Порядок и условия исполнения и отбывания наказания в воспитательных колониях

Результаты проверки записываются в суточную ведомость надзора. Если при проверке будет обнаружено грубое нарушение правил осуществления надзора (вступление в неслужебную связь с осужденными, употребление спиртных напитков и т.п.), то лица, допустившие эти нарушения, немедленно отстраняются от дальнейшего несения службы с их заменой свободными от службы сотрудниками, о чем производится соответствующая отметка в суточной ведомости надзора. Выявленные недостатки в обеспечении установленного порядка исполнения и отбывания лишения свободы заносятся в книгу замечаний и предложений по недостаткам в деятельности администрации.

Результаты несения службы дежурными сменами определяются непосредственно после ее окончания. Оценку дежурной смене младших инспекторов выставляет оперативный дежурный в суточной ведомости надзора, исходя из анализа выполнения сменой требований настоящей Инструкции. Оценка несения службы дежурной смене младших инспекторов на отдельно расположенном объекте выставляется начальником отдела безопасности по согласованию с представителями администрации на этом объекте. Оценка дежурной смене в целом выставляется начальником колонии или его заместителем по безопасности и оперативной работе по четырех балльной системе в журнале рапортов приема-сдачи дежурств. При выставлении оценки учитываются также знание оперативной обстановки и действия при ее изменении, обеспечение выполнения распорядка дня, взаимодействие с другими службами, выполнение мероприятий в соответствии с утвержденным планом надзора, состояние контроля за поведением лиц, состоящих на профилактическом учете, использование в надзоре технических средств, состояние правопорядка.

Итоги несения службы по надзору подводятся ежемесячно начальником колонии на совещаниях личного состава учреждения. При подведении итогов учитываются: участие всех служб и сотрудников в обеспечении надзора, надежность изоляции осужденных, совершенные ими правонарушения, нарушения установленного порядка отбывания наказания, их обстоятельства и причины; активность сотрудников по предотвращению и пресечению правонарушений, соблюдение законности при несении службы и другие показатели. Совещание завершается постановкой задач на очередной месяц.

В качестве меры предупреждения нарушений установленного порядка отбывания ограничения свободы закрепляется возможность водворения осужденного к ограничению свободы в дисциплинарный изолятор до решения вопроса о применении к нему мер взыскания на срок не более чем 24 часа.

Эта мера применяется при нарушении осужденным общественного порядка (например, при совершении мелкого хулиганства - ст. 20.1 КоАП РФ, при распитии пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах - ст. 20.20 КоАП РФ и проч.). Она является мерой пресечения и не препятствует применению впоследствии соответствующих мер взыскания, предусмотренных ч. 2 ст. 58 УИК РФ.

Сотрудники исправительных учреждений наделены правом производства обыска осужденных, помещений, в которых они проживают, а также досмотра их вещей, посылок, передач. Обыск и досмотр производятся в соответствии с порядком, установленным нормативными правовыми актами. Личный обыск проводится лицами одного пола с осужденными. Личный обыск осужденных может быть полным (с раздеванием) и неполным (без раздевания).

Полный обыск проводится при поступлении осужденных в колонию и убытии из нее, при помещении в карантинное отделение, безопасное место, водворении в штрафной изолятор, перед проведением свидания и по окончании его, после возвращения из отпуска, предоставленного с выездом за пределы исправительного учреждения, и в иных случаях.

В помещении для личного обыска устанавливаются технические средства контроля и надзора, необходимые для производства обыска.

Переход осужденных из производственной зоны либо с работы за пределами колонии осуществляется только через контрольно-пропускной пункт со специальным помещением для обыска.

Обыск жилых помещений при наличии в них осужденных допускается в случаях, не терпящих отлагательства.

Для повышения эффективности надзора за осужденными, предупреждения попадания к осужденным запрещенных предметов, пресечения незаконных контактов администрация исправительного учреждения имеет право производить досмотр находящихся на территории исправительного учреждения и на прилегающих к нему территориях, на которых установлены режимные требования, лиц, их вещей, транспортных средств, а также изымать запрещенные вещи и документы, перечень которых устанавливается законодательством РФ и Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Порядок производства обысков и досмотров определяется Минюстом России.

Учреждениям, исполняющим наказания, в соответствии со ст. 14 Закона об органах, исполняющих уголовные наказания, в целях обеспечения порядка отбывания наказания предоставляются также следующие права:

- осуществлять контроль за соблюдением режимных требований на объектах учреждений, исполняющих наказания, и территориях, прилегающих к ним;

- требовать от осужденных и иных лиц исполнения ими обязанностей, установленных законодательством РФ, и соблюдения правил внутреннего распорядка учреждений, исполняющих наказания;

- применять по отношению к правонарушителям предусмотренные законом меры воздействия и принуждения;

- составлять протоколы об административных правонарушениях, осуществлять административное задержание и применять другие предусмотренные законодательством РФ об административных правонарушениях меры;

- при проведении операций по задержанию осужденных, совершивших побег или уклоняющихся от отбывания наказания, в местах, где вероятно их появление, осуществлять досмотр транспортных средств, проверку документов;

- временно ограничивать или запрещать движение транспорта на прилегающих к учреждениям, исполняющим наказания, территориях, на которых установлены режимные требования; не допускать граждан на эти территории или обязывать их там остаться либо покинуть эти территории с целью соблюдения режимных требований, защиты жизни и здоровья граждан;

- в установленном законодательством РФ порядке вводить режим особых условий, применять другие предусмотренные законом меры.

Перечень вещей и предметов, которые осужденным запрещается иметь при себе, получать в посылках, передачах, бандеролях либо приобретать, устанавливается Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений.

Исключение возможности нахождения у осужденных определенных вещей и предметов обусловлено необходимостью обеспечить безопасность самих осужденных, персонала, иных лиц, а также исключить основания для возможных конфликтов между осужденными по поводу владения отдельными вещами и предметами. В этой связи в приложении 1 к Правилам внутреннего распорядка исправительных учреждений установлен Перечень указанных выше предметов.

В частности, к ним относятся предметы, изделия и вещества, изъятые из гражданского оборота; все виды оружия, боеприпасы; транспортные средства; взрывчатые, отравляющие, пожароопасные и радиоактивные вещества, зажигалки; деньги, ценные вещи; ценные бумаги, валюта зарубежных стран; оптические приборы; наручные и карманные часы (в тюрьмах); продукты питания, требующие тепловой обработки (кроме чая и кофе, сухого молока, пищевых концентратов быстрого приготовления, не требующих кипячения или варки); продукты домашнего консервирования, дрожжи; все виды алкогольных напитков, пиво; духи, одеколон и иные изделия на спиртовой основе; наркотические средства, психотропные, токсические и сильнодействующие вещества, их аналоги и без медицинских показаний - лекарственные вещества, предметы медицинского назначения; ножи, опасные бритвы, лезвия для безопасных бритв и т.д.

Обнаруженные у осужденных деньги, ценные бумаги и иные ценности изымаются и хранятся в соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений администрацией исправительного учреждения до освобождения осужденного без права пользования и распоряжения ими во время отбывания наказания. Запрещенные предметы, вещества и продукты питания, изъятые у осужденных, передаются на хранение либо уничтожаются по постановлению начальника исправительного учреждения, о чем составляется соответствующий акт. Деньги, ценные бумаги и иные ценности, владелец которых не установлен, обращаются в доход государства в соответствии с законодательством РФ. В то же время следует иметь в виду, что осужденные не лишены права совершать гражданско-правовые сделки через своих представителей, в том числе и приобретать ценные бумаги.

Хранение приобретенных осужденными в установленном порядке ценных бумаг обеспечивается администрацией исправительного учреждения в порядке, установленном Приказом Минюста России от 08.12.2006 N 356 "Об утверждении Инструкции по учету личных денег и других ценностей, принадлежащих осужденным, подозреваемым и обвиняемым, находящимся в исправительных учреждениях и следственных изоляторах Федеральной службы исполнения наказаний»

При применении к осужденным мер медицинского характера и помещении лиц, страдающих психическими расстройствами, которые по характеру совершенного преступления и своему психическому состоянию представляют повышенную опасность для общества особое внимание уделяется именно обеспечению безопасных условий содержания. В структуре данных учреждений предусмотрены специальные отделы охраны, в функциональные обязанности которых входит не только наружная охрана стационара, но и постоянный надзор за поведением содержащихся в нем лиц. Время пребывания в указанных учреждениях засчитывается в срок отбывания наказания.

Администрация исправительного учреждения вправе использовать аудиовизуальные, электронные, поиска и обнаружения; служебной связи и аппаратура сигнализации, и иные средства надзора и контроля для предупреждения побегов и других преступлений, нарушения установленного порядка отбывания наказания, а также получения необходимой информации об их поведении.

Администрация ИУ обязана под расписку уведомлять осужденных о применении аудиовизуальных, электронных и иных технических средства надзора и контроля.

Технические средства применяются в целях предупреждения побегов и других преступлений, нарушений установленного порядка отбывания наказания и в целях получения необходимой информации о поведении осужденных.

Применение технических средств надзора и контроля существенно повышает их эффективность, поскольку позволяет контролировать поведение осужденных практически в любое время и вне зависимости от места их нахождения. Применение таких средств, как показывает практика, достаточно эффективно при осуществлении надзора и контроля за поведением осужденных в жилых помещениях, особенно в ночное время, на производственных объектах, при проведении массовых мероприятий.

Технические средства помогают не допускать недозволенных контактов осужденных с другими лицами, получение ими запрещенных к хранению и использованию предметов, пресекать побеги осужденных. В частности, технические средства применяются для охраны периметра исправительного учреждения, ряда его участков, блокирования отдельных объектов.

Некоторые из применяемых технических средств могут быть травмоопасными. Поэтому закон обязывает администрацию исправительных учреждений под расписку уведомлять осужденных о применении средств надзора и контроля. Данное требование закона реализуется во время нахождения осужденных в карантинном отделении. С учетом значимости применения технических средств осужденные не допускаются ни к работе с ними, ни к их ремонту. Технические средства применяются с учетом целей и задач, стоящих перед уголовно-исполнительной системой, с соблюдением прав осужденных. Поэтому администрация исправительного учреждения не вправе произвольно выбирать технические средства и использовать их по собственному усмотрению. Перечень технических средств надзора и контроля и порядок их использования устанавливаются нормативными правовыми актами РФ. Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2004. N 8.

Руководство по определению категорий оборудования комплексом инженерно-технических средств охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденном Приказом Главного управления исполнения наказаний Минюста России от 25.06.2004 N 149.

Ведомости уголовно-исполнительной системы. 2000 Приказ Минюста России от 11.06.1999 N 193 "Об утверждении норм положенности и нормативных сроков эксплуатации инженерно-технических средств охраны и надзора, электротехнического оборудования и средств защиты для территориальных органов, учреждений и подразделений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации"

Порядок осуществления надзора за осужденными:

При осуществлении надзора за поведением осужденных личному составу дежурной смены необходимо:

- Проверять каждые два часа наличие осужденных, склонных к побегу, а через каждые четыре часа - внутреннюю запретную зону, исправность средств блокировки подземных коммуникаций, а также другие места, труднодоступные для контроля и удобные для подготовки подкопов и совершения побегов (результаты осмотров и проверок записываются в суточную ведомость надзора и о них информируется начальник караула).

- Контролировать работу дневальных по общежитию и требовать от них выполнения возложенных обязанностей Приложение N 35 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утв. приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. N 83) (с изменениями от 24 декабря 2002 г.)? а от бригадиров - докладов о численности осужденных на местах их работы.

- При нарушении осужденными правил поведения требовать от них прекращения нарушения, а при необходимости - задерживать и сопровождать в служебное помещение оперативного дежурного. Если осужденные, несмотря на предупреждение, не выполняют эти требования, то о происшествии немедленно докладывается оперативному дежурному и задержание нарушителей в этом случае производится усиленным нарядом под его руководством.

К осужденным, оказывающим злостное неповиновение или сопротивление, применяются наручники. При надевании наручников руки осужденного удерживаются в положении "сзади".

О применении наручников составляется акт Приложение N 36 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утв. приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. N 83) (с изменениями от 24 декабря 2002 г.) и производится запись в журнале рапортов приема-сдачи дежурств и в суточной ведомости надзора.

- При задержании лиц, находящихся в нетрезвом состоянии или состоянии сильного душевного волнения, дежурная смена должна проявлять сдержанность и осмотрительность с тем, чтобы не спровоцировать с их стороны противоправных действий. Не допускается демонстративное сопровождение этих лиц в штрафной изолятор.

- Осуществлять контроль за транспортными средствами, следить за их погрузкой и разгрузкой и не допускать общения водителей с осужденными с целью предотвращения доставки им запрещенных предметов, веществ и продуктов питания.

- Оперативный дежурный или, по его поручению, другое лицо из дежурной смены в установленное распорядком дня время подает соответствующие сигналы: подъем, построение, завтрак, развод на работу и т.п.

- Во время построения осужденных для развода на работу младшие инспектора проверяют, все ли осужденные обуты по сезону и одеты в одежду установленного образца. Лица, одетые не по форме, возвращаются для устранения нарушений в одежде. Развод осужденных на работу производится дежурной сменой совместно с начальниками отрядов под руководством оперативного дежурного.

Младшие инспектора по жилой и производственной зонам следят за своевременным прибытием осужденных к месту построения и проверяют наличие осужденных, подлежащих выводу на работу. Вывод осужденных в смежную с жилой производственную зону производится по контрольным карточкам Приложение N 37 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утв. приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. N 83) (с изменениями от 24 декабря 2002 г.), которые постоянно хранятся у оперативного дежурного. Все осужденные, выводимые на производственный объект, принимаются инженерно-техническими работниками и побригадно сопровождаются к месту работы. По окончании развода помощник оперативного дежурного (совместно с оперативным дежурным) уточняет количество осужденных, выведенных на все объекты.

- Общая проверка наличия осужденных в колонии с обязательным построением производится дежурной сменой два раза в день в установленное распорядком дня время. При необходимости такая проверка может проводиться в любое время суток. Осужденные по сигналу "Проверка" выстраиваются на территории изолированных участков поотрядно (отряды - по бригадам) в определенных для этого местах.

От построения освобождаются осужденные, отдыхающие после работы, имеющие освобождение по болезни (с постельным режимом), а также занятые на работах, оставление которых невозможно. Их проверка производится по местам пребывания. Персональные списки таких осужденных утверждаются начальником колонии.

При ненастной погоде и низкой температуре, когда работы вне помещений в соответствии с Правилами о работе на открытом воздухе в холодное время года не допускаются, проверки проводятся в помещении. По команде оперативного дежурного начальники отрядов, дежурная смена производят пофамильную проверку осужденных по контрольным карточкам. Места нахождения отсутствующих срочно уточняются. Результаты проверки докладываются оперативному дежурному.

Помощник оперативного дежурного и младшие инспектора лично производят подсчет осужденных, находящихся в каждом отряде и в местах работы на территории жилой зоны, уточняют количество осужденных, находящихся на производственных объектах, лечении, в длительных и краткосрочных выездах и т.д. По окончании проверки оперативный дежурный и его помощник сверяют ее результаты с учетами спецотдела. При расхождении данных выясняются их причины; отсутствующие осужденные разыскиваются, а при необходимости проводятся повторные проверки. О результатах оперативный дежурный докладывает начальнику колонии и информирует начальника караула по охране. В колониях особого режима с камерными условиями содержания, в ЕПКТ, ПКТ и ШИЗО проверка проводится по камерам: утренняя - после подъема, до выхода на работу, вечерняя - перед отбоем, а в лечебно-профилактических учреждениях - по палатам.

Особенности осуществления надзора на отдельных объектах и за определенными категориями осужденных изложены в Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утв. приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. N 83)(с изменениями от 24 декабря 2002 г.)

3. Задача

Условие: во время вечерней проверки обнаружено отсутствие в строю осужденного Николаева П.К.. При осмотре жилых помещений его обнаружили спящим на койке в нетрезвом состоянии. По временному постановлению оперативного дежурного колонии Николаев был водворен в штрафной изолятор, затем с целью пресечения буйства осужденного к нему были применены наручники.

Вопросы:

1. Правомерны ли действия дежурного колонии?

2. В каких случаях допускается применение к осужденным наручников?

3. Какие документы оформляются при их применении?

Решение:

Действия дежурного был правомерны, он имеет право в случае злостного нарушения порядка - каким является распитие спиртных напитков поместить осужденного в штрафной изолятор на срок до 24 часов до принятия решения начальником колонии, Эта мера применяется при нарушении осужденным общественного порядка (например, при совершении мелкого хулиганства - ст. 20.1 КоАП РФ, при распитии пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции либо потребление наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах - ст. 20.20 КоАП РФ и проч.). Она является мерой пресечения и не препятствует применению впоследствии соответствующих мер взыскания, предусмотренных ст. 115 УИК РФ. При нарушении осужденными правил поведения вправе требовать от них прекращения нарушения, а при необходимости - задерживать и сопровождать в служебное помещение оперативного дежурного. Если осужденные, несмотря на предупреждение, не выполняют эти требования, то о происшествии немедленно докладывается оперативному дежурному и задержание нарушителей в этом случае производится усиленным нарядом под его руководством.

2. К осужденным, оказывающим злостное неповиновение или сопротивление, применяются наручники. При надевании наручников руки осужденного удерживаются в положении "сзади".

Порядок применения наручников к осужденным указан в ст. 86 УИК РФ «меры безопасности и основания их применения»

1. В случаях оказания осужденными сопротивления персоналу исправительных учреждений, злостного неповиновения законным требованиям персонала, проявления буйства, участия в массовых беспорядках, захвата заложников, нападения на граждан или совершения иных общественно опасных действий, а также при побеге или задержании бежавших из исправительных учреждений осужденных в целях пресечения указанных противоправных действий, а равно предотвращения причинения этими осужденными вреда окружающим или самим себе применяются физическая сила, специальные средства и оружие.

В соответствии со статьей 29 Закона РФ от 21 июля 1993 г. N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" сотрудники уголовно-исполнительной системы имеют право применять физическую силу, в том числе боевые приемы борьбы, для задержания осужденных, пресечения преступлений и административных правонарушений, совершаемых осужденными или иными лицами, если ненасильственным способом не обеспечивается выполнение их законных требований.

Данный Закон регламентирует случаи применения сотрудниками уголовно-исполнительной системы наручников:

для пресечения массовых беспорядков, групповых нарушений общественного порядка осужденными и заключенными, а также задержания правонарушителей, оказывающих злостное неповиновение или сопротивление персоналу;

при конвоировании и охране осужденных и заключенных, когда они своим поведением дают основание полагать, что могут совершить побег либо причинить вред окружающим или себе;

При нарушении осужденными правил поведения требовать от них прекращения нарушения, а при необходимости - задерживать и сопровождать в служебное помещение оперативного дежурного. Если осужденные, несмотря на предупреждение, не выполняют эти требования, то о происшествии немедленно докладывается оперативному дежурному и задержание нарушителей в этом случае производится усиленным нарядом под его руководством.

К осужденным, оказывающим злостное неповиновение или сопротивление, применяются наручники. При надевании наручников руки осужденного удерживаются в положении "сзади".

О применении наручников составляется акт (приложение N 36 Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утв. приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. N 83) и производится запись в журнале рапортов приема-сдачи дежурств и в суточной ведомости надзора.

Литература

1. Уголовно-исполнительный кодекс РФ, в ред. Федеральных законов от 08.01.98 № 11-ФЗ, от 21.07.98 № 117 - ФЗ, от 24.07.98 № 125-ФЗ, от 16.03.99 № 49-ФЗ, 09.03.2001 № 25-ФЗ, от 20.03.2001 № 26-ФЗ, от 19.06.2001 № 85-ФЗ, от 11.06.2003 № 75 ФЗ, от 08.12.2003 № 161- ФЗ, от 29.06. 2004 № 58 - ФЗ, от 22.08.2004 № 122-ФЗ, от 04.11.2004 № 129-ФЗ, от 01.02.2005 № 1-ФЗ, от 01.04.2005 № 28-ФЗ, от 01.04.2005 № 29-ФЗ, от 09.05.2005№ 46- ФЗ, от 09.05.2005 № 47-ФЗ, от05.01.2006 № 8-ФЗ, от 09.01.2006 № 12-ФЗ, от 03.04.2006 № 46-ФЗ, от 02.05.20006 № 58 -ФЗ.

2. Комментарий к Уголовно-исполнительному кодексу Российской Федерации. - М.: ИД Юриспруденция, 2003.

3. Скрябин М.А. “Общие начала назначения наказания и их применение к несовершеннолетним”. Казань, 1988. С. 45.

4. М.М. Бабаев “Индивидуализация наказания несовершеннолетних”. “Юридическая литература”. 1968. С. 5.

5 . М.Д. Шаргородский “Наказание, его цели и эффективность”. Л., 1973.

6. Громов М.А., Селиверстов В.И. «Правовые и организационные вопросы обеспечения безопасности сотрудников исправительно-трудовых учреждений: учебное пособие, Рязань, РВШМВД РСФСР, 1991

7. Приказ Минюста РФ от 7 марта 2000 г. N 83 "Об утверждении Инструкции о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях" (с изменениями от 24 декабря 2002 г.)

8. Инструкция о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях (утв. приказом Минюста РФ от 7 марта 2000 г. N 83) (с изменениями от 24 декабря 2002 г. Справочная система «Консультант плюс»

9. Приказ Минюста РФ от 24 декабря 2002 г. N 351 "О внесении изменений в Инструкцию о надзоре за осужденными, содержащимися в исправительных колониях" Справочная система «Консультант плюс»

10. Правила внутреннего распорядка исправительных учреждений утв. Приказом от 3 ноября 2005 г. N 205 (в ред. Приказа Минюста РФ от 03.03.2008 N 48, с изм., внесенными решениями Верховного Суда РФ

от 02.03.2006 N ГКПИ06-54, N ГКПИ07-520 Справочная система «Консультант плюс»

11. Беляева Л.И. Несовершеннолетний в ВК: международные стандарты. М.: институт прав человека, 1998