По Кодексу Волгоградской области об административной ответственности к данной группе можно причислить ст. 36 - нарушение установленных параметров объектов инженерной и транспортной инфраструктур, ст. 36.1 - нарушение требований нормативных документов Волгоградской области в сфере строительства и градостроительства и др.

Ъ Глава 10 «Административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель» содержит нормы об ответственности за административные правонарушения в сельском хозяйстве, ветеринарии и мелиорации земель. Большая часть норм направлена на обеспечение выполнение правил, связанных с защитой граждан и территории страны от особо опасных вредителей, возбудителей болезней. Так, предусматривается ответственность за нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции; сокрытие сведений о внезапном падеже или об одновременных массовых заболеваниях животных; нарушение ветеринарно-санитарных правил перевозки или убоя животных, правил переработки, хранения или реализации продуктов животноводства и др.

В Кодексе Волгоградской области об административной ответственности к числу подобных правонарушений добавляется нарушение правил содержания домашних животных, скота и птицы (ст. 54.1), потрава посевов, порча или уничтожение находящегося в поле собранного урожая сельскохозяйственных культур, стогов (ст. 54.2) и т.д.

Ъ Глава 11 «Административные правонарушения на транспорте» регламентирует административную ответственность за правонарушения на железнодорожном, морском, водном и воздушном транспорте. В главе представлены такие составы, как: нарушение правил безопасности эксплуатации воздушных судов; правил плавания; правил погрузки и разгрузки судов; безбилетный проезд и др.

В Кодексе Волгоградской области об административной ответственности предусматривается ответственность за нарушение правил проезда и провоза багаже в транспорте общего пользования (ст. 66).

Ъ Глава 12 «Административные правонарушения в области дорожного движения», к примеру, запрещает повторно проводить технический осмотр транспортного средства, если он уже был проведен в установленном порядке, применять блокирующие устройства, эвакуацию транспортных средств, снятие номерных знаков, если это не предусмотрено федеральным законом и т.п.

Кодекс Волгоградской области об административной ответственности к числу правонарушений относит нарушение требований к техническим средствам организации дорожного движения и оборудования дорог и улиц (ст. 24).

Ъ Глава 13 «Административные правонарушения в области связи и информации» содержит нормы, предусматривающие ответственность в области связи и информации - за нарушение правил охраны линий или сооружений связи; самовольное строительство или эксплуатацию сооружений связи; нарушение правил защиты информации; злоупотребление свободой массовой информации; нарушение порядка представления статистической информации и т.д.

По Кодексу Волгоградской области об административной ответственности к числу подобных правонарушений можно отнести незаконное размещение афиш (за исключением рекламных), объявлений, листовок и плакатов или уничтожение законно установленных и размещенных рекламных щитов и иной визуальной информации, афиш, объявлений, листовок и плакатов (ст. 38).

Ъ Глава 14 «Административные правонарушения в области предпринимательской деятельности» содержит составы административных правонарушений, большей частью касающиеся юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Для защиты установленных государством правил осуществления предпринимательской деятельности предусматривается административная ответственность за нарушение порядка государственной регистрации юридических лиц; нарушение законодательства о рекламе; незаконное использование товарного знака; фиктивное или преднамеренное банкротство и ряд других.

К подомным правонарушениям по Кодексу Волгоградской области об административной ответственности можно отнести непредоставление мест для продажи домашних животных (ст. 26).

Ъ Глава 15 «Административные правонарушения в области финансов и налогообложения» формулирует нормы, предусматривающие административную ответственность за правонарушения в области финансов, налогов и сборов, рынка ценных бумаг. В ней также представлены нормы, устанавливающие ответственность за налоговые нарушения; нарушение бухгалтерской отчетности; недобросовестную эмиссию ценных бумаг; нарушение валютного законодательства и т.д.

Кодекс Волгоградской области об административной ответственности предусматривает ответственность за нарушение срока возврата бюджетных средств, полученных на возвратной основе (ст. 64), за нарушение сроков перечисления платы за пользование бюджетными средствами (ст. 65) и др.

Ъ Главу 16 «Административные правонарушения в области таможенного дела (нарушения таможенных правил)» образуют нормы, взятые из соответствующих разделов Таможенного кодекса РФ, так как КоАП РФ - единственный нормативный правовой акт на федеральном уровне, который регламентирует административную ответственность. В 1992 г. административные правонарушения в таможенной области были выведены из сферы действия КоАП РСФСР. Этот подход к проблеме кодификации восстановил нарушенную справедливость и обеспечил, таким образом, верховенство Кодекса РФ об административных правонарушениях в обозначенной сфере. См.: А.Н. Борисов. Административные правонарушения // М. ЮРИСТЪ. - 2005. С. 29

Ъ Глава 17 «Административные правонарушения, посягающие на институты государственной власти» связана с обеспечением нормального функционирования институтов государственной власти. Она объединяет нормы, устанавливающие ответственность за невыполнение законных требований члена Совета Федерации или Депутата Государственной Думы; неисполнение распоряжений судьи или судебного пристава; непринятие мер по частному определению суда или по представлению судьи и др.

Ъ Глава 18 «Административные правонарушения в области защиты государственной границы Российской Федерации и обеспечения режима пребывания иностранных граждан или лиц без гражданства на территории Российской Федерации» включает нормы о нарушениях режима государственной границы; нарушениях пограничного режима в пограничной зоне; нарушениях режима в пунктах пропуска через Государственную границу РФ; нарушениях миграционных правил и др.

Ъ Глава 19 «Административные правонарушения против порядка управления» касается административной ответственности за правонарушения против порядка управления. Составы административных правонарушений, которые она включает, неоднородны: самоуправство; непредставление в государственный орган информации, необходимой для законной деятельности этого органа, если это предусмотрено законом; заведомо ложный вызов специальных служб; умышленная порча удостоверения личности гражданина (паспорта) либо утрата удостоверения личности гражданина (паспорта); неисполнение военно-транспортных мобилизационных обязанностей и т.п.

Кодекс Волгоградской области об административной ответственности конкретизирует самоуправство как правонарушение в ст. 51.2, так же предусматривает ответственность за неисполнение предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов (ст.51), невыполнение законных требований должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении (ст. 51.3) и др.

Ъ Глава 20 «Административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность» предусматривает административную ответственность за такие правонарушения, как: мелкое хулиганство; распитие алкогольной и спиртосодержащей продукции либо употребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах; нарушение установленного порядка организации и проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования; стрельбу из оружия в не отведенных для этого местах; невыполнение в зоне проведения контртеррористической операции законного распоряжения лица, проводящего указанную операцию, и ряд других.

Кодекс Волгоградской области об административной ответственности может существенно дополнить данную группу правонарушений статьями 54 - нарушение тишины и покоя граждан, 66.2 - организация или содержание притонов для распития спиртных напитков, 66.4 - применение пиротехнических изделий в местах массового пребывания людей и другими.

Ъ Глава 21 «Административные правонарушения в области воинского учета» регламентирует вопросы административной ответственности граждан и должностных лиц за нарушение правил воинского учета. К ним относятся: неоповещение граждан о вызове военного комиссариата; неисполнение гражданами обязанностей по воинскому учету; уклонение от медицинского обследования; умышленная порча или утрата документов воинского учета и т.д.

Таким образом, административное законодательство об административных правонарушений федерального уровня довольно существенно конкретизируется местными нормативно-правовыми актами, учитывающими региональные особенности в области порой уникальных видов правонарушений, которые не могут встречаться в законах других субъектов Российской Федерации. Но подобное положение дел в нормотворческой сфере может, при отсутствии должного контроля, приводить к «перегибам», а порой и к противоречию с федеральным законодательством и даже с Конституцией РФ.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, вступивший в силу 1 июля 2002 года Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, внес ряд существенных изменений в определение административного правонарушения, в правовое регулирование административных правоотношений в Российской Федерации.

В данном кодексе можно обнаружить ряд новшеств: на основании КоАП РФ к административной ответственности теперь привлекаются также и юридические лица. Ранее к административной ответственности привлекались только физические лица или должностные лица юридических лиц и государственных органов власти, но не сами юридические лица, следовательно, декларируется принцип равенства перед законом юридических лиц, ранее в соответствии со статьей 228 Кодекса РСФСР об административных правонарушениях принцип равенства перед законом действовал только в отношении физических лиц. Так же действует презумпция невиновности, что имеет важное практическое значение, поскольку теперь физическое или юридическое лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело, оно не обязано доказывать свою невиновность, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В процессе рассмотрения Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации было установлено, что признаки административного правонарушения отличаются от его юридического состава. При наличии всех признаком может отсутствовать состав административного правонарушения, что исключает законность привлечения к административной ответственности. Данное обстоятельство имеет в частности большое практическое значение, причем не только при квалификации правонарушения.

И, несмотря на то, что в законодательстве отсутствует понятие состава административного правонарушения, его содержанием обосновываются правомерность и сущность такого понятия. Состав административного правонарушения - совокупность закреплённых нормативно-правовыми актами элементов, наличие которых может повлечь административную ответственность. Состав административного правонарушения включает объект, объективную сторону, субъект и субъективную сторону правонарушения.

Было так же выяснено, что как уголовное преступление, так и дисциплинарный проступок, административное правонарушение является общественно опасным деянием. Степень его общественной опасности может варьироваться. Следовательно, степень опасности административного правонарушения во многом определяется его субъективной стороной.

За последние годы в России было принято множество законов и других нормативных актов по организации и деятельности органов исполнительной власти. Однако порядок их функционирования, вопросы процедуры еще не нашли необходимого правового закрепления. Процессуальные нормы общего характера содержатся по существу лишь в Кодексе об административных правонарушениях РФ, в котором административная процедура лишь частично урегулирована. В частности, рассмотрение органами исполнительной власти заявлений граждан по их индивидуальным делам, не носящим характера административных правонарушений, и в особенности нормотворческая процедура, не получило еще должного нормативного регулирования.

В настоящее время перед законодателями стоит еще и проблема сочетания федеральных и региональных нормативно-правовых актов об административных правонарушениях. И если в ближайшее время все-таки удастся привести систему этих актов к единому образцу, сделать их непротиворечивыми по отношению к Основному закону государства - Конституции Российской Федерации, то, возможно, будут устранены не только многие правовые недоработки, но исчезнет социальная напряженность, существующая в российском обществе с начала 1990-х.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ И ЛИТЕРАТУРЫ

Нормативно-правовые источники:

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях (в ред. от 30.12.2008 N 270-ФЗ)

3. Федеральный закон от 30 декабря 2001 г. N 196-ФЗ "О введении в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (с изменениями от 26 июля 2008 г.)

4. Кодекс Волгоградской области об административной ответственности (в ред. Законов Волгоградской области от 30.08.2008 N 3-91/2006)

5. Кодекс РСФСР об административных правонарушениях от 20 июня 1984 г. - утратил силу.

6. Федеральный закон от 31 июля 1995 г. N 119-ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" - утратил силу.

Литература:

1. Агапов А.Б. Административная ответственность // М. НОРМА. - 2008.

2. Алёхин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации // М. НОРМА. - 2007.

3. Бахрах Д.Н. Административное право России // М. НОРМА. - 2006.

4. Борисов А.Н. Административные правонарушения // М. ЮРИСТЪ. - 2005 .

5. Козлов Ю.М., Попов Л.Л. Административное право // М. ЮРИСТЪ. - 2007.

6. Крутских В.Е. Юридический энциклопедический словарь // М. ИНФРА-М. - 2003.

7. Мурзилов А.И. Преступление и административное правонарушение. Учебное пособие // М. -1985.

8. Сидоренко Е.Н. Комментарий к Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях // Проспект. - 2006.

9. Студеникина М.С. Что такое административная ответственность? // М. - 1999.

10. Четвериков B.C. Административное право // Ростов-на-Дону. Феникс. - 2007.