Некоторые проблемы правового регулирования аренды нежилых помещений в Российской Федерации

Существуют следующие формы арендной платы:

- определенные платежи в твердой сумме, вносимые периодически или одновременно;

- установленная доля полученных в результате использования арендованного имущества продукции, плодов, доходов;

- предоставленные арендатором арендодателю определенные услуги;

- передача арендатором арендодателю в собственность или в аренду обусловленной договором вещи;

- возложение на арендатора обусловленных договором затрат по улучшению арендованного имущества (ст. 614 ГК РФ).

Этот перечень не является исчерпывающим или императивным. Стороны могут предусмотреть в договоре арендную плату как в виде сочетания различных из названных форм, так и в иной форме, не предусмотренной Гражданским кодексом.

Отлично от Основ законодательства об аренде Гражданский кодекс регулирует вопрос об изменении размера арендной платы. Такие изменения могут производится по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год. Ранее размер арендной платы мог меняться сторонами не чаще одного раза в пять лет. Арендатор может требовать уменьшения арендной платы, если в связи с обстоятельствами, не зависящими от него существенно ухудшились условия пользования или состояние нежилого помещения.

Если арендатор существенно нарушает свои обязанности по внесению арендных платежей, то арендодатель может требовать от арендатора досрочного внесения арендной платы, но не более чем за два срока подряд. Это новая мера оперативного воздействия на арендатора, установленная п.5 ст. 614 ГК РФ.

Для определения размера арендной платы приказом Минстроя РФ от 14 октября 1992 года №209 была утверждена Методика по определению уровня арендной платы за нежилые здания (помещения).[21] Данная методика является рекомендательной. Методика устанавливает, что размер арендной платы за нежилые помещения должен учитывать восстановительную стоимость помещения, их потребительские качества, арендную плату за землю, используемую арендаторами нежилых помещений, амортизационные платежи, предстоящие расходы на капитальный ремонт объектов аренды, налоги. Методика также предусматривает корректировку размеров арендной платы с учетом уровня инфляции. Конкретные величины параметров, определяемых Методикой, устанавливаются администрациями республик, краев, областей, автономных и других образований с учетом рекомендаций.

Годовая арендная плата за нежилые помещения устанавливается не ниже сложившегося уровня арендной платы в предшествующем году и рассчитывается по специальной формуле, расписанной в Методике. В арендной плате за нежилые помещения учитывается стоимость арендной платы за землю, фактически используемой арендаторами нежилых помещений, включая занятую помещением, которая определяется в каждом конкретном случае отдельно по договоренности сторон. Также Методика рекомендует особый порядок определения арендной платы за нежилые помещения в зданиях - памятниках истории и культуры.

В Москве вопросы, связанные с арендной платой, регулируются также Положением о порядке определения годовой арендной платы за нежилые помещения (здания, сооружения) (Приложение №5 к постановлению правительства Москвы от 16 октября 1993 года №868) и распоряжением Госкомимущества РФ от 10 июня 1994 года №1456-р «О расчете арендной платы за объекты федеральной собственности в г. Москве».[22]

В соответствии с письмом Госналогслужбы РФ №УЮ-4-15/194н и Минфина РФ №143 от 8 декабря 1993 года «О сроках и порядке перечисления в бюджет дивидендов и арендной платы»^ сроки внесения арендной платы при сдаче в аренду комитетами по управлению имуществом нежилых помещений определяются в договорах аренды между арендодателями и арендаторами. Суммы начисленной платы за текущий месяц перечисляются в соответствующий бюджет (по принадлежности объектов собственности) арендатором не позднее 10 числа, следующего за текущим месяцем.

Копии платежных поручений, подтверждающих перечисление в бюджет арендной платы, передаются в фонд имущества и комитет по управлению имуществом для осуществления контроля за полнотой и своевременностью ее перечисления в бюджет. По истечении установленных сроков уплаты не внесенная сумма считается недоимкой и взыскивается с начислением пени.

Так как договор аренды носит срочный характер, следующим условием договора является его срок. В отношении этого условия произошли принципиальные изменения. Ранее законодательство (например, ст. 120 Основ гражданского законодательства Союза ССР) рассматривало условие о сроке как существенное. При отсутствии в договоре аренды условия о сроке его действия договор считался не заключенным. Кроме того, различные нормативные акты называли разные предельные сроки на аренду нежилых помещений. В Москве стороны могли руководствоваться постановлением правительства Москвы от 8 января 1992 года №34 «О неотложных мерах по развитию предпринимательской деятельности в г.Москве», п.21 которого устанавливал срок аренды нежилого помещения при желании арендатора в 25 лет. Основы гражданского законодательства также не содержали ограничения в сроках действия договора аренды. Однако, ст. 277 Гражданского кодекса 1964 года устанавливала, что срок договора имущественного найма не должен превышать 10 лет. Срок заключаемого между государственными, общественными организациями договора найма нежилого помещения не должен превышать 5 лет.[23] При таком неопределенном положении страдал, прежде всего арендатор, поскольку по истечении 5 лет арендодатель был вправе предъявить иск о расторжении договора (даже если срок аренды по договору превышал 5 лет) и закон был на стороне арендодателя.

Действующий Гражданский кодекс РФ предусматривает, что договор аренды нежилых помещений заключается на срок, определенный договором. Однако, допускается заключение договора и без указания в нем срока. В этом случае договор будет считаться заключенным на неопределенный срок. Правовые последствия оформления договора без указания срока заключаются в том, что каждая сторона такого договора может отказаться от него в любое время в одностороннем порядке, предупредив об этом другую сторону за 3 месяца.

Все выше рассмотренные условия являются первостепенными для договора аренды нежилого помещения. Другие условия договора, которые составляют его основное содержание, подробнее будут рассмотрены далее.

После достижения соглашения по всем условиям договора стороны должны оформить его в надлежащем порядке.

§2.2 Заключение договора аренды на нежилые помещения

Прежде всего, следует уделить внимание форме, в которой заключается договор. В соответствии с п.1 ст. 609 ГК РФ - это обязательная письменная форма. Кроме того, договор аренды нежилого помещения подлежит государственной регистрации (п.2 ст.609 ГК РФ).

Особым образом регулируется форма договора аренды помещения, предусматривающего переход в последующем права собственности на это нежилое помещение к арендатору. Такие договоры заключаются в форме, предусмотренной для договора купли-продажи недвижимости. Суть этих требований сводится к тому, что договор аренды нежилого помещения заключается в письменной форме путем составления единого документа, подписанного сторонами и нотариального его удостоверения. Нотариальное удостоверение подобных договоров будет необходимым до принятия закона о регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В Москве порядок предоставления нежилых помещений имеет ряд особенностей. Управление московской недвижимостью осуществляется в соответствии с ранее упоминавшимся автором постановлением правительства Москвы №868. Этот акт содержит большое количество норм, противоречащих действующему законодательству, на что будет обращено внимание в дальнейшем.

При заключении договора аренды на помещение, находящееся в государственной собственности, арендодателем в Москве выступает Москомимущество. Основная масса договоров заключается в территориальных агентствах от имени Комитета, так как территориальные агентства являются его структурными подразделениями и, не обладая статусом юридического лица, не могут быть стороной по договору. При заключении договора аренды на помещение, находящееся в федеральной собственности в Москве арендодателем выступает Госкомимущество. Передача помещений в аренду любому физическому и юридическому лицу осуществляется, как правило, на основании конкурса или аукциона. П.4.2. Приложения №1 к постановлению правительства Москвы №868 установлен ряд исключений из этого правила, перечень которых является исчерпывающим. П.4.3. этого же приложения устанавливает, что фактическая передача помещения в аренду осуществляется после оформления свидетельства в Управлении недвижимости Москомимущества, согласно которому должен быть оформлен приемосдаточный акт на передаваемое помещение и заключен договор аренды. Однако, на практике существует обратный порядок - свидетельство на право аренды выдается после заключения договора. Это безусловно неправильно. В соответствии с П.4.3. Приложения №1 к постановлению правительства Москвы №868 заключение договора аренды осуществляется после оформления свидетельства на право аренды в Управлении недвижимости Москомимущества, то есть свидетельство представляет собой некий разрешающий документ для заключения договора.

Одним из нововведений являлся п.11 постановления правительства Москвы №868, предоставивший арендатору право «узаконит» договоры аренды, заключенные без участия Москомимущества в течение трех месяцев с даты издания постановления, то есть до 16 декабря 1993 года. Согласно этому пункту в заявительном порядке подлежат регистрации в Москомимуществе договоры аренды, субаренды и другие договоры, в частности, договоры о совместной деятельности, содержащие обязательства по предоставлению нежилых помещений. Постановлением правительства Москвы №81 от 24 января 1995 года данное положение п.11 было признано утратившим силу (п.8). [24]

После заключения договора по истечении определенного времени стороны по своему желанию могут изменить или расторгнуть его.

§2.3 Изменение и расторжение договора аренды нежилых помещений

Изменение условий договора и его досрочное прекращение допускается по соглашению сторон либо решению суда. В основе требований об изменении или расторжении договора могут лежать различные мотивы. Споров такого рода не мало в практике арбитражных судов. В каждом случае судья дает оценку обоснованности доводов обеих сторон и принимает решение об удовлетворении требований истца или отказе в их удовлетворении. Однако, в отдельных случаях в законодательстве могут содержаться непосредственные указания о том, как оценивать те или иные конкретные мотивы, лежащие в основе требований об изменении (расторжении) договора. Так, в ст. 617 ГК РФ сказано, что переход права собственности (хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное имущество к другому лицу не являются основанием для изменения или расторжения договора аренды. Такое однозначное указание в законе фактически предопределяет решение юрисдикционного органа по иску об изменении (расторжении) договора аренды нежилого помещения, если требования истца основаны лишь на изложенных выше мотивах.

Второй случай, указанный в законе, предусмотрен п.З ст. 614 ГК РФ. Согласно данной норме размеры арендной платы могут изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год.

Третье конкретное указание касается расторжения договора аренды. В соответствии со ст. ст. 619 и 620 ГК РФ договор может быть расторгнут по требованию одной из сторон решением суда. Это значит, что никакие иные мотивы не должны приниматься во внимание юрисдикционным органом при рассмотрении спора о расторжении договора аренды нежилого помещения. Расторжение договора по решению суда возможно лишь при условии существенного нарушения договора одной из сторон, а также в иных случаях, предусмотренных законом или договором (ст. 450 ГК РФ).

Кодекс называет конкретные основания для досрочного расторжения договора по требованию как арендодателя, так и арендатора. Эти основания носят характер расшифровки понятия «существенное нарушение договора» применительно к арендным отношениям. Так, арендодатель может потребовать досрочного расторжения, если арендатор:

- пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

- существенно ухудшает имущество;

- более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

- не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Арендатор вправе обращаться в суд с иском о досрочном расторжении договора в следующих случаях:

- арендодатель не предоставляет имущество в пользование арендатору либо создает препятствия пользованию имуществом в соответствии с условиями договора или назначением имущества;

- переданное арендатору имущество имеет препятствующие пользованию им недостатки, которые не были оговорены арендодателем при заключении договора, не были заранее известны арендатору и не должны были быть обнаружены арендатором во время осмотра имущества или проверки его исправности при заключении договора;

- арендодатель не производит являющийся его обязанностью капитальный ремонт имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки;

- имущество в силу обстоятельств, за которые арендатор не отвечает, окажется в состоянии, не пригодном для использования.

Договором могут быть предусмотрены и иные основания для его досрочного расторжения по требованию одной из сторон.

Ст. 619 Гражданского кодекса РФ предусмотрена своеобразная досудебная процедура урегулирования конфликта между сторонами в тех случаях, когда имеются основания для досрочного расторжения договора по инициативе арендодателя. В обязанность арендодателя вменено предварительное письменное предупреждение арендатора о необходимости исполнения им соответствующего обязательства в разумный срок. Данное положение означает, что к исковому заявлению арендодателя о расторжении договора аренды, подаваемого в арбитражный суд, должны быть приложены документы, подтверждающие соблюдение им досудебного порядка урегулирования спора с ответчиком: копии письменного предупреждения арендатора и документов о его направлении или вручении арендатору. В противном случая иск арендодателя будет возвращен арбитражным судом без рассмотрения.

Таким образом, единственным актом, регламентирующим отношения арендатора и арендодателя в каждом конкретном случае аренды нежилых помещений является договор. Перед его заключением стороны должны прийти к соглашению по всем условиям, которые являются существенными для договора аренды нежилых помещений. И только после достижения такого соглашения возможно заключение договора. Договор на аренду нежилых помещений заключается в письменном виде путем подписания его сторонами. Договор подлежит государственной регистрации в соответствии с правилами, установленными Госкомимуществом РФ. Если одну из сторон не устраивают некоторые условия договора либо одна из сторон недовольна выполнением этих условий контрагентом, то договор может быть досрочно расторгнут.

При заключении договора, при изменении его условий, а также при расторжении договора его участники меняют свое правовое положение. Но во всех случаях стороны обладают определенными правами и выполняют обязанности по данному договору.

Глава 3. ПРАВОВОЕ ПОЛОЖЕНИЕ УЧАСТНИКОВ ДОГОВОРА АРЕНДЫ НЕЖИЛОГО ПОМЕЩЕНИЯ

§3.1 Права и обязанности сторон по договору

Основное содержание договора аренды нежилых помещений составляют права и обязанности арендатора и арендодателя» Большее внимание в рассмотрении данного вопроса будет «уделено правам арендатора, так как именно данный участник договора имеет менее стабильное положение при пользовании арендуемым нежилым помещением.

Правом арендатора является то, что он может требовать от арендодателя передачи ему нежилого помещения, если последний не предоставил помещение в определенный договором срок. Также арендатор может потребовать возместить убытки, причиненные в результате несвоевременной передачи арендованного имущества. Если же арендатор в результате задержки в передаче имущества потерял интерес к исполнению договора аренды нежилого помещения, он может заявить требование о расторжении договора и о возмещении арендодателем убытков, причиненных неисполнением договорных обязательств (ст. 611 ГК РФ).

Если после заключения договора, арендатор обнаружит такие недостатки нежилого помещения, которые полностью или частично препятствуют пользованию им, то арендатор может воспользоваться предоставленными ему законом способами защиты нарушенного права (ст.612 ГК РФ), а именно: потребовать от арендодателя либо безвозмездного устранения недостатков имущества, либо соразмерного уменьшения арендной платы, либо возмещения своих расходов на устранение недостатков имущества; непосредственно удержать сумму понесенных им расходов на устранение данных недостатков из арендной платы, предварительно уведомив об этом арендодателя; потребовать досрочного расторжения договора.

Арендодателю предоставлена единственная возможность избежать отмеченных негативных последствий. Для этого он, получив соответствующее уведомление арендатора, должен без промедления безвозмездно устранить недостатки сданного им в аренду нежилого помещения .

В случаях, когда арендодатель был обязан предупредить арендатора о правах третьих лиц на сдаваемое нежилое помещение и не выполнил этой обязанности, арендатор может потребовать от арендодателя уменьшения размера арендной платы либо расторжения договора и возмещения убытков (ст. 613 ГК РФ) .

Некоторыми своими правами арендатор может воспользоваться лишь с согласия арендодателя. Это особые правомочия, реализация которых может иметь результатом распоряжение арендованным имуществом. К их числу относятся: право сдавать арендованное нежилое помещение в субаренду, право передавать свои права и обязанности по договору другому лицу, предоставлять арендованные нежилые помещения в безвозмездное пользование и т.д. Согласие арендодателя в данных случаях требуется по причине, что реализация арендатором названных прав может привести к утрате арендодателем прав собственности на сданное в аренду имущество.

Одним из наиболее важных вопросов для арендаторов является возможность и порядок передачи арендованного помещения в субаренду.

Срок договора субаренды не может превышать срок основного договора аренды. К договорам субаренды применяются все правила о договорах аренды (ст. 615 ГК РФ). Поэтому плата за помещение, сдаваемое в субаренду не должна превышать плату, взимаемую по договору аренды. В соответствии со ст. 618 ГК РФ досрочное прекращение договора аренды влечет прекращение заключенного в соответствии с ним договора субаренды. Законодатель исходит из того, что обязательство не может создавать обязанности для лиц, не участвующих в нем в качестве стороны, то есть для третьих лиц, в данном случае, арендодателя.

ПРИМЕР. В 1992 году Москомимущество сдало в аренду издательству «Русский язык» помещение на ул.Лушкинской. Издательство переуступило здание Международному промышленному банку. Договор о совместной деятельности между ними фактически являлся договором субаренды. Банк полностью отреставрировал строение на свои средства, переоборудовав его под офис. По сведениям Москомимущества, «Русский язык» получал от банка за субаренду площадей валюту, однако, само издательство арендную плату не вносило. Это стало основанием для расторжения договора аренды через суд. После удовлетворения иска, МКИ сдал эти площади в аренду международному журналу «Панорама». По решению суда банку пришлось освободить отреставрированное строение.[25]

Однако, в данном случае субарендатор получает право требовать от арендодателя в основном договоре аренды нежилого помещения заключения с ним договора в пределах оставшегося срока субаренды и на условиях, соответствующих прекращенному договору. Это право может быть реализовано вплоть до предъявления субарендатором иска о принуждении арендодателя к заключению договора в суд.

В Москве, согласно п 5.2. Приложения №1 к постановлению правительства Москвы №868, размер нежилых помещений, передаваемых в субаренду не должны превышать 25% от общей арендуемой площади.

П.5 указанного приложения предусматривает предоставление помещений в субаренду любым юридическим лицам, зарегистрированным в установленном порядке, с согласия арендодателя - Москомимущества и арендатора. О физических лицах в этом пункте не указывается. Но, поскольку, к договору субаренды применяются правила, установленные для договора аренды, то данное положение противоречит п .4.1. указанного приложения, согласно которому передача помещения в аренду осуществляется любому юридическому и физическому лицу. Кроме того, п.5 c 3. Приложения №1 установлено, что заключенный между арендатором и субарендатором договор утверждается в Москомимуществе.

Интересно также отметить особенность в практике заключения договоров субаренды. Для оформления в установленном порядке договора субаренды нежилого помещения Москомимущество требует предоставления договора о совместной деятельности, заключенного между арендатором и субарендатором. В противном случае в оформлении договора субаренды отказывается. Безусловно, такое требование Москомимущества есть нарушение действующего законодательства.

Следующим правом арендатора является то, что он по своему желанию может производить улучшение арендованного нежилого помещения. Отделимые улучшения являются его собственностью, если же улучшения не могут быть отделены без вреда от помещения, арендатор имеет право после прекращения договора на возмещение стоимости этих улучшений. В случае, когда неотделимые улучшения произведены без согласия арендодателя, их стоимость, как правило, не возвращается.

Одним из важнейших прав, предоставляемых действующим законодательством арендатору, добросовестно выполняющему свои обязательства, является преимущественное право на возобновление договора аренды (ст. 621 ГК РФ). Надо ли говорить о том, что для арендатора, владеющего помещениями, которые являются основой его деятельности, требуется стабильность и уверенность в том, что он застрахован от всяческих неожиданностей. Однако, до недавнего времени был отнюдь не бесспорным вопрос даже о возможности защиты этого права арендатора . Поэтому Высший арбитражный суд РФ в своем информационном письме от 10 сентября 1993 года №С-13/ОП-276[26] специально разъяснил, что арендатор надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока действия договора аренды» имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на возобновление договора. Также подчеркивается, что указанное право арендатора должно быть защищено в судебном порядке. При защите этого права необходимым является предоставление документа, подтверждающего намерение арендодателя сдать другому арендатору имущество, ранее находившееся у него в аренде. Кроме того, истец должен доказать, что он не нарушал условий договора аренды, и дать согласие возобновить договор аренды на условиях, на которых арендодатель заключил или предполагал заключить договор аренды с другим арендатором. Вместе с тем, в аналогичных ситуациях арбитражные суды не всегда защищают прежнего арендатора.

ПРИМЕР. В Московский областной арбитражный суд обратилось ТОО «Интерьер МО» с иском о понуждении комитета по управлению имуществом г.Люберцы к заключению договора на нежилое помещение. В соответствии с уставом ТОО является правоприемником цеха по комплексному изготовлению высокохудожественного интерьера жилищ «Интерьер» Люберецкого ГПО БОН, производственные фонды которого были приватизированы путем выкупа арендованного имущества, кроме здания, где располагался цех. Суд удовлетворил исковые требования.

Но кассационная и надзорная инстанции отменили это решение. Лишь Пленум ВАС РФ по протесту своего председателя исправил ошибку.[27]

Если арбитражный суд установил, что арендодатель уже заключил договор аренды с другим лицом, следует привлечь последнего в качестве третьего лица. При подтверждении указанных истцом требований арбитражный суд производит замену арендатора, заключившего договор аренды нежилого помещения, указывая об этом в решении. В тех случаях, когда при рассмотрении дела будет выявлено, что арендодатель не намерен сдавать спорное нежилое помещение в аренду, оснований обязывать арендодателя возобновить договор не имеется.

В другом разъяснении Высшего арбитражного суда о правомерности проведения конкурса на право заключить договор аренды нежилого помещения до истечения срока действия ранее заключенного договора аренды этого помещения содержалось следующее. Действующим законодательством не запрещено проведение конкурса на право заключать договор аренды нежилого помещения до истечения срока действия ранее заключенного арендного договора. Однако, при проведении арендодателем такого конкурса, в условиях его проведения должно быть указано, что новый договор может быть заключен только после истечения срока действия первоначального договора. Если же на конкурс выставлено имущество, обремененное соответствующими обязательствами, но без этой оговорки, арендатор вправе предъявить в суд требования о признании конкурса недействительным. При проведении конкурса арендодатель должен поставить его участников в известность о том, что арендатор, имеющий с арендодателем договор обладает преимущественным перед другими лицами правом на его возобновление. Арендатор вправе потребовать от арендодателя возобновить с ним договор на условиях, на которых договор мог быть заключен с победителем конкурса, независимо от того, являлся ли арендатор участником конкурса или нет.[28].

Гражданский кодекс РФ указывает, что если после окончания срока договора аренды арендатор продолжает пользоваться имуществом, а арендодатель против этого не возражает, договор будет считаться возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок (ст.621).

Особого внимания требует право арендатора на выкуп арендованного имущества, в нашем случае - нежилого помещения, если такое право предусмотрено условиями договора аренды или законодательством. Такой выкуп возможен по истечении срока аренды или до его истечения при условии внесения арендатором всей обусловленной договором выкупной цены (ст. 624 ГК РФ). В случаях, когда стороны не предусмотрели условия выкупа в договоре, они могут заключить об этом дополнительное соглашение и при этом договориться о зачете ранее выплаченной арендной платы в выкупную цену.

Примером выкупа имущества в силу закона может служить имеющий широкое распространение факт приобретения образованными в ходе приватизации коммерческими организациями в собственность арендуемых ими помещений. В соответствии с Основными положениями Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года №1535[29] правом на приобретение арендованных нежилых помещений наделены юридические и физические лица, ставшие собственниками приватизируемых государственных и муниципальных предприятий или в результате выкупа государственного или муниципального имущества, ранее сданного в аренду:

а) акционерные общества открытого типа, созданные путем преобразования государственных и муниципальных предприятий в процессе приватизации, после продажи в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о приватизации, не менее 75 процентов их акций;

б) граждане и их объединения, осуществляющие предпринимательскую деятельность, предприятия, не более 25 процентов уставного капитала которых находится в государственной и (или) муниципальной собственности, в случае если договор аренды был заключен ими на основании конкурса или аукциона объектов нежилого фонда.

Во всех приведенных случаях обязательным условием для реализации права на выкуп является наличие надлежащего договора аренды нежилого помещения.

ПРИМЕР. Комитет по управлению имуществом г.Краснодара обратился в Краснодарский краевой арбитражный суд с иском о признании недействительными договоров аренды с правом выкупа от 01.06.91г. и от 25.12.92г. №159. Истец ссылался на то, что договор от01.0б.91г. заключен ненадлежащим арендодателем и что арендатор не создал и не зарегистрировал в установленном порядке арендное предприятие. Требование о признании недействительным договора от 25.12.92г. основано на том, что Комитет по управлению имуществом г.Краснодара не мог быть правопреемником надлежащего арендодателя и что при переоформлении договора от 01.06.91г. Комитет не проверил соответствие договора законодательству. Первоначально иск был удовлетворен. Кассационной и надзорной инстанциями решение также оставлено без изменения. Лишь Пленум Высшего арбитражного суда РФ отменил вынесенное решение и в иске Комитету отказал по следующим основаниям. Согласно договору от 01.06.91г. Краснодарский крайобщепитсоюз, выступивший в качестве арендодателя, передал организации арендаторов ресторана «Бургас» в аренду с правом выкупа имущественный комплекс ресторана. Мотивируя недействительность договора, судебные инстанции не приняли во внимание то обстоятельство, что указом Президента РФ от 14 октября 1992 года №1230 на соответствующие комитеты по управлению имуществом возлагалась обязанность по переоформлению договоров аренды. В исполнение этого указа Комитетом г.Краснодара договор от 01.06.91г. был переоформлен на договор от 25.12.92г. №159 с ТОО «Бургас», созданным трудовым коллективом арендаторов. Одновременно Комитет утвердил план приватизации ТОО «Бургас», в котором способом приватизации значился выкуп арендованного имущества. Эти действия свидетельствуют о том, что Комитет по управлению имуществом г.Краснодара одобрил договор от 01.06.91г. Сам по себе факт ненадлежащей проверки Комитетом по управлению имуществом г.Краснодара соответствия законодательству договора от 01.06.91г. при его переоформлении не влечет недействительность договора от 25.12.92г. №159. Других оснований для признания этого договора недействительным истец не привел.[30]

Подобных дел, связанных с выкупом арендованных помещений, находится в производстве арбитражных судов немало.

Все вышеперечисленные права арендатора являются наиболее важными и значимыми для него. После ознакомления с ними необходимо выяснить, какие на арендаторе лежат обязанности.

Основная обязанность арендатора состоит в своевременном внесении арендной платы за пользование арендованным имуществом. Вопросы, связанные с регулированием платы за аренду нежилых помещений были рассмотрены в параграфе «Условия договора аренды нежилых помещений» .

Обязанностью арендатора является пользование переданными ему помещениями согласно условиям договора аренды и в соответствии с назначением этого имущества (ст. 615 ГК РФ).

Основной обязанностью арендодателя по договору аренды нежилого помещения является обязанность предоставить арендатору помещение в состоянии, соответствующем условиям договора аренды и его назначению вместе со всеми принадлежностями и относящимися к нему документами (СТ.611 ГК РФ). Однако, типовым договором обязанность по передаче помещения возложена на балансодержателя. Причем, здесь же сказано, что приемо-сдаточный акт при передаче помещения составляется не балансодержателем, а лишь при учестии его представителя. Интересно также отметить, что среди участников договора термин «балансодержатель» не указан, но все обязанности, которые, согласно действующему законодательству, должны быть возложены на арендодателя, вменены этой несуществующей стороне.

Гражданский кодекс Российской Федерации обязывает арендодателя предупредить арендатора о всех правах третьих лиц на сдаваемое в аренду имущество (ст. 613).

Принимая во внимание временный характер владения и пользования арендованным нежилым помещением арендатором, обязанности по осуществлению капитального ремонта сданного в аренду имущества возложены на арендодателя. Капитальный ремонт должен производиться им за свой счет в срок, установленный договором, а если такой срок договором не указан или имеется неотложная необходимость, арендодатель должен производить капитальный ремонт в разумный срок.

Таково содержание основных прав и обязанностей сторон по договору аренды нежилых помещений. За нарушение своих обязанностей стороны несут ответственность.

§3.2 Ответственность сторон по договору аренды нежилых помещений

Институт гражданско-правовой (имущественной) ответственности за нарушение договорных обязательств - важный элемент структуры договорных отношений. Он выполняет три основные функции.

Во-первых, превентивную функцию. Установление в законе или договоре ответственности за неисполнение или ненадлежащее исполнение каких-либо обязательств является средством обеспечения их выполнения, так сказать, под угрозой применения наказания. Это особенно действенно в тех случаях, когда сторона имеет реальную возможность выполнить свое обязательство, однако, может нарушить его в угоду какому-либо экономическому интересу. К примеру, вместо своевременного перечисления арендной платы арендатор намерен использовать соответствующие денежные средства по другому назначению с целью получения определенной экономической выгоды. Наличие в данном случае в договоре аренды условия об ответственности за несвоевременное перечисление арендной платы, скорее всего, заставит арендатора отказаться от своего намерения и выполнить обязательство перед арендодателем.

Во-вторых, гражданско-правовая (имущественная) ответственность играет компенсационную роль в договорных обязательствах. Неисполнение одной из сторон обязательств по договору затрагивает имущественные интересы другой стороны. Причиненный при этом ущерб возмещается путем применения к виновной стороне мер гражданско-правовой ответственности.

В третьих, с помощью указанных норм на сторону, не исполнившую условия договора, возлагаются неблагоприятные имущественные последствия, что служит своего рода наказанием за нарушение обязательств перед контрагентом по договору.

Так, с арендатором, который пользуется нежилыми помещениями не в соответствии с условиями договора или его назначением, договор может быть расторгнут и с него могут быть взысканы убытки. В соответствии с упоминавшимся выше постановлением правительства Москвы №81 от 24 января 1995 года «О ходе выполнения постановления правительства Москвы от 16 сентября 1993 года №868» Москомимуществу было предписано вносить в договоры аренды, контракты условия, по которым юридические и физические лица, не использующие нежилые помещения по прямому назначению, по истечении 60 дней со дня подписания договора оплачивают эти площади в пятикратном размере.

При нарушении права арендатора на преимущественное возобновление договора на новый срок, арендатор может потребовать в суде перевода на себя прав и обязанностей по заключенному с новым арендатором договору аренды нежилого помещения. А также, если пожелает арендатор, арендодатель должен будет возместить убытки, причиненные первому в связи с отказом.

Гражданский кодекс РФ предусматривает ответственность арендодателя и за недостатки сданного в аренду нежилого помещения (ст. 612).

Нормы об ответственности содержатся в общих и специальных актах и в заключенном сторонами договоре. Эти нормы предусматривают два вида имущественной ответственности: применение санкций и возмещение убытков. Санкции устанавливаются законом или договором применительно к конкретному виду нарушения в строго определенном размере и взыскивается со стороны по договору за сам факт нарушения обязательства независимо от неблагоприятных последствий этого нарушения. Под убытками понимаются расходы, произведенные кредитором, утрата или повреждение его имущества (прямой действительный ущерб), а также не полученные кредитором доходы, которые он получил бы, если бы обязательство было исполнено должником (косвенный ущерб). Санкции легче для взыскания, чем убытки. Их размер не нужно доказывать, достаточно лишь доказать факт нарушения, за который установлена соответствующая санкция. Убытки же нужно доказывать в каждом конкретном случае. Особенно сложный процесс такого доказывания в части размера неполученных доходов. Хотя и размер реально понесенных расходов для устранения последствий нарушения условий договора не всегда является бесспорным.

Проблема возмещения убытков достаточно актуальна для арендных отношений, поскольку эти отношения тесно связаны с правом собственности и законного владения. Практика арбитражных судов показывает, что стороны неохотно идут на установление в договорах санкций, не предусмотренных законодательством. Поэтому включать санкции в договоры следует по соглашению.. То есть, если арендодатель требует установить в договоре санкцию в свою пользу, то он должен принять предложение арендатора об установлении санкций в пользу последнего. Только при таком подходе в договор об аренде будет включен раздел об имущественной ответственности сторон за нарушение договорных обязательств.

Таким образом, отношения между арендатором и арендодателем строятся в соответствии с закрепленными в законе и договоре их правами и обязанностями. Именно права и обязанности сторон являются основным содержанием договора аренды нежилых помещений. Соблюдение сторонами взаимных прав и обязанностей способствуют успешной реализации цели предпринимательской деятельности в отношениях между контрагентами договора. Но, к сожалению, не всегда стороны соблюдают установленные ими же условия договорами тогда за неправомерные действия по отношению к другой стороне наступает ответственность в виде санкций и возмещения убытков. Это, бесспорно, не укрепляет имущественное положение сторон и их репутацию.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, тема «Некоторые проблемы правового регулирования аренды нежилых помещений в Российской Федерации» актуальна в современных условиях развития российской экономики.

Исходя из проведенного исследования можно сделать следующие выводы:

1. Аренда является одним из наиболее распространенных способов

владения и пользования нежилыми помещениями.

2. Договор аренды нежилых помещений регулируется Гражданским кодексом РФ, федеральными законами, указами Президента РФ и различными подзаконными нормативными актами.

3. Нормативные акты, принятые органами власти и управления различных уровней содержат противоречия в правовом регулировании арендных отношений. С одной стороны нормативные акты, принятые и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации противоречат Гражданскому кодексу РФ. С другой стороны, нормы правовых актов субъектов Федерации и местного самоуправления входят в противоречие с законодательными актами федерального уровня. Такое положение вещей создает трудности в применении арендного законодательства и нередко приводит к спорным ситуациям.

4. Объектом данного договора аренды является нежилое помещение. Им признается помещение, не входящее в жилищный фонд и предназначенное для коммерческих и иных целей.

5. В случаях обоснованной необходимости возможно изменение функционального назначения жилых помещений и перевод их в нежилые в целях получения дополнительных средств для расширенного воспроизводства жилищного фонда. Порядок такого перевода представляет собой сложную процедуру и требует большого количества согласований с различными специально уполномоченными государственными органами. В условиях острой нехватки жилищного фонда такая процедура оправдывает себя.

6. Для определения надлежащего арендодателя в договоре аренды нежилых помещений важно знать, к какой форме собственности относятся данные помещения: частной, государственной федеральной, государственной субъектов Федерации, муниципальной.

7. С 1992 года арендодателями нежилых помещений государственной собственности выступают только соответствующие комитеты по управлению имуществом. Несмотря на то, что стороной в договоре является соответствующий комитет, обязанности арендодателя фактически вменены балансодержателю нежилого помещения. Однако, балансодержатель по законодательству стороной договора не является. Такое положение ущемляет интересы балансодержателя и, поэтому было бы справедливо предоставить ему возможность выступать стороной в договоре аренды нежилого помещения, либо обязать комитеты фактически выполнять все обязанности арендодателя по договорам.

8. Арендные отношения возникают только после заключения договора с надлежащей стороной в письменной форме. Для договоров аренды нежилых помещений требуется их регистрация в государственных органах.

9. До истечения действия данного договора стороны по соглашению могут менять его условия, а также расторгнуть договор досрочно. Это возможно и в судебном порядке при наличии оснований к таким требованиям.

10. Иногда при перемене собственника арендуемого помещения новый арендодатель требует изменения условий договора или его расторжения. Данные требования незаконны, и при обращении такого арендодателя в суд, в иске ему должно быть отказано.

11. Причиной существования проблем в области аренды нежилых помещений является также незнание отдельными предпринимателями нормативной базы.

12. К сожалению, сами арбитражные суды не всегда однозначно и правомерно выносят решения по конкретным делам, возникшим из арендных правоотношений.

13. Большую роль в установлении единообразного порядка применения арендного законодательства играют разъяснения Высшего арбитражного суда РФ.

Думается, с введением частей первой и второй Гражданского кодекса РФ отношения по поводу аренды нежилых помещений будут более однородными и единообразными, что должно способствовать уменьшению споров, передаваемых на рассмотрение арбитражных судов.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

1. Гражданский кодекс РФ (часть 1 и часть 2). Российская газета. 1994г. №238-239 от 8 декабря; 1996г. №23-25,27 от 6,7,8,10 февраля.

2. Жилищный кодекс РСФСР, с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 октября 1992г. «Совет юриста». Москва. 1992

3. Проект Жилищного кодекса РФ. «Российская газета». 1994. 8 октября о

4. Указ Президента РФ "О регулировании арендных отношений и приватизации имущества государственных и муниципальных предприятий, сданного в аренду" от 14 октября 1992г. №1230. Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1992. №16. Ст.1237.

5. Постановление Верховного Совета РФ от 27 декабря 1991г. №3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москва и Санкт-Петербург и муниципальную собственность". Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №3. Ст. 8 9.

6. Основы законодательства Союза ССР и союзных республик об аренде. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989г. №25. Ст.481; 1991г. №12 Ст.325.

7. Основные положения Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994г. №1535. Собрание законодательства РФ. 1994. №13. Ст. 147 8.

8. Положение об определении пообъектного состава федеральной, государственной и муниципальной собственности и порядке оформления прав собственности от 18 марта 1992г. №114-РП. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №13. Ст. 697.

9. Постановление правительства Москвы "О порядке управления недвижимостью (зданиями, сооружениями, нежилыми помещениями) в Москве" от 16 сентября 1993г. №868. Газета «КоммерсантЪ». 1993. №44. от 1-7 ноября. С.41-46.

10. Постановление правительства Москвы "О ходе выполнения постановления правительства Москвы от 16 сентября 1993г. №868 "О порядке управления недвижимостью (зданиями, сооружениями, нежилыми помещениями) в Москве" от 24 января 1995г. Газета «Деловая Москва сегодня». 1995. №7. С. 4.

11. Порядок перевода жилах помещений (домов) в нежилой фонд в г.Москве (Приложение №1 к распоряжению мэра Москвы "Об упорядочении перевода жилых помещений в нежилой фонд и оформления документов о разрешении перепланировки жилых и нежилых помещений в жилых домах" от II ноября 1994г. №560-РМ). Вестник мэрии Москвы. 1994. №24.

12. Методика по определению уровня арендной платы за нежилые здания (помещения) от 14 сентября 1992г. №209. Аренда жилых и нежилых помещений. Сборник нормативных документов с комментариями. Агенство «Бизнес-информ». М. 1996. С. 21-29.

13. Письмо Госналогслужбы РФ №УЮ-4-15/194н и Минфина РФ №143 от 8 декабря 1993г. "О сроках и порядке перечисления в бюджет дивидентов и арендной платы". Аренда жилых и нежилых помещений. Сборник нормативных документов с комментариями. Агенство «Бизнесинформ». М. 1996. С. 83-84.

14. Распоряжение Госкомимущества РФ от 10 июня 1994г. №1456-Р "О расчете арендной платы за объекты федеральной собственности в г.Москве". Аренда жилых и нежилых помещений. Сборник нормативных документов с комментариями. Агенство «Бизнес-информ». М. 1996. С .95-99.

15. Постановления Пленума Высшего арбитражного суда РФ: №10 от 20 апреля 1993г. по делу №28-896 Московского городского арбитражного суда. Вестник ВАС РФ. 1993. №8. С. 35-38; №15 от 1 июля 1993г. "О протесте Председателя ВАС РФ на решения по делу №6-571 арбитражного суда г.Москвы". Вестник ВАС РФ. 1993. №10. С.47-48; №39 от 20 декабря 1994г. Вестник ВАС РФ. 1995. №4. С. 60-62; №31 от 27 сентября 1994г. Вестник ВАС РФ. 1995. №2. С.38-40; №15 от 23 мая 1995г. "О договорах аренды с правом выкупа". Аренда жилых и нежилых помещений. Сборник нормативных документов с комментариями. Агенство «Бизнес-информ». М. 1996. С.14 5-147.

16. Арбитражная практика недели. Газета «КоммерсантЪ-DAILY». 1995. №22 от 29 ноября; №31 21 февраля; №12 25 января; №75. 25 апреля.

17. Информационные письма от 3 сентября 1993г. №С-13/ОП-272 "Об отдельных рекомендациях, принятых на совещании по судебноарбитражной практике". Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1993. №11. С. 100-101; от 10 сентября 1993г. №С-13/ОП-276. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1993. №11. С.104-105; 1995. №10. С.6869.

18. Витрянский В. В. «Комментарий части второй Гражданского кодекса РФ». Журнал «Хозяйство и право». М. 1996. №2. С.2-22.

19. Герасименко С.А. «Аренда как организационно-правовая форма предпринимательства». М. Изд. «Век». 1992.

20. Горемыкина Е. «Правовое регулирование аренды нежилых помещений в Москве». Журнал «Закон». 1994. №11 С.9 9-100.

21. Долинская В. «Договор аренды (имущественного найма)». Журнал «Закон». М. 1994. №10. С. 14-18.

СНОСКИ:

1. Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР. 1989г. №25. Ст.481; 1991г. №12 Ст.325 2 Российская газета, 1994г. №238-239 от 8 декабря; 1996г. №23-25,27 от 6,7,8,10 февраля

2. Долинская В. «Договор аренды (имущественного найма)». Журнал «Закон». М. 1994. №10. С. 14

3. См. об этом: Витрянский В.В. «Комментарий части второй Гражданского кодекса РФ». Журнал «Хозяйство и право». М. 1996. №2. С. 2-22 2 Витрянский В. В. «Комментарий части второй Гражданского кодекса РФ». Журнал «Хозяйство и право». М. 1996. №2. С.4

4. Жилищный кодекс РСФСР, с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 октября 1992г. М. «Совет юриста». 1992

5 Проект Жилищного кодекса РФ. «Российская газета». 1994. 8 октября

6. «КоммерсантЪ-DAILY». 1995. №22. от 29 ноября («Арбитражная практика недели»)

7. Вестник мэрии Москвы. 1994. №24

8. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №3. Ст. 8 9

9. Ведомости Съезда народных депутатов РСФСР и Верховного Совета РСФСР. 1992. №13. Ст. 697

10. «КоммерсантЪ». 1993. №44. от 1-7 ноября. С. 41-46

11. Сборник актов Президента и Правительства РФ. 1992. №16. Ст. 1237

12. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1993. №10. С.47-48

13. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1993. №11. С.10 0-101

14. «КоммерсантЪ-DAILY» 1995. №31. 21 февраля («Арбитражная практика недели»).

15. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1993. №8. С. 35-38

16. «КоммерсантЪ-DAILY». 1995. №12. 25 января. («Арбитражная практика недели»)

17. См об этом: Витрянский В. В. «Комментарий части второй Гражданского кодекса РФ». Журнал «Хозяйство и право». М. 1996. №2. С.2-22

18. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1995. №2. С. 38-4 О

19. Герасименко С.А. «Аренда как организационно-правовая форма предпринимательства». М. Изд. «Век». 1992. С .16

20. Герасименко С.А. «Аренда как организационно-правовая форма предпринимательства». М. Изд. «Бек». 1992. С.19

21. «Аренда жилых и нежилых помещений». Сборник нормативных документов с комментариями. Агенство «Бизнес-информ». М. 1996. С.21-29

22. «Аренда жилых и нежилых помещений». Сборник нормативных документов с комментариями. Агенство «Бизнес-информ». М. 1996. С. 95-99 2. Там же: С.83-84

23. См. об этом подробнее: Горемыкина Е. «Правовое регулирование аренды нежилых помещений в Москве». Журнал «Закон». 1994. №11 С. 100

24. Газета «Деловая Москва сегодня». 1995. №7. С. 4

25. «КоммерсантЪ-DAILY». 1995. №75. 25 апреля. («Арбитражная практика недели»)

26. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1993. №11. С. 104-105

27. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1995. №4. С. 60-62

28. Вестник Высшего арбитражного суда РФ. 1995. №10. С. 68-69

Собрание законодательства РФ. 1994. №13. Ст. 1478

30. «Аренда жилых и нежилых помещений». Сборник нормативных документов с комментариями. Агенство «Бизнес-информ». М. 1996. С. 145-147