Государственное управление в экономике

Большое значение для развития корпоративных отношений, защиты прав акционеров и кредиторов будет иметь повышение финансовой прозрачности организаций посредством поэтапного сближения российских стандартов финансовой отчетности с международными системами финансовой отчетности.

Новым участком административно-правового управления является правовое обеспечение малого предпринимательства. Оно выступает мощным резервом развития, поскольку самостоятельная экономическая деятельность граждан признана ее доминантой. Предпринимательство способствует не только маневренности и увеличению производственно-торговых потенциалов, но и стимулирует хозяйственную инициативу. Особенно это касается малого предпринимательства, где занято около 40 млн. граждан. В данной сфере быстрее растут объемы производства, рентабельность.

Отрадно, что постепенно отпочковывается блок нормативного регулирования данной сферы. Сначала - определение. Субъектами малого предпринимательства (малое предприятие) являются коммерческие организации, в уставном капитале которых доля участия РФ, субъектов РФ, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов не превышает 25%. Доля, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого предпринимательства, не превышает 25%. Средняя численность работников за отчетный период не должна превышать предельных уровней: в промышленности - 100 человек; в строительстве -100 человек; на транспорте - 100 человек; в сельском хозяйстве -60 человек; в научно-технической сфере - 60 человек; в оптовой торговле - 50 человек; в розничной торговле и бытовом обслуживании населения - 30 человек; в остальных отраслях и при осуществлении других видов деятельности - 50 человек.

Под субъектами малого предпринимательства понимаются также физические лица, занимающиеся предпринимательской деятельностью без образования юридического лица.

Отношение к малому предпринимательству было неодинаковым - его то осуждали, то игнорировали, то поддерживали. Сейчас нужен прочный юридический режим предпринимательской деятельности, стимулирующий ее участников и гарантирующий им защиту интересов, обеспечивающий правильное сочетание с общественными, государственными интересами. Такой режим создают различные правовые акты и поэтому в нормативном массиве выделяется ряд «слоев» регулирования предпринимательства вообще и малого, в частности.

Исходным является положение ст. 34 Конституции РФ о праве каждого на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Ему соответствует норма ст. 8 о признании и равной защите частной, государственной, муниципальной и иных форм собственности.

Названные конституционные нормы формируют ядро статуса предпринимателя. Элементами статуса являются конституционные права предпринимателя - свобода экономической деятельности, свобода научного, технического творчества, право свободно выражать свои мысли и мнения, передавать, производить и распространять информацию (ч. 4 ст. 29), выбирать род деятельности и профессию (ч. 1 ст. 37), запрет недобросовестной конкуренции (ч. 2 ст. 34), право на доброе имя (деловую репутацию) (ч. 1 ст. 23), конституционные обязанности (платить налоги и сборы - ст. 57, сохранять природу и окружающую среду - ст. 58, соблюдать законы - п. 2 ст. 15). В него входят также конституционные принципы, законные интересы, конституционные гарантии.

Устойчивость и правильное понимание и применение конституционных норм важно для ориентации и государственных органов, и хозяйствующих субъектов. Их нужно последовательно реализовывать в законодательстве, во всей системе правового обеспечения предпринимательства, включая и малое.

Для правового обеспечения малого предпринимательства характерны две особенности. Это - многоуровневый нормативный массив, включающий в себя кроме положений Конституции и нормы гражданского, административного права.

Развивается специальное законодательство. Таковы ФЗ «О государственной поддержке малого предпринимательства в Российской Федерации», ФЗ «Об упрощенной системе налогообложения и учета для субъектов малого предпринимательства».

Специфика развития малого предпринимательства с учетом местных условий обусловливает появление специальных законов в субъектах РФ. Действует, например, Закон г. Москвы «Об основах малого предпринимательства в Москве».

Сфере развития малого предпринимательства посвящены также указы Президента РФ и президентов ряда республик, постановления федерального и республиканских правительств, акты администраций краев и областей. Правовые акты и методические материалы и рекомендации готовит Госкомитет РФ по поддержке и развитию малого предпринимательства.

Другая особенность правового обеспечения малого предпринимательства - его комплексный характер. Речь идет о законах и актах, имеющих иную сферу применения, но касающихся также деятельности субъектов малого предпринимательства. Таковы, например, КЗоТ, ГК РФ, ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». К сожалению, между разными правовыми актами есть противоречия, наблюдается и дублирование. Неверное их толкование и применение создает множество юридических коллизий.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Исторический опыт России и других стран со всей очевидностью свидетельствует о том, что в мире нет общей модели, некоего шаблона или образца во взаимоотношениях государства и экономики, пригодных для всех без исключения социальных систем. Есть лишь общие: закономерности, исторические тенденции и общие принципы развития характера взаимосвязи и взаимодействия государства и экономики. Что же касается конкретных типов взаимоотношений государства и экономики, то они складываются или в рамках каждой отдельно взятой социальной системы или же в пределах вышеназванных групп социальных систем.

В период формирования цивилизованного российского рынка велико значение права. Право призвано облегчить вхождение нашей страны в рыночные отношения. В этом плане важна стимулирующая роль права. Особенности правовых стимулов необходимо учитывать при оптимизации правового регулирования в условиях становления рыночных отношений в России.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Кодекс об административных правонарушениях (с изменениями и дополнениями по состоянию на 1 июня 1996 г.). М: 2008.

2. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.

3. Административное делопроизводство, Под ред. Лившица Я. З. М: 2006

4. Алексеев С. С. Общая теория права. М: 2009

5. Алехин А. П., Кармолицкий А. А., Козлов Ю. М. Административное право Российской Федерации. М: 2007

6. Бахрах Д. Н. Производство по делам об административно-правовых нарушениях. М: 2007

7. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Курс административного права Российской Федерации. В 3 ч.: Учебник для вузов. - М.: Дашков и К^о, 2007.

8. Галлиган Дж. Административное право. История развития и основные современные концепции. - М.: Юристь, 2007.

9. Государственное управление: Основы теории и организации / Под ред. В.А. Козбаненко. - М.: Юристъ, 2008.

10. Графова Л. Стоп, миграция! Sos: миграция! // Российская газ. - 2007. - 6 декабря. - С. 10.

11. Гуменюк Т.А. Малозначительность административного правонарушения как основа освобождения от административной ответственности // Вестник Высшего Арбитражного суда РФ. - 2007. - № 11. - С. 4.

12. Деревнин А.А. Юридические понятия и их применение в законодательстве// Юстиция. - 2006. - № 6. - С. 13.

13. Жаглин А.В. Основы управления в органах внутренних дел: Учебное пособие. Общая часть. - Воронеж, 2008. - 186 с.

14. Зеленцов А.Б. Контроль за деятельностью исполнительной власти в зарубежных странах: Учеб. пособие. - М.: Изд-во РУДН, 2008.

15. Зеленцов А.Б., Яхнин Ф.Ф. О предмете административно-правового спора // Юрист. - 2007. - № 11. - С. 35-39.

16. Зинченко С., Галлов В. Юридическое лицо и правовой статус органов государственного и муниципального управления // Хозяйство и право. - 2008. - № 11. - С. 110.

17. Дмитриев Ю. А. Общая теория права. М: 2008.

18. Козлов Ю. М. Предмет советского административного права М: 2004.

19. Салищева Н. Г. Административный процесс в СССР. М: 1999.

20. Советское государство и право №10 1988 г.

21. Советский уголовный процесс, под ред. Гуценко К. Ф. М: 1986.

22. Сорокин В. Д. Советское административно-процессуальное право. Л: 1976.

23. Студеникина М. С. Что такое административная ответственность. М: 2007.

24. Теория юридического процесса, под ред. Горшнева В., М: 2006.