам, осуществляющим государственный надзор за соблюдением правил охоты (ст. 222).

К административным взысканиям в виде лишения специальных прав можно отнести по существу однородные с ним такие меры, как лишение (отзыв) разрешений (лицензий) на пользование определенными предметами или занятие определенным видом деятельности (например, аннулирование разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия, разрешения на осуществление подлежащей лицензированию деятельности на транспорте и т.д.). Отзыв лицензии предусмотрен ст. 242 ТК и иными правовыми нормативными актами за различные правонарушения.

Административный арест устанавливается и применяется лишь в исключительных случаях за отдельные виды административных правонарушений на срок до 15 суток. Административный арест назначается народным судом (судьей).

Административный арест не может применяться к беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до двенадцати лет, к лицам, не достигшим восемнадцати лет, к инвалидам I и II групп.

Административный арест является самым суровым административным взысканием и применяется за правонарушения, граничащие по своей общественной опасности с преступлениями, либо за повторное, злостное совершение административных правонарушений. Арест заключается в лишении виновного свободы, изоляции от общества на период, установленный постановлением по делу о совершенном правонарушении. Условия отбывания этого взыскания весьма строгие. Лица, подвергнутые административному аресту, содержатся в специальных приемниках или изоляторах временного содержания органов внутренних дел.

Обычно административный арест применяется к гражданам. Однако в условиях чрезвычайного положения он может применяться и к должностным лицам; при этом срок административного ареста в соответствии со ст. 31 Закона РСФСР «О чрезвычайном положении» от 17 мая 1991 г. может быть назначен до 30 суток.

Административный арест предусмотрен за следующие административные правонарушения: незаконное приобретение и хранение наркотических средств в небольших размерах; мелкое хулиганство; распитие спиртных напитков в общественных местах или появление в общественных местах в пьяном виде, оскорбляющем человеческое достоинство и общественную нравственность, совершенные лицом, которое дважды в течение года подвергалось административному взысканию за аналогичное правонарушение; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника милиции, народного дружинника или военнослужащего при исполнении ими обязанностей по охране общественного порядка; проявление неуважения к суду; неповиновение работнику милиции, иному уполномоченному должностному лицу или представителю общественности; злостное неповиновение законному распоряжению или требованию военнослужащего, сотрудника органа внутренних дел или другого гражданина при исполнении ими обязанностей по охране Государственной границы РФ (ст. 44,158,162, 165, 165, 165, 165КоАП).

Применение административного ареста допускается лишь в исключительных случаях и отнесено КоАП к полномочиям только судей, причем назначение этого административного взыскания осуществляется при условии, если по обстоятельствам дела, с учетом личности нарушителя, применение других предусмотренных конкретной статьей КоАП административных взысканий будет признано недостаточным.

Применение административного ареста не влечет судимости и не является основанием для увольнения с работы.

Административное выдворение за пределы Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства заключается в принудительном и контролируемом их перемещении через Государственную границу РФ за пределы РФ, а в случаях, предусмотренных законодательством РФ, -- в контролируемом самостоятельном выезде выдворяемых из РФ.

Административное выдворение как меру административного взыскания за совершенное правонарушение необходимо отличать от административного выдворения (отправки, передачи) иностранных граждан и лиц без гражданства как меру административного пресечения. Эта мера применяется в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, не имеющих статуса лиц, законно проживающих или пребывающих на территории РФ и пересекшим Государственную границу с территории иностранного государстве без установленных для въезда в РФ документов.

В случаях, когда в отношении указанных нарушений Государственной границы отсутствуют основания для возбуждения уголовных дел или производства по делам об административных правонарушениях и соответствующие лица не пользуются правом получения политического убежища, органы и войска Федеральном пограничной службы (ФПС) задерживают их и в официальном порядке передают властям государства, с территории которого они. пересекли Государственную границу РФ.

3.3 Наложение административных взысканий

КоАП в отдельной главе регламентирует основные правила наложения административных взысканий. К ним относятся: общие принципы наложения административных взысканий; обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения; исчисление сроков административного взыскания и сроков их давности; порядок возмещения причиненного административным правонарушением имущественного ущерба и некоторые другие.

Взыскание за административное правонарушение налагается в пределах, установленных нормативным актом, предусматривающим ответственность за совершенное правонарушение, в точном соответствии с КоАП, законодательными актами субъектов РФ и другими нормативными актами об административных правонарушениях.

Общие правила наложения административных взысканий конкретизируют принципы законности, гуманизма, индивидуализации ответственности с учетом характера правонарушения и личности нарушителя.

Законность применительно к наложению административных взысканий заключается в том, что орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном правонарушении, может наложить на виновного только то взыскание, которое установлено законодательным актом и только в пределах санкции конкретной правовой нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение. При этом законность наложения административного взыскания обеспечивается рядом правовых гарантий:

а) ст. 24 КоАП закреплена система административных взысканий, за пределы которой не может выйти ни один правоприменитель (орган, должностное лицо);

б) в каждой правовой норме (статье кодекса) закреплены вид и размеры взысканий;

в) за административное правонарушение может быть наложено из предусмотренных санкцией правовой нормы ряда альтернативных взысканий только одно основное административное взыскание;

г) наложение административного взыскания определяется не только видом и размером взыскания, но и должностным положением правоприменителя, что также совершенно четко устанавливается законом, а именно, какого ранга должностное лицо (руководитель, инспектор и т.д.), какого вида и размера санкцию и за какое правонарушение может быть наложено взыскание;

д) законом установлено правило, согласно которому за одно и то же административное правонарушение на виновного может быть наложено только одно основное либо основное и дополнительное взыскание, установленное заданное правонарушение. При этом не исключается сочетание мер административной, дисциплинарной, материальной ответственности, если они предусмотрены нормативными актами.

Индивидуализация административного взыскания выражается в том, что при его наложении учитывается характер правонарушения, личность нарушителя, степень его вины, имущественное положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Индивидуализация взыскания предполагает смягчение или усиление его на основе оценки всех обстоятельств дела и личности виновного. Орган (должностное лицо), рассматривающий дело об административном правонарушении, избирает прежде всего вид взыскания, указанный в санкции нормы. Особенно это важно при альтернативных санкциях, предусматривающих возможность применения различных видов взысканий. Затем он определяет его размер, но при этом не вправе превысить установленный санкцией нормы предел или снизить его ниже минимума. Если же орган (должностное лицо) приходит к выводу о нецелесообразности наложения взыскания даже в минимальном в рамках санкции размере, то при наличии установленных законом условий он вправе освободить нарушителя от административной ответственности.

Особую роль при наложении обоснованного и справедливого административного взыскания играют обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за административные правонарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, признаются: чистосердечное раскаяние виновного; предотвращение виновным вредных последствий правонарушения; добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; совершение правонарушения несовершенно летним либо беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до одного года.

Законодательством РФ и субъектов РФ могут быть предусмотрены и иные обстоятельства, смягчающие административную ответственность. При этом орган или должностное лицо, решающее дело об административном правонарушении, может признать смягчающим и обстоятельства, не указанные в законе, например, преклонный возраст нарушителя, его болезнь, безупречное поведение на производстве и в быту до совершения проступка и т.д.

С учетом этих обстоятельств возможно применение более мягкой меры взыскания в пределах санкции правовой нормы либо передача материала о правонарушении на рассмотрение общественной организации или трудового коллектива для применения мер общественного воздействия.

В отличие от ст. 34 КоАП, где приведен примерный перечень смягчающих обстоятельств, в ст. 35 определены исчерпывающие обстоятельства, отягчающие административную ответственность, и они не могут быть расширены юрисдикционными органами и их должностными лицами.

При совершении одним лицом нескольких административных правонарушений взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. В то же время, если лицо совершило несколько административных правонарушений, дела о которых одновременно рассматриваются одним и тем же органом (должностным лицом), взыскание налагается в пределах санкции, установленной за более серьезное нарушение. В этом случае к основному взысканию может быть присоединено одно из дополнительных взысканий, предусмотренных статьями об ответственности за любое из совершенных правонарушений.

Наложение административных взысканий при совершении нескольких административных правонарушений в соответствии со ст. 36 КоАП производится при наличии следующих условий: совершение лицом двух или более административных правонарушений; каждое из правонарушений квалифицируется по отдельной статье КоАП (или другого нормативного акта, предусматривающего административную ответственность), имеющей самостоятельную санкцию; по каждому правонарушению не истекли сроки давности привлечения к административной ответственности; ни за одно из них лицо не подвергалось административному взысканию.

Таким образом, в отличие от уголовного административное законодательство не предусматривает возможность сложения административных взысканий за несколько правонарушений. Взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности, кроме случаев, когда дела о совершенных правонарушениях рассматриваются одним и тем же органом или должностным лицом.

При решении вопроса о привлечении правонарушителя к административной ответственности учитываются давностные сроки наложения административного взыскания. Оно не может быть наложено позднее двух месяцев со дня совершения проступка, а при длящихся правонарушениях (например, проживание без регистрации) -- двух месяцев со дня его обнаружения.

В случае отказа в возбуждении уголовного дела либо прекращения уголовного дела, но при наличии в действиях нарушителя признаков административного правонарушения административное взыскание может быть наложено не позднее месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо о его прекращении.

Эти сроки не распространяются на случаи нарушения таможенного законодательства, которое предусматривает срок давности в отношении юридических лиц и лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, не позднее шести месяцев со дня обнаружения правонарушения, когда речь идет о таких взысканиях, как предупреждение, штраф и отзыв лицензии или квалификационного аттестата. Административные взыскания в виде конфискации и взыскания стоимости товаров и транспортных средств (п. 4--6 ст. 242 ТК) налагаются независимо от времени совершения или обнаружения нарушения таможенных правил и независимо от того, являются они основными или дополнительными взысканиями.

КоАП (ст. 39) определяет срок погашения административного взыскания, т.е. прекращения состояния административной наказанности нарушителя. Лицо считается не подвергавшимся административному взысканию, если в течение года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового административного правонарушения со всеми вытекающими отсюда юридическими последствиями, а именно: совершение этим лицом административного правонарушения за пределами истекшего давностного срока для погашения административного взыскания не может рассматриваться как повторное и выступать отягчающим ответственность обстоятельством.

Правила наложения административных взысканий предусматривают обязательность правонарушителя возместить причиненный ущерб.

Если в результате совершения административного правонарушения причинен имущественный ущерб гражданину, предприятию, учреждению или организации, то коллегиальные органы административной юрисдикции (например, комиссия по защите прав несовершеннолетних, а также судья при решении вопроса о наложении взыскания за административное правонарушение вправе одновременно решить вопрос о возмещении виновным имущественного ущерба, если его сумма не превышает одной второй минимального размера оплаты труда. Районный (городской) народный суд решает вопрос о возмещении причиненного имущественного ущерба независимо от размера ущерба.

В других случаях вопрос о возмещении имущественного ущерба, причиненного административным правонарушением, решается в порядке гражданского судопроизводства.

Список литературы

1. Административное право: Учебник/ Под ред. Ю.М. Козлова, Л.Л. Попова - М., 2000г.

2. Алехин А.П. Административное право . М., 2002г.

3. Денисов Ю.А. Общая теория правонарушения и ответственности: Социологический и юридические аспекты. Л., 1983г.

4. Духно Н.А. Понятие юридической ответственности. 2000г. №1.

5. Князев С.Д. Принципы административного права РФ: отраслевой формат и юридическое значение. 2003г. №10.

6. Ковалев Л.М. Правонарушение и закон // Правоведение. 1991г. №1.

7. Малеин Н.С. Правонарушение: Понятие, причины Ответственность. М., 1985г.

8. Марченкова Е.М Административное право - укрепление государства и динамика социально-экономического развития // Государство и право. 2002г. №8.